TEMA 9:

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

9.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO

Regulada en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Publicas (LPAC) y en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público (LRJSP)

9.1.1. Concepto y características

El profesor García de Enterría el acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo realizada por la administración de forma unilateral, en ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, que produce efectos
jurídicos individuales de forma inmediata.

• Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo de crear, aplicar,

modificar o extinguir determinados derechos y obligaciones de los ciudadanos
• Solo la administración puede dictar actos administrativos, a través de órganos
administrativos con competencia para hacerlo. Los actos administrativos emanan de
los órganos de la Administración Pública pero no de los órganos del poder legislativo o
judicial.
• La Administración emite actos administrativos de forma unilateral, esto excluye a
aquellos en cuya formación concurren dos o más voluntades.
• Es un acto sometido a derecho administrativo, es decir, con arreglo a normas de
derecho público y no privado, y que debe seguir un procedimiento establecido.
• No es un acto normativo: aunque actos y reglamentos provengan del mismo órgano,
tienen efectos diferentes. Los actos administrativos están sujetos a notificación (y no a
publicación, salvo excepciones) y admiten la forma oral y escrita (mientras que las
disposiciones generales son necesariamente escritas)
9.1.2. Elementos del acto administrativo
Elementos Sujeto activo Órgano competente de la
Subjetivos del acto Administración Pública
administrativo Sujeto pasivo El administrado

Presupuesto de Es el hecho que produce el acto

hecho
Causa El porqué del acto o las razones que
justifican que el acto se dicte.
Elementos objetivos Fin Del para qué del acto o la necesidad de
perseguir el interés público en cada
una de sus actuaciones.
Contenido Declaración de voluntad, conocimiento o
juicio de la Administración decidiendo
una actuación posible, licita,
determinada y adecuada a sus fines.

Se producirá por el órgano competente siguiendo el procedimiento

establecido.
Forma • Escrita
• Forma verbal
Elementos • Una serie de actos administrativos de la misma
formales naturaleza
• Determinados órganos
• Falta de forma
Motivación • Consiste en una “sucinta referencia a los hechos
y fundamentos de derecho”
 COMUNICACIÓN
• Se utiliza cuando el acto se dirige a una
persona o conjunto de personas
determinadas
• Teniendo en cuenta lo siguiente:
o Plazo 10 días
o Texto íntegro de la resolución
o Especificar los recursos que procedan
• Por medios electrónicos dispone de 10 días
naturales
• Se podrá dictar por medios no electrónicos
Notificación en el domicilio del interesado
• En papel o por medios electrónicos aviso al
dispositivo electrónico y/o a la dirección de
correo electrónico.
Elementos formales • Sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificación o no se hubiese podido practicar,
anuncio publicado Enel Boletín Oficial del
Estado
Publicación • Se publicara en el diario oficial que
corresponda.
• La publicación sustituirá a la notificación:
o Se dirija a una pluralidad
indeterminada de personas
o Acto selectivo o concurrencia
competitiva
• El contenido de la publicación será el mismo
que hemos estudiado para la notificación
• Se podrá limitar la publicación de una acto en
los casos en los que pueda rersultar
lesionados los derechos o intereses legítimos
(Pederasta)
9.1.3. Clases de actos administrativos
• Según el número de órganos administrativos implicados
o Simple
o Complejos
• Según el número de personas a las que se dirigen:
o Singulares
o Generales
• Según los efectos que producen en los administrados:
o Actos favorables o “declaratorios de derechos”
▪ Concesiones
▪ Admisiones
▪ Autorizaciones
▪ Aprobaciones
▪ Dispensas
o Actos de gravamen
▪ Prohibiciones
▪ Sanciones
▪ Expropiaciones
• Según su forma de producción, si son consecuencia del silencio administrativo o se
manifiestan formalmente por escrito:
o Actos expresos
o Actos presuntos
• Según sea la vinculación de la Administración a una norma previa en el documento
de dictarlo
o Actos discrecionales
o Actos reglados
• Según la fase del procedimiento en que se producen:
o Actos resolutorios
o Actos de trámite
• Según sean susceptibles de recurso o no:
o Actos firmes
o Actos no firmes
La eficacia y validez del acto administrativo hace alusión a la capacidad de la Administración
para llegar hasta el final y que el acto se ejecute con todas sus consecuencias, así como al
momento en el que el acto comienza a producir efectos.
Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al derecho administrativo se presumirán de
válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten (eficacia inmediata). Sin
embargo, esta eficacia puede quedar demorada o por el contrario puede ser anticipada.
La eficacia del acto puede cesar temporal o definitivamente:
• Definitiva: por el cumplimiento del acto, por vencimiento del plazo si estaba limitado
en el tiempo, por anulación, etcétera.
• Temporal: por suspensión de sus efectos con carácter provisional o transitorio
Los actos administrativos dictados conforme al procedimiento son validos y producen eficacia,
pero pueden tener vicios que los harían inválidos y entonces estaríamos ante la nulidad
absoluta del acto administrativo o ante la anulabilidad del mismo.
• Nulidad absoluta o de pleno derecho del acto administrativo es la que determina
originalmente y sin subsanación posible la falta de calidez del mismo.
o Se lesionen derechos y libertades fundamentales amparados en la
Constitución
o Se dicten actos cuando el órgano sea manifiestamente incompetente por la
razón de la materia o del territorio.
o El contenido del acto sea imposible
o Sean constituidos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta
o Se dicten prescindiendo del procedimiento legalmente establecido o por no
cumplir las reglas en la voluntad de los órganos colegiados
o Sean contrarios al ordenamiento jurídico y sirvan para adquirir facultades o
derechos sin que se posean los requisitos para su adquisición
o Se trate de disposiciones administrativas de carácter general que vulneren la
Constitución o normas de rango superior, que regulen materias reservadas a la
ley, o que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales.
• Anulabilidad o nulidad relativa:
o Son anulables los actos que incurran en cualquier infraccion del ordenamiento
jurídico
o El defecto de forma solo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de
los requisitos formales indispensables
o La realización de actuaciones administrativas fuera de tiempo establecido.
Tanto el vicio de forma como el temporal constituyen actos irregulares pero
válidos. Son las llamadas irregularidades o defectos invalidantes.
Los actos son anulables son susceptibles de convalidación, que consisten en un acto
administrativo por el que se subsanan los defectos de un acto anterior anulable.
 Diferencia entre nulidad y anulabilidad
Actos nulos Actos anulables
• Carecen inicial y perpetuamente de efectos. • Producen efecto mientras no sean anulados
• El acto nulo no puede convalidarse con el paso del • Puede ser convalidado por el transcurso del
tiempo tiempo
• La invalidez del acto puede ser declarada por • La anulación solo puede ser invocada por quienes
cualquier juez, de oficio tengan interés en ello

