Poder Judicial de la Nación

CAMARA FEDERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL - SALA 2

CAUSA Nº158544/2018 Sentencia Definitiva

En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los , reunida la Sala Segunda de la

Excelentísima Cámara Federal de la Seguridad Social para dictar sentencia en estos autos
PEREZ HUGO CESAR c/ ANSES s/JUBILACION Y RETIRO POR INVALIDEZ, se
procede a votar en el siguiente orden:

EL DOCTOR JUAN A. FANTINI ALBARENQUE DIJO

El actor apela la sentencia de grado que no hace lugar a la demanda interpuesta.

Para así decidir señala que el “causante se incapacitó a la edad de 59 años 4 meses y
22 días ( 30 de junio de 2015) de modo que su historial laboral quedó reducido a 41 años 4
meses y 22 días. Por lo que si dentro de ese lapso hubiese contemplado al menos 13 años y 1
mes de servicios con aportes, se habría cumplido con el requisito de acreditar, al menos, el
50% de servicios exigidos por la ley, circunstancia esa que el actor no cumplió. …
computando únicamente los años trabajados, se acreditan un total de 4 años y 3 meses de
servicios, los cuales representan menos el 50% de las cotizaciones. Por lo que corresponde no
hacer lugar a la demanda…”

Contra ello se alza el apelante. Sostiene que el juez de grado no toma en consideración
la ley 26.970.

El organismo deniega la solicitud de retiro transitorio por invalidez con moratoria ley
26.970 con fundamento esencialmente en lo dispuesto por el art. 2 del decreto 300/97 que
establece que será obligatorio para el trabajador autónomo que se incorpore al Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones, presentar una Declaración Jurada a los fines de
determinar si padece alguna incapacidad al momento de su afiliación mientras no haya
cumplido ese requisito, o si la declaración contiene falsedades o reticencias, la afiliación no
producirá efecto alguno a los fines de obtención del RTI o Pensión por Fallecimiento en
actividad. Si se establece que se encuentra incapacitado en los artículos 48 de la ley 24.241, la
afiliación no producirá efecto alguno a los fines de la obtención del R.T.I. o Pensión pro
muerte del afiliado en actividad cuando la contingencia se produjera como consecuencia de la
patología existente al momento de la afiliación.

No es materia de discusión la incapacidad laboral que reviste el actor, del 68,51% ,

conforme dictamen de la Comisión Medica( fs. 9/12).Lo que habrá de definirse es si la
incorporación en la moratoria ley 26.970 es , en su caso, suficiente para el otorgamiento del
beneficio.

La mencionada ley se inscribe en el marco de distintos regímenes de regularización de

deudas, para trabajadores autónomos, como ser la ley 24476. La ley 25.944 estableció que los
trabajadores que cumplieran la edad requerida para acceder a la P.B.U. en el marco de la ley
24.241 durante el año 2.004, tendrían derecho a inscribirse en la moratoria aprobada por la
ley 25.865 y sus normas reglamentarias; con los intereses y en las condiciones allí dispuestas
(ver art. 6).- El Decreto Nº 1454/2005, habilitó a los trabajadores autónomos y a sus
derechohabientes previsionales a inscribirse en el régimen de regularización voluntaria de la
deuda instrumentada en el Capítulo II de la ley 24.476 para acceder a los beneficios

Fecha de firma: 02/06/2021

Firmado por: NORA CARMEN DORADO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARINA MALVA D'ONOFRIO, SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: JUAN A FANTINI ALBARENQUE, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: WALTER FABIAN CARNOTA, JUEZ DE CÁMARA SUBROGANTE

#32616723#281814565#20210413113210206
 instituidos en los inc. a), b), d), e) y f) del art. 17 de la ley 24.241, con la condición de que la
percepción de las prestaciones quedara sujeta al estricto cumplimiento del pago de las cuotas
mensuales pendientes correspondientes al plan que hubiesen optado hasta el límite
establecido por el art. 14 inc. d) de la ley 24.241

