NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF. VINICIUS CAVALCANTE


DIREITO ADMINISTRATIVO
NOÇÕES GERAIS
São instrumentos/prerrogativas atribuídas
Administração Pública pelo ordenamento jurídico e que
são utilizadas visando à proteção do interesse público.
Poderes Administrativos – São Abstratos
Atos Administrativos – São concretos
OBS: PODERES DO ADMINISTRADOR E ABUSO DE
PODER:
Abuso de Poder: é ato ilegal praticado pelo agente
publico.
Divide-se em 2 especies:
a) Excesso de Poder: é a conduta do agente publico
que extrapola os limites da sua competência. O ato
administrativo possui vicio no elemento competência.
b) Desvio de Poder (Desvio de finalidade): é a
conduta do agente publico que busca satisfazer interesse
próprio ou de terceiros ao invés do interesse publico. O
ato administrativo possui vicio no elemento finalidade.
CARACTERÍSTICAS DOS PODERES DA
ADMINISTRAÇÃO
• São de exercício obrigatório: é um poder-dever; São
irrenunciáveis.
• Essas prerrogativas/poderes estão condicionadas ao
limites legais;
PODER VINCULADO X PODER DISCRICIONÁRIO
Poder Vinculado: é marcado pela falta de liberdade
do agente publico na pratica de seus atos. A lei define
de forma explicita como o agente publico deve atuar,
não lhe dando margem de escolha. Ex: licença para
dirigir.
Poder Discricionário: é marcado pela presença de
liberdade do agente publico na pratica de seus atos. A
liberdade tem limites definidos pela lei. Ex: nomeação
para cargo em comissão.
OBS: SINÔNIMOS DE LIBERDADE NO EXERCÍCIO DO
PODER DISCRICIONÁRIO:
I) Discricionariedade
II) Juizo de conveniência e oportunidade
III) Mérito administrativo
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OBS: DISCRICIONARIEDADE X ARBITRARIEDADE
DISCRICIONARIEDADE
à • Liberdade exercida dentro dos limites estabelecidos
pela lei.
• O ato praticado é legal.
ARBITRARIEDADE
• Liberdade exercida fora dos limites estabelecidos pela
lei.
• O ato praticado é ilegal.
PODER HIERÁRQUICO
É prerrogativa da Administração Pública para se
organizar; estruturar; escalonar; definir tarefas entre os
órgãos públicos e os agentes públicos. Define quem
manda e quem obedece na Administração.
OBS: CARACTERÍSTICAS DO PODER
HIERÁRQUICO:
I) Fiscalizar a atuação do subordinado – Poder de
controle / revisão;
II) Ordenar o subordinado;
Ordem legal – dever de obediência
Ordem flagrantemente ilegal – dever de representação
III) Delegar competências;
IV) Avocar Competências;
Delegação de competências: ocorre quando um agente
publico transfere temporariamente parte de sua
competência para um outro agente publico.
Avocação de competências: a autoridade superior chama
para si temporariamente a competência do subordinado.
QUESTÃO 01
José da Silva é o chefe do Departamento de Pessoal de
uma Secretaria de Estado. Recentemente, José da Silva
avocou a análise de determinada matéria, constante de
processo administrativo inicialmente distribuído a João
de Souza, seu subordinado, ao perceber que a questão
era por demais complexa e não vinha sendo tratada com
prioridade por aquele servidor. Ao assim agir, José da
Silva fez uso
a) do poder hierárquico.
b) do poder disciplinar.
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c) do poder discricionário. OBS: REGULAMENTO X LEI:

