Poder Judicial de la Nación

CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA IV

Causa CAF 38828/2023 AFIP c/ ASOCIACION CIVIL CLUB EX ALUMNOS SAN

ANDRES s/PROCESO DE EJECUCION

Buenos Aires, marzo de 2024.

VISTO:
El recurso de apelación contra la sentencia del 24.11.23; y
CONSIDERANDO:
1°) Que, contra la decisión de la señora jueza de primera
instancia de declarar la incompetencia del Fuero para entender en la presente causa y
disponer su remisión a la Justicia Federal de la Seguridad Social (cfr. sentencia del
24.11.23), el Fisco Nacional interpuso y fundó recurso de apelación (cfr. escritos del
6.2.24 y 29.2.24).
Sostuvo, en primer lugar, que el decreto 507/93 no resultaba
aplicable a la especie, porque las facultades de detección de incumplimientos, de
declaración de caducidad del beneficio, así como las acciones relativas para su recupero
le habían sido otorgadas en virtud del régimen propio del “Programa de Asistencia de
Emergencia al Trabajo y la Producción” dispuesto por el decreto 322/20.
Así destacó que el presente caso versa sobre un subsidio de
carácter no tributario y la acción promovida había sido instrumentada a través de la
disposición 48 AFIP.
Agregó que el título en ejecución no se refería a aportes y/o
contribuciones de la seguridad social, sino que se perseguía el cobro de una deuda en
virtud del decaimiento de un beneficio (subsidio) otorgado a los empleadores en el
marco de una emergencia sanitaria, y a fin de reducir el impacto económico que la
pandemia podía ocasionar en las empresas.
Por tanto, en atención a la materia descripta y la normativa
citada, entendió que la cuestión quedaba comprendida en los términos del art. 45, inc. a,
de la ley 13.998.
2º) Que, el Fiscal General se pronunció por la incompetencia del
Fuero para entender en la presente causa, por considerar que en los considerandos del
decreto 322/20 se había consignado —en cuanto aquí atañe— que “por los artículos 1°
del Decreto N° 618/97 y 22 del Decreto N° 507/93, la ADMINISTRACIÓN FEDERAL
DE INGRESOS PÚBLICOS es la encargada de fijar los vencimientos de los recursos de
la seguridad social, y el artículo 32 de la Ley N° 11.683 (texto ordenado en 1978) y sus
modificaciones, la facultan a conceder facilidades de pago a favor de aquellos
contribuyentes y responsables que acrediten encontrarse en condiciones económico-
financieras que les impidan el cumplimiento oportuno de dichas obligaciones”, por lo
Fecha de firma: 26/03/2024
Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W VINCENTI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA

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 que correspondía instruirla “para que adopte medidas que contemplen nuevos
vencimientos de las contribuciones patronales y facilidades de pago de los sectores
económicos afectados” (conf. dictamen del 8.3.24).
También destacó que, por la disposición 4/2021 de la AFIP se
había conferido a la Dirección General de los Recursos de la Seguridad Social —entre
otras funciones— “[l]a ejecución de las acciones de control, la respectiva declaración
de caducidad y el recupero de fondos, con relación al beneficio de Salario
Complementario previsto por el artículo 2º, inciso b), del Decreto N° 332/20 y sus
modificatorios, considerando los requisitos de acceso y/o condiciones de vigencia del
mismo”.
En ese contexto, ponderó la naturaleza eminentemente social de
la prestación que había sido otorgada en favor de la accionada, como así también el
carácter de las normas que regularon ese beneficio, por lo que concluyó que la cuestión
bajo estudio debía tramitar ante el fuero de la seguridad social.
Sin perjuicio de ello, recordó jurisprudencia de la Cámara
Federal de la Seguridad Social en que se resolvió que de las leyes 24.655 y 24.557 —
entre otras— surgía clara la voluntad del legislador de concentrar en ese fuero el
conocimiento de las causas que versasen sobre la aplicación de normas de tal naturaleza,
ya sea las atinentes a los recursos financieros o al otorgamiento de las prestaciones y
situación de los afiliados correspondientes a cada subsistema (de jubilaciones, de salud,
de asignaciones familiares, de riesgo laboral, de desempleo; cfr. CFSS, Sala I, en autos
“Superintendencia de Servicios de Salud c/ Obra Social Directivos de Empresas
Portuarios y Marítimos”, Expte. N° 39.636/98, fallo del 30-5-00; Sala II, “Casas,
Gabriela María y otros c/ Superintendencia de Servicios de Salud”, fallo del 26-2-99,
voto de la mayoría; Sala III, “Vener, Rodolfo Francisco c/ Estado Nacional Ministerio
del Interior”, Expte. N° 17.337/00, fallo del 26-9-01).
En este orden de ideas, se sostuvo que la circunstancia de que las
leyes mencionadas no previeran expresamente la promoción de una determinada acción
no debía interpretarse en sentido riguroso, sino que debía atenderse a la índole de la
cuestión planteada y al principio de especialización que regía en materia de competencia
(Fallos: 304:377 y 306:949, asimismo, CFSS, Sala II, doctr. “Correa, Ana María y otros
s/ ley 24.557”, expte. 11.639/03, resol. del 12-11-04).
3º) Que, de conformidad con lo dictaminado por el Fiscal
General, cuyo criterio en su esencia el Tribunal comparte, corresponde rechazar el
recurso interpuesto y declarar la competencia del fuero de la seguridad social para
entender en la presente causa (cfr. esta Sala, CAF 16966/2023, “AFIP c/ Delfino
Magnus SRL s/ proceso de ejecución”, resol del 8.8.23 y 26293/2023, “AFIP c/ Goldin,
Mariano Manuel s/proceso de ejecución”, resol del 17.8.23; Sala II, CAF 78/2023 “EN-
Fecha de firma: 26/03/2024
Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W VINCENTI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA

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Causa CAF 38828/2023 AFIP c/ ASOCIACION CIVIL CLUB EX ALUMNOS SAN

ANDRES s/PROCESO DE EJECUCION

AFIP c/ Gráfica Futura SA s/ proceso de ejecución”, resol del 9.5.23 y Sala I, CAF
10967/2023, “AFIP c/ Faratti SRL s/ proceso de ejecución”, resol del 4.7.23).
A mayor abundamiento, cabe señalar que también se corrobora
la naturaleza social de la normativa en estudio en tanto que, una vez recuperados los
fondos, deben ser remitidos a la ANSeS (v. art. 5.3 del acta 28 del Comité de
Evaluación y Monitoreo del Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la
Producción y anexo art. 4º de la disposición 48/21 AFIP), tal como ocurre en las
acciones previstas en el decreto 507/93 (conf. art. 3º in fine).
Por ello, de conformidad con lo dictaminado por el Fiscal
General, el Tribunal RESUELVE: rechazar el recurso, confirmar la sentencia apelada
en tanto se declara la competencia del fuero de la Seguridad Social para intervenir en la
presente causa, sin especial imposición de costas por no haberse integrado la litis.
Regístrese, notifíquese —también al señor Fiscal General— y
devuélvase.

MARCELO DANIEL DUFFY

JORGE EDUARDO MORÁN
ROGELIO W. VINCENTI

Fecha de firma: 26/03/2024

Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W VINCENTI, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA

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