DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
PRIMERA UNIDAD:
PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO:
- La autoridad y los Administrados
- Los Órganos Colegiados
- Competencia: Conflictos de
Competencia
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRADOS AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRADOS
• Cualquier persona natural o jurídica
• Si entidad administrativa interviene como
administrado es igualdad a los demás
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRADOS
1. Lo promueve como titular derecho o interés
legítimo individuales o colectivos.
2. Posee derecho o interés legítimo que puede
resultar afectado, aún cuando no lo inició:
Intervención voluntaria o provocada
3. Terceros
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ADMINISTRADOS
• Los actos y momentos procedimientales en los que
se habilita la participación de los TERCEROS:
• A través del derecho a formular denuncias (art. 105)
• Derecho de acceso a la información (art. 1.12 IV)
• Derecho a participar en las audiencias públicas
(182.2)
• El derecho a presentar información en los períodos
de información pública (art. 185 Ley 27444)
(MORON URBINA, Juan Carlos)
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DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS
• Precedencia en la atención
• Ser tratado con respeto y consideración
• A la igualdad con los demás administrados
• Acceso a información de expedientes
• Acceso a información general entidades
• Participar en prestación y control servicios
públicos
• A exigir cumplimiento plazos
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DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS
• A ser asistidos por las entidades para
cumplimiento de sus obligaciones
• A conocer identidad de autoridades y personal
• A moderación en los actos de gravamen
• Formular análisis, críticas o cuestionar
decisiones y actuaciones
• Exigir la responsabilidad que corresponde
legalmente a entidades y su personal
• Demás reconocidos por Constitución y leyes
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DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS
• Actuar conforme principio conducta
procedimiental: No pretensiones ilegales, no
declaración falsa, actuaciones dilatorias, etc.
• Colaborar esclarecimiento hechos
• Información identificar otros administrados con
interés legítimo
• Comprobar previamente a su presentación
veracidad documentos e información
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AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
• Agente de las entidades que bajo cualquier
régimen jurídico, y ejerciendo potestades
públicas conducen inicio, instrucción,
sustanciación, resolución, ejecución, o que de
otro modo participan en la gestión de los
procedimientos administrativos
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COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
• La capacidad de actuación de los órganos
administrativos viene determinada por la
extensión y límites de sus competencias.
• La competencia es la titularidad de una
potestad administrativa (BLANQUER, David)
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COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
• La competencia de un órgano
administrativo es la esfera de atribuciones
al mismo, encomendadas por el
ordenamiento jurídico, el conjunto de
facultades y funciones que el mismo puede
ejercer (GONZALES PEREZ, Jesús)
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COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
• Conjunto de atribuciones, facultades y deberes
que ejercen en forma obligatoria los órganos
estatales. Son los “propios”, hacen la esencia de
los poderes (DROMI, Roberto)
• No es otra cosa que la función o conjunto de
funciones adjudicadas a un órgano.
(MARTIN MATEO, Ramón)
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COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
• Reserva de la Ley para la creación de
competencias administrativas.
• Presunción de competencia desconcentrada
• Carácter inalienable de la competencia
administrativa
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CONFLICTO COMPETENCIA ADMINISTRATIVA CON
FUNCIÓN JURISDICCIONAL
• Para que proceda inhibición de darse necesariamente
los siguientes presupuestos:
- Una cuestión contenciosa suscitada entre dos
particulares dentro de un procedimiento administrativo
- La cuestión contenciosa verse sobre relaciones de
derecho privado
- Necesidad objetiva de obtener el pronunciamiento
judicial previo para resolver asunto
• Asimismo se requiere identidad de sujetos, hechos y
fundamentos (MORON URBINA, Juan Carlos)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
EJERCICIO DE LA COMPETENCIA
• Obligación directa del órgano administrativo que
la tenga atribuida como propias, salvo cambio
de competencia por motivos de delegación o
avocación, prevista ley
• Encargo de gestión, delegación de firma y
suplencia, no alteran titularidad competencia
• Competencia consagrada en constitución no
puede ser modificada
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
EJERCICIO DE LA COMPETENCIA
• Todo cambio de competencia debe ser
TEMPORAL, MOTIVADO y estar su contenido
referido a una SERIE DE ACTOS O
PROCEDIMIENTOS que deben señalarse en el
acto que las origina
• Debe ser notificada a administrados antes de
resolución que decide
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

