Clase 3 18/03

jueves, 18 de marzo de 2021 08:25 a.m.

Fuentes del dcho administrativo

→ La Constitución Nacional
○ Por ej: en la parte de las atribuciones
○ Aparece el fundamento del dcho administrativo
▪ EL interés público
○ Art 75 inc. 22
○ Reconocimiento de la personería jurídica del Estado art. 35
○ La expropiación
○ Vinculación del dcho admin con la forma del Estado federal
→ Tratados internacionales de dchos humanos
○ A partir de la jurisprudencia cada vez se ve más su influencia en el dcho admin
○ En las condiciones de su vigencia
▪ Se tiene que tener en cuenta las interpretaciones que hacen los instrumentos internacionales
○ Conflictos entre tratados y CN
▪ Se resuelven mediante el principio pro persona
▪ El que otorgue mayor protección
→ La ley
○ Zona de reserva de ley
▪ Conjunto de competencias solo reguladas por el poder legislativo
▪ Expresada en la regulación de los DNU
○ Normas federales
→ La doctrina
→ La jurisprudencia
→ Ppios generales de dcho administrativo
○ Ppio de inderogabilidad singular del reglamento
▪ Ppio basal de la potestad reglamentaria
▪ Protege el Ppio de legalidad e igualdad
▪ No se puede exceptuar la aplicación de actos de alcance general para actos singulares
▪ Se aplica en todos los casos sin importar la autoridad
→ Los reglamentos
○ Fuente mas cuantitativa en el dcho administrativo
○ Actos alcance gral normativo
▪ Dirigidos a un universo indeterminado de personas
▪ No tiene efecto consuntivo
▪ Es susceptible de aplicación tantas veces como sea necesario, hasta tanto no sea derogado.
○ Tipos que prevee la CN
▪ Autonomos
▪ Ejecutivos
▪ Delegados
▪ De necesidad y urgencia

Derecho Administrativo página 1

Clase 4 22/03
lunes, 22 de marzo de 2021 11:26 a.m.

→ Reglamentos históricos
○ Reglamento autónomo
▪ Regula el funcionamiento interno de la administracion
▪ Regula las relaciones internas
▪ No puede reglamentar o limitar el ejercicio de un derecho
▪ Fundados implícitamente en el inciso 1 del art. 99 de la CN
▪ Fundados también en la zona de reserva de la administración
□ Conjunto de competencias atrubuidas únicamente al Poder Ejecutivo
○ Reglamento ejecutivos/decreto reglamentario
▪ Sirven para la adecuada ejecución de la ley dictada por el congreso
▪ Fundado normativamente en el art. 99 inc 2 de la CN
▪ Complementa e integra una ley del congreso
▪ Son tan obligatorios como las leyes
▪ Los pueden dictar otras autoridades administrativas
□ Solo si la ley lo autoriza de manera explícita
□ O si el poder ejecutivo delega esta atribución
▪ Leyes susceptibles de reglamentación
□ Aquellas que aplica o ejecuta el poder ejecutivo o la admin pública
□ Quedan afuera la mayoría de las leyes de derecho común y la ley de
coparticipación federal
▪ No pueden limitar el ejercicio de derechos constitucionales
▪ El congreso no puede derogar los reglamentos ejecutivos
▪ Ante omision reglamentaria se suele recurrir al Poder Judicial
□ Quien puede intimar al Poder Ejecutivo
□ U operativizar el derecho que se ve vulnerado, suplir la omision del P.
Ejecutivo
□ No siempre se resuelve mediante este medio
▪ Si se deroga la ley, el decreto reglamentario puede seguir aplicando ultra
activamente
□ En la medida en que exista otra medida y se mantenga la finalidad
→ Reglamentos legislativos
○ Receptados en la reforma constitucional del 1994
○ Reglamentos delegados
▪ Regulan materia legislativa, se dictan con previa autorización del congreso

Derecho Administrativo página 2

Clase 5 25/03
jueves, 25 de marzo de 2021 11:32 a.m.

→ Reglamentos delegados
○ Regulan materia propia del P ejecutivo que le delega el P legislativo
○ El P ejecutivo legisla
○ Reconocidos en la reforma del 1994 art. 76
▪ La regla general es la prohibición
▪ Materias determinadas de administración
□ Opinion mas generalizada; Se refiere a la función administrativa que le
otorga la CN al congreso
▪ Emergencia pública
□ Jurisprudencia de la CSJN: acontecimientos extraordinarios que requieren
soluciones extraordinarias
□ Hay emergencia cuando el congreso la declare
□ Cuando se declara la emergencia se faculta al P ejecutivo a restringir más
fuertemente el ejercicio de dchos
□ El P ejecutivo no puede declarar la emergencia
□ Tiene que durar un plazo determinado
□ Las medidas adoptadas en situación de emergencia deben estar sometidas a
control judicial y al control de razonabilidad
□ Materias que puede delegar
 La corte ha opinado que no puede delegar materia penal
 La corte ha virado en torno a la materia impositiva (fallo camaronera
patagónica), puede algunas cosas y otras no. Elementos esenciales no,
pero si los elementos accidentales
○ Limites
▪ Ultima parte del primer párrafo del art. 76 de la CN
▪ Plazo
□ Tiene que estar determinado, pero puede ser prorrogado
▪ Base de la delegación
□ Apunta a los lineamientos/la directriz que el congreso le fija al P ejecutivo
□ Fallo colegio público de abogados (2008)
 Que pasa cuando la base de la delegación es muy amplia
 Se parte de la presunción de la inconstitucionalidad
→ Reglamento de necesidad y urgencia art 99 inc 3
○ Normas regulan sustancia materia legislativa, sin previa autorización del congreso
○ Ppio general es la prohibición
○ No tiene nada que ver con la emergencia
○ En un contexto de una situación excepcional institucional
○ Fallo consumidores argentinos 2010
▪ Circunstancia excepcional, ineficacia del proceso de sanción de leyes
▪ No podemos invocar los supuestos de imposibilidad política para justificar los
DNU. (falta de quorum/representantes alguna cámara, entre otros)
○ Límites
▪ Materiales
□ Materias vedadas
▪ Formales
□ Tiene que ser apoyado y debe haber un acuerdo general entre los ministros
▪ Control
□ Se da intervención al congreso para que controle la validez de los DNU
□ Se extiende a los decretos delegados
□ No tiene un plazo
□ Ley 26.122

Derecho Administrativo página 3

Clase 6 29/03
lunes, 29 de marzo de 2021 11:33 a.m.

→ Ley 26.122 decretos de naturaleza legislativa

○ No requieren de la intervención legislativa para que tenga validez
○ Recien puede intervenir despues de los diez días que tiene el jefe de gabinete para
presentarlo en el congreso
○ Interviene una comision bicameral permanente (16 en total, 8 senadores y 8 diputados)
▪ Funciona aun cuando el congreso esta en receso
▪ Revisa la validez constitucional del decreto
□ Analisis meramente jurídico
▪ Emite un dictamen (no vinculante)
□ Plazo de diez dias para emitirlo
□ Si en diez dias no hay dictamen, el plenario de las cámaras puede operar
igual
○ Después se aboca el congreso, plenario de las dos cámaras
▪ Se expiden en torno a la validez del decreto, si supera o no el test de
constitucionalidad
○ Para que quede rechazado el decreto
▪ Se necesita que las dos cámaras rechacen
○ Efectos de la aprobación
▪ No transforma el decreto, jamás lo convierte en ley
▪ No cambia nada
○ Efectos del rechazo
▪ El decreto queda derogado
▪ No tiene efecto retroactivo
○ Si el congreso no se expide no pasa nada
→ Estado
○ Persona jurídica pública derivada del CCyC e implícitamente en la CN
○ Administración Publica
▪ En la cuspide esta el PE
▪ Integrado por la suma de la administración central y la administración
descentralizada
○ La imputación de la conducta es directa al órgano de la persona jurídica estatal
▪ Teoría del organo
▪ Conformado por un elemento estático u objetivo
□ Conjunto de facultades
▪ Conformado por un elemento dinámico o subjetivo
○ Cuando el P ejecutivo desconcentra crea un órgano
▪ Tiene la personalidad jurídica estatal, no propia
○ Cuando el P ejecutivo descentraliza crea un ente
▪ Tiene Personalidad jurídica propia, no depende jerárquicamente del P ejecutivo.
▪ Entes descentralizados
▪ Partes de la administración descentralizada
▪ Tiene distintos grados
□ El máximo grado es la autonomía
 P. Ej. Las provincias, las universidades y los municipios
 El P ejecutivo no ejerce una tutela
□ Luego, los entes autárquicos
 Son la mayoria de los entes descentralizados
 Relacion de tutela con el P ejecutivo
□ Grado mínimo, formas empresariales del Estado
 Por ej: YPF, aerolíneas argentinas

Derecho Administrativo página 4

Clase 7 05/04
lunes, 05 de abril de 2021 11:28 a.m.

