LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA: CAP 5

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: facultad que la ley otorga al organismo administrativo de ejecutar los
fines del estado, siendo la única forma la cual pueden ejercer la voluntad del estado a través de las facultades,
funciones que le otorga.
CARACTERISTICAS: Manuel Diez:
a. La competencia es otorgada por la ley: surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni
del órgano que la ejerce. Art 152 CPRG
b. Irrenunciable: por ser establecida en el interés público y por la ley
c. Inderogable: no puede ser derogada por el propio órgano administrativo, particular o funcionario.
d. No puede ser cedida: ejercida solo por el mismo órgano adm.
e. Es improrrogable: no puede ser trasladada de un órgano a otro salvo en los supuestos de avocación y
delegación de órganos que pertenezcan a una misma competencia y jerarquía administrativa.
(Avocación y delegación de la competencia es la facultad y potestad que otorga la jerarquía administrativa,
significa el derecho que tiene el superior jerarquico de trasladar al subordinado la resolución de un asunto o la
facultad que tiene éste de traer la competencia de subordinado). En algunos casos no puede trasladarse ni
con los dos supuestos anteriormente mencionadas por exclusividad de competencia.
Conclusiones: Manuel Diez: no se puede modificar la competencia, las razones de urgencia no excusan la
incompetencia y esta puede ser planteada de oficio por el juez.
a. Delegación de la competencia: Es el acto procesal por el cual el órgano superior traslada su
competencia normal a un órgano inferir en un caso determinado, por lo que la esfera de la
competencia del órgano inferior aumenta, a través de un procedimiento administrativo.
b. Avocación de la competencia de firma y de representación: traslado de ejercicio de un órgano
inferior hacia otro superior para resolver un asunto en concreto.
ELEMENTOS:
a. La ley: ya que esta da la competencia, entonces la misma no puede existir sin el derecho objetivo.
b. Las potestades, facultades o poderes: son los límites que el órgano tiene para poder actuar.
c. El órgano administrativo: a quien esta atribuida la competencia y es perteneciente al estado, siendo el
único facultado a dar uso.
CLASES:
Cermesoni
a. En razón de la materia: cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las
cuales debe ejercitar.
b. En razón del territorio: división territorial, nacional, departamental, regional y municipal (en GT). CPRG
c. En razón del tiempo: sea temporaria o permanente, y otros creados para ejercer determinada
competencia.
d. En razón del grado: referida a la escala de jerarquía que se le haya atribuido.
Manuel Diez: punto de vista de la obligatoriedad.
a. El criterio jerarquico/vertical/ por grado: en razón del 1. orden cuantitativo: (imponen sanciones y otras
de 2. Orden cualitativo
b. El criterio objetivo: (ratione materia) la competencia determinará, ante todo, las materias que entran en
la esfera propia e cada órgano.
c. Por razón de territorio: (ratione loci) tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el
ámbito espacial o físico que sirve de límites a su actuación.
d. Ratione temporis: órganos administrativos que encerrada con límites de tiempo
Doctrina:
a. La competencia es exclusiva: puede ser 1. Absoluta: el org superior no conoce por recurso las
resoluciones del inferior ya que agotara la vía jerárquica. 2. Relativa: si es susceptible de
impugnación, el superior puede revisarla actuación del inferior.
b. Es alternativa o concurrente: por delegación la ejecución de sustitución.
c. Forma indistinta: el derecho positivo atribuya titularidad a varios órganos y cualquiera pueda ejercitarla.
d. La competencia mixta o compartida: esta atribuida a varios simultáneamente, y puede ser ejercitada
conjuntamente por todos ellos.
LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA: la jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de
la misma competencia administrativa. Relación de subordinación que existe entre órganos de una misma
competencia. Se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior
jerarquico.
CARACTERISTICAS:
a. Relación entre órganos de un mismo ente adminsitrativo
b. Poder ejecutivo se da cuando hay centralización, desconcentración o delegación.
c. Jerarquía administrativa se da cuando el superior y el inferior tienen la misma competencia.
d. Es un poder que es constante y total
e. Abarca la totalidad del órgano inferior.
POTESTAD QUE ORIGINA: son los derechos que origina.
Poderes o potestades que origina:
a. Poder de revocación: facultad de revisión que tienen los órganos superiores a un órgano inferior, a
veces de oficio (no se encuentra notificada y consentida por interesados y es por error de cálculo o, de
hecho), o a instancia de parte (porque el particular hace uso de los mecanismos de control directo) por
razones de legalidad hasta de oportunidad.
b. Poder de revisión: facultad de revisión, intervención de los superiores en el régimen de acuerdos, y
resoluciones de los inferiores, el superior conoce de los actos en su legalidad o en su oportunidad y
conveniencia, cuando son impugnados por los particulares: provocando la anulación o la suspensión
de los efectos del acto.
c. Poder de mando: se da por medio de órdenes (son adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un
caso), instrucciones (normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios) y
circulares, (ordenes dirigidas simultáneamente a varios subordinados y sobre una cuestión concreta).
Analizarla en un doble estudio: a. formar: investigando si cumplió las formalidades de su legalidad
intrínseca y b. material: examinar si el contenido del mandato se ajusta a las normas legales o no.
d. Poder disciplinario: facultad del órgano superior de corregir (sancionar: derivándose del poder
disciplinario cumpliendo con el procedimiento respectivo) a los subordinados cuando hayan cometido
faltas.
e. Inspección:
Poder de avocación y delegación:
Avocación: facultad del superior jerarquico de atraer la competencia del subordinado.
Delegación: facultad del superior jerarquico traslada competencia a un subordinado
Necesario que los órganos pertenezcan a una misma competencia.
CLASES de jerarquía:
a. Común/ordinaria: se da entre los órganos que comprenden la generalidad de los servicios, verbigracia,
nacional y municipal.
b. Territorial: órganos que ejercen funciones dentro de una determinada circunscripción.
c. Especial: cumplen servicios por especie (Ej. militar, diplomática)
d. Burocrática: órganos unipersonales o individuales.
e. Colegiada: entre órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o
consultivas.
LA LINEA Y EL GRADO: la relación de subordinación se configura por líneas y grados, situados en distintos
niveles en forma que el organismo adopta una pirámide que tiene en su vértice el más alto y en donde radica
la función máxima y la unificación de tareas administrativas que desciende ramificándose en líneas en grados
a niveles inferiores.
Línea: lo vertical del órgano de servicio del superior al inferior.
Grado las líneas entre los órganos que los divide, órganos que se colocan a continuación unos de otros dentro
de la línea.
CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA: que tiene el órgano superior sobre el inferior.
a. Dirigir e impulsar la acción del inferior: el superior dirige las directrices para el órgano inferior.
b. Dictar normas de carácter interno: a través de las instrucciones o circulares organizando su actuación
conforme a ley.
c. Nombrar los titulares de su competencia en los órganos inferiores:
d. Resolver las cuestiones de competencia: resolver lo que se suscite entre los órganos inferiores que les
estén vinculados.
e. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores: por faltan en desempeño de la función en
conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer.
La más importante consecuencia es la de dirección de impulsos que el órgano superior debe dar a los
subordinados.
Para mantener en forma eficiente el funcionamiento del órgano administrativo.