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Derecho Administrativo 1er

Derecho Administrativo (Universidad Nacional de Lomas de Zamora)

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Derecho Administrativo CURSO DE VERANO 2023 1er. Parcial

PROF: De Maio.

TEMA: ACTO ADMINISTRATIVO

1- Acto administrativo: Es la declaración unilateral de voluntad realizada por la administración en
ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma directa.
2- El acto administrativo puede nacer.
a- De oficio: sin intervención del particular, la administración actúa por sí
b- A pedido del particular: es el particular que lo solicita a la administración.
3- Carácter del acto administrativo.
a- Legitimidad: Presunción de validez del acto mientras su posible nulidad no haya sido declarada
por órgano competente, es decir todo acto administrativo se presume legal, efectuando dentro
de lo que establece las normas.
b- Ejecutoriedad: Es la atribución que el orden jurídico le otorga a la administración para obtener
el cumplimiento.
4- Elementos esenciales del acto administrativo.
a- Competencia:
b- Objeto
c- Causa
d- Forma
e- Procedimiento
f- Motivación
g- Finalidad

A) Competencia:
- Conjunto de facultades o atribuciones que el órgano puede y debe ejercer legítimamente.
- Conjunto de atribuciones que le otorga la CN.
- Es irrenunciable e improrrogable
- Es un requisito de validez del acto administrativo, para que un órgano pueda realizar
válidamente una actividad es necesario que esté en la esfera de sus facultades.
- La administración no puede obrar sin que el ordenamiento lo autorice en forma expresa o
razonablemente implícita.
- La competencia es indelegable salvo la Avocación y la Delegación en donde no se delega ni se
asume la competencia en si misma, sino el ejercicio de la competencia.

Avocación:
- el superior asume el ejercicio de la competencia de un órgano inferior, no necesita de una ley
previa.
- La avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.

Delegación:
- Es un acto jurídico por el cual un órgano transfiere el ejercicio de la competencia a otro por ley.
- Tiene que ser expresa y contener una enunciación clara y concreta de las facultades que se van
a transferir.

Clases de competencia
- Por la materia: Conjunto de actividades que el órgano puede y debe ejercer legítimamente.
(ejecutiva, consultiva, deliberativa y de control) por ejemplo entidades descentralizadas.

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- Por el territorio: Es el espacio territorial o geográfico en donde es legítimo el ejercicio de las

funciones.
- Por el grado o Jerarquía: Es la posición que ocupa el órgano en la pirámide administrativa. El
inferior no puede tomar decisiones del superior y viceversa.
- Por el tiempo: Es decir que las funciones pueden ser permanente o temporaria.
B) Causa: Justifica la emisión del acto, puede coincidir con la motivación en la actividad reglada.
C) Objeto:
- El acto administrativo es una declaración y el objeto es la materia sobre la que se decide u
opina.
- Tiene que ser lícito
- Debe ser cierto
- Debe ser determinado o determinante, debe saberse de que acto se trata a quienes afecta en
que tiempo y lugar.
D) Forma: Debe ser siempre expresa escrito, no verbal
E) Procedimiento: son conjuntos de formalidades reguladas por la ley 19.549 y dec 1759/72
F) Motivación:
- Describe la causa y la consigna en el texto del acto.
- Es indispensable para saber si se ha satisfecho la finalidad prevista en la norma.
- Es una exigencia del estado de derecho, es necesaria para observar el principio de legalidad y
razonabilidad.
G) Finalidad: Son los resultados de los efectos perseguidos por el órgano. Sería la valoración del
interés público que hace el órgano administrativo.
5- Tipos de nulidades.
a- Absolutas:
- El acto no se puede sanear (conversión)
- Cuando el acto administrativo le faltan elementos esenciales (competencia, objeto, causa,
forma, procedimiento, motivación y finalidad)
- La Conversión: Toma las partes realizadas correctamente del acto revocado y se realiza uno
nuevo.
b- Relativa:
- El acto se puede sanear (ratificación, confirmación)
- Ratificación: Cuando hay incompetencia en razón del grado, por ejemplo, el órgano superior
puede ratificar el acto administrativo que realizó el órgano inferior siguiendo la normativa y el
procedimiento correcto.
- Confirmación: El mismo órgano se da cuenta cual es el error o vicio y lo modifica, por ejemplo,
la omisión del lugar y fecha ola firma del funcionario.
6- Forma de extinción del acto administrativo.
a- Caducidad:
- El particular tiene derechos y obligaciones
- El que incumple en sus obligaciones es el particular
b- Revocatoria:
Hay dos forma
- Nulidad absoluta: Donde no se puede sanear el acto administrativo
- Que el acto haya sido creado perfecto y eficaz.
7- Reglamento: Es una declaración unilateral dictada por un órgano de la administración en uso de la
atribución de sus facultades administrativas produciendo efectos jurídicos generales siendo eficaz
desde el momento de su publicación en el boletín oficial.
8- Tipos de reglamentos.