→ Organos de la administración
○ Organos activos
▪ Aquellos que tienen poder de decisión, de ejercer actos administrativos
○ Organos consultivos
▪ De asesoramiento técnico, no tiene poder de decisión, lo que determinan no es
vinculante.
▪ El organo consultivo central es la procuración del tesoro
□ Principal asesor jurídico del P ejecutivo
□ Es de seguimiento obligatorio para los abogados del Estado
○ Organos de control
▪ Por ej: la oficina anticorrupción
→ Entes públicos no estatales
○ Ente que tiene a su cargo la satisfacción del interés público
○ No forman parte de la organización administrativa
○ Por ej: colegio público de abogados, el PAMI, los partidos políticos
○ Suelen ser creados por ley
○ Abordado por la Corte (Colegio público c/ Martinez etchenike) (Farmacia Roca)
▪ Si queda regido por el der. Admin
▪ El análisis depende de cada ente y cada caso
○ No se pueden encontrar reglas generales, hay que fijarse en la ley de creación de cada
ente
→ Principios de la administración
○ Jerarquía
▪ Implica que hay relaciones de subordinación
▪ Relaciones verticales
▪ El superior da ordenes al inferior y lo controla
▪ El superior puede resolver relaciones interorgánicas, entre órganos distintos
▪ Se puede nombrar personal
▪ Permite la delegación administrativa y la avocación administrativa
○ Competencia
▪ Ppio basal del ejercicio de la funcion administrativa
▪ Aptitud legal para obrar
▪ Conjunto de atribuciones y facultades que el ordenamiento jurídico le otorga a un
organo u ente para que satisfaga un interés público
▪ Para que la administracion pueda actuar necesita de la ley
□ Vinculación positiva
▪ Es objetiva
□ Necesariamente tiene que surgir de una norma
▪ Es obligatoria
□ No puede no ejercerla
▪ Es inprorrogable
□ La tiene que ejercer el organo u ente que tiene la competencia
□ Hay excepciones
 Delegacion administrativa
◊ Transferencia de un superior a un inferior
◊ Tiene que ser parcial y transitoria
◊ El ppio que lo rige es la prohibición, es excepcional, tiene que
haber una norma que autorice la delegación
◊ Tiene que haber un acto expreso de delegación
◊ Lo unico que puede delegarse es el ejercicio de una función
administrativa
◊ En la desconcentración, la transferencia es permanente y no

Derecho Administrativo página 5

 ◊ En la desconcentración, la transferencia es permanente y no
transitoria
 Avocación
◊ Proceso inverso a la delegación
◊ El superior asume la competencia del inferior
◊ La regla es que siempre procede, no se necesita que un ley lo
autorice
◊ Supuestos en los que no procede (no rige para el presidente)
 Si el ordenamiento prohibe la avocación
 Si el ordenamiento le asigna una función a un inferior por
razones de idoneidad técnica
 Cuando el ordenamiento le otorga la competencia con
carácter exclusivo
▪ Es irrenunciable
□ Es del órgano y no de la persona física
▪ Un órgano puede ser competente en razón de
□ Materia
□ Grado o nivel jerárquico
□ En razón del campo geográfico o de la jurisdicción
□ Tiempo
▪ Determinación de la competencia
□ Por la norma atributiva de competencia
 Teoria de la determinación expresa
□ Criterio de lo razonablemente implícito
 Puede ser del texto expreso
◊ Clausulas residuales de atribución de competencia
 En sentido estricto
◊ No hay una norma, sino el principio del paralelismo de las
competencias
□ Criterio de lo inherente
 Hay competencias que en teoría depende del ser o de la naturaleza
del órgano

Derecho Administrativo página 6

Clase 8 08/04
jueves, 08 de abril de 2021 11:19 a.m.

→ Facultades regladas y discrecionales

○ De que manera el ord juridico le otorga la competencia a la administración
○ Fallo Consejo de presidencia
▪ Considerando 6°
□ Se define que es una competencia reglada y que una discrecional
○ Hay discrecionalidad
▪ Cuando el ord le da la competencia sin definir todos los aspectos de la norma,
dejando un espacio para que la administración decida
▪ Tiene que haber una norma que atribuya
○ No suelen haber normas totalmente regladas o totalmente discrecionales
○ Conceptos jurídicos indeterminados
▪ Ni discrecionales ni regladas
▪ Técnica de reducción de discrecionalidad
○ Como se controla la discrecionalidad
▪ De dos maneras
□ Lo hace la propia administración
□ Lo hace el poder judicial
▪ Control judicial
□ Se pone en juego la separación de poderes
□ Control formal
 Se controla el cumplimiento de las formas
 Control de los actos reglados del ejercicio discrecional
◊ Control legal
◊ Considerando 10° del fallo Consejo de presidencia
 Se dice que no es suficiente
□ Control material
 Se mete en el núcleo de la discrecional
 Control de razonabilidad
◊ Ve si hay una adecuación entre medios y fines
◊ Test de necesidad, si es la medida menos restrictiva
◊ Proporcionalidad en sentido estricto
◊ Caso Arenson
□ Facultades regladas
 Anula y sustituye
□ Facultades discrecionales
 Anula y no sustituye
□ Cuando se controla un concepto jurídico indeterminado
 Puede sustituir lo determinado por la administración

Derecho Administrativo página 7

Clase 9 12/04
lunes, 12 de abril de 2021 11:31 a.m.

→ Definición de Acto administrativo

○ Declaracion emitida en el ejercicio de la administración bajo un régimen exorbitante,
que produce efectos juridicos directos, inmediatos e individuales sobre terceros
▪ Declaración porque hay una exteriorización de una idea.
□ Distinto de un mero comportamiento material.
 Es decir, de un hecho administrativo
□ Propone un proceso intelectivo previo
□ Puede ser la constatación de un hecho
□ El acto suele preceder al hecho
□ Cuando un hecho administrativo es manifiestamente ilegal
 Es vía de hecho propia
▪ Producto típico de la función administrativa
▪ Lo puede ejercer un ente público no estatal
▪ Lo abarca un régimen exorbitante que lo diferencia de los actos privados
▪ Produce efectos jurídicos directos, inmediatos e individuales
□ Tiene la aptitud de modificar la situación jurídica del particular
□ Técnicamente está dirigido a personas determinadas
 La ley de procedimiento administrativo considera que los reglamentos
tambien son actos administrativos
▪ Sobre terceros, porque se diferencian de los actos interorgánicos y los
interadministrativos
□ Los efectos son sobre personas físicas o jurídicas por fuera de la
administración
▪ Caracteres que diferencian los actos administrativos de los actos privados art 12
de la ley de procedimiento
□ Presunción de legitimidad
 Se funda en el principio de juridicidad según Comadía
 Mairal considera que solo se justifica por el hecho de que es necesaria
para no obstaculizar la marcha de la administración
 Consecuencias:
◊ La administración puede declarar el derecho sin necesidad de
intervención judicial, auto tutela declarativa
◊ El poder judicial no puede anularlos de oficio
◊ Quien se ve afectado por el, debe probar la ilegitimidad para
que sea impugnado
◊ Deber de obediencia hacia los afectados
◊ Exigibilidad inmediata del contenido del acto
◊ Ppio de conservación de los actos administrativos
 Límites:
◊ Hay dos opiniones de la corte
 Pustelnik: cuando hay ilegalidad manifiesta no se presume
legítimo
 Alcanta díaz: Cuando medie una declaración de
ilegitimidad competente
□ Ejecutoriedad del acto administrativo
 La administración lo puede emitir sin la mediación del poder judicial
 Frente al incumplimiento puede utilizar la cohesión
 Límites: art.12 de la ley
◊ Que la ley establezca lo contrario
◊ Que la naturaleza del dcho haga que requiera la autorización
judicial
 Cuando pone en juego la vida, la propiedad y la libertad

Derecho Administrativo página 8

  Cuando pone en juego la vida, la propiedad y la libertad
de las personas
 Salvo cuando hay un interés público fuertemente
comprometido

Derecho Administrativo página 9

Clase 10 15/04
jueves, 15 de abril de 2021 11:31 a.m.

