Derecho Administrativo

Derecho Administrativo:
Es la rama del derecho Público, inseparable de la idea de Estado que cada sociedad constituye y de las relaciones
que el mismo establece con los particulares.
Sociedad:
Estado es una sociedad políticamente organizada y no puede haber sociedad sin organización política. ( SAMPAY).

ESTADO
Una organización indispensable para el logro de los fines abstractos de la comunidad organizada soberanamente en
un territorio.

Elementos indispensables. Los principios rectores del estado de derecho son:

- Poder - La división de poderes
- Gobierno. - La garantía de las libertades y los derechos individuales
- Territorio. - El sometimiento administrativo de la ley.
- Población.

El poder es uno solo y de divide en funciones q son ejercidas por los distintos órganos.
La constitución organizo la función ejecutiva, legislativa y judicial.
Que están vinculadas y se controlan mutuamente.

- El órgano que ejerce la función ejecutiva, no juzga ni legisla

- El órgano que legisla, no juzga ni ejecuta
- El juzga es quien es responsable de aplicar la legislación.
Teoría Subjetiva Teoría objetiva
Clasifica la actividad en función de quien la realiza. Del tipo de actividad que se realiza.
Se define por el contenido del acto.
Toda la actividad administrativa es la que realiza el poder
ejecutivo.
Teoría del órgano.
Plantea que el estado nacional como una organización que funciona como un cuerpo armónico, con funciones
distribuidas, donde cada uno sabe sus competencias y funciones, pero en un todo coordinado que da cuenta de una
cierta unidad y voluntad cuyo fin es el bien común.

Jerarquía: Competencia:- de los órganos es la que resulta de la

Sus alcances y limitaciones se encuentran dentro del mismo CN, las leyes y reglamento. La competencia es
ordenamiento jurídico improrrogable en el derecho público o privado que
puede extenderlo o renunciarlo.

Cuestiones no judiciales: Clasificación de competencia:

Casos en lo que no existe una razón de estado suficiente - Por razón de la materia.
que no puede ser juzgada ni revisada por el poder judicial. - Por razón del territorio.
Lo contrario implicaría una función menos democrática. - En razón del tiempo
Decisiones discrecionales- sobre cuestiones controversiales - En razón del grado.
que el poder judicial no puede revisar.

Fernández Arias con Poggio – declaro la Ángel Estrada- analiza la creación y los limites de las
inconstitucionalidad de leyes que impedían la revisión competencias de tribunales administrativos.
judicial de las decisiones administrativas.

Fuentes del derecho administrativo.

Reales o materiales Formales
Aquellos modos de determinar al contenido de las Son las que dan origen al ordenamiento y emanan de
normas jurídicas con independencia de los órganos de órganos estatales competentes, por un procedimiento
competencia. previo.
- Costumbre. - Constitución nacional.
- Principios generales del derecho. - Leyes
- Reglamentos.
Decreto -ley : es dictado en momento de golpe de estado Prelación de las fuentes:
y mantenido en el tiempo para asegurar la supervivencia Es el orden de aplicación en un caso concreto.
del estado.
UNIDAD 2
Acto administrativo:
Acto jurídico es el acto voluntario licito que tiene por fin inmediato la adquisición, modificación o extinción de las
relaciones o situaciones jurídicas.

Balbí
El acto administrativo es una declaración unilateral de alcance particular dictado por el Estado, en ejercicio de
funciones administrativas, que produce efectos jurídicos directos e inmediatos sobre terceros”

Gordillo
“acto administrativo a una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos individuales en forma inmediata”

Garcia Pulles
la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la Administración en ejercicio de una
potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria

Comadira
...toda declaración proveniente de un órgano estatal, emitida en ejercicio de función materialmente administrativa y
caracterizada por un régimen exorbitante, que genera efectos jurídicos individuales directos con relación a los
administrados destinatarios del acto...

