Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Sentencia (Segunda Instancia) Exp. 5114-2018 (21015-2019)
Sentencia (Segunda Instancia) Exp. 5114-2018 (21015-2019)
N° PROC. 05114-2018
SALA DE PROC. 7° SALA CONTENCIOSO ADM. CON SUB. ESP. TRIBUTARIA Y ADUANERA
DEMANDANTE : FEDERACION DE INSTITUCIONES PRIVADAS DE EDUCACION SUPERIOR - FIPES
DEMANDADO : MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS y otros
MATERIA : ACCIÓN POPULAR
RESOLUCIÓN S/N
LIMA, JUEVES DIEZ DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECINUEVE
DECISIÓN
DECISIÓN
POR TALES CONSIDERACIONES, SE RESUELVE:
POR
(1) TALES CONSIDERACIONES,
REVOCAR SE RESUELVE:
LA SENTENCIA APELADA DE FECHA CUATRO DE ENERO DE DOS MIL
(1) REVOCAR EN
DIECINUEVE, LA SENTENCIA
EL EXTREMO APELADA DE FECHA
QUE RESOLVIÓ CUATROFUNDADA
DECLARAR DE ENEROEN DEPARTE
DOS MIL
LA
DIECINUEVE,
DEMANDA; ENEN EL EXTREMO QUE
CONSECUENCIA RESOLVIÓ
NULOS DECLARAR
EL ARTÍCULO FUNDADA
2°, NUME ENEL
RAL 2.2, PARTE LA
ARTÍCULO 3°
DEMANDA; EN CONSECUENCIA NULOS EL ARTÍCULO 2°, NUME RAL 2.2,
Y EL ARTÍCULO 19°, NUMERAL 19.2, DEL REGLAMENTO DE LA LEY N° 30220, LEYEL ARTÍCULO 3°
Y EL ARTÍCULO 19°RELATIVAS
UNIVERSITARIAS, , NUMERAL AL19.2, DEL REGLAMENTO
CRÉDITO TRIBUTARIODE LAREINVERSIÓN,
POR LEY N° 30220, LEY
APROBADO POR
UNIVERSITARIAS,
DECRETO SUPREMORELATIVAS AL CRÉDITO
N° 006-2016-EF, TRIBUTARIO
DEBIENDO POR REINVERSIÓN,
TENER EFEC TOS DICHA APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
DECLARACIÓN DESDEN°EL006-2016-EF,
25 DE ENERODEBIENDO
DE 2016;TENER EFEC TOS
Y, REFORMAR LA DICHA
MISMA EN
TALES EXTREMOS, DECLARANDO INFUNDADA LA DEMANDA RESPECTO DE TODAS ESAS
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
VISTA: la causa número veintiún mil quince guion dos mil diecinueve, Lima;
con la intervención de los señores Jueces Supremos Pariona Pastrana, Rueda
Fernández, Toledo Toribio, Bermejo Ríos y Bustamante Zegarra, producida la
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:
1
Obrante a fojas 470.
2
Obrante a fojas 166.
1
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
II. ANTECEDENTES:
2.1. De la demanda
El 26 de febrero de 20183, la Federación de Instituciones Educativas de
Educación Superior, a través de su Presidente de Consejo Directivo, interpuso
demanda de Acción Popular contra el Ministerio de Economía y Finanzas y el
Ministerio de Educación, la misma que fue subsanada y modificada el 19 de
junio de 20184. Con tal demanda pretende, de modo principal, (1) que se
declare la nulidad del numeral 2.2 del artículo 2°, de los artículos 3°, 12° y 13°,
así como del numeral 2 del artículo 19° del Decreto Supremo N° 006-2016-EF,
Reglamento de la Ley Universitaria; y, de modo accesorio, (2) que se declare
que tal nulidad postulada del Decreto Supremo N° 00 6-2016-EF tenga carácter
retroactivo a partir de la fecha de su entrada en vigencia, esto es, al veinticinco
3
Según escrito que obra a fojas 11 del expediente principal.
4
Según escrito que obra a fojas 71 del expediente principal.
2
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
2.2. De la contestación
El 18 de julio de 2018, la Procuraduría Pública Adjunta Especializada en
Materia Constitucional contesta la demanda y solicita que la demanda sea
declarada infundada en todos sus extremos por las razones que luego se
3
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
4
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
2.3. De la sentencia
5
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
III. CONSIDERANDO:
5
Obrante a fojas 460 del expediente principal.