→ Acto administrativo
○ Elementos esenciales art 7 de la ley de procedimiento administrativo
▪ Competencia
□ Tiene que reflejar de donde surge la competencia de quien dicta el acto
administrativo
□ Objetiva, se tiene que desprender de la ley
□ Generalmente aparece previo al resuelve
▪ Causa
□ No alude a las razones que se tuvieron en cuenta para el dictado
□ Los antecedentes de hecho y derecho que dan lugar a ello
 Tienen que ser verificables en la realidad, la causa es objetiva
▪ Objeto
□ Contenido del acto, lo que resuelve, decide, entre otros
□ El resuelve
□ Efecto práctico del acto
□ Requisitos
 Tiene que ser cierto y posible
 Tiene que resolver las cuestiones propuestas
 Tiene que ser razonable
▪ Procedimiento
□ Alude a varias cuestiones
□ Conjunto de tramites esenciales sustanciales previos al dictado de todo acto
 Dictamen jurídico, debe provenir del servicio juridico permanente de
la administración. Carecen de efecto vinculante
◊ Determinado por la ley, con carácter general
□ Dependen de la naturaleza jurídica
□ Se incluye el derecho de defensa
▪ Motivación
□ Exteriorización de la causa y la finalidad
□ Todo lo que está en el considerando
□ Mas tecnicamente son las razones que tuvo en cuenta para tomar la
decision que adopta
 El proceso argumentativo previo que justifica la decision
□ A veces no tienen o no están explícitas
□ Tiene que ser suficiente
□ No tiene que incurrir en las frases "hechas" (formulas sacramentales)
□ Es importante para mantener la forma republicana
□ Es importante de cara al control judicial
□ A mayor discrecionalidad administrativa, mayor debe ser la motivación
 Es asi a partir del fallo Schneiderman en 2008
▪ Finalidad
□ Se da por sentado que es satisfacer una necesidad de interés público
□ A veces aparece explícito y otras no
○ Forma
▪ Fecha y firma, los que no lo tienen son proyectos de actos administrativos
▪ Publicidad
□ El acto debe ser público, los destinatarios deben poder conocerlo
□ Debe ser notificado
 Marca el inicio de la ejecutoriedad del acto
 Marca el inicio de la eficacia
 Si se ejecuta un acto que no fue notificado, hay via de hecho impropia

Derecho Administrativo página 10

Clase 11 19/04
lunes, 19 de abril de 2021 11:31 a.m.

→ Regimen de invalidez del acto administrativo

○ Fallo ganadera los lagos (decada del 40)
▪ Se dice que corresponde establecer una aplicación analógica de lo del código civil
▪ Y no de forma directa
○ A partir del art. 14 de la ley de procedimiento administrativo
○ Criterio de determinación de si es un acto nulo, o uno anulable
▪ La entidad del vicio
□ No está tasada, es subjetiva
○ La nulidad manifiesta supone la existencia de un vicio de manera ostencible
▪ No aparece en la ley de procedimiento administrativo
▪ Si aparece en la CN, en el art. 43 del amparo
○ Diferencias entre nulidad absoluta y la nulidad relativa
▪ Ambos buscan privar de los efectos propios del acto
▪ La posibilidad de saneamiento
□ El acto nulo es insanable, pero el anulable si
▪ Prescripción
□ La nulidad absoluta es imprescriptible, y la relativa no
▪ Regimen de extinción
○ Semejanzas entre actos nulos y actos anulables
▪ La impugnación judicial para los particulares está sujeta, en principio, a los mismos
plazos y condiciones
▪ El efecto es retroactivo
▪ El poder judicial no la puede declarar de oficio
○ Vicios en los elementos esenciales
▪ Competencia
□ Exceso de poder
□ El vicio en la competencia en razon del grado, es, en principio, de nulidad
relativa. Será de nulidad absoluta si no procede la avocación o la delegación
▪ Causa
□ Vicio en el antecedente de hecho
 Falsedad o inexistencia fáctica
□ Vicio en el antecedente de derecho
 Falsedad o inexistencia jurídica
▪ Objeto
□ Violacion a la ley aplicable
□ Cuando lo que se resuelve es contrario al ord juridico
▪ Procedimiento
□ La jurisprudencia sostiene que son de nulidad relativa por la teoría de la
subsanación
 Es muy resistido desde la doctrina
▪ Motivación
□ Cuando ella no es suficiente ( no se asocia a la extensión)
□ Por ej: fórmulas sacramentales
▪ Finalidad
□ Desviación del poder
□ Encubrimiento una finalidad de interés privado en una de interés público
□ Es sumamente difícil probarlo
□ Es de nulidad relativa cuando se intercambian necesidades de interés
público

Derecho Administrativo página 11

Clase 12 22/04
miércoles, 21 de abril de 2021 06:25 p.m.

Pregunta, la principal diferencia entre los reglamentos autónomos y los actos interorganicos e
interadministrativos porque los segundos pueden restringir derechos?
Ninguno tiene efectos hacia afuera, no puede El reglamento autonomo no supone una relacion
entre organos y tienen un alcance general, en cambio, los actos su alcance es particular y tiene que
haber una relacion entre los organos o entre administraciones
→ Extincion del acto administrativo
○ Revocación
▪ Arts 17 y 18 de la ley de acto administrativo
□ 17, revocacion por ilegitimidad, revocacion de actos irregulares
□ 18, revocacion del acto regular
▪ Revocacion del acto irregular (de nulidad absoluta, de vicio grave)
□ Art. 17
□ La administración tiene que revocarlo
□ Se le otorga una facultad reglada, se le detalla que debe hacer, no hay
margen.
□ El ppio general es el deber de revocar el acto ilegítimo
 Se basa en el ppio de juridicidad
□ La Corte lo refuerza en el fallo Furloti
□ A veces se lo revoca por participación del particular
□ Excepción a cuando la administración no puede revocar su acto
 Ultima parte del art. 17
 La acción que debe ejercer la administración es la acción de lesividad
 Mediante ella se protege el dcho de la propiedad y de la defensa
 Tres partes de la excepción
◊ El acto debe haber generado derechos
◊ El acto debe ser firme, cuando se agotaron las instancias de
recurso o cuando se terminó el plazo
◊ Los derechos deben estar siendo cumplidos
 Sino el acto puede ser revocado por la administración
□ El acto es firme cuando se agotaron todas las instancias de recurso
▪ Revocación del acto regular
□ Art. 18
□ El ppio general es la no revocación del acto regular en la medida en que sea
un acto favorable y se haya notificado
 Ppio de estabilidad
□ Excepciones
 Si el interesado, es decir el beneficiado, hubiese conocido el vicio,
 Si la revocacion lo favorece y no causa perjuicio a terceros
 Si el acto fue otorgado a título precario
◊ Es decir, cuando te lo puede sacar en cualquier momento
◊ Por ej: permisos de dominio público
 Revocación por razones de interés público, o por oportunidad, mérito
o conveniencia
◊ Se debe indemnizar al destinatario del acto
▪ Esta asimetría esta reflejada en el fallo Almagro (fallo muy importante)
□ Para emparejarlos, el juez propone que las excepciones del art. 18 las
extiende para los supuestos del art. 17 como una contra excepción.
□ Las excepciones del 18 se aplican de manera opuesta en las excepciones del
17
□ El supuesto que se ha aplicado en la práctica es si hubo conocimiento del
vicio
○ Caducidad del acto
▪ Art. 21

Derecho Administrativo página 12

 ▪ Art. 21
▪ Aparece frente al incumplimiento de las condiciones por parte del beneficiario
▪ Opera como una sanción
▪ Previo a declarar la caducidad tiene que constituir en mora al particular y darle un
plazo para que cumpla
○ Art 19 y 20
▪ Se regulan los mecanismos de saneamiento del acto anulable
▪ Cuando el vicio leve recae en los elementos que no sea la competencia en razón
del grado, se procede a la confirmación
▪ Cuando el vicio leve recae en el elemento de la competencia en razón del grado,
se procede a la ratificación
▪

Derecho Administrativo página 13

Clase 13 26/04 Repaso
lunes, 26 de abril de 2021 11:27 a.m.