d) da teoria dos motivos determinantes. REGULAMENTO

• não é feito via procedimento; ele não tem qualquer

formalidade; não há deliberações;
PODER DISCIPLINAR
• É feito pelos Chefes do Poder Executivo;
É prerrogativa da Administração Pública para apurar e
punir as infrações administrativas praticadas pelos • Não inova no ordenamento jurídico;
agentes públicos ou por particulares que se sujeitem a
uma disciplina interna da Administração (particulares
que mantenham vínculo com a Administração. Ex:
celebração de contrato administrativo). Decorre da LEI
existência do poder hierárquico.
• é feita através de um processo legislativo rigoroso,
OBS: VERDADE SABIDA: é a aplicação de penalidade ao público, com deliberações parlamentar e executiva, com
agente público em razão da flagrância da infração ou da muitas formalidades;
confissão, sem a instauração de processo administrativo
• É feita pelas Casas Legislativas;
previamente. É vedada no Direito Administrativo
brasileiro. • Inova no ordenamento jurídico;

ETAPAS DO PODER DISCIPLINAR:

PODER DE POLÍCIA
I. INSTAURAÇÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
É prerrogativa da Administração Pública para
DISCIPLINAR: diante de indícios da prática da infração
condicionar, restringir, limitar o uso e gozo de bens,
pelo agente público, a autoridade superior tem o dever
atividades e direitos individuais visando à proteção do
de instaurar o PAD. Trata-se de ato administrativo
interesse público. Atinge basicamente a liberdade e a
vinculado;
propriedade de bens.
II. APLICAÇÃO DE PENALIDADE: Em caso de
OBS: A Administração Pública cobra TAXAS no exercício
julgamento pela condenação do agente público pela
do Poder de Polícia.
prática da infração administrativa, a aplicação de
penalidade é obrigatória. Trata-se de ato vinculado; OBS: LIMITES DO PODER DE POLÍCIA: a atuação do
agente publico tem limites definidos pela lei, cabendo a
III. DEFINIÇÃO DOS LIMITES DA PENALIDADE:
ele agir de forma razoável, proporcional, necessária e
Assim como na esfera penal, em que o Juiz pode dosar
adequada.
a pena a ser aplicada ao réu condenado, na esfera
administrativa a autoridade também possui uma
margem de discricionariedade para definir os limites da
pena, pois levará em consideração os antecedentes do MANIFESTAÇÕES DO PODER DE POLÍCIA:
agente público, a natureza da infração, o dano gerado à
Administração, situações agravantes e atenuantes, PODER DE POLÍCIA PREVENTIVO:
dentre outras. Trata-se de ato discricionário;
• ocorre quando a Administração Pública atua antes do
conflito entre os interesses publico e particular. Ela
normas que condicionam o exercício de atividades ao
PODER REGULAMENTAR (PODER NORMATIVO) cumprimento de requisitos. Ex: alvarás de licença e de
autorização. A licença é ato vinculado e a autorização é
É prerrogativa da Administração para, através de atos de ato discricionário.
competência dos Chefes do Poder Executivo, explicar;
clarear; elucidar; complementar o sentido de uma lei já
existente, visando a sua fiel execução.
PODER DE POLÍCIA REPRESSIVO
OBS: o ato regulamentar não pode ampliar nem
restringir o sentido da lei. • ocorre quando a Administração Pública atua depois do
conflito entre os interesses publico e particular. Ela
penaliza a infração administrativa pratica pelos
particulares em geral. Ex: apreensão de mercadorias;
interdição de estabelecimento; multa administrativa;
dissolução de manifestação tumultuosa.

