Der.

Administrativo II
Prof. Priscilla Polanco

14.09.2023

Cell: 829-856-7965

Acto administrativo:

Artículo 8. Concepto Acto Administrativo, 107-13. Acto administrativo es toda

declaración unilateral de voluntad, juicio o conocimiento realizada en ejercicio de función
administrativa por una Administración Pública, o por cualquier otro órgano u ente público
que produce efectos jurídicos directos, individuales e inmediatos frente a terceros.
➔ Son exclusivos de la administración pública
➔ Es ejecutivo y ejecutorio

Permiso vs. Autorización

➔ Autorización: se verifica que se cumplan una serie de requisitos previamente
otorgados por la ley. La forma de producción no necesita una motivación particular,
sino una verificación de cumplimiento o no cumplimiento.
➔ Permiso:

Lecturas:
➔ Lecciones del derecho administrativo - Jose Esteve Pardo

Principio de legalidad
➔ El derecho administrativo se fundamenta en el principio de legalidad
➔ La administración puede hacer únicamente lo que la ley establece
◆ Sometimiento positivo
➔ Los órganos y las entes del Estado están vinculados positivamente a la ley.
➔ Principio de juridicidad: la actuación de la Administración sólo puede actuar con
sometimiento pleno al ordenamiento jurídico. Debe actuar en el universo que manda
todas las leyes, en el cual tiene supremacía la Constitución.

Artículo 138.- Principios de la Administración Pública. La Administración Pública está

sujeta en su actuación a los principios de eficacia, jerarquía, objetividad, igualdad,
transparencia, economía, publicidad y coordinación, con sometimiento pleno al
ordenamiento jurídico del Estado. La ley regulará:

1) El estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública con arreglo al

mérito y capacidad de los candidatos, la formación y capacitación especializada, el régimen
de incompatibilidades de los funcionarios que aseguren su imparcialidad en el ejercicio de
las funciones legalmente conferidas;

2) El procedimiento a través del cual deben producirse las resoluciones y actos

administrativos, garantizando la audiencia de las personas interesadas, con las excepciones
que establezca la ley. Artículo 139.- Control de legalidad de la Administración Pública. Los
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tribunales controlarán la legalidad de la actuación de la Administración Pública. La
ciudadanía puede requerir ese control a través de los procedimientos establecidos por la
ley.

Libre y leal concurrencia

21.09.23

Arrêt Blanco (1873)

➔ Acta fundacional del Derecho Administrativo.

Tribunal Superior Administrativo

➔ Conoce de los actos y hechos de la administración

Contrato Administrativo
➔ Requiere de la presencia de la Administración pública, competente en la materia
➔ Tener el objeto de satisfacer el interés general
➔ Cláusulas exorbitantes

Contrato privado de la Administración Pública

Teoría de los actos separados en la contratación pública.

Pregunta: ¿Qué es un contrato administrativo en la República Dominicana? Sus elementos

Quiénes son sujetos de la Ley 340-06
- TC/0305/14 29 de abril 2014

Compras y contrataciones
➔ Cuando no se lleva a cabo el proceso en materia de contratación pública, el acto es
objeto de nulidad
➔ Bienes
➔ Obras
➔ Servicios
➔ Concesiones

ART. 6. Se excluyen de la aplicación de la presente ley los procesos de compras y

contrataciones relacionados con: 1) Los acuerdos de préstamos o donaciones con otros
Estados o entidades de derecho público internacional, cuando se estipule en dichos
acuerdos, en cuyos casos se regirán por las reglas convenidas, en caso contrario se
aplicará la presente ley. 2) Operaciones de crédito público y la contratación de empleo
público, que se rigen por sus respectivas normas y leyes; 3) Las compras con fondos de
caja chica, las que se efectuarán de acuerdo con el régimen correspondiente; 4) La
actividad que se contrate entre entidades del sector público.
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Procesos de selección:
● Licitación pública
○ Pliegos de condiciones: documento que dentro del proceso indica las
condiciones para la participación
● Licitación restringida
● Sorteo de obras
● Comparación de precios
● Subasta inversa

28.09.23

La contratación pública tiene un régimen particular en cada ordenamiento jurídico. Los

principios de la administración pública dan esos lineamientos que son reforzados por las
leyes.