Derecho Administrativo página 14

Clase 14 03/05
lunes, 03 de mayo de 2021 11:21 a.m.

→ Procedimiento administrativa
○ Serie o secuencia de actos a través del cual se refleja la función administrativa,
orientado en su finalidad en la satisfacción de un interés público
○ Hay presencia de la administración y de un particular
▪ Dos partes
▪ Mientras que en el proceso hay tres partes
○ Es el cause formal de la función administrativa
○ Regulado en la ley 19549 y su reglamento ejecutivo
○ La finalidad es doble
▪ Si se encara de la administración, garantizar la eficacia de la gestión
administrativa, y por otro lado es una instancia de control interna
▪ Si se encara del particular le debe respetar sus derechos y garantías
○ Cada provincia tiene su propio procedimiento
○ La finalidad del proceso administrativo es simplemente resolver un conflicto entre
partes. En el procedimiento, alcanzar un interés público.
○ Principios que lo rigen art. 1
▪ Buscan obrar como pautas o directrices
▪ Ppio de juridicidad
□ Es decir, la sujeción a todo el ord. Jurídico.
□ Es irrenunciable
▪ Ppio de la verdad jurídica objetiva o verdad material
□ No se puede quedar con lo alegado y probado por las partes del proceso
□ Tiene que ir directo a la realidad de las cosas
□ En el proceso administrativo rige la verdad formal
▪ Ppio de oficialidad
□ En el proceso administrativo rige el ppio dispositivo
□ Rige la impulsión de oficio, la administración mueve el expediente
□ La administración está obligada a resolver
□ Se fundamenta en el interés publico en el que esta comprometida la
administración
□ No es absoluto
▪ Ppio de informalismo a favor del administrado o formalismo moderado
□ La admin puede perdonar el incumplimiento de aquellas formas no
esenciales
□ El procedimiento es informal
□ El proceso judicial rige la formalidad, es formal
□ No importa la calificación jurídica que le aplique el particular
□ Aplica solo respecto a formas no esenciales
□ Solo el particular lo puede invocar, la administración tiene que actuar
formalmente
□ Fundado en el ppio de colaboración
 El particular debe ser visto como un colaborador
▪ Ppio de la eficacia administrativa
□ No la puede hacer al margen de la juridicidad
□ Es uno de las grandes deudas en nuestro pais
▪ Ppio del debido proceso adjetivo art. 1 inc F
□ El fallo Astorga Bracht lo rebautiza como
 Tutela administrativa efectiva
□ Se lo divide en tres momentos
 Dcho a ser oído. Se lo desarrolla en la ley
◊ No hay patrocinio letrado obligatorio
Dcho a ofrecer y producir prueba

Derecho Administrativo página 15

  Dcho a ofrecer y producir prueba
 Dcho a la resolución fundada
◊ El objeto puede tratar de más de lo que se trató
◊ Relacionado con el elemento motivación
○ Quienes pueden ser parte, quienes pueden ser legitimados
▪ Art. 3 del reglamento (1759/72)
▪ Puede ser, la parte interesada
□ Tienen que darse situaciones juridicas subjetivas
 Dchos subjetivos
◊ Si se reconoce un dcho con carácter de exclusividad
 Interes legítimo
◊ Si se reconoce un dcho con carácter de concurrencia
 Intereses simples
◊ Mero interés por el cumplimiento de la legalidad
 Dchos de incidencia colectiva
◊ Aparecen en el fallo Halabi
 No interesa la cuestion de fondo
 Sino la clasificación que se hace de los derechos
 Primera vez que la corte reconoce la existencia de estos
derechos.
◊ No aparecen en el decreto, aparecen a partir de la reforma de la
CN en 1994, mientras que el decreto es del 70
□ No basta con un interes simple, tiene que haber un interes subjetivo o un
interés legítimo
○ Plazos
▪ Sirven y existen para ordenar
▪ Rigen para el particular y para el Estado
▪ El ppio es la obligatoriedad
▪ Su incumplimiento se sanciona solo al particular, no al Estado
▪ Son no perentorios, no caducan, no son fatales
□ Diferencia crucial con el proceso judicial
□ Excepciones
 Plazo para interponer recursos
◊ Si son perentorios
▪ Se cuentan en días hábiles administrativos
□ Solo se descartan sábados, domingos y feriados
▪ Se cuentan a partir del día siguiente de la notificación
▪ Algunos son susceptibles de interrupción o suspensión del plazo

Derecho Administrativo página 16

Clase 15 06/05
jueves, 06 de mayo de 2021 11:24 a.m.

→ La notificación en el procedimiento administrativo

○ Una parte central del derecho de defensa
○ Los particulares tomamos conocimiento fehaciente de lo decidido por la administración
○ Lo que se notifican son los actos administrativos
○ Para que sea válida debe
▪ Se admiten diferentes medios de notificación
▪ El acto debe ser notificado en su totalidad, todo, no una parte
□ Si es muy extenso, no hay necesidad de transcribirlo sino que se puede
adjuntar una copia
▪ El acta de notificación tiene que contener
□ Todos los recursos administrativos que se pueden interponer frente a ese
acto
▪ Se le tiene que indicar si el acto agota o no la vía administrativa
▪ Si el acto agota la vía, se tiene que indicar el plazo para iniciar la acción judicial
○ Si no cumple con alguno de los requisitos
▪ Se amplian los plazos del particular en sede administrativa y judicial
□ Sede administrativa, a 60 días
□ Sede judicial, se le adicionan 60 días, es decir quedarían 150 días hábiles
judiciales
▪ No se anula la notificación, ni se retrotrae nada
→ La vista en el procedimiento administrativo
○ También forma parte del dcho de defensa
○ A través de él, se tiene acceso al conocimiento del expediente
○ El principio es el acceso irrestricto
○ El rechazo es excepcional
▪ Quien la solicite no tenga legitimación
▪ Que ese expediente esté reservado
□ La reserva la tiene que dictar autoridad superior a subsecretaría
□ Tiene que haber un acto de reserva
□ No se puede reservar un expediente en su totalidad
□ Tiene que ser temporal
○ El expediente se toma vista en donde el expediente esté, se tiene que ver donde esté
○ Se supone que gratuitamente deben dar copias de los expedientes
○ No se debe confundir con el acceso a la información pública
○ Su pedido suspende los plazos para recurrir en sede administrativa y para iniciar en sede
judicial
▪ Se extiende desde que se pide y hasta que se termine la concesión de la vista
→ Procedimientos administrativos de segundo grado
○ Como se atacan las conductas que nos agravian por parte de la administración
○ Vías de impugnación y vías de reclamo
▪ Su finalidad es controlar internamente la administración
▪ Y también agotar la vía administrativa para acceder al control judicial
○ Depende de qué tipo de conducta nos agravia, va a ser el régimen que corresponda
○ Situación de pasividad no reprochable
▪ Hay un no hacer por parte de la administración
▪ No es reprochable porque en principio no tiene una obligación de hacer
▪ El no hacer no es antijurídico
▪ Lo que se tiene que interponer es una simple pretensión (ART. 10 LPA)
□ Tiene 60 Días hábiles administrativos , posterior al pronto despacho, tiene
30 días más. El silencio siempre juega a favor del particular. El silencio
equivale a una denegatoria tácita. La configuración depende de la voluntad
del particular. Si no media la voluntad del particular no hay configuración del