9.2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las Administraciones Publicas en el ejercicio normal de su actividad se relacionan tanto con las
otras Administraciones como con los ciudadanos: dichas relaciones, así como el
procedimiento y los requisitos que han de cumplir están regulados legalmente en el
articulo 105 de la CE y en el artículo 149.1.18 de la CE. Viene expresamente recogida en la
ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (LPAC).

9.2.1. Concepto
Cuando hablamos de procedimiento administrativo nos estamos refiriendo a la forma normal
de actuar de la Administración para dictar un acto administrativo, ajustándose a un
procedimiento establecido por ley cuyo incumplimiento podría suponer, en determinados
casos, la invalidación del acto administrativo.

9.2.2. Los sujetos del procedimiento administrativo

Los sujetos del procedimiento son la Administración y los interesados o afectados por el
procedimiento (administrados), que pueden ser simples particulares u otras
Administraciones Públicas.

La Administración Pública
Si bien la ley se aplica al sector público, tienen la consideración de Administraciones Públicas:
• Las Administración General del Estado
• Las Administraciones de las comunidades autónomas
• Las entidades que integran la Administración Local
• Los organismos públicos y las entidades de derecho público
El procedimiento administrativo debe ser tramitado por el órgano competente para dictar la
resolución que pone fin al mismo.
Para asegurar que el titular del órgano en su actuación será imparcial
Abstención Recusación
Es el titular del órgano el que no participa Es el interesado el que puede solicitar, en
en el procedimiento y permite al órgano cualquier momento del procedimiento,
superior ordenar al inferior que no la sustitución del titular del órgano.
intervenga
La no abstención o no recusación del titular del órgano dará lugar a la responsabilidad del
mismo, aunque eso no significa que se invaliden los actos en que haya intervenido del
procedimiento