Por su parte el Decreto Nº 1451/06 facultó a la A.N.Se.S. para que, de acuerdo a su

capacidad económica y financiera, establezca los mecanismos necesarios tendientes a
priorizar el acceso al beneficio previsional de aquellas personas que no se encuentren
percibiendo planes sociales, pensiones graciables o no contributivas, jubilación, pensión o
retiro civil o militar, ya sean nacionales, provinciales o municipales (conf. el marco
establecido en el art. 6º de la ley 25.994 y en los arts. 8º y 9º de la ley 24.476, modificados
por los arts. 3 y 4 del decreto 1454/05, respectivamente).- La Ley 26.970 (T.O. 27/08/2014-
Régimen para la Regularización de Deudas Previsionales) además de ampliar la moratoria
creada por la ley 24.476 y cctes., incorporó notas novedosas en relación con el modo de
cancelación de las deudas por aportes previsionales al permitir que éstas se descuenten
mensualmente del beneficio previsional, siempre que el monto de la otra prestación
contributiva no supere el mínimo legal vigente.- En igual sentido, el Programa Nacional de
Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados (Ley Nº 27.260), dentro de su título III,
prorrogó la Moratoria Ley Nº 26.970, cuyo vencimiento operaba el 18/09/2016.

En particular, el artículo 22 de la citada Ley Nº 27.260 determinó una prórroga de 3

años de la Moratoria Ley Nº 26.970, sólo para el caso de las mujeres, y especificó que este
plazo podría ser prorrogado por igual término para los fines señalados.- Finalmente, el
Decreto Reglamentario Nº 894/2016 estableció la Moratoria Previsional Ley Nº 26.970, que
fue prorrogada inicialmente hasta el 23/07/2019 y luego hasta el 23/07/2022 (por Resolución
158/2019).

En ese contexto legal, la adhesión al régimen especial de regularización será

procedente en la medida que se cumpla con los requisitos, plazos y demás condiciones
establecidos por la Ley Nº 26.970 y por la Resolución Conjunta General AFIP Nº 3673 y
A.N.Se.S. Nº 533/2014 y las complementarias que se dicten al efecto.

Así se determina que será condición para la adhesión que el sujeto interesado: a) Haya
cumplido a la fecha de la adhesión, la edad para acceder a la Prestación Básica Universal, a la
Prestación por Edad Avanzada y en los casos de Retiro Transitorio por Invalidez y Pensión
por Fallecimiento los requisitos pertinentes para cada una de las prestaciones (porcentaje y
calidad de aportante), o reunir el porcentaje de invalidez para el caso de solicitudes de Retiro
Transitorio por Invalidez. b) Se encuentre inscripto ante la ADMINISTRACIÓN FEDERAL
DE INGRESOS PÚBLICOS con Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT). c) Cuente
con la Clave de la Seguridad Social, obtenida a través de la página Web de la ANSES. d)
Haya obtenido un resultado favorable en la evaluación patrimonial o socioeconómica
efectuada por la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL e) Los
periodos que pretendan regularizar los trabajadores autónomos o monotributistas, a través de
la Ley Nº 26.970, deben corresponder a lapsos de tiempo en los que el peticionante haya
residido legalmente en la República Argentina.

Fecha de firma: 02/06/2021

Firmado por: NORA CARMEN DORADO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARINA MALVA D'ONOFRIO, SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: JUAN A FANTINI ALBARENQUE, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: WALTER FABIAN CARNOTA, JUEZ DE CÁMARA SUBROGANTE

#32616723#281814565#20210413113210206
 Poder Judicial de la Nación
CAMARA FEDERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL - SALA 2