Derecho Administrativo página 17

 del particular. Si no media la voluntad del particular no hay configuración del
silencio.
○ Recursos administrativos
▪ Actos administrativos
□ Los plazos para resolver son de 30 días hábiles administrativos
□ Se atacan vía recursos
 Hay tres
□ Recurso de Reconsideración
 Para que la misma autoridad lo revea y lo deje sin efecto
 Es optativo
 Procede frente a todo tipo de actos, definitivos, asimilables a
definitivos e interlocutorios
 La legitimación es ser parte
 Se interpone frente a la misma autoridad que lo dictó
 El plazo de interposición es de 10 días hábiles administrativos
 Quien lo resuelve es la misma autoridad que dictó el acto
 Lo que puede controlar son cuestiones de la legitimidad del acto
administrativo y de oportunidad mérito y conveniencia del acto
 Frente al rechazo expreso, no agota nunca la vía administrativa
◊ De oficio la administración debe elevar el expediente para que
tramite el recurso jerárquico
 Frente al silencio administrativo
◊ No agota la vía administrativa
◊ La parte tiene que pedir que se eleven las actuaciones para que
se resuelva el recurso jerárquico
□ Recurso Jerárquico
 El único de interposición obligatoria para agotar la vía administrativa
 Se interpone para garantizar el control jerárquico de la administración
 Se interpone frente a actos definitivos y a asimilables a definitivos
 Para ser legitimado se debe ser parte
 Se interpone frente a la misma autoridad que lo dictó
 El plazo de interposición es de 15 días hábiles administrativos
 Quien lo resuelve es el ministerio o el poder ejecutivo
 El alcance es amplio tambien, como el anterior
 Si se rechaza de forma expreso
◊ Se agota la vía administrativa
 Si hay silencio administrativo
◊ Si agota la vía administrativa
□ Recurso de Alzada
□ Finalidad del recurso

Derecho Administrativo página 18

Clase 16 10/05
lunes, 10 de mayo de 2021 11:21 a.m.

→ Recurso de alzada
○ Vinculado con la actuación de un organismo descentralizado
○ Hace posible la tutela que ejerce la adm central.
○ Es optativo
○ Procede contra los actos de la máxima autoridad del ente descentralizado
○ Procede contra los actos definitivos o asimilables a definitivos
○ El plazo es de 15 dás habiles adm y se resuelve en 30 días hábiles administrativos
○ La autoridad competente para su resolución es el ministerio bajo el cual se desenvuelve
el ente
○ El alcance del control
▪ Entes creados por ley del congreso
□ El control es de legitimidad
□ No puede revisar la oportunidad mérito y conveniencia de ese acto
▪ Entes creados por decretos del P.E
□ El control es amplio, puede revisar ambos
○ Cuando hay rechazo expreso
▪ Agota la vía administrativa que ya estaba agotada porque procede frente a un acto
que de por sí agota la vía administrativa como lo es el recurso jerarquico
○ Cuando hay rechazo tácito pasa lo mismo
→ Cuando se presenta un recurso terminado el plazo
○ La LPA, Art. 1 inc, e ap. 6
○ Se toma el recurso como renuncia de ilegitimidad
○ La adm puede no dar lugar al recurso, si.
▪ Análisis formal
□ Hay motivos de seguridad jurídica
□ O que no estén excedidas razonables pautas temporales
□ La declaración de inadmisibilidad es impugnable judicialmente
 Debido a que está en juego conceptos jurídicos indeterminados
▪ Análisis material
□ El rechazo en cuanto al fondo de una denuncia de ilegitimidad
 No es revisable judicialmente
 Fallo Gorordo
→ Impugnación de reglamentos
○ Impugnación directa
▪ Reclamo impropio, no se tiene que esperar a la aplicación en casos concretos
□ Art. 10 LPA
□ Se interpone ante la autoridad que dictó el reglamento
□ No tiene plazo de interposición
□ El plazo de resolución es de 60DHA
□ La autoridad competente para resolverla es la misma autoridad que lo dictó
□ Si se rechaza de manera expresa
 Agota la vía administrativa
□ Los rechazos de los reclamos son inrecurribles
□ Si hubo silencio administrativo
 Hay que denunciar la mora y luego se dan 30DHA para que resuelva
 Posterior a ello se puede recurrir al poder judicial
○ Impugnación indirecta
▪ Se espera que aplique
▪ Es a través de los actos de aplicación del reglamento
▪ Procede el recurso innominado
□ Mismas reglas que el recurso jerárquico
▪ Mediante el ataque al acto de aplicación se ataca el reglamento

Derecho Administrativo página 19

 ▪ Mediante el ataque al acto de aplicación se ataca el reglamento
→ Impugnación de hechos administrativos u omisión antijurídica
○ Reclamo administrativo previo
▪ Regulado en la LPA del art. 30 al art. 32
▪ No hay plazo para interponerlo
▪ El plazo para la resolverlo es de 90DHA, posterior a ello hay que configurar la mora
mediante un Pronto Despacho. Posterior a ello tienen 45DHA
▪ Frente al rechazo expreso no se puede interponer un recurso, agota la vía
▪ Lo resuelve, en la administración central el ministerio, y en la adm descentralizada,
la máxima autoridad del ente
▪ Excepciones
□ Si se tratara de iniciar la acción de repetición
□ Cuando se reclaman daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad
extracontractual
□ Ritualismo inútil
 Cuando se acredita que es ineficaz acceder al RAP porque se da por
sentado que la respuesta de la adm va a ser negativa
 Creado por vía jurisprudencial

Derecho Administrativo página 20

Clase 17 13/05
jueves, 13 de mayo de 2021 11:28 a.m.

→ Control judicial de la administración

○ Surge en Francia
▪ Jurisdicción retenida
□ El mismo ministro se controla sus propios actos de manera jurisdiccional
▪ Después pasó a ser Jurisdicción delegada
○ Surge de los arts 109 y 116 de la CN
○ En un primer momento, se necesitaba la venia legislativa para todos los casos
○ Luego con la ley de demanda administrativa, solo se la necesitaba para las demandas de
dcho público
○ Luego se eliminó la venia legislativa mediante una ley
○ Finalmente hoy con la LPA, aparece en el título 4
▪ El poder judicial actua por acción u omisión de la administración
▪ Se tienen en cuenta las pretensiones del particular
▪ Para presentar el caso en un tribunal contencioso administrativo se tiene que
□ Haber participado un órgano de la administrativo pública
□ Y de que naturaleza son las normas mediante la cual se resuelve el conflicto
 Si se resuelve con normas de nat. Administrativa, se va al contencioso
administrativo
▪ Requisitos para la habilitación de la instancia, deben figurar en la demanda
□ Hay que haber agotado la instancia administrativa
 Se tiene que demostrar
□ La acción debe ser interpuesta dentro de un plazo de caducidad
 Plazo perentorio de 90 DH Judiciales
◊ Comienza el dia despues de la notificación del acto que agota la
vía administrativa
 Art. 25 LPA
 El plazo se da cuando hay un rechazo expreso
 Cuando hay un rechazo tácito (silencio administrativo), no hay un
plazo de caducidad
□ El juez los controla de oficio antes de Trasladarlo a la administración
 Fallo Gorordo
 No hace falta que lo solicite la administración
 Ahora aparece en al art. 31 LPA
 Luego de controlado, se notifica a la Procuración del Tesoro de la
Nación, toda la demanda
 Recién después se lo traslada a la administración
▪ Fallo biosystems
□ Interpreta el art. 31 de la LPA
□ En ningun caso el silencio es contrario al administrado
□ Cuando ocurre, no aplica el plazo de caducidad
○ Medidas cautelares contra el Estado
▪ Ley 26854
▪ Tiene como fin asegurar la eficacia de la sentencia que se va a dar en un futuro
▪ No tiene como objeto resguardar un derecho
▪ Cuando se la presenta se tiene que dar un informe previo a la administración
▪ Varios tipos
□ Art. 13 a 16 de la ley
□ Dependiendo de la que sea, cambia lo que tiene que probar el administrado
□ El particular debe probar en general
 La verosimilitud del derecho
 El peligro de la demora
que el pronunciamiento de la medida no afecte al interés público

Derecho Administrativo página 21

  que el pronunciamiento de la medida no afecte al interés público
▪ Art. 5
□ Limite temporal, tienen un plazo establecido por la ley
□ En principio son seis meses, aunque pueden ser prorrogados
▪ Art. 9
□ No afectación a los recursos y bienes del Estado

Derecho Administrativo página 22

Clase 18 17/05
lunes, 17 de mayo de 2021 11:28 a.m.

