EL ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 1 del TUO

• Categoría genérica para aplicar un régimen jurídico unitario a diversas manifestaciones de la
función administrativa sobre los ciudadanos.
• Declaración unilateral
• Emitida por una autoridad en ejercicio de función administrativa
• Eficacia inmediata externa (producción de efectos)
• Recaer en derechos o intereses legítimos de uno o más administrados
• En una situación concreta
• En el marco de una relación de derecho público
 ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 2 del TUO

Se consideran elementos accidentales del Acto Administrativo:

 PLAZO o TERMINO: momento en que los efectos jurídicos del acto administrativo comienzan o
cesan.
 CONDICION: el nacimiento o la extinción de los efectos jurídicos del acto administrativo se
subordina a un hecho incierto y futuro.
 MODO: es una carga u obligación que se le impone al administrado, como suele suceder en los
contratos que imponen obligaciones de interes público al adquiriente.
 DECLARACIÓN UNILATERAL

• Puede ser:

 Declaración decisoria
 Declaración de conocimiento
 Declaración de opinión
 EMITIDA POR AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA

• Poderes del Estado (función administrativa)

• Poder Ejecutivo
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Organismos Públicos descentralizados
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• ¿LOS PRIVADOS QUE EJERCEN FUNCIÓN ADMINISTRATIVA POR DELEGACIÓN O
CONCESIÓN?
 DESTINADA A PRODUCIR EFECTOS
EXTERNOS

• El destinatario del acto administrativo es un ADMINISTRADO.

 RECAE SOBRE DERECHOS E
INTERESES LEGÍTIMOS DE LOS
ADMINISTRADOS

• Amplían las facultades que el administrado tenía antes del acto.

• Limitan, restringen o extinguen algún derecho de los administrados.

 EN UNA SITUACIÓN CONCRETA

• El acto administrativo tiene un destinatario conocido (determinado o determinable al

corto plazo).

• No es como la norma: abstracta y general.

 EL ACTO ADMINISTRATIVO Y
REGLAMENTO

Son actos unilaterales de la Naturaleza normativa

Administración. (Reglamento) y aplicativo (acto).
Posición jerárquica de
supremacía del Reglamento.
Abstracción de sus destinatarios
(Reglamento) y concreción
(acto).
Fuerza innovadora del
Reglamento.
 EL ACTO ADMINISTRATIVO Y
REGLAMENTO

Poseen reglas distintas para:

 Procedimientos para su creación.
 Reglas distintas para eficacia.
 Libertad para derogar Reglamento y estabilidad de los actos.
 Vías procesales para impugnación.
 ¿ACTO ADMINISTRATIVO/ ACTO
JURÍDICO?

BASE: CUMPLIMIENTO DE
Base: autonomía de la
LA FUNCIÓN
voluntad de su autor.
ADMINISTRATIVA. Efecto vinculador al declarante
sin vincular a terceros.
EFECTO: VINCULACIÓN A
TERCEROS.
No es ejecutorio. Necesita
voluntariedad o respaldo
ES EJECUTORIO Y GOZA DE
judicial.
PRESUNCIÓN DE
LEGALIDAD.
 ALGUNOS CONCEPTOS ASOCIADOS AL ACTO
ADMINISTRATIVO

Validez: Concepto, Modalidades, requisitos, forma, objeto,

motivación y régimen aplicable.

Eficacia: Notificación, publicación y plazo.

Nulidad: Causales de nulidad, competencia, efectos, alcances

y conservación del acto.
 VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Artículos del 3 al 6 del TUO

• Consiste en la declaración o manifestación de voluntad de la administración de
acuerdo a las normas del ordenamiento jurídico, que repercute en los intereses,
obligaciones y derechos de los administrados que recurren a ésta vía derecho de
petición o de contradicción, según dispone la Ley.
REQUISITOS:
 Competencia del órgano emisor.
 Objeto o contenido preciso, lícito y posible.
 Finalidad pública típica.
 Motivación.
 Procedimiento regular
 COMPETENCIA (ART… 3)

El acto debe ser emitido por el órgano que tiene la habilitación
legal para dictarlo (competencia material) y a través del
funcionario o funcionarios correctamente investidos de la
función (regularidad de la investidura).
 COMPETENCIA

Competencia material: criterios de asignación:

 Por la materia (competencia de los Ministerios)
 Por el territorio (ejemplo los Municipios)
 Por el grado (ejemplo un caso de jerarquía de cualquier Ministerio)
 Por el tiempo (durante el periodo que el ente tiene la potestad)
 COMPETENCIA

Realidad de la investidura:
 Órganos unipersonales
 Órganos colegiados
 OBJETO DE CONTENIDO PRECISO,
LÍCITO Y JURÍDICO

Aquello que decide, declara o certifica la autoridad

administrativa.
 Preciso: contenido claro y concreto.
 Lícito: conforme al ordenamiento jurídico (normas expresas y
principios) y sin contravenir decisiones judiciales.
 Posible jurídica y físicamente: posibilidad de llevarlo a cabo.
 Congruente con el expediente: no con los pedidos de las
partes.
 FINALIDAD PÚBLICA TÍPICA

El acto debe tener por finalidad el mismo objetivo asumido por las
normas al facultar dicha competencia a la administración. Es un
desvío de poder aplicar la facultad otorgada para:
 Perseguir una finalidad personal del funcionario (ej. hostigar a
otros credos).
 Perseguir finalidades de terceros (ej. grupo político).
 Perseguir finalidad pública distinta a la prevista por el legislador
(ej. Imponer multas para recadar más).
 MOTIVACIÓN DE HECHO Y DE
DERECHO DE LA DECISIÓN

Justificación de todos los extremos del objeto del acto

administrativo. Debe cumplir con ser:
 Expresa.
 Concreta y directa.
 Congruentes con los hechos y el derecho.
 Coherente.
 PROCEDIMIENTO REGULAR

• Todo acto administrativo debe estar precedido de un procedimiento seguido para

la autoridad con la participación del administrado.