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a- Ejecutivo o reglamentario: El poder legislativo dicta la norma y el poder ejecutivo va a

reglamentar es decir pondrá las pautas como debe ejecutarse la misma en la práctica.
b- Autónomo: Es realizado por el Poder Ejecutivo por la competencia determinada por la CN,
atribuciones del poder ejecutivo. No tiene dependencia con ningún otro poder como en caso
de los otros tres reglamentos.
c- Delegados: El poder Legislativo le delega su competencia al poder ejecutivo.
Se divide en dos formas
- Delegado propio: Lo dicta el Poder Legislativo una ley general en donde le permite al Poder
Ejecutivo poder completar sin modificar el espíritu de la ley, por ejemplo, la ley de licitación
pública.
- Delegado impropio: El poder Legislativo le delega al poder ejecutivo para que realice normas
ante emergencia nacional
d- Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU).
- Es dictado por el poder ejecutivo cuando la necesidad y urgencia no puede esperar los tiempos
del congreso para dictarlo.
- Debe estar fundamentada
- Firmado luego por el presidente y todos sus ministros
- Luego el PE tiene 10 días para elevarlo a la comisión bicameral (diputados y senadores) para su
aprobación o rechazo
- No se puede dictar sobre temas. penales, Electorales, Fiscales y Políticos

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TEMA: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1- Organización administrativa: Forma en que se organiza la administración nacional en un
sentido piramidal.
2- Tipos de organización
- Centralización
- Descentralización
- Competencia
- Jerarquía
3- Centralización:
- Todas las decisiones son centralizadas en el presidente
- Desde el presidente hasta la autoridad superior de los entes descentralizados y autárquicos, por
ejemplo, la FIP
4- Descentralizado:
- Se crean los organismos autárquicos
- Donde comienza la división de trabajo, estos tienen asignadas una competencia y dentro de
cada uno de ellos van a tener una jerarquía.
- Dentro de la descentralización se encuentra la desconcentración dentro del mismos organismos
descentralizado, por ejemplo, AFIP este se desconcentra en las distintas direcciones, por
ejemplo, DGI (Dirección General Impositiva) y DGA (Dirección General de Aduana).
5- Competencia:
- Conjunto de derechos y obligaciones que tiene cada uno de los órganos del estado dado por
una ley – decreto y la CN.
- La primera ley es la CN en donde divide las tres funciones del estado.
- Se divide en razón de la materia, del grado, del territorio, del tiempo.
- También la competencia es uno de los elementos esenciales del acto administrativo
- Se puede Delegar o Avocarse el ejercicio de la competencia
6- Jerarquía:
- Determina según el cargo dentro del organismo
- Es controlada por los organismos de control
7- Tipos de organismos de control.
- Auditoria General de la Nación
- Sindicatura General de la Nación
- Procurador General de la Nación
- Abogados del Pueblo
- Comisión de Rendición de Cuentas
- Defensa del consumidor.

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TEMA: CONTRATO ADMINISTRATIVO.

1- Contrato administrativo:
Acuerdo de voluntades, generador de obligaciones y derechos, celebrado entre un órgano del
Estado en ejercicio de sus funciones administrativas que le competen, con otro órgano
administrativo, con un particular o administrado para satisfacer finalidades públicas.
2- Elementos del contrato administrativo
- Objeto
- Causa
- Forma
- Finalidad
- Competencia (igual que el acto administrativo)
3- Caracteres comunes de contrato administrativo.
- Bilateral
- Onerosos
- Conmutativo
- Legitimidad
4- Caracteres específicos del contrato administrativo.
- Formalismo
- Régimen exorbitante
Ejemplos.
● Clausulas exorbitantes del derecho común puede o no estar escritas
● Ius Variandi: Modifica el contrato en más o menos 20%
● Al Estado no se le puede poner en mora
● El Estado puede rescindir de un contrato.
- Efectos jurídicos: Entre las partes que contratan.
5- Formas de contratación del Estado.
- Libre elección
- Contratación directa
- Licitación privada
- Licitación pública

a- Libre elección:
- No confundir la libre contratación con contratación directa.
- Posibilidad que tiene el Estado de elegir que se lo da la legislación, pero debe demostrar, que es
una urgencia, cual es la urgencia, es el precio mejor del mercado
- Ejemplo: Denuncia contra CABA por las compras de barbijos con precios desorbitantes.}
b- Contratación directa:
- El estado o cada organismo estatal
- Supervisado por la cuenta revisora de cuentas de cada uno de ellos
c- Licitación Privada:
- El estado no realiza ningún llamado o publicación solo realiza una elección y una invitación
hacia aquellas personas que el estado elige para que realice una oferta sobre la contratación a
realizar.
d- Licitación Pública:
- Esta es la diferencia en cuanto al valor histórico con la contratación privada.

