DERECHO ADMINISTRATIVO I

JULIO PALLAVICINI MAGNÈRE

FACULTAD DE DERECHO

ROL N° 39
PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES
GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
Santiago, 2 de octubre de mil novecientos ochenta y seis.
VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:
1°.- Que ... la Honorable Junta de Gobierno ha enviado a este Tribunal, para los efectos previstos
en el N° 1° del artículo 82 de la Constitución Política de la República, en relación con el artículo
38, inciso 1°, de la misma Carta Fundamental, el proyecto de "Ley Orgánica Constitucional de
bases generales de la Administración del Estado";
2°.- [...]
3°.- Que el artículo 38, inciso 1°, de la Carta Fundamental establece: "Una ley orgánica
constitucional determinará la organización básica de la Administración Pública, garantizará la
carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y
asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes";
4°.- Que durante la tramitación del proyecto remitido se produjeron divergencias de opiniones en
cuanto a su ámbito de acción, derivadas, fundamentalmente, de las distintas interpretaciones que
pueden darse a las expresiones "Administración del Estado" y "Administración Pública" que se
utilizan en forma indistinta, en el artículo 38 de la Constitución y en el epígrafe bajo el cual esta
norma se encuentra ubicada. El punto debatido resulta de vital importancia, ya que la
competencia de esta ley es diferente, según se adopte un concepto amplio de Administración
Pública como similar de Administración del Estado, o un concepto restringido de ésta que
proviene de distinguir entre una y otra y entender que mientras la Administración del Estado
constituye el género, la Administración Pública es la especie comprendiendo, por ende, un
campo más delimitado y reducido;
5°.- Que, a juicio del Tribunal, el artículo 38 de la Carta Fundamental emplea ambas expresiones
como sinónimas y en su sentido más amplio y genérico, porque no resulta justificado pensar que
el Constituyente encargara a una ley orgánica constitucional la regulación de la organización
básica de sólo una parte o sector de la Administración del Estado y excluyera a otra, ya que la
razón para entregar esta materia a una ley de este rango es la misma en uno y otro caso, no
resultando lógico, entonces, en términos generales, someterlas a normas legales de distinta
naturaleza, habida consideración que donde existe la misma razón debe existir la misma
disposición. A igual conclusión conlleva, además, el espíritu del Constituyente al consagrar en
nuestra normativa jurídica las leyes orgánicas constitucionales como un todo armónico y
sistemático cuyo objeto es desarrollar los preceptos de la Carta Fundamental en determinadas
materias, puesto que tales características se pierden si se resolviera que la organización básica de
la Administración Pública, "stricto sensu", queda entregada a una ley de esta naturaleza y el resto
de los servicios y organismos que integran la Administración del Estado fuera propia de una ley
ordinaria o común;
6°.- Que la conclusión anterior, sin embargo, debe entenderse sin perjuicio de que determinadas
instituciones u organismos queden excluidos, en cuanto a su regulación específica, del ámbito de
esta ley orgánica constitucional, ya que en tales casos, por su naturaleza especial, la Carta
Fundamental regula por si misma su organización básica como ocurre con las Fuerzas Armadas
y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, encarga su reglamentación a leyes orgánicas
constitucionales especiales como acontece con la Contraloría General de la República, el Banco
Central y las Municipalidades o, por último, se la entrega a una ley de quórum calificado como
debe ser la que legisle sobre las empresas públicas que desarrollen actividades empresariales;
7°.- Que, en consecuencia, el artículo 1° del proyecto en estudio, en cuanto hace aplicable sus
normas generales a todas las instituciones y organismos que integran la Administración del
Estado, según su sentido amplio y genérico, y el inciso 2° del artículo 18 del mismo proyecto, al
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disponer que las normas especiales contenidas en el Título II no se aplicarán a las entidades
precisadas en el considerando anterior, delimitan, con sujeción a la preceptiva constitucional, el
ámbito de aplicación del artículo 38, inciso 2°, de la Carta Fundamental;
8°.- Que el artículo 82 N° 1° de la Constitución establece que es atribución de este Tribunal:
"Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su
promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución".
En consecuencia, a este Tribunal le corresponde pronunciarse sobre los preceptos del proyecto
que versan sobre las materias indicadas en el referido inciso 1° del artículo 38 de la Constitución,
cuyo ámbito de aplicación ya ha quedado fijado precedentemente;
[...]
Y, VISTO, lo prescrito en los artículos 19 N° 21, inciso 2°, 32 N° 12, 38, 87, 88, 90 a 94, 101,
inciso 2°, 102, inciso final, 107 y 115 de la Constitución, en relación con lo preceptuado en su
disposición vigesimasegunda transitoria y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la Ley N°
17.997, de 19 de mayo de 1981,
SE DECLARA:
1°.- Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre los artículos 36, 42, inciso 3°, y
transitorio del proyecto, por versar sobre materias que no son propias de ley orgánica
constitucional, sino de ley ordinaria o común;
2°.- Que la segunda parte del inciso 1° del artículo 39 del proyecto que expresa: "Lo anterior es
sin perjuicio de las facultades decisorias que la ley asigne al Consejo Regional de Desarrollo" es
inconstitucional y, en consecuencia, debe ser eliminada;
3°.- Que las demás disposiciones del proyecto son constitucionales.
[...]