El solicitante de un Retiro Transitorio por Invalidez deberá estar previamente inscripto

como trabajador autónomo o monotributista, para adherirse al citado plan, de acuerdo con las
disposiciones de la Resolución D.E. N° 319/06. Condición de Aportante (Decreto Nº 460/99)
Si el afiliado autónomo no registra a la solicitud de retiro transitorio por invalidez el ingreso
de sus aportes durante TREINTA (30) de los TREINTA Y SEIS (36) meses anteriores a la
misma, (afiliado regular) o DIECIOCHO (18) meses dentro de los TREINTA Y SEIS (36)
últimos (afiliado irregular con derecho), podrá: a) completar con esta moratoria los 30 años de
servicios con aportes (aportante regular), o b) los 15 años de servicios con aportes (aportante
irregular con derecho), si éste hubiera acreditado 12 meses de aportes dentro de los 60
últimos. A los efectos de considerar la condición de aportante prevista en el art. 95 de la Ley
Nº 24.241, se deberá estar a lo establecido en el art. 10 de la Ley Nº 26.970. Esta última
disposición estipula que se podrán tener en cuenta servicios reconocidos en el régimen de
regularización de deuda, sólo en el supuesto que el trabajador autónomo o monotributista
acredite el mínimo de años de servicios con aportes exigidos en el régimen común o
diferencial en que se encuentren incluido para acceder a la PBU, en cuyo se considerará
aportante regular.

Por otra parte, se considerará aportante irregular con derecho quien acredite 12 meses
de aportes dentro de los 60 meses anteriores a la fecha de solicitud del Retiro por Invalidez o
la fecha de fallecimiento del afiliado en actividad, siempre que acredite el 50% del mínimo de
años exigido para el goce de la PBU. Cabe la aplicación de las disposiciones de la Ley Nº
25.321, siempre que se verifique la acreditación del mínimo de años con aportes exigido por
la Ley Nº 24.241 para el logro de la PBU - PC - PAP, resultante del juego armónico de sus
arts. 19 inc. c) y 38 teniendo en cuenta para ello, la fecha de cese en la actividad.

Hasta aquí la síntesis de la metodología de reconocimiento de la prestación de retiro

por invalidez.

Ciertamente, la motivación de la ley 26970 aparece patente en la explícita ponderación

de las circunstancias de extrema vulnerabilidad socio-económica que impiden a ciertos
afiliados acceder a otros planes vigentes para liquidar sus deudas con el Sistema Previsional
Argentino.-

En efecto, el legislador no prescindió de una valoración cuidadosa de la situación en la

que se encuentran hoy aquéllos aportantes y/o causahabientes que pretenden acogerse a un
plan de moratoria en las circunstancias recién señaladas, estableciendo pautas más flexibles
,demuestra una revisión exhaustiva de la cuestión, tendiente a remover aquellos obstáculos
que someten al obligado a recaudos y/o requerimientos de imposible cumplimiento por su
reducida capacidad económica, en miras de no afectar implícitamente el carácter de
irrenunciabilidad que hace a la naturaleza de los beneficios de la seguridad social.-

Es doctrina aceptada por el Alto Tribunal que los jueces deben obrar con extrema
cautela en el desconocimiento o rechazo de solicitudes de beneficios de naturaleza
alimentaria (fallos: 310:2159, entre otros),

Ello así considero que no tiene asidero la objeción de la A.N.Se.S. para el

otorgamiento del beneficio pues, precisamente la ley referida ut supra ha permitido paliar
situaciones extremas de máxima vulnerabilidad como la del presente caso.

Fecha de firma: 02/06/2021

Firmado por: NORA CARMEN DORADO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARINA MALVA D'ONOFRIO, SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: JUAN A FANTINI ALBARENQUE, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: WALTER FABIAN CARNOTA, JUEZ DE CÁMARA SUBROGANTE

#32616723#281814565#20210413113210206
 Por consiguiente, propicio, revocar la sentencia de grado y ordenar al organismo que
en el plazo de 30 días dicte una resolución otorgando el beneficio de retiro por invalidez
tomando en cuenta para ellos los años incluidos en la ley 26970.