Interesado

Para que el interesado, sea una persona física o jurídica, pueda participar en el procedimiento
administrativo necesitará cumplir una serie de requisitos en cuanto a:
• Capacidad
 • Legitimación
• Representación
La representación se presume:
o Mediante documento privado
o Mediante un poder o declaración de voluntad en escritura pública notarial,
fijando el ámbito y duración del poder.
o Mediante apoderamiento apud acta
Garantía para las partes
• Desde el punto de vista de la Administración, porque el procedimiento asegura que
las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de
acuerdo con los principios de eficacia, participación ciudadana, transparencia,
interoperabilidad de los medios electrónicos, etc.
• Desde el punto de vista del administrado, porque, por un lado, apartarse del
procedimiento legalmente establecido podría llevar a declarar la nulidad o anulabilidad
del acto, de ahí que la actuación de las Administraciones la llevará a adoptar todas las
medidas oportunas para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación en la
tramitación del procedimiento y llegar a la resolución de un asunto concreto sin
prescindir del mismo.
9.2.3. Los plazos en el procedimiento administrativo

COMPUTO DE PLAZOS
Por horas • Se entiende que estas son hábiles
• Las horas del día entre las 0:00 y las 23:59 horas
• Se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la
notificación o publicación y no podrán tener una duración superior a veinticuatro horas
Por días • Hábiles • Cuando el ultimo día de plazo
• Se hará contar esta circunstancia en las correspondientes sea inhábil, se entenderá
notificaciones prorrogado al primer día hábil
• A partir del día siguiente aquel en que tenga lugar la siguiente
notificación o publicación, desde el siguiente a aquel en • Cuando un día fuese hábil en el
que se produzca la estimación o la desestimación por municipio o comunidad
silencio administrativo. autónoma en que reside el
Por meses • A partir del día siguiente aquel en que tenga lugar la interesado, e inhábil en la sede
o años notificación o publicación, desde el siguiente a aquel en del órgano administrativo, o a la
que se produzca la estimación o la desestimación por inversa, se considerará inhábil
silencio administrativo. en todo el caso.
• Concluirá el mismo día en que se produjo la notificación,
publicación o silencio administrativo en el mes o el año de
vencimiento

Computo de plazos en los registros

• Permanecerán abiertas las oficinas
• Por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso
• Funcionamiento:
o Presentación de documentos todos los días del año las 24 horas
o La presentación en un día inhábil será la primera hora del primer día hábil siguiente
o La fecha y hora de presentación en el registro electrónico de cada Administración u Organismo.

En ningún caso podrá ser objeto de ampliación un plazo ya vencido

Cuando razones de interés publico lo aconsejen se podrá acordad, de oficio o a petición del
interesado, la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, por la cual se
reducirán a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos
a la presentación de solicitudes y recursos.

9.3. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

9.3.1 Iniciación del procedimiento

El procedimiento administrativo se inicia por la administración “de oficio” o “a solicitud del

interesado”. Dicho órgano podrá abrir un período de información o actuaciones previas para
conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de llevarlo a cabo.

MEDIOS DE INICIACION DEL PROCEDIMIENT O ADMINISTRATIVO

Iniciación • Iniciativa del propio órgano
de oficio • Órgano superior jerárquico
• Petición razonada
• Denuncia
Iniciación a Presentando un documento denominado solicitud
solicitud de Requisitos Capacidad de obrar, legitimación y representación
persona subjetivos
interesada Requisitos Modelos específicos
objetivos Esto podrán exigir un recibo
10 días, subsane la falta
Requisitos de Diferentes lugares de presentación
actividad

9.3.2. Ordenación del procedimiento

Impulso Se impulsará de oficio

Concentración de La Administración podrá adoptar cuantas medidas repercutan en la
trámites economía, celeridad y eficacia de sus servicios
Cumplimiento de Salvo que la norma fije otro plazo, en el plazo de 10 días a partir de
trámites la notificación correspondiente
Cuestiones Las cuestiones secundarias no suspenderán la tramitación del
incidentales procedimiento, salvo la recusación.

9.3.3. Instrucción del procedimiento

Alegaciones Anterior al trámite de audiencia. Podrán los interesados alegar los

defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paralización,
infracción de los plazos.
Información Consiste en la exposición a público general. Es un trámite facultativo
publica
Informes Son declaraciones de juicio, de carácter técnico, que emiten órganos
cualificados. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán
facultativos y no vinculantes.
Pruebas Existencia o inexistencia de datos que han de tenerse en cuenta en la
resolución; se practican para acreditar los hechos que se alegan, siendo
 admisibles todas las pertinentes en Derecho (confesión, documentos
públicos y privados, dictámenes periciales, testigos, etc.)
Trámite de Antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto
audiencia a los interesados, a sus presentes, son la finalidad de facilitarles el
conocimiento de la totalidad para que puedan realizar una defensa
eficaz y completa de sus intereses
ACTOS DE INSTRUCCIÓN
Alegaciones Pruebas Informes Trámites de Información
audiencia pública
En cualquier Por cualquier Con carácter Antes de La acordará,
momento del medio general son redactar la cuando la
procedimiento admisible en facultativos y resolución naturaleza de este
anterior al Derecho no vinculantes lo requiera, el
trámite de órgano al que
audiencia corresponda la
resolución del
procedimiento.

