(Expte. CJS S-IV 41.

812/21 - Municipalidad de la Ciudad de Salta) 1

(S. IV - Tomo 3: 351/362)

_____ Salta, 05 de septiembre de 2023. ___________________________
_____ Y VISTOS: Estos autos caratulados "MUNICIPALIDAD DE LA
CIUDAD DE SALTA VS. VACCARI, FRANCISCO RICARDO - RECURSO DE
APELACIÓN" (Expte. N° CJS S-IV 41.812/21), y ____________________
__________________________CONSIDERANDO: __________________________
_____ 1°) Que a fs. 326 el demandado interpuso recurso de
apelación en contra de la sentencia de fs. 308/311 vta., que
hizo lugar a la demanda de exclusión de tutela sindical
interpuesta por la Municipalidad de la Ciudad de Salta. __________
_____ Para así resolver, la jueza de grado analizó la
pretensión de la actora, que procura la exclusión –conforme a lo
dispuesto por el art. 52 de la Ley 23551-, de la tutela sindical
que goza el agente Francisco Ricardo Vaccari, a fin de intimarlo
a que inicie los trámites para acceder al beneficio jubilatorio. _
_____ Señaló que las disposiciones de la Ley 23551 tienen plena
vigencia en el ámbito del sector público provincial, lo que
obliga a verificar la procedencia de la acción instaurada; así
entonces, debe ser un juez quien determine si obedece a justa
causa la decisión del empleador de despedir, suspender o
modificar las condiciones de trabajo de un representante
gremial, en este caso, para evaluar si tal exclusión procede, a
fin de que en mérito de la edad y años de servicios, pueda el
municipio intimar al agente a que inicie los trámites de
acogimiento al régimen jubilatorio, de acuerdo a lo dispuesto en
los Decretos Municipales 967/00 y 552/11. ________________________
_____ Memoró que consta en el Legajo Nº 6955 reservado en
autos, que el señor Vaccari nació el día 08/08/1954 y que al
31/12/2020 tenía 36 años de servicio, por lo cual cuenta con la
edad y la antigüedad suficientes para solicitar el beneficio
jubilatorio.___ __________________________________________________
_____ Analizó que de las constancias de autos surge que el
12/08/2019 se citó al señor Vaccari a la Dirección de
Jubilaciones -División Previsionales- a efectos de iniciar los
trámites pertinentes para solicitar la jubilación ordinaria y
que éste informó el 16/08/2019 que gozaba de fuero gremial por
integrar la Comisión Directiva de A.D.E.Mu.S. como Secretario
General Adjunto por el período 03/01/2016 al 03/01/2020; en
virtud de lo cual, la Subsecretaría de Coordinación Personal de
la Secretaría de Hacienda emitió la Resolución 34 de fecha
21/11/2019, decidiendo no aplicar el Decreto 552/11 al demandado
por encontrarse con tutela gremial (art. 1°), lo que se notificó
el 26/12/2019. ___________________________________________________
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_____ Tuvo en cuenta que con posterioridad, el señor Vaccari

obtuvo nuevamente mandato gremial como Secretario General
Adjunto de A.D.E.Mu.S. por el período 03/01/2020 hasta el
03/01/2024, por lo que se giraron las actuaciones a la
Procuración General Municipal a los fines que inicie las
acciones judiciales correspondientes (fs. 37). ____________________
_____ Con cita de jurisprudencia, estimó que el hecho de que un
trabajador haya sido elegido candidato o delegado no le otorga
ultra actividad a un contrato que está llamado a regir solo
hasta el acceso a la pasividad de acuerdo con lo expresamente
dispuesto en el art. 91 de la Ley de Contrato de Trabajo.
También consideró que el art. 48 de la Ley 23551 alude a
cualquier causal extintiva que sea jurídicamente admisible y que
no esconda una motivación antisindical, y que entre tales actos
se halla la disolución del vínculo que el principal puede
disponer -previo cumplimiento del aviso del art. 252 de la
L.C.T.- cuando el dependiente ha alcanzado la edad y los demás
requisitos necesarios para obtener el beneficio jubilatorio. ______
_____ Consideró que no se ha acreditado que la decisión de la
patronal encubra una motivación antisindical, de intimidación
y/o discriminación, sino que se trata de una causal de índole
biológica que las partes tuvieron en miras desde el inicio de la
relación laboral, constituyendo el modo normal y ordinario por
el cual un trabajador ingresa a la pasividad, por lo que hizo
lugar a la demanda de exclusión de tutela sindical interpuesta a
fs. 4/7. __________________________________________________________
_____ A fs. 335/342 vta. el demandado formula sus agravios y
pide que se revoque la sentencia pues, a su entender, se habría
apartado de los hechos comprobados en el proceso. Alega que se
desatendió su derecho de defensa en juicio y las garantías
constitucionales del debido proceso y de tutela judicial
efectiva, por haberse excluido al juez natural de la causa,
postulando que en el caso correspondía la competencia de los
tribunales de trabajo y no la del fuero contencioso
administrativo, lo que a su criterio, anula la sentencia. _________
_____ Se agravia también atribuyendo arbitrariedad al fallo por
violación del principio de congruencia ya que -aduce- en la
demanda no se explicita cuál será la conducta o los actos a
imponer al demandado. Alega que la señora jueza se convierte en
intérprete de la actora al disponer que la exclusión de la
tutela sindical tiene por efecto "intimar" al demandado a que se
jubile, aun cuando la Municipalidad no probó ni ofreció probar
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que él reunía las condiciones de edad y los años de aportes