ATRIBUTOS (CARACTERÍSTICAS) DO PODER DE
POLÍCIA:
I) DISCRICIONARIEDADE: Os atos de Polícia
Administrativa são, em regra, discricionários. Existem
exceções (ex: alvarás de licença são atos vinculados).
II) AUTO-EXECUTORIEDADE: Os atos no exercício do
Poder de Polícia produzem efeitos independentemente
de autorização ou de confirmação pelo Poder Judiciário.
III) COERCIBILIDADE: também chamada de
imperatividade, obrigatoriedade. O particular terá que
obedecer independentemente da sua vontade.
QUESTÃO 02
A Secretaria de Defesa do Meio Ambiente do Estado X
lavrou auto de infração, cominando multa no valor de R$
15.000,00 - (quinze mil reais) à empresa Explora, em
razão da instalação de uma saída de esgoto clandestina
em uma lagoa naquele Estado. A empresa não impugnou
o auto de infração lavrado e não pagou a multa aplicada.
Considerando o exposto, assinale a afirmativa correta.
a) A aplicação de penalidade representa exercício do
poder disciplinar e autoriza a apreensão de bens para a
quitação da dívida, em razão da executoriedade do ato.
b) A aplicação de penalidade representa exercício do
poder de polícia e autoriza a apreensão de bens para a
quitação da dívida, em razão da executoriedade do ato.
c) A aplicação de penalidade representa exercício do
poder disciplinar, mas não autoriza a apreensão de bens
para a quitação da dívida.
d) A aplicação de penalidade representa exercício do
poder de polícia, mas não autoriza a apreensão de bens
para a quitação da dívida.
QUESTÃO 03
Atendendo a uma série de denúncias feitas por
particulares, a Delegacia de Defesa do Consumidor
(DECON) deflagra uma operação, visando a apurar as
condições dos alimentos fornecidos em restaurantes da
região central da capital. Logo na primeira inspeção, os
fiscais constataram que o estoque de um restaurante
tinha produtos com a validade vencida. Na inspeção das
instalações da cozinha, apuraram que o espaço não tinha
condições sanitárias mínimas para o manejo de
alimentos e o preparo de refeições. Os produtos vencidos
foram apreendidos e o estabelecimento foi interditado,
sem qualquer decisão prévia do Poder Judiciário.
Assinale a alternativa que indica o atributo do poder de
polícia que justifica as medidas tomadas pela DECON.
a) Coercibilidade.
b) Inexigibilidade.
c) Autoexecutoriedade.
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d) Discricionariedade.
OBS: POLÍCIA JUDICIÁRIA X POLÍCIA
ADMINISTRATIVA:
POLÍCIA ADMINISTRATIVA
• Atua diante de infrações administrativas;
• A atuação incide sobre bens, atividades e direitos
individuais;
• A competência está distribuída por vários órgãos e
agentes públicos;
POLÍCIA JUDICIÁRIA
• Atua diante de infrações penais;
• A atuação incide sobre a pessoa do infrator;
•A competência eh atribuída a Polícia Civil E Polícia F
ederal (art. 144, CF);
QUESTÃO 04
O poder de polícia, conferindo a possibilidade de o Estado
limitar o exercício da liberdade ou das faculdades de
proprietário, em prol do interesse público
a) gera a possibilidade de cobrança, como contrapartida,
de preço público.
b) se instrumentaliza sempre por meio de alvará de
autorização.
c) afasta a razoabilidade, para atingir os seus objetivos
maiores, em prol da predominância do interesse público.
d) deve ser exercido nos limites da lei, gerando a
possibilidade de cobrança de taxa.
QUESTÃO 05
Oscar é titular da propriedade de um terreno adjacente
a uma creche particular. Aproveitando a expansão
econômica da localidade, decidiu construir em seu
terreno um grande galpão. Oscar iniciou as obras, sem
solicitar à prefeitura do município “X” a necessária
licença para construir, usando material de baixa
qualidade. Ainda durante a construção, a diretora da
creche notou que a estrutura não apresentava solidez e
corria o risco de desabar sobre as crianças. Ao tomar
conhecimento do fato, a prefeitura do município “X”
inspecionou o imóvel e constatou a gravidade da
situação. Após a devida notificação de Oscar, a estrutura
foi demolida. Assinale a afirmativa que indica o instituto
do direito administrativo que autoriza a atitude do
município “X”.
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a) Poder disciplinar

b) Poder de polícia.

c) Tombamento

d) Desapropriação