→ Tipos de pretensiones que se articulan en el fuero contencioso

○ Pretensión de anulación
○ Pretension estrictamente resarcitorias
○ Pretension determinativa
▪ Amparo por mora
○ Pretensión declarativa
○ Pretension cautelar
▪ Accesoria a un proceso principal
○ Pretensiones que pueden articular la administración, siendo parte demandante
▪ Acción de lesividad
▪ Ejecuciones en situaciones de multas, impuestos, etc
→ Tipos de medidas cautelares
○ Art. 13 La suspensión de los efectos del acto estatal
▪ Se pide para suspender la ejecutoriedad del acto
▪ Se puede pedir en cualquier momento
▪ Puede ser una medida cautelar autónoma, cuando todavía no hay proceso
principal, todavía se está agotando la vía administrativa
▪ Sus efectos se extienden hasta el agotamiento de la vía administrativa
▪ También se puede volver a pedir cuando se inicia la vía judicial, hasta que se
resuelva la sentencia definitiva
▪ Requisitos, deben acreditarse de manera simultanea
□ Formal
 Se debe haber pedido previamente en sede administrativa la
suspensión de los efectos del acto
◊ La administración lo resuelve en cinco días
□ Sustanciales
 Verosimilitud del derecho y de la ilegitimidad
◊ No se exige una ilegalidad manifiesta, sino indicios serios y
graves
 Perjuicio irreparable en la demora
◊ Se excluyen los perjuicios de índole patrimonial
 No afectación al interés público
 La suspensión de los efectos no debe producir efectos jurídicos
irreversibles
○ Art. 14, Medidas positivas
▪ Se pide que la administración se comporte de determinada manera, se pide un
hacer
▪ El juicio es más estricto
▪ En general pueden constituir una anticipación de la sentencia
▪ Requisitos
□ Omision clara e incontestable a un deber especifico contenido en una norma
□ Fuerte posibilidad de que el derecho exista
 Intermedio entre verosimilitud y certeza
□ Perjuicio irreparable
□ No afectacion al interés publico
□ La suspensión de los efectos no debe producir efectos jurídicos irreversibles
 En general, como hay coincidencia de los objetos entre la medida y la
demanda principal, no suele proceder
○ Art. 15, medidas clásicas de no innovar
▪ Se configuran frente a hechos administrativos
→ Amparo contra autoridades públicas
No es una acción, es un proceso que le asigna un tribunal a una pretensión

Derecho Administrativo página 23

○ No es una acción, es un proceso que le asigna un tribunal a una pretensión
○ Es un proceso rápido y expedito, los plazos procesales se abrevian. Está libre de
obstáculos judiciales
○ Aparecen en el decreto ley 16.986
○ Coexisten dos disposiciones legislativas diferentes, el decreto y el art. 43 de la CN
○ Legitimación
▪ Toda persona afectada, se tiene que demostrar la calidad de afectado

Derecho Administrativo página 24

Clase 19 20/05
jueves, 20 de mayo de 2021 11:29 a.m.

→ Amparo individual
○ Art. 43 CN
▪ "Siempre que no exista un medio más idóneo"
□ Es excepcional, se tiene que demostrar que el proceso de conocimiento y
otros no son idóneos
▪ La iniciación no exige el agotamiento de la vía administrativa
▪ Como se determina la Idoneidad del amparo
□ Naturaleza del derecho
□ Debe ser urgente
□ Tiene que haber una ilegalidad o una arbitrariedad manifiesta
○ Procede frente a todos actos y omisiones de autoridades públicas
→ Amparo colectivo
○ Los derechos ante los cuales se puede interponer
▪ Derechos de incidencia colectiva
○ Legitimados
▪ El afectado, las asociaciones vinculadas al dcho que se protege y el defensor del
pueblo
○ Todo el resto es igual al amparo individual
→ Amparo por mora
○ No aparece en la CN, sino en la LPA
○ Aparece como respuesta al silencio administrativo
○ Se le solicita al poder judicial que le disponga un pronto despacho al PE para que se
pronuncie al respecto en un plazo determinado
○ Solo hay que demostrar la mora objetiva
○ Se presenta después de terminado el plazo que tiene el PE para responder
→ Contratos administrativos
○ Regulado por los decretos
○ 1023/01 y el 1030/16
○ Caracteristicas
▪ Fallo cinplast 1984
▪ Elemento subjetivo
□ Una de las partes del contrato debe ser el Estado
▪ Elemento teleológico
□ Tiene que perseguir una finalidad de interés público
▪ Elemento objetivo
□ Tiene que haber cláusulas exorbitantes del derecho privado
□ Por ej: el ius variandi
 La posibilidad de modificar unilateralmente el contrato
○ No son los únicos tipos de contrato que celebra el Estado
▪ Contratos interadministrativos o contratos interorgánicos
□ No se les aplica el régimen de esos decretos
○ Forma
▪ Diferente a los contratos civiles y comerciales
▪ No rige la autonomia de la voluntad de las partes
▪ Tiene una forma muy estricta
▪ Ppio de transparencia
▪ Selección del contratista
□ Hay seleccionabilidad reglada
□ Licitación pública
 Es un procedimiento administrativo
 Distintos interesados presentan sus ofertas y la administración elige la
que le resulte mas conveniente de cara al interés público

Derecho Administrativo página 25

 que le resulte mas conveniente de cara al interés público
 Tiene distintas etapas
◊ Detección de la necesidad
◊ Habilitación presupuestaria
 Verificar si hay plata para llevarlo a cabo
◊ Distribución y afectación de la partida presupuestaria
 Se congela el monto necesario para afrontar el pago del
contrato
◊ Elaboración de los pliegos de bases y condiciones generales y
particulares
 Pliego general, documento que regula los aspectos
generales, sirve para todo tipo de contrato. Para cada tipo
de contrato hay un pliego general. Es un reglamento
 Pliego particular, el que se aplica específicamente para
este contrato. Tiene que ajustarse a lo que dice el pliego
general. Es un acto general no normativo
◊ Se presentan los oferentes y se dan a conocer
 Hay dos ofertas, el monto y la calidad entre otros
◊ Se impugnan las ofertas
 Los oferentes se impugnan las ofertas entre sí
◊ Se evalúan las ofertas y se hace el acto de preadjudicación
 El cual es un dictamen del comité de evaluación de ofertas
 Luego viene la adjudicación del contrato, el cual es un
acto, mediante el cual la administración dice con que
oferta se queda
◊ Suscripción del contrato
 Las partes firman el documento

Derecho Administrativo página 26

Clase 20 27/05
jueves, 27 de mayo de 2021 11:23 a.m.

→ Licitación pública
○ Se le aplican los principios de todo procedimiento administrativo
○ Principio de transparencia
▪ Principio de igualdad
□ Es importante por tratarse de una competencia
□ Se tiene que respetar en todas las etapas de la licitación
 Opera ultra activamente; aún cuando se esté en la etapa de la
ejecución del contrato
▪ Principio de concurrencia
□ Está pensado para garantizar la mayor cantidad de oferentes posible
▪ Principio de la publicidad
□ Todo lo que sucede es público
□ Es de fácil acceso
○ Puede fracasar
▪ Puede fracasar por la ausencia de ofertas
□ Se tiene que declarar la licitación desierta
□ La administración debería modificar los pliegos y convocar a una nueva
licitación
▪ Puede fracasar por oferta inconveniente
□ Si considera que las ofertas, por mas que sean admisibles, son
inconvenientes puede no adjudicarla
○ Adjudicación
▪ Tiene que tomar el criterio de la oferta más conveniente
□ Es una facultad discrecional, y no un concepto jurídico indeterminado
○ Si se adjudica sin haber hecho una licitación
▪ Fallo ingeniería Omega
□ La corte dice que el contrato es inexistente por aplicación del Código Civil.
Que dice que cuando los contratos con forma ad solemnitatem que no se
haya seguido la forma, se considera que el contrato nunca existió
□ Se descarta la posible acción de enriquecimiento sin causa por parte del
contratista
→ Ejecución de un contrato administrativo
○ Principio de continuidad
▪ La adm, exige el cumplimiento del contrato de manera ininterrumpida
□ Choca con la excepción del incumplimiento del contrato
▪ Se considera que en el dcho adm el contratista no puede invocar la excepción del
incumplimiento
▪ Fallo Cinplast
□ La corte dice que el contratista podría invocarla si se demuestra que le es
razonable imposibilidad de incumplir
 Por ej: en un caso fortuito o de fuerza mayor
○ Principio de dirección y control
▪ El Estado tiene facultades de dirección y control sobre los contratistas.
▪ Puede darle ordenes mediante actos administrativos.
○ Principio del ius variandi
▪ Implica la posibilidad de modificar unilateralmente los elementos del contrato
▪ Limites
□ Cuantitativo
 Aparece en el decreto del 2001. Dice que se puede modificar hasta un
20% de las prestaciones
 Se admite de un 20 a un 35 % de la modificación pero se requiere del
consentimiento del contratista