previsionales exigidos para acceder al respectivo beneficio. _____
_____ Sostiene que ha quedado demostrada y constituye otro
grosero vicio de la resolución cuestionada la omisión de la "a
quo" de valorar las pruebas obrantes en la causa de lo que
considera una discriminación. ____________________________________
_____ A fs. 346/348 vta. contesta traslado la actora y a fs.
364/371 dictamina el señor Procurador General de la Provincia
propiciando el rechazo del recurso de apelación. A fs. 372 se
llaman autos para resolver, providencia que se encuentra firme. __
_____ 2°) Que liminarmente corresponde recordar que se
encuentra firme y consentida la decisión de la Sala IV de este
Tribunal registrada en Tomo 2:263 (fs. 158/160 de autos), en
virtud de la cual el agravio del apelante sobre la cuestión de
competencia resulta inatendible. _________________________________
_____ Tampoco asiste razón al recurrente cuando atribuye
incongruencia a la decisión de la "a quo" al considerar como
objeto de la acción habilitar al empleador para que intime al
demandado a iniciar los trámites jubilatorios, ya que tal
objeto-finalidad está explícitamente expresado en la demanda
(punto IV, fs. 5 y vta.), por lo que resulta inadmisible el
argumento sobre una supuesta afectación de su derecho de
defensa, el que pudo ejercer ampliamente. ______________________
_____ 3°) Que respecto a los alcances de la tutela sindical
prevista en el capítulo XII (arts. 47 a 52) de la Ley 23551,
cabe recordar que el art. 14 bis de la Constitución Nacional
consagra el derecho del trabajador con representación gremial a
gozar de las garantías necesarias para el cumplimiento de su
gestión sindical y de aquéllas relacionadas con la estabilidad
de su empleo. Ello, a su vez, es reconocido por diversos
tratados internacionales sobre derechos humanos con jerarquía
constitucional (vgr. arts. XXII de la Declaración Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre, 23 inc. 4° de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos; 16 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos; 8° del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; 22 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos; 5°, inc. “e” de la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial y 3° del Convenio 87 de la Organización Internacional del
Trabajo, entre otros), y por la Carta Magna provincial (art.
46). _
_____ De tal modo, se asegura a los representantes gremiales el
libre cumplimiento de su actividad sindical y la estabilidad en
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sus empleos para reincorporarse al término de su gestión, lo

cual responde no solamente a la necesidad de proteger a la
persona que ejerce tal representación, sino también el interés
de quienes lo han elegido para el desempeño de esa función. _______
_____ 4°) Que esta Corte ha señalado que las disposiciones de
la Ley 23551 son plenamente aplicables en el ámbito de las
relaciones laborales del sector público provincial (cfr. Tomo
140:867; esta Sala, Tomo 2:111, entre otros). En concreto, el
Tribunal indicó que la previa exclusión judicial de la garantía
sindical, según lo exige el art. 52 primer párrafo de la citada
norma, como requisito "sine qua non" para despedir, suspender o
modificar las condiciones de trabajo a un representante gremial,
tiene por objeto hacer efectiva la garantía de estabilidad
dispuesta por la ley, de acuerdo a la premisa constitucional
(cfr. art. 14 bis). Tal recaudo no tiene otra finalidad que
someter a la tutela judicial los derechos del representante
gremial, a fin de que el juez evalúe si la conducta del
empleador se sustenta en justa causa o si, por el contrario,
busca impedir el ejercicio de la gestión sindical del
trabajador. Constituye una limitación o carga razonable para el
empleador, por cuanto por su intermedio se trata de prevenir la
violación patronal de las garantías debidas constitucionalmente
a los representantes gremiales para el cumplimiento de su
gestión sindical (cfr. Tomo 88:459; 114:1093; esta Sala, Tomo
2:271, entre otros). ______________________________________________
_____ 5°) Que el mencionado art. 52 de la Ley 23551 no
establece qué circunstancias pueden justificar el levantamiento
de la tutela sindical, por lo que éstas deben ser ponderadas por
el sentenciante en cada caso, previo cotejo de que las medidas
que pretende adoptar el empleador no encubran prácticas
antisindicales o persecutorias, o configuren ejercicio abusivo
de los derechos. __________________________________________________
_____ Del Expte. Administrativo N° 051829-SG-2019, reservado en
autos, surge que al haber sido citado el señor Vaccari a efectos
de realizar los trámites pertinentes para solicitar la
jubilación ordinaria, éste informó el 16/08/2019 que gozaba de
fuero gremial, por lo que el municipio decidió en esa
oportunidad no aplicar el Decreto 552/11; luego, al tomar
conocimiento de que registraba nuevo mandato gremial -con
vigencia hasta el 03/01/2024 (v. fs. 29/32)-, formalizó las
presentes actuaciones con el objeto de remover su garantía y
notificarle que deberá iniciar los trámites para obtener la
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jubilación ordinaria, según el régimen de los Decretos