Caracterización del acto administrativo. Efectos:

- Declaración de voluntad - Plano externo: es el que tiene la administración
- Realizado por el órgano en ejercicio de función sobre los administrados
administrativa - Interno: efecto dentro de la misma
- Produce efectos jurídicos directos hacia el administración
exterior de la administración.
- Sometido a un régimen jurídico exorbitante. Efectos :
- Crea
- Suspende
- Otorga
- Extingue
- Modifica

García Pullés (2015): “El

acto administrativo es la forma esencial en que la Administración
Pública expresa su voluntad, sea de modo general o de un modo particular”

ALCANCE
“el acto administrativo es de alcance particular; en tanto el reglamento es de alcance general” (Balbín

Cassagne (2002) coincide en “excluir del concepto de acto administrativo a los reglamentos cuyo carácter abstracto y
generalidad de efectos, denotan su pertenencia al ámbito de las actividades legislativas en sentido material (

REQUISITOS ESENCIALES Competencia. El objeto debe ser:

Son lo que su ausencia anulan el acto. - Razón del grado - Licito
- Competencia - Razón del lugar - Cierto y determinado
- Causa - Razón de la materia - Moral
- Objeto - Razón del tiempo - Razonable
- Procedimiento - - Posible física y
- Motivación jurídicamente
- Finalidad.
Vía de Hecho Silencio
Capacidad de concretar sus conductas aun Iniciado un procedimiento la administración tiene la obligación de
con el ejercicio de la violencia. expedirse.
La LNPA, pone en cabeza de la administración llevar el procedimiento
hasta el fin.
Vicios .
Los actos administrativos tienen una presunción de ser el ejercicio legítimo de la actividad pública y la nulidad de sus
actos deberá́ ser probada en un juicio. Los vicios tienen que ser alegados y probados, sin posibilidad de ser
declarados como nulos de oficio por el juez

Vicio de la Voluntad. Vicio de la incompetencia. Vicios que afectan al objeto

Quien emite el acto debe hacerlo con el
discernimiento y la libertad suficiente
para que el mismo exprese el obrar moral
y legitimo.
Vicios que afectan la causa
Cuando el motivo por el cual se realiza el
acto es falso o no existe, provocando la
nulidad del acto.
Vicios de finalidad
El deber de obrar bajo el bien común.
Es el recurso por exceso de poder, Cuando el objeto del acto se
puede manifestarse. contradiga con la ley o una norma
- En la materia. de mayor jerarquía.
- El territorio
- El tiempo
- El grado
Vicios de la forma Vicios de motivación
Errores de forma o de Son los motivos que han llevado
procedimiento en el acto al autor del acto a adoptarlo y
que se ve influido por su finalidad.
Saneamiento:
Frente a un vicio de un acto administrativos, se tiene la potestad en
caso de que se desee mantener el acto y que no caiga en nulidad
realizar lo siguiente:
- Ratificarlo- por un órgano superior cuando el acto hubiera sido
realizado en incompetencia de grado.
- Confirmación- por el órgano que lo emitió subsanando el vicio
que lo afecte. Los efectos se retrotraerán a la fecha de emisión
del acto.
- Conversión- si los elementos validos de un acto administrativo
nulo permiten integrar otro que fuera valido, podrá efectuarse
una conversión en éste consintiéndolo administrado.

UNIDAD 3
CONTRATO ADMINISTRATIVO.

MARIENHOFF- es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un órgano del estado en
ejercicio de funciones administrativas que le competen, con otro órgano administrativo, o con un particular o
administrado para satisfacer necesidades públicas.

CASSAGNE- es todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones celebrado por un órgano estatal en ejercicio
de la función administrativa, caracterizado por el régimen exorbitante del derecho privado suceptible de producir
efectos con relación a terceros.