El retroactivo se aplicara desde un año previo a la fecha de interposición del reclamo

administrativo (conf. Art. 82 de la ley 18037 )o bien la fecha inicial de pago de las
prestaciones que se otorguen por aplicación de la ley 26970, que será el primer día del mes
siguiente a la fecha de cumplimiento del requisito de la cuota mínima previa abonada
establecido en el artículo 3° de la ley 26970 ( conf. Art. 7 de la ley 26970), si no hubiere
transcurrido dicho plazo. - A fines de dar cumplimiento con lo ordenado deberá tener en
cuenta el SICAM que diera lugar a la resolución que aquí se invalida en la medida que
correspondiere.-

Las sumas adeudadas se liquidaran con mas intereses a la tasa pasiva promedio
mensual que publica el Banco Central de la República Argentina. Ello, en virtud de los
precedentes de la Corte Suprema de Justicia de la Nación “Spitale” (Fallo 327:3721) y
“Cahais” (Fallo 340:483).

Por lo señalado, propicio Hacer lugar a la demanda incoada por la parte actora, contra
la Administración Nacional de la Seguridad Social; Ordenar se dicte una nueva resolución
administrativa de conformidad con las pautas fijadas en los considerandos precedentes, dentro
del plazo de 30 días, contados desde que quede firme el presente pronunciamiento. Hacer
lugar a la prescripción en los términos señalados, Costas por su orden (art. 21 Ley 24.463);
Regular los honorarios de la dirección letrada de la parte actora en la suma de PESOS
TREINTA Y OCHO MIL SEISCIENTOS VEINTE ($38.620 – 10 UMAS, Ac. 1/2021), de
conformidad con las disposiciones de la ley 27.423, (v. C.S.J.N. en los autos:
"Establecimiento Las Marías S.A.C.I.F.A. c/Misiones Provincia de s/acción, declarativa.
c/Buenos Aires, provincia de s/daños y perjuicios", del 4.09.18). El monto indicado no
incluye el IVA, el que deberá adicionarse en caso de corresponder (cfr. “Compañía General
de Combustibles S.A. s/recurso de apelación” sent. del 16/06/93 de la CSJN, Fallos
316:1533)

LA DOCTORA NORA CARMEN DORADO DIJO

Adhiero al voto del Dr. Fantini Albarenque

EL DOCTOR WALTER F. CARNOTA DIJO

Adhiero al voto del Dr. Fantini Albarenque

A mérito de lo que resulta del precedente acuerdo, el Tribunal RESUELVE: Hacer

lugar a la demanda incoada por la parte actora, contra la Administración Nacional de la
Seguridad Social; Ordenar se dicte una nueva resolución administrativa de conformidad con
las pautas fijadas en los considerandos precedentes, dentro del plazo de 30 días, contados
desde que quede firme el presente pronunciamiento. Hacer lugar a la prescripción en los
términos señalados. Costas por su orden (art. 21 Ley 24.463). Regular los honorarios de la
dirección letrada de la parte actora en la suma de PESOS TREINTA Y OCHO MIL
SEISCIENTOS VEINTE ($38.620 – 10 UMAS, Ac. 1/2021), de conformidad con las

Fecha de firma: 02/06/2021

Firmado por: NORA CARMEN DORADO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARINA MALVA D'ONOFRIO, SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: JUAN A FANTINI ALBARENQUE, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: WALTER FABIAN CARNOTA, JUEZ DE CÁMARA SUBROGANTE

#32616723#281814565#20210413113210206
 Poder Judicial de la Nación
CAMARA FEDERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL - SALA 2

disposiciones de la ley 27.423, (v. C.S.J.N. en los autos: "Establecimiento Las Marías
S.A.C.I.F.A. c/Misiones Provincia de s/acción, declarativa. c/Buenos Aires, provincia de
s/daños y perjuicios", del 4.09.18). El monto indicado no incluye el IVA, el que deberá
adicionarse en caso de corresponder (cfr. “Compañía General de Combustibles S.A. s/recurso
de apelación” sent. del 16/06/93 de la CSJN, Fallos 316:1533).

Regístrese. Protocolícese. Notifíquese y, oportunamente, devuélvase.

Fecha de firma: 02/06/2021

Firmado por: NORA CARMEN DORADO, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARINA MALVA D'ONOFRIO, SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: JUAN A FANTINI ALBARENQUE, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: WALTER FABIAN CARNOTA, JUEZ DE CÁMARA SUBROGANTE

#32616723#281814565#20210413113210206