Derecho Administrativo página 27

 consentimiento del contratista
□ Cualitativo
 No se puede modificar drásticamente ni el objeto ni el precio
○ Se pueden establecer sanciones al contratista
▪ Puede rescindir el contrato o simples sanciones pecuniarias
○ Derechos de un contratista
▪ Tiene dcho a percibir la remuneración
□ Es lo que más le importa al contratista
▪ Tiene dcho al mantenimiento de la ecuación económica o financiera
▪ Alea (riesgo) típicamente administrativa
□ Hecho de la administracion
 Puede que se vea afectada por el comportamiento del propio Estado
 El contratista puede solicitar la suspención o la rescisión del contrato.
Junto con la indemnización
□ Hecho del príncipe
 Se puede ver afectada por otra autoridad pública estatal distinta a la
autoridad que celebró el contrato
 El contratista también puede pedir la suspensión o la rescisión del
contrato. Junto con la indemnización
▪ Alea (riesgo) económico o financiero
□ Teoría de la imprevisión
□ El contratista, demostrando que las prestaciones se tornaron excesivamente
onerosas, no puede pedir que se rescinda el contrato, puede pedir una
ayuda del Estado, que cubra el encarecimiento del objeto. Pero no da lugar a
la rescisión.
▪ Fuerza mayor o caso fortuito
□ Puede justificar la suspensión y la rescisión del contrato
□ No hay dcho de reclamar una indemnización, excepto en los contratos de
obra pública.

Derecho Administrativo página 28

Clase 21 31/05
lunes, 31 de mayo de 2021 12:20 p.m.

→ Servicio esencial
○ Una ley lo define así
○ Es un servicio que se tiene garantizar una prestación mínima de esa
▪ No obstante huelgas, etc.
○ Regulados en el art. 24
○ Por ej: Servicios sanitarios, hospitalarios, entre otros.
○ La ley califica como servicio esencial a ciertos servicios que no son públicos
○ La calificación es más amplia que la de servicio público
→ Principio de regularidad
○ Tiene que ser conforme a las reglas que rigen la prestación del servicio
→ Principio de igualdad
○ La prestacion debe ser igualitaria
○ El acceso al servicio esta relacionado con este aspecto
○ La tarifa, es decir lo que se paga por el servicio público debe ser igual
→ Principio de obligatoriedad
○ Es el carácter central y más trascendental
○ Quien lo requiera, debe recibirlo si o si
→ Gestión del servicio público
○ Directa
▪ Quien presta el servicio es el propio Estado, mediante sus formas empresariales
○ Indirecta
▪ Se le otorga la explotación del servicio a un tercero
▪ El Estado conserva la titularidad del servicio pero otorga la explotación
▪ Esto es lo que se llama "privatización"
▪ La desregulación, el Estado se saca la titularidad. Deja de ser un servicio público.
▪ Formas en que se da la gestión indirecta
□ Contrato de concesión
□ Licencia
□ En nuestro país son lo mismo, son todos contratos de concesión
□ La diferencia es puramente teórica y no práctica
□ Financiamiento
 Son parte el Estado, parte concedente, y la empresa que presta el
servicio es el concesionario. El usuario (nosotros) no somo parte, solo
nos ocupamos de financiarlo
 Se financia mediante la tarifa, la pagan los usuarios. Va al
concesionario. NO ES UN IMPUESTO
 Son precios regulados por el Estado.
 Quien tiene potestad para definir el cuadro tarifario es el Estado
 Caracteristicas de la tarifa
◊ Debe ser justa y razonable
 Fallos Maruba y Sepis.
 Se define es que es una tarifa justa y razonable.
 Cambia desde donde la Corte lo define

Derecho Administrativo página 29

Clase 22 03/06
jueves, 03 de junio de 2021 11:37 a.m.

→ Participación de los usuarios en los servicios públicos

○ Su alcance se trata en el fallo CEPIS
▪ La CN exige la participación previa del usuario, pero no expresamente la audiencia
pública
▪ La audiencia pública no es un requisito constitucional, sino legal en el marco del
suministro de gas
▪ Para cualquier modificación tarifaria, se le tiene que dar al usuario una
participación
→ Entes reguladores de los servicios públicos
○ Tienen a su cargo el control de la calidad y eficacia de los servicios públicos
○ Se encuentran todas las funciones estatales típicas
○ Tiene que tener ciertas características
▪ Se le tiene que garantizar la independencia funcional
▪ Tiene que haber idoneidad técnica. No deben ser puestos políticos.
→ Poder de policía
○ Otra forma de la actividad administrativa
○ Técnica de limitación del ejercicio de derechos constitucionales
○ Es la facultad que tiene el estado de regular y reglamentar derechos constitucionales
○ La limitacion debe ser de cara a un interés publico.
○ Tiene tres elementos
▪ Subjetivo: quien es la autoridad que tiene competencia. Según la CN y la CADH
□ El congreso de la nación. Excepcionalmente, también lo hace el ejecutivo
▪ Teleológico: la finalidad que persigue
□ La finalidad es de interés público de cara a una sociedad democrática
▪ Objetivo o material: donde se expresan
□ En una ley o mediante decretos legislativos
○ Se distingue que es el poder de policía y la policía administrativa
▪ La policía está vinculada con las normas de poder de policía
□ Se ejerce mediante actos administrativos individuales y decretos ejecutivos
□ Se ejecuta en el caso concreto las normas dictadas por el congreso
□ La policía ejerce función materialmente legislativa
○ Principios que lo rigen
▪ Ppio de legalidad
▪ Ppio de especificidad
□ La ley debe ser lo más concreta, específica posible
□ Se busca no incurrir en habilitaciones genéricas
▪ Ppio de razonabilidad
□ Límite constitucional
 Surge del art. 28, que hay que leerlo en consonancia con el art. 14
□ Se hace el test de proporcionalidad
○ Técnicas de la policía administrativa
▪ Técnicas de información
□ El Estado capta datos personales y relativos, y datos relacionados con lo que
hacen personas físicas y jurídicas
□ Por ej: al inscribirse en registro civil
▪ Técnicas de condicionamiento
□ Condicionan el ejercicio de un dcho a un examen previo de determinadas
idoneidades o calidades de la persona
□ Comprobación
 Técnica de condicionamiento, donde se verifica la aptitud que debe
cumplir para hacer cierta actividad
Puede ser una acreditación o una homologación

Derecho Administrativo página 30

  Puede ser una acreditación o una homologación
◊ Homologación es sobre las cosas y acreditación es respecto de la
idoneidad de una persona
□ Autorización
 El Estado habilita el ejercicio de un dcho en virtud de un dcho pre
existente
 Por ej: las habilitaciones comerciales
□ La comprobacion y la autorizacion se diferencian en que la comprobacion
supone el ejercicio de facultades regladas. En cambio la autorización implica
el ejercicio de una facultad discrecional.
▪ Técnicas de limitación
□ Compresión al ejercicio del dcho
□ En tiempos normales, solo se puede reglamentar, delimitar.
 Definir el contorno para hacer posible el ejercicio del dcho
□ En contexto de emergencias públicas (el actual)
 Implica que la limitación se va a hacer más fuerte
 Se habla de RESTRICCIÓN. Se restringe el ejercicio de un dcho
◊ No es una supresión
 Las restricciones tienen que ser temporales
□ Ablación del derecho
 Hay un sacrificio de un derecho. Desaparece el derecho
 La expropiación es una ablación y esta habilitado por la CN
 La ablación es permanente

Derecho Administrativo página 31

Clase 23 07/06
lunes, 07 de junio de 2021 11:30 a.m.