Anuncio en el BO
correspondiente.

9.3.4. Finalización del procedimiento

Hoy la terminación del procedimiento administrativo se puede producir por diferentes causas,
hoy si bien se considera que la forma normal de hacerlo es mediante una resolución expresa
de la administración correspondiente. El resto de causas serían la forma anormal de terminar
el procedimiento administrativo. En cualquier caso, la administración no podrá abstenerse de
resolver de manera motivada, hubo pretexto de silencio, oscuridad e insuficiencia de los
preceptos legales aplicables al caso

Terminación del procedimiento administrativo

Por decisión de la resolución El órgano competente para resolver podrá
administración decidir, mediante acuerdo motivado, la
realización de las actuaciones
complementarias indispensables para
resolver el procedimiento.
Desistimiento
Por decisión del Desistimiento del Los interesados deciden no continuar su
interesado interesado actuación por cambiar de criterio
Renuncia del Supone que el interesado deja el
interesado procedimiento renunciando
expresamente.
Terminación por Caducidad
inactividad
Imposibilidad Por ejemplo, en el caso del fallecimiento de la única persona
material de continuar interesada
con el procedimiento
Terminación Ofrecer acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas
convencional públicos o privadas
9.4. TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN

Las Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a la solicitud el interesado, la

tramitación simplificada del procedimiento, pero, en cualquier momento y antes de su
resolución, el órgano competente para su tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la
tramitación ordinaria.

Si se acuerda de oficio, se notificará a los interesados y si alguno se opone, la Administración

deberá seguir la tramitación ordinaria. El procedimiento deberá ser resuelto en 30 días, desde
el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo

9.5. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es una presunción legal de la voluntad de la Administración Pública

ante la falta de resolución administrativa expresa. La ley faculta al administrado a interpretar la
falta de contestación por parte de la Administración en un sentido u otro dependiendo del
tipo de acto administrativo.

9.5.1. Obligación de resolver

La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a

notificar cualquiera que sea su forma de iniciación.

Se incluyen los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento,
desistimiento de la solicitud y desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento.

Se exceptúan de la obligación de resolución expresa los supuestos de terminación

convencional del procedimiento, así como los procedimientos relativos al ejercicio de
derechos.

El plazo máximo en que deberá notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento. No podrá exceder de seis meses.

9.5.2. Actos presuntos

Silencio administrativo.

No obstante, lo anterior, es necesario hacer una distinción:

• En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: los interesados podrán
entender estimadas por silencio administrativo positivo sus solicitudes en todos los
casos, salvo que una norma con rango de ley o norma de Derecho de la Union Europea
establezca lo contrario.
o Los procedimientos de ejercicio del derecho de petición (solicitud de licencia)
o Casos en los que conceda al solicitante servicio publico
o Los que puedan dañar el medio ambiente
o Los actos nulos y anulables
o Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Públicas
Además para garantizar un pronunciamiento de la Administración en los casos en que
tampoco se responde, si el primer silencio es negativo, el segundo positivo
• En los procedimientos iniciados de oficio: no exime a la Adminsitracion del
cumplimiento de la obligación legal de resolver
9.6. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS FRENTE A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

a) Comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General

Electrónico de la Administración
b) A ser asistido se prestará asistencia para la presentación electrónica de documentos
c) A utilizar las lenguas oficiales ene l territorio de su comunidad autónoma. La lengua de los
procedimientos tramitados por la Administración General del Estado será el castellano
d) Acceso a la información pública, archivos y registros
e) Tratados con respeto y diferencia
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica
contemplados
h) Protección de datos de carácter personal.

Derechos de los interesados

a) Conocer, en cualquier momento:

o Estado de la tramitación
o Sentido del silencio administrativo
o Órgano competente para su instrucción
o Actos de tramites dictados
b) A acceder y a obtener copias de los documentos
c) Identificar a las autoridades y al personal
d) A no presentar datos y documentos no exigidos
e) A formular alegaciones, medios de defensa y aportar documentos
f) Obtener información y orientación
g) Actuar asistidos de asesor
h) Cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos

Otros derechos y obligaciones

• Deber de colaboración con la Administración

• Deber de comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas públicas
o Solo será obligatoria cuando así esté previsto en una norma con rango de ley