DROMI- declaración bilateral o de voluntad común, productora de efectos jurídicos entre 2 personas, de las cuales
una esta en ejercicio de la función pública.
Características especiales y forma de 1.Contrato Administrativo  2.Contrato Interadministrativo3.contrato de
reconocerlos: administración.
- Una de las partes es una
persona jurídica estatal. 1. Cuando se lleva a cabo por el estado con el fin de cumplir con sus
- Su objeto es el fin público. funciones y satisfacer las necesidades del fin público y la propia
- Tiene clausulas exorbitantes 1 administración.
2. Se caracterizan por la presencia de 2 o más entes del estado
1. Es un régimen que da
3. Son contratos de la administración parciamente reglados por el
atribuciones al estado que en
derecho privado. Este tipo de contratos no posee régimen
los contratos privados serian
exorbitante.
nulo o ilícitos.
Elementos del contrato: Clasificación 1 Clasificación 2
- Forma: escritura pública. - De colaboración: cuando el contratante se - Típicos: aquellos que se hayan
- Formalidad: compromete a realizar una acción inherente al regulados, ej.: obras públicas.
procedimiento que debe cumplimiento de las funciones esenciales ej.: - Atípicos: aquellos que carecen
seguirse para arribar a realización de una ruta. de disciplina normativa. Ej.:
una contratación valida. - De atribución: son los que repercuten para contrato de concesión de uso.
obtener una ventaja para el ciudadano.
Clasificación 3 Elementos del contrato
Nominados- tiene en cuanta que existe una nominación - Sujetos: un órgano o ente en ejercicio de función
jurídica del contrato administrativa y un sujeto particular.
- Objeto: jurídica y moralmente licito, posible y
Innominados- no hay existencia de nominación jurídica determinable.
del contrato. - Causa: los antecedentes del hecho y de derecho
que justifican el dictado del acto.
Contrataciones
El decreto 1023/01 establece que toda contratación de la administración nacional se presumirá de índole
adeministrativo.
Principios. Contratos comprendidos.
1. Razonabilidad de proyecto y eficiencia de la a. Compraventa
contratación b. Obras publicas
2. Promoción de la concurrencia de los interesados y Contratos no comprendidos.
de la competencia a. Los de empleo publico
3. Transparencia en los proyectos b. Compras por caja chica
4. Publicidad y difusión de las actuaciones c. Los que celebren con estados extranjeros
5. Responsabilidad de los agente y funcionarios d. Comprendido en operaciones de crédito publico
públicos que autoricen e. Los comprendidos para operaciones relacionadas
6. Igualdad de tratamiento para interesado y para con los activos integrantes de la cartera del Fondo
oferentes. de Garantía de Sustentabilidad del Sistema
 Previsional Argentino.
Procedimiento de selección
a. Licitación publica- cuando el procedimiento de selección ha valorado los contenido concretos de la prestación
b. Concurso público- cuando se valora los factores no económicos, como la capacidad técnico científica.
c. Subasta pública.- para la compra o venta de bienes muebles o inmuebles.
d. Licitación o concurso abreviado- cuando la contratación es dirigidad exclusivamente a proveedores inscriptos
en la bases de datos de la oficina nacional de contrataciones
e. Contratación directa – es un método alternativo pero que solo se puede acudir a el en casos expresamente
previstos por el reglamento:
1. Monto mínimo
2. Adquisición de obras científicas
3. Exclusividad fáctica o juridca del producto
4. Licitación o concurso decierto
5. Razones d eurgencia o emergencia
6. Reparaciones de maquinarias
7. Contratos entre jurisdicciones
8. Contratos con las universidades nacionales
9. Contratos con efectores de desarrollo local.
PARTICIPACIÓN PUBLICA PRIVADA
Una técnica de desarrollo y financiación, publica y privada, de proyectos publico, que implica una importante
participación para ambos sectores tanto en la realización de una obra como su financiamiento y operación
CASSAGNE.
PRINCIPIOS DE LOS PPP “Principalmente, el concepto de
- Promover eficiencia y eficacia transparencia, involucra la información sobre
- Respetar los intereses y derechos de los destinatarios los propósitos, procederes y resultados del
- Promover la inclusión social uso del poder, y por tanto, sumamente
- Promover la protección ambiental relacionada a la política, a la Administración
- Incentivar la generación es puestos de trabajo Publica y la ética
- Impulsar el plan para oferentes
- Ser consistentes en la programación financiera del estado
- Contemplar que el plazo del contrato sea acorde a la
recuperación de la inversión.
- Fomentar la participación directa o indirecta
- Facilitar el desarrollo del mercado de capitales.
UNIDAD 3.2.
EMPLEO PUBLICO – CONTRACTUAL O REGLAMENTARIO

Garcias pulles .- “la voluntad del agente es importante, pero no lo suficiente para engendrar la figura del contrato, de
modo que en definitiva constituye una situacion calificada como estatuaria, que la administacion puede modificar a s
su arbrtrio”.

Balbi – la relación es contractual, por q esencial y necesario el consentimiento del agente con el propósito de
perfeccionar el vinculo.