→ Responsabilidad del Estado

○ Derecho de daños aplicado al Estado
○ Hasta el 2014, había un régimen jurisprudencial
▪ Se reconocia la responsabilidad por el poder judicial, no por leyes del congreso ni
nada
○ Hoy está regulado por la ley 26.944. Regula la responsabilidad extracontractual del
Estado. Es una ley federal
▪ Se aplica al estado federal
▪ Recoge los principales criterios jurisprudenciales de la CSJN
▪ Aquellos criterios en los que había cierta discordancia, el legislador se inclinó por
algunos criterios
○ La responsabilidad del Estado de las provincias
○ Fallo Barreto
▪ Parte final
▪ El dcho administrativo es eminentemente local, como la responsabilidad es parte
del dcho administrativo, cada provincia puede tener su régimen
○ La responsabilidad extracontractual se divide en dos
▪ Responsabilidad extracontractual por su actividad ilícita
□ Requisitos de procedencia. Art. 3 ley 26944
 Tiene que haber un daño cierto, actual o futuro, y mensurable en
dinero
 La conducta tiene que formar parte de la organización administrativa
 Tiene que haber un nexo entre el daño y el hecho que produce ese
daño.
◊ Teoria de la causalidad adecuada
 Factor de atribución es objetivo
◊ Falta de servicio
 El ejercicio irregular de la función administrativa
◊ Cuando hay omisión, solo genera responsabilidad cuando hay
incumplimiento a un deber expreso y determinado. Queda
excluida la omisión por deberes jurídicos genéricos
 El fallo mosca reconoce la responsabilidad por omisión a
deberes genéricos. Pero se tendría que hacer un juicio
estricto, porque sino el Estado sería como una caja
aseguradora.
– Requisitos, en el considerando 6°
▪ Responsabilidad extracontractual por su actividad lícita o legítima
□ Por ejemplo en la expropiación, la revocación del acto administrativo por
razones de interés público
□ Requisitos. Art. 4, ley 26944
 Es de interpretación restrictiva. Es de carácter excepcional
 Tiene que haber un daño cierto y actual
 Tiene que haber un nexo directa, inmediata y exclusiva. No adecuada.
No se admite la co-causa
 Factores de atribución.
◊ Ausencia de deber jurídico de soportar el daño
 Referido a las relaciones de sujeción especial
◊ La conducta tiene que generar un sacrificio especial al
destinatario de la conducta
 Tiene que ser la afectación a un derecho adquirido
○ Alcance de la indemnización en los actos legítimos
▪ Se discute hace un montón y sigue discutiéndose

Derecho Administrativo página 32

 ▪ Se discute hace un montón y sigue discutiéndose
▪ Ley 26944: Indemnización acotada
□ En ningún caso procede la reparación del lucro cesante
□ Fallo Motor 11
 Es acotada porque el único precedente legal a ese momento (la ley de
expropiación) disponía que el alcance de la indemnización es acotada
▪ Fallo el Jacarandá (criterio actual de la CSJN)
□ La reparación debe ser íntegra
○ Ley 26.944
▪ La responsabilidad es objetiva y directa
▪ Se pueden aplicar las disposiciones del CCyC solo por analogía. No por directa ni
subsidiaria

Derecho Administrativo página 33

Clase 24 10/06
jueves, 10 de junio de 2021 11:30 a.m.

→ Limitaciones a la propiedad privada

○ Expropiación y Ocupación temporaria
▪ Regulados en la ley 21.499
○ Expropiación
▪ Procede en causa de utilidad pública
□ El congreso debe definir esa utilidad pública mediante una ley
 La ley de utilidad pública
□ Debe estar especificado el bien sujeto a expropiación
□ La declaración de utilidad del congreso ha virado si es revisable o no
 Actualmente se admite una revisión judicial
◊ Referido exclusivamente a la cuestión procedimental, no va a
hacer un juicio de oportunidad
▪ Sujetos habilitados a expropiar
□ Las formas del Estado, las provincias, los municipios y las formas
empresariales del Estado. Estas últimas si la ley de creación autoriza la
facultad expropiatoria
▪ Sujeto pasivo
□ Personas físicas o jurídicas privadas o públicas estatales o no estatales
▪ Objeto expropiable
□ Es muy amplio
□ Puede ser dable de expropiación toda relación jurídica patrimonial
□ Menos los dchos indisponibles o personalísimos
▪ La indemnización es previa a ejecutar el acto expropiatorio
□ La finalidad es restablecer el equilibrio patrimonial perdido como
consecuencia de la expropiación
□ Si no hay acuerdo entre las partes sobre el monto, lo fija un juez
□ Se indemniza solo el valor objetivo del bien
 Se incluyen las consecuencias inmediatas. Por ejemplo los gastos de
mudanzas
□ El monto siempre tiene que ser en efectivo. Se prevee la fijación de
intereses
▪ Procedimiento
□ Extrajudicial o Avenimiento
 Arreglo entre partes. Al valor que se arregle se le agrega un 10% para
incentivar este tipo de acuerdo
□ Judicial
 Juicio de expropiación
 Se discute sobre todo el monto indemnizatorio
▪ Si el Estado no activa la expropiación. Si posterior a la ley no hace nada
□ Se incurre en la figura de abandono de expropiación
□ Tienen que pasar dos años desde la ley de utilidad pública
▪ Expropiación irregular
□ Es iniciada por el propio expropiado
□ Si el Estado entra la posesión del bien sin haber indemnizado
□ Si por las características del bien se torna inutilizable por haber sido
expropiado
▪ Retrocesión
□ Se busca que el expropiado obtenga un reintegro a su patrimonio del bien
que se había expropiado
□ Cuando se le haya dado un destino distinto al que fue especificado en la ley.
El nuevo destino no tiene que ser de interés público
□ Cuando no se le haya destino alguno al bien

Derecho Administrativo página 34

 □ Cuando no se le haya destino alguno al bien
▪ Ocupación temporaria
□ Le permite al Estado hacer un uso transitorio de un bien o una cosa
determinada
□ Puede presentarse de dos maneras
 Normal
◊ Tiene que determinarse por ley de utilidad pública
◊ Fija un deber de indemnización
◊ La temporaneidad está establecida en la ley, es de dos años
 Anormal
◊ Frente a un estado de necesidad, el Estado va y ocupa, así
nomás. Es unilateral.
◊ No hay ninguno de los tres supuestos de arriba. No tiene
derecho a pedir indemnización
◊ Lo único se exige que sea transitoria
▪ El poder ejecutivo ejecuta esa norma y materializa esa acción
▪ El P judicial

Derecho Administrativo página 35

Repaso
domingo, 13 de junio de 2021 10:25 a.m.

Frente a un acto interlocutorio, la unica forma de agotar la vía administrativa es mediante el recurso
de reconsideración

Actos interlocutorios son meros actos de trámite, de impulsión, no resuelven nada. La denegatoria
de prueba sí es un acto interlocutorio, pero puede pasarse a ser asimilable a definitivo si fuera una
prueba esencial Por ej: Pase a la oficina X

Para poder usar el servicio público se tiene que pagar la tarifa

Fallos Cima y Adidas no van.

→ Fallos poder de policía

○ Cine Callao
▪ Hay una concepción estrecha y una amplia del poder de policia
▪ Estrecha
□ Se aplicaba aca hasta principios de los 20'
□ El Estado puede limitar el ejercicio de los derechos en un marco muy
acotado
□ Las justificaciones posibles sería, salud público, orden público y moral
pública
▪ Amplia
□ Comienza en la década del 20, a partir del fallo Alcolano
□ La corte sostiene la validez constitucional de la ley porque recepta esta
concepcion del poder de policía
□ Se puede justificar por razones económicas
○ Fallo Peralta
▪ Relacionado al estado de emergencia
▪ Reafirma el poder de policía de emergencia
▪ La corte somete a control de razonabilidad del poder de policía expresado en el
reglamento
□ Si se torna impracticable el ejercicio del derecho. Concluye que np
○ Fallo Nobleza Picardo
▪ 2015
▪ Relación entre las provincias y el Estado Nacional
▪ El poder de policía es local
▪ El ejercicio de las provincias se ve limitado por el tipo de acción que puede hacer
▪ Como se solucionan los conflictos cuando el poder de policía provincial va para un
lado y el nacional va para otro.
▪ Es muy interesante como la corte hace el control de razonabilidad
▪ Dice que no se desnaturaliza el ejercicio del derecho a la industria lícita
▪ Hay una adecuación medio-fín

Derecho Administrativo página 36