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6- Incumplimiento del Particular.

- Sanciones pecuniarias.
- Sanciones coercitivas
- Sanciones resolutorias

a- Sanciones pecuarias: En dinero. Multas antes pequeños incumplimientos por parte del
contratista. Se descuentan de la garantía del cumplimiento del contrato.
b- Sanciones coercitivas: El contratista no puede prestar el servicio o realizar la obra por un
tiempo determinado. El estado como busca el bienestar general no va a para la obra, es
decir decide el estado que la realice otro, pero a costo del contratista.
c- Sanciones resolutivas: El estado rescinde del contrato.
7- Formas de extinción del contrato.
- Formas normales
- Formas anormales

a- Formas normales: Con el cumplimiento del objeto o del plazo.

b- Formas anormales:
● Rescisión unilateral del estado con causa, no hay indemnización
● Rescisión unilateral del estado sin causa, si hay indemnización.
● Rescisión bilateral de las dos partes, en común acuerdo rescinden el contrato.
8- Otras formas anormales de rescindir el contrato.
- Muerte del contratista
- Quiebra del contratista (con sentencia firme de quiebra, No en concurso de quiebra)
- Caso fortuito o fuerza mayor

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TEMA: ESTADO. DERECHO ADMINISTRATIVO.

1- Estado:
- Es la sociedad políticamente organizada
- Es autárquico, no necesita de otra comunidad para realizar sus fines y tiene autoridad para
ejercer su poder estatal con el fin de lograr el orden social.
2- Derecho administrativo: Es la rama del derecho público que estudia la organización y actuación del
Estado con respecto a los individuos
3- Elementos del Estado:
- Población: Es el elemento humano, los habitantes que viven dentro del país.
- Territorio: Es el elemento geográfico
- Poder: Es la fuerza que tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos sociales
4- Función del Estado:
- Criterio subjetivo: casi toda actividad realizada por el poder ejecutivo y sus dependientes.
Según el órgano que realice la actividad.
- Criterio objetivo: actividad materialmente administrativa realizada por cualquiera de los tres
poderes. Según el contenido del acto.
5- Separación de Poderes
- Poder Legislativo: sanciona leyes
- Poder Ejecutivo: Ejecuta leyes y controla su cumplimiento.
- Poder Judicial: administra justicia.
6- Principios Fundamentales del derecho administrativo.
- Legalidad: Nos indica que la administración pública debe subordinar su actuación al
ordenamiento jurídico.
- Subsidiariedad: Significa que el Estado podrá intervenir cuando este en juego el bien común y
siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes.
7- Caracteres del derecho administrativo.
- Es de derecho público: regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales.
- Es dinámico: Sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se produce
en la sociedad.
- Es organizacional: Responde al orden y regulación de cada uno de los diferentes entes. Nación,
Provincia, Municipios, etc.
- Es exorbitante: Tiene poderes que exceden la órbita del derecho privado.
8- Régimen Exorbitante: El régimen administrativo es exorbitante del derecho privado porque excede
su órbita y está compuesto por, las potestades o prerrogativas del poder público y las garantías de
los particulares o administrados.
9- Fuente del derecho administrativo:
- Constitución Nacional
- Tratado internacional
- Ley
- Reglamento
- Costumbre
- Jurisprudencia--- Fallos de jueces
- Doctrina

a- CN: Fuente primaria de todas las ramas del derecho. Toda norma debe estar de acuerdo
con ella.
b- Tratado internacional: acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a crear
una obligación, resolver una ya existente o modificarla.

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c- Ley: norma jurídica de carácter general que emana del poder legislativo a través del
procedimiento establecido en la CN.
Característica. Obligatoria, oportuna, permanente, general, abstracta.
d- Reglamento: acto normativo unilateral que produce efectos jurídicos generales en forma
directa.
Clases de reglamento
● De ejecución
● Autónomo
● Delegados
● De necesidad y urgencia (DNU)
e- Costumbre: es una práctica que adopta la sociedad y luego se convierte en una obligación
jurídica
f- Doctrina: es el conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas.
10- Principios Generales del Derecho:
Son aquellos principios que constituye la causa y la base del ordenamiento y tratan de impedir las
arbitrariedades de los poderes público,
Por ejemplo
- Enriquecimiento sin causa
- Buena fe
- Moral y buenas costumbres

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