Municipales 967/00 y 552/11. _____________________________________
_____ 6°) Que en consonancia con lo previsto por los arts. 91 y
252 de la Ley de Contrato de Trabajo, el régimen normativo
contenido en los citados decretos municipales determina que la
relación laboral y el carácter de empleado público concluyen -
entre otras causales- por haber alcanzado el agente las
condiciones de edad y de servicios exigidos por las leyes
jubilatorias. Especifican que la autoridad competente podrá
intimar al trabajador a que inicie los trámites pertinentes y que
a partir de la fecha de tal intimación se mantendrá la relación de
empleo hasta que el agente obtenga el beneficio previsional, o por
el plazo máximo de un año, lo que ocurra primero. __________________
_____ Así entonces, la finalización de la relación de empleo
por jubilación no supone un despido sino una extinción por
causas objetivas que, para su perfeccionamiento, requiere la
instancia del procedimiento de intimación previa. ________________
_____ 7°) Que de la documentación obrante en la causa surge que
el señor Vaccari efectivamente reúne los requisitos para
tramitar su jubilación ordinaria, por lo cual resulta adecuado
el fallo recurrido que habilita al municipio a iniciar los
trámites jubilatorios en los términos del Decreto 552/11. ________
_____ Es que el derecho a la estabilidad del empleado público
no es absoluto, sino que cede ante ciertas situaciones y solo se
mantiene mientras se integra el tiempo necesario para obtener la
jubilación ordinaria, ya que ésta concluye legalmente la carrera
administrativa (cfr. Marienhoff, Miguel S., "Tratado de Derecho
Administrativo", Abeledo Perrot, Bs. As., 1994, Tomo III.B, pág.
296) y, una vez que cuenta con la edad y los aportes
correspondientes, el empleador está en condiciones de intimar al
delegado -previa exclusión de la tutela sindical- sin que ello
pueda ser argüido por el trabajador como motivación
antisindical. ____________________________________________________
_____ Cabe tener en cuenta que, si bien el empleador debe
respetar un justo balance entre sus facultades organizacionales
y las garantías de los representantes gremiales, ello también
debe ser observado por el trabajador que se encuentre en
condiciones de acceder a la jubilación, quien no puede pretender
acudir reiterada y sucesivamente a la revalidación de cargos
gremiales con la finalidad de frustrar la decisión del
empleador, desvirtuando el carácter temporal de la garantía de
estabilidad diseñado por la Ley 23551. ___________________________
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_____ Lo contrario implicaría que el instituto de la tutela

sindical otorga ultra actividad al empleo público, prolongando
el vínculo de los representantes gremiales por vía de
consecutivas designaciones, sin más límites que los
eventualmente establecidos en sus respectivos estatutos sociales
y sujeto a la mera voluntad del agente de postularse
sucesivamente, como ocurrió en el caso.
_____ En efecto, el recurrente no puede alegar desconocimiento
de que se encuentra en condiciones de iniciar los trámites de la
jubilación, pues ya en el año 2019 el municipio le había
comunicado que se encontraba en tal situación. Sin embargo se
volvió a postular y obtuvo un nuevo mandato gremial, lo que
motivó a la comuna empleadora a instar el presente proceso. ______
_____ 8°) Que en ese marco, la expresión de agravios no
desvirtúa los fundamentos dados en la sentencia recurrida,
teniendo en consideración, además, que la mera circunstancia de
que aún no hayan sido notificados otros empleados en los
términos de los Decretos Municipales 967/00 y 552/11 no
configura por sí la discriminación que alega el recurrente, pues
resulta plenamente demostrado que la actora ha justificado el
pedido de desafuero en una causal objetiva que constituye un
modo normal de conclusión del empleo municipal. ___________________
_____ 9°) Que consecuentemente, habiendo quedado evidenciada
justa causa para requerir la actora el levantamiento de la
tutela sindical del demandado, corresponde rechazar el recurso
de apelación de fs. 326 y confirmar el fallo de fs. 308/311
vta., distribuyendo las costas en esta instancia por el orden
causado (art. 15 del C.P.C.A.). ___________________________________
_____ Por ello, ___________________________________________________
_______________LA SALA IV DE LA CORTE DE JUSTICIA, ________________
___________________________RESUELVE: ______________________________
_____ I. RECHAZAR el recurso de apelación de fs. 326 y, en su
mérito, confirmar la sentencia de fs. 308/311 vta. Costas por su
orden. ____________________________________________________________
_____ II. MANDAR que se registre y notifique. _____________________

(Fdo.: Dra. María Alejandra Gauffin, Dres. Ernesto R. Samsón y

José Gabriel Chibán –Jueza y Jueces de Corte, Sala IV-. Ante
mí: Dr. Raúl Marcelo Román –Secretario de Corte de Actuación-).