La corte a establecido que la relación de función o de empleo publico es de naturaleza contractual pero no configura
un contrato de derecho privado.
Primer postura: quienes postula el nexo parten del hecho que el ingreso nace del acuerdo de voluntades entre
particular y el estado, con objetoi de realizar funciones estatales esenciales.
Segunda postura: el vinculo nace de un acto unilateal estatal, el cuadro es lega y no convencional.
Tercer criterio distingue entre la formación del vinculo y el desarrollo de las relaciones de empleo que si constituyen
una situación de orden reglamentario y sus aspectos mas relevantes pueden ser modificados.
Régimen Clases de empleo Ley 25.164- regula el empleo público.
Ley 25.164 1. Empleo permanente. Sectores incluidos :
Decreto 1421/02 2. Empleo contratado a. Administración centralizada
Dct. 69/00 3. Los asesores de gabinete designados b. Administración descentralizada.
Dct. 993/91 que se retiran con su asesorado Excluidos:
4. Empleados jubilado re ingresado. - Jefe de gabinete - Personal militar y de
5. Agentes honorarios. - Ministros las FF.SS
- Secretarios/ - El clero
subsecretarios - Poder judicial y
- Máximas legislativo
autoridades - Entes reguladores
descentralizadas que rije la LCT
- Personal diplomático - Agentes S.A del
estado.
Modalidades de contratación. Fallo ramos
- Ley de contrato de Trabajo Frente a una negligencia durante su tiempo de trabajo y
- Contrato a plazo fijo un despido con la sola causa de falta de presupuestos.
- Contrato bajo financiamiento extrerno Ramos solicitito una indeminizacion que no era acorde a
- Contratos del poder ejecutivo por decreto su tipo de contrato de trabajo, sin embargo la corte le dio
1184(01 el derecho a la indemnización basándose en el art 14 bis
- Contratos del poder Ejecutivo Art 9 del Dct.1421 de la constitución y el 11 de la ley de empleo publico.
- Contratos de Consultoria.
- Contratos de Pasantias
- Meritorios.

Convenio colectivos – Plantas de Personal

Partes en el régimen 1. Planta permanente
- Empleados públicos representados por las 2. Planta Temporario
asociaciones gremiales a. Personal de gabinete
- Representación del estado asumida por el ministro de b. Secretarios privados
economía. c. Personal contratado
d. Personal transitorio.
Estabilidad y perido ventana
La constitución tiene como regla general la estabilidad del empleo y la administración se basa en ese principio pero a
partir de que momento el empleado adquiere ese derecho a la estabilidad, en la provincia de bs as es un año y CABA
son 6 meses.
Fallo sones - la corte considero que esa estabilidad en el marco del empleo publico no es absoluta
Selección ingreeso y ascenso Concurso publico. Cargo publico por concurso
1. Ingreso - docencia
A. Sistema se selección de postulanets - jueces de los tribunales federales
B. Designaciones directa o contrataciones - tribunal fiscal de la nación
C. regimen de prestación de servicio de - sistema nacional de profesión
gabinete administrativa.
D. contratación por tiempo determinado
E. personal contratado bajo lCT
F. régimen de contratos dct, 2345/08

Unidad 4
Responsabilidad del estado

Responsabilidad objetiva y directa

Requisitos
Imputabilidad de la actividad o inactivadad
Nexo causal
Daño

Daño por actividad legitima solo puede resarcir el estado

Por actividad ilegitima, si bien el estado es el responsable va contra todos. – reparación plena, volviendo a la
situación anterior, incluyendo daño moral.

La ley excluye el lucro sesante.

Daño emergente y lo que se consecuencia inmediata

Excluye la responsabilidad del derecho de indemnización a la actividad judicial legitima

Una persona estuvo en una prologacion execiva de su prisión preventiva, falta de servicio por lo cual le corresponde
indemizacion

Sujetos Excluidos
Estado nacional Provincias
Agentes y funcionarios Caba y municipios

Ley de responsabilidad del estado- cada provincia dicta su marco jurídico para la resñonsabilidad local.
Constitución de tdf

Responsabilidad

Artículo 188°.- Los funcionarios de los tres poderes del Estado Provincial, aun el Interventor Federal, de los entes autárquicos y
descentralizados y de las municipalidades y comunas, son personalmente responsables por los daños que resulten de las violaciones a sus
deberes y a los derechos que se enuncian en la Constitución Nacional, en la presente y en las leyes y demás normas jurídicas que en su
consecuencia se dicten. El Estado Provincial será responsable por los actos de sus agentes realizados con motivo o en ejercicio de sus
funciones y estará obligado a promover acción de repetición contra los que resultaren responsables.

Fallo DEVOTO se toman del 1113 viejo código civil actos negligentes del dependiente / fallo laplacet responsabilidad
por el hecho licito – daños por obra publica.