Pliego de condiciones: acto de trámite mediante el que la adm da las condiciones a cumplir
para ganar una licitación

Teoría de los actos separados

Contrato público
Contrato privado de la administración

Direccion general de alianzas público privadas

Dirección general de compras y contrataciones

Las alianzas público privadas son contratos públicos

Privatización de las empresas públicas:

➔ El Estado pasa de ser paternalista, proveedor de todos los requerimientos de los
administrados a un Estado regulador, liberando actividades y permite al privado
ofrecer los bienes y servicios, supervisando la competencia entre ellos.
➔ Mercado de competencia en el que interviene el Estado: sector bancario
➔ Se aprovecha que el sector privado traiga el dinero y se encargue de la inversión,
sentándose con el Estado para contratar, alejándose de la subordinación
característica del contrato público
➔ Diálogo competitivo y value for money
➔ Tecnicamente no existen las concesiones en rd, se practivan las alianzas publico
privadas
➔ Modalidades:
◆ Propuestas por los privados
➔ No todos los proyectos tienen vocación a ser APP (alianzas público privadas), tienen
que llevarse a una construcción en que el privado se vea contento con el proyecto
➔ Apetito de riesgo
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Derecho administrativo sancionador y Procedimiento administrativo sancionador

➔ Medios de reacción, cuando no se han cumplido los deberes

➔ Los castigos se diferencian, alterando la condición jurídica de quien lo sufre, genera
aflicción
➔ La potestad sancionadora de la administración es la más reglada. Puede incidir en la
economía, reputación y

Identificar un principio de legalidad que respete el ordenamiento jurídico

1. Conclusiones del procedimiento sancionador en materia de APP
2. Decir si creemos que lo que se estipula ahi es legal, si cumple el principio de
juridicidad
3. Parte sancionadora
4. 1 hoja
5. nuevo reglamento de compras y contrataciones públicas
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05.10.23

Sustituto: Miguel Marte

Potestad sancionadora del Estado o ius puniendi

➔ Sanción: medida que se impone ante el incumplimiento de una norma, sinónimo de
castigo
➔ 1963 - Reconocimiento de la potestad sancionadora de la administración por parte
del Poder Judicial

➔ Principio de juridicidad: En cuya virtud toda la actuación administrativa se somete

plenamente al ordenamiento jurídico del Estado.
◆ Vertiente formal: atribución de la facultad para actuar. El ente administrativo
debe estar previamente facultado para sancionar por una Ley. Atribución
expresa al órgano o ente competente.
◆ Vertiente material: tipificación de las sanciones. Principio de taxatividad, que
lo que está prohibido se establezca de manera suficientemente clara.
➔ Prescripción:
◆ Para iniciar el proceso de persecución: A mayor gravedad de la conducta/
infracción se debe otorgar mayor plazo de persecución a la administración.
◆ Para hacer efectiva la sanción o perseguir la ejecución de la misma: en el
ordenamiento jurídico dominicano no se aplica.
◆ La modalidad de ejecución y la gravedad de la misma afecta el inicio del
plazo de persecución
➔ Non bis in idem: en materia administrativa, para la aplicación del principio se toma
en cuenta la triple identidad, donde se tienen que compaginar en ambos procesos
los siguientes elementos:
◆ Sujeto
◆ Hechos
◆ Fundamento
➔ La sanción por excelencia es la multa. Otras son:
◆ La revocación de autorización
◆ Inhabilitación

