Texto Principios de jerarquía y competencia

miércoles, 21 de mayo de 2014

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Jerarquía: relativa a la ordenación en grados sucesivos.

○ Ordenamiento jerárquico: como forma de
distribución de competencias, de forma
escalonada.
○ Relación de jerarquía: poderes reconocidos de órganos
superiores sobre sus inferiores.
 Poder de dirección: facultad de dictar "mandatos"
sobre los subalternos
□ Órdenes: imponen conductas respecto a asuntos concretos
□ Instrucciones: directivas sobre funcionamiento
interno, interpretación legal por razones de
buena administración
* Si van dirigidas a la generalidad o a un grupo
amplio, se les llama circulares.
□ Planes: políticas generales, programación de
actividades para cumplir los objetivos.

□ Deber de obediencia reflexiva: ordena el

cumplir los mandatos del superior, pero con
la posibilidad de representar la orden,
salvando su responsabilidad. De todas
formas, la orden debe ser cumplida.
* El inferior debe considerar que la orden es ilegal
* Debe representar la ilegalidad al superior por escrito
* La orden debe reiterarse, de parte del
superior, por escrito
* Enviar copias de las comunicaciones al
superior, en plazo de 5 días
□ Desobediencia: la desobediencia inicial (el
representar una orden) no obsta a la validez ni
legalidad del acto.
* El no cumplir ordenes es
sancionado
disciplinariamente
* La desobediencia inicial no es
eximente de responsabilidad para
con terceros afectados.
 Poder de revisión: permite el revocar, invalidar,
reformar o sustituir, de oficio o a petición de
parte, actos de los subordinados.
 Poder disciplinario: permite hacer efectiva la
responsabilidad de los subalternos al infringir
deberes estatutarios.
 Poder de control: respecto a verificar si los actos el
subordinado se ajustan a la ley o se ajustan a los
programas del servicio.
□ Características
* Permanente
* Se extiende a la eficacia (obtención de
resultados) y eficiencia (optimización de
recursos)
* Sólo aplicable al inferior jerárquico que corresponda
 Competencia: porción de capacidad que le corresponde a
un órgano, círculo legal de atribuciones
○ Diferencias con la capacidad (de derecho privado)
 La capacidad es la regla, la competencia es la excepción
 Ejercer la capacidad es optativo, ejercer la
competencia es obligatorio. (indisponible)
 La capacidad es de orden privado, la competencia
de orden público.
□ Sólo puede ejercerse competencia en servicio
del interés general
□ Es obligatorio ejercer competencia cuando
el interés público lo exija
 La capacidad se origina en negocios jurídicos, la competencia
origina directamente del ordenamiento jurídico
□ Siempre proviene de norma expresa
□ Pertenece al órgano, no al funcionario
□ Es improrrogable
○ Naturaleza jurídica: poder-deber del órgano, no es un derecho.
○ Modalidades de la competencia
 Avocación: el superior de oficio sustituye al inferior en
el conocimiento y decisión de un asunto.
□ Consecuencia de la supervigilancia que proviene de
la relación jerárquica
* No aplica sobre órganos descentralizados u
órganos autónomos
□ Es excepcional, sólo cuando sea autorizado por
norma legal.
 Delegación de facultades: el superior, delegante, traslada
al inferior, delegado, el ejercicio de funciones (no la
potestad) que el ordenamiento le ha conferido.
□ La disposición queda al arbitrio del delegante, en juicio
de oportunidad o conveniencia.
□ Requisitos
* Delegado debe tener la potestad a delegar
* Que lo delegado sean atribuciones propias del
delegante (definidas en el ordenamiento
jurídico)
* Que el delegado sea funcionario de dependencia
del delegante
◊ Nominado: persona determinada
◊ Innominado: cualquier subalterno inferior.
* Sobre materias específicas, no puede ser
una generalidad, siempre parcial.
* El acto debe notificarse al delegado
* El acto, si puede afectar a terceros
indeterminados, debe publicarse.
□ Características
* Esencialmente revocable, en cualquier momento.
* Opera vía un acto administrativo, no la ley
* Puede recaer en más de un delegado
* El delegante no puede delegar lo delegado :S
□ Efectos
* El superior no puede avocar el ejercicio de la
 potestad delegada.
* La responsabilidad recae en el delegado
* El delegante puede controlar al delegado de oficio.
* El delegante es responsable, en caso de delegar a
un inferior no apto.