• Esta prohibido dictar un acto:

• Sin procedimiento previo (inaudita pars)
• Siguiendo un procedimiento distinto al que corresponde.
• Siguiendo un procedimiento sin garantías debidas (debido procedimiento)
 LAS MANIFESTACIÓN DE LA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

• Reglamentos
• Hechos administrativos
• Actos de administración
• Actos administrativos
• Actos de gestión
• Contratos administrativos
 HECHOS ADMINISTRATIVOS

• Comportamientos, operaciones o actividades materiales u operativas de las entidades.

• Producen la adquisición, modificación, transferencia o extinción de relaciones jurídicas afectando
al administrado.
• Ausencia de decisión formal antecedente (vía de hecho pura) o más allá de lo que esa decisión
habilita (ejecución desbordada de acto).
• Ejemplo: demolición, ejecución forzada de una deuda, acciones de dirección del tránsito, retiro de
un servidor público, ocupación de propiedad.
Artículo 7 del TUO ACTOS DE
ADMINISTRACIÓN
• Los actos de administración interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar (auto organización)
con eficacia y eficiencia sus propias actividades o servicios
sin efecto directo sobre los administrados.
• Se caracterizan por:
• Ser medidas internas de la entidad (auto-organización).
• Consecuencias de la necesidad de gestión.
• Zona de poder discrecional interno.
• Ausencia de formas obligatorias
 ACTOS TÉCNICOS O DE GESTIÓN

• Actividades de los servidores de las entidades hacia los ciudadanos de

contenido técnico pero puramente materiales sin carácter regulador de
conductas. NO JURÍDICOS

• Ej. Limpieza de calles, construcción de una carretera, atención de un

medico estatal, conservación de edificios, atención en ventanillas de
entidades, guía de museos, clases de docente estatal.
 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Según sus efectos:

Generales e individuales:
• Los generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea que este
formada por un número determinado o indeterminado de personas.

• El acto individual, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, constituyéndose en un acto de

efectos particulares.
 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Según su contenido:

Defintivos y de trámite: la distinción consiste en que el acto definitivo es el que pone fin a un asunto, y
el acto de trámite, es aquel de carácter preparatorio para el acto definitivo.

Favorables o ampliatorios y de gravamen: es de contenido favorable cuando nos otorga un derecho,

una facultad o una posición de ventaja o de beneficio, contrario a ello, será desfavorable cuando impone
deberes, obligaciones, limitaciones o prohibiciones.
 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Según su manifestación de voluntad:

Expresos o tácitos: la manifestación debe ser expresa y formal, conteniendo la manifestación de la
función administrativa, no obstante la Ley permite la figura d emanifestación de voluntad tácita por parte
d ela administración, que se deriva básicamente de la aplicación del silencio administrativo.
Según su impugnabilidad:
Actos firmes: se puede distinguir entre el acto administrativo firme de aquel que ha sido sujeto de
impugnación o contradicción. El acto que aún no tiene la calidad de acto firme puede ser impugnado a
través de los recursos administrativos, mientras el acto firme ya no puede ser objeto de contradicción en
sede administrativa.
 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Según el contenido de sus situaciones jurídicas:

Constitutivos y declarativos: serán constitutivos cuando crean, modifican o extinguen relaciones o
situaciones jurídicas, por ejemplo, entregar un derecho. Y serán declarativos cuando se limitan a
acreditar relaciones existentes sin posibilidad alguna de alterarlas, por ejemplo, los actos de inscripción
registral.
En función del procedimiento administrativo:
Actos de trámite, resolutorio y de ejecución: los de trámite comprenden al conjunto de decisiones
administrativas dirigidas a preparar la materia y dejarla expedita para la decisión final. Los resolutorios
son las resoluciones definitivas que atendiendo al fondo del asunto las autoridades emiten. Finalmente,
los actos de ejecución, son actos de coerción que realizan als autoridades administrativas con la finalidad
d ellevar a cabo en la práctica y materializar la decisión que adopta la administración.
 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Actos administrativos personales y reales:

Personales: aquellos que regulen de modo directo y concreto la conducta o posición de un administrado,
siendo que para su construcción inciden las características de ese administrado. Ej. El otorgamiento de
una pensión.

Reales: dirigido a concretar situaciones jurídicas patrimoniales en virtud de las cuales se califican la
regularidad de una actividad os e constituyen aptitudes jurídicas de actividades de personas (por ejemplo:
Licencia de construcción)
 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Según el órgano del que emanan:

Unipersonales: si se trata de un órgano unipersonal, el acto será denominado resolución administrativa o

decisión administrativa.

Colegiado: En caso el órgano sea colegiado el acto adopta la denominación de acuerdo, debiendo
cumplir requisitos en función del quorum, sesiones, etc)
 CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Según el número de órgano que intervienen:

Simples: se trata de aquel acto cuya declaración proviene de una sola instancia (sea esta individual o
colegiada)

Complejos: lo regular es que los actos administrativos provengan del concurso de dos o más órganos
administrativos, de uno o varios organismos, donde cada uno de éstos aporta elementos dirigidos a
obtener una decisión que es emitida en común en un solo acto.
BASES CONSTITUCIONALES DE
LA MOTIVACIÓN (STC 2192-2004-
AA)
INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD
(STC 03167-2010-AA)
GRACIAS