19.10.23

Recursos en materia administrativa

➔ Desviación de poder: actuación de la Administración que basada en su facultad de
actuar, realiza un acto con fines distintos para los que legalmente está concebida.
➔ Justicia retenida: para poder impugnar en materia contenciosa, había que pagar el
sophie et repete. Enfrentarse primero a la administración.
➔ Recursos administrativos: medios de impugnación de las decisiones administrativas
ya adoptadas. Los interesados los pueden utilizar para la resolución de un problema,
en sede de la administración
➔ Los actos administrativos son ejecutivos y ejecutorios no obstante recurso
➔ Los actos administrativos se pueden impugnar
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◆ En sede administrativa
● A lo interno
● Institucional
● Es opcional
● Formas:
○ Rec. reconsideración: se somete ante el mismo órgano que lo
emitió.
○ Rec. jerárquico: se presenta ante el órgano inmediatamente
superior de quien lo reconsideró. Es optativo el recurso de
reconsideración para la interposición del recurso jerárquico.
◆ Puede tener como consecuencia la modificación,
anulación o confirmación del acto impugnado
◆ En sede contenciosa
● Externa a la administración
● judicial (TSA)
● El silencio administrativo negativo, habilita el plazo para el recurso
contencioso administrativo

26.10.23

 Si el órgano de la Administración no tiene un órgano jerárquico superior, se elimina

la posibilidad de interponer un recurso jerárquico
 Si un Acto administrativo lo dictó un viceministro, se puede recurrir ante el ministro
del Ministerio al que pertenecen
 Si se acude al recurso jerárquico, no se puede intentar el recurso de reconsideración

Ayuntamiento
 Concejo de regidores
 Alcalde
 Los actos administrativos emitidos por alguno de los órganos del Ayuntamiento se
recurren ante los Juzgados de Paz Municipales, no ante el TSA

Medida cautelar
 En lo contencioso, se hace una solicitud al juez para que tome medidas sobre el
asunto, en lo que se conoce del fondo.
 Es una instancia separada a la principal
 Similar a la demanda en referimiento.
 Requiere de celeridad
 No conoce del fondo
 Requisitos para la procedencia de las medidas cautelares
o Urgencia = peligro en la demora
o Apariencia en buen derecho = debe de poderse presumir la inocencia de
quien invoca la medida (sin llegar al fondo)
o No afectación a terceros
 Ley 107-13
 Pueden ser impuestas en cualquier momento del proceso
 La pude solicitar cualquiera de las partes
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 Suspende los actos administrativos sancionadores

 Existe la medida cautelar anticipada

Jurisdicción contenciosa
 Marco legal
o Ley 1494 de 1947, crea la jurisdicción contenciosa administrativa
o Ley 13-07 del Tribunal Superior Administrativo
 Reserva reglamentaria
o La administración debe de ser facultada por el Congreso para reglamentar
o Las incongruencias de los reglamentos con el resto del ordenamiento jurídico
son dirimidos por el TSA, el cual juzga la legalidad de los mismos.

Recursos ante la jurisdicción contenciosa

 Contempladas a partir de la Ley 1494 del 97
o Sentencia del Tribunal Contencioso Administrativo
o Actos Administrativos
 Para recurrir un acto administrativo se toma en cuenta
 La competencia de quien lo emite
 Vulnere derecho
 Desproporcional
 No optativo
o Reglamentos
o Decretos
 Contemplado a partir de la Ley 13-07
o Vías de hecho de la Administración

Responsabilidad patrimonial del Estado

 Lo inserta al ordenamiento la Ley 13-07

02.11.2023

Proyecto de Ley de la Jurisdicción Contenciosa Admva.

Prescripción
● Capacidad jurídica para actuar en un periodo de tiempo
● Bajo un plazo
● Si la administración no actúa, prescribe
● Infracciones muy graves - 5 años
● Infracciones graves - 3
● Infracciones leves - 1

Caducidad
● Caducidad de instancia
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● Es procesal
● El proceso tiene un tiempo para llevarse a cabo

Duguit - teoría del servicio público

Servicio público
● Con el fin de cubrir intereses colectivos
● Debe estar por ley definido como tal
● Art. 147 de la Constitución