□ Delegación de firma: recae en la específica "facultad

de firmar". Tiene efectos especiales
* El delegante es responsable de los actos que firme
el delegado
* Uso de la fórmula "por orden de"
 Suplencia de servicio: transfiere el ejercicio de potestades
a órganos distintos, por estar el órgano delegante limitado
geográficamente. Se aprovechan los medios y recursos de
un servicio en un lugar determinado.
□ Requisitos
* Celebración de un convenio, que señale los derechos
y obligaciones que sean necesarios.
* El convenio debe ser aprobado por
autoridad competente
◊ Regla general: decreto supremo suscrito por
los ministros que correspondan
◊ Órganos de competencia regional: por el
intendente.
 Transferencia de competencia: mecanismo en el cual el
presidente de la república, transfiere competencias de
forma temporal o definitiva a un gobierno regional, previa
solicitud fundada.
□ Características
* De iniciativa del gobierno regional, peor decide el presidente
* Sobre potestades que estén bajo ministerios,
organismos o servicios de la administración central
o funcionalmente descentralizada
* Opera vía acto administrativo, no la ley
* En materias de ordenamiento territorial, fomento
productivo y desarrollo social y culturas
SOLAMENTE.
□ Requisitos
* Petición formal del gobierno regional al presidente
* Informe de los ministerios y servicios involucrados
* Informe del ministerio del interior
◊ Ambos en plazo de 60 días.
 Convenios de programación: por iniciativa de los gobiernos
regionales, los ministerios celebran convenios anuales, o
plurianuales, sobre programación de la inversión pública en
la región.
□ Requisitos
* Celebración de un convenio que señale a los menos
los proyectos, responsabilidades, obligaciones y
metas.
* Con la fórmula "por orden del presidente de
la república"
* Pasar por un estudio de rentabilidad social
□ Traspasos de servicios: Traspaso a municipalidades de
un cierto servicio atendido por un organismo del sector
público.
 * De origen histórico. Fruto de la municipalización
que siguió a la idea de desestatizar servicios.
* Características
◊ Vía convenio entre el servicio y la municipalidad
◊ Debe ser aprobado por decreto supremo
◊ Dos tipos
► Carácter provisorio: los bienes del servicio
se transferían en comodato, por alguna
incapacidad de pasar el dominio.
No quiere decir que sea reversible, ya
que la ley no prevé esa posibilidad
► Carácter definitivo: los bienes del
servicio pasaban en dominio a la
municipalidad

Contiendas de competencia
○ Tipos
 Positivas: ambos órganos de atribuyen la competencia
de conocer un asunto
 Negativas: ningún órgano se considera competente.

 Entre órganos administrativos: conflicto interno

□ Relativos al mismo ministerio: resuelve el
ministro, superior jerárquico.
□ Relativos a ministerios distintos: resuelven
ambos ministerios en conjunto.
* Si no, el presidente de la república.
 Entre órganos administrativos y órganos judiciales
□ Órgano administrativo - tribunal superior: resuelve
el senado
* En capacidad jurisdiccional
* De forma colegiada
* Con efecto relativo sólo al caso concreto
□ Órgano administrativo - tribunal inferior: resuelve
el tribunal constitucional (antes del 2005, la CS)
 Entre autoridades regionales, provinciales y locales: la
ley debe resolver estos conflictos
□ En la actualidad, no hay ley que lo haga, por lo que
se recurre a acuerdos entre los órganos