DELEGACION
• La delegación transferirá el ejercicio de la
competencia al órgano delegado y en los actos
que adopte por delegación hará constar esta
circunstancia y se considerarán dictados por el
órgano delegante (GONZALEZ PEREZ, Jesús)
• La delegación únicamente alcanza a ejercicio
competencia, conservando la titularidad el
órgano delegante (BLANQUE, David)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
CARACTERÍSTICAS DE LA DELEGACIÓN
• Ponderación de causas por el delegante
• Taxatividad de las facultades delegadas
• Temporalidad de la delegación
• Constancia de la delegación en el acto
administrativo dictado por el delegado (MORON
URBINA, Juan Carlos)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
• Efectos de la delegación: Una vez transmitido el
ejercicio, el órgano delegante ya no puede
ejercer la potestad, salvo que revoque
delegación y recupere el ejercicio legítimo. Los
actos administrativos dictados en virtud de la
delegación no se atribuyen al órgano que los
dicta, sino que se imputan al órgano delegante,
porque sigue siendo el titular de la competencia.
(Blanque, David)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
AVOCACION
• La avocación de competencias es de signo
inverso a la delegación, y es la privación
singular del ejercicio al órgano a quien con
carácter general se ha delegado el ejercicio
de la competencia.
(BLANQUE, David)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
AVOCACION
• La transferencia de poderes hacia arriba, no es
posible realizarla en base exclusivamente a los
poderes jerárquicos y a la norma general, sino
que la habilitación general debe responder a uno
de los dos factores, la materia de que se trate y
la estructura de la entidad, justificación que es
necesario explicitar en la decisión. (MORON URBINA,
Juan Carlos)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
AVOCACION
• Como consecuencia de la avocación,
asume competencia para decidir el órgano
superior, y el acto se entenderá dictado por
él a todos los efectos, incluyendo los
recursos admisible. (GONZALEZ PEREZ, Jesús)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
DESCONCENTRACION
• Implica el traslado de competencias de
organismos superiores a otros inferiores,
fundamentalmente de carácter periférico. Se
produce a favor de órganos
• Supone una modificación estable de la
distribución de competencias que, a partir de la
desconcentración, son ejercidas como propias
por el órgano desconcentrado (Ramón Martín
Mateo)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
• En la desconcentración administrativa
opera una transferencia de titularidad, un
órgano pierde competencia a favor de otro
colocado a nivel inferior.
• En la delegación de funciones constituye
una mera transferencia de ejercicio,
conservando el delegante su competencia
(Richard Martín Tirado)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LOS
PROCEDIMIENTOS
• Actuar dentro de su competencia y conforme fines de
atribuciones
• Desempeñar funciones conforme principios
• Encausar de oficio procedimiento
• Abstenerse de exigencias no previstas en ley
• Realizar actuaciones en tiempo hábil
• Resolver explícitamente solicitudes, salvo PAA
• Velar por eficacia actuaciones procedimentales
• Interpretación normas atendiendo fin público
• Deber de proteger, conservar y brindar asistencia derechos
administrado
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
• Control de competencia
• Incompetencia puede ser declarada de oficio o a
pedido de administrados
• Al declinar competencia, se remite directamente
a órgano competente, con conocimiento
administrado
• En caso de conflicto negativo competencia
decide superior
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
• Conflicto positivo de competencia: el que se
considera competente requiere inhibición al que
considera incompetente. Si esta no esta de
acuerdo, superior dirime competencia.
• Si el Superior no es común, resuelve titular de
entidad. Del mismo sector por responsable y
entre autoridades Poder Ejecutivo, por el PCM
• En todo conflicto de competencia, se resuelve
en decisión irrecurrible dentro plazo de 4 días
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ABSTENCIÓN
• A fin de asegurar un adecuado ejercicio de la
función administrativa, y por ende de la legalidad
y acierto de la decisión que se dicte en un
procedimiento concreto, el ordenamiento jurídico
establece una serie de circunstancias cuya
concurrencia en el titular o en uno de los
titulares del órgano administrativo da lugar a la
no intervención del mismo en el procedimiento
(GONZALEZ PEREZ, Jesús)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

UNIPERSONALES ORGANOS COLEGIADOS

 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ORGANOS COLEGIADOS
• Los órganos colegiados, integrados por varias
personas físicas, plantean el problema de su
estructura y funcionamiento. En los mismos ha
de existir una organización interna, una
ordenación de las personas que los componen,
así como de la forma de actuación (González Pérez,
Jesús)
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
ORGANOS COLEGIADOS
• La voluntad del órgano colegiado se forma en un
procedimiento administrativo interno, que tiene
las fases fundamentales de convocatoria,
instalación, deliberación y votación. Si se
prescinda total o parcialmente de algunas de
ellas, o se afecta alguno de su trámites
esenciales, el acto que se adopte incurrirá en
vicio de invalidez (MORON URBINA, Juan Carlos)
 BIBLIOGRAFIA
• BLANQUE, David. Curso de Derecho Administrativo III. El Fundamento y
el Control, Tirant lo Blanch, Valencia, 2006
• DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima,
2005
• GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Manual de Procedimiento Administrativo,
Civitas Ediciones, Madrid, 2000.
• MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurídica, 6º Edición,
Lima, 2007
• MARTIN MATEO, Ramón, Manual de Derecho Administrativo, Madrid,
Trivium, 14º ed.
• MARTIN TIRADO, Richard. “Tutela Sectorial, desconcentración
administrativa de los Ministerios y celebración de convenios de
colaboraciòn entre Ministerios y las Empresas del Estado” en Derecho
Administrativo Contemporáneo, Ponencias del II Congreso de Derecho
Administrativo, Palestra, Lima, 2007