6
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
7
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
“(…)
8
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
En ese contexto, es que este Supremo Tribunal examinará, en primer lugar, los
agravios denunciados por la entidad demandada a los primeros artículos del
Reglamento, a fin de verificar si las disposiciones normativas invocadas por la
parte demandante infringieron la Constitución Política del Perú o la ley, según
lo determinó la sentencia apelada.
3.2.1. Ahora bien, dado que las disposiciones objeto de control se derivan del
régimen especial impuesto a las universidades, este Supremo Tribunal
considera pertinente resaltar lo que ya, en su oportunidad, el Tribunal
Constitucional estableció en la sentencia recaída en los Expedientes números
0014-2014-PI/TC, 0016-2014-PI/TC, 0019-2014-PI/TC y 0007-2015-PI/TC7,
sobre la educación universitaria como servicio público:
“(…) El servicio de educación que brindan las universidades privadas se
configura como un ‘servicio público’, en la medida en que se trata de una
prestación pública que explicita una de las funciones-fines del Estado, de
6
Confróntese el Expediente acumulado N° 0001/0003-2 003-AI/TC
7
En adelante, la STC 0014-2014-PI/TC, la misma que fuera publicada en la separata procesos constitucionales del
diario oficial “El Peruano” en fecha 14 de noviembre de 2015.
9
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
8
Véase el fundamento 30 de la STC 0014-2014-PI/TC.
10
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
9
Confróntese el fundamento 53 de la STC 0014-2014-PI/TC.
11
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
12
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
13
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
tener en consideración una serie de aspectos que priorice los fines propios de
educación universitaria. De ahí que las reglas que contiene la Ley Universitaria
se vinculen también directamente con otras leyes que conforman el sistema
que tiene por objetivos fomentar y promocionar la investigación, la innovación y
el desarrollo tecnológico en el ámbito nacional y de las diversas regiones de
nuestro país, como bien puede ser el “Texto Único Ordenado de la Ley Marco
de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica”, aprobado por Decreto
Supremo N° 032-2007-ED, o bien también puede ser la Ley N° 28740, “Ley del
Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad
Educativa”, que, entre otros aspectos, crea el Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa como el conjunto de
organismos, normas y procedimientos estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a definir y establecer los criterios, estándares y
procesos de evaluación, acreditación y certificación a fin de asegurar los
niveles básicos de calidad que deben brindar las instituciones a las que se
refiere la Ley General de Educación Nº 28044, y promover su desarrollo
cualitativo.
3.4.8. En un escenario en que la actividad educativa universitaria se conforma
de un bloque de constitucionalidad integrado por diversas leyes que buscan
cumplir fines propios de la educación universitaria, es evidente que esa
actividad y su reglamentación debe tener en cuenta los aspectos esenciales y
sustanciales de todo ese marco legislativo.
3.4.9. Queda claro, entonces, que el Congreso de la República, por ley, o, en
su caso, los particulares, pueden promover la creación de universidades según
unas finalidades e ideario determinados. Ahora bien, en cualquier situación,
dicha facultad se debe ejercer dentro del contexto establecido por el
ordenamiento jurídico vigente. De igual modo, debe ejercerse la actividad
reglamentaria de una de las leyes que integran ese bloque de
constitucionalidad a fin de evitar conflictos normativos.
3.4.5. En el caso concreto, la demandante denunció que las normas
reglamentarias invocadas habrían incurrido en infracción a disposiciones
14
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
10
“Norma VII: Reglas generales para la dación de exoneraciones, incentivos o beneficios tributarios.
La dación de normas legales que contengan exoneraciones, incentivos o beneficios tributarios, se sujetarán a las
siguientes reglas:
(…)
e) Toda norma que otorgue exoneraciones, incentivos o beneficios tributarios será de aplicación a partir del 1 de enero del
año siguiente al de su publicación, salvo disposición contraria de la misma norma.”
15
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
16
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
17
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
18
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
19
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
20
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
21
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
22
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
23
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
24
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
25
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
26
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
11
Véase la STC 00047-2004-AI/TC.
27
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
28
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
29
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
30
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
31
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
de asegurar los niveles básicos de calidad que deben brindar las instituciones a
las que se refiere la Ley General de Educación N° 2 8044.
De lo que se trata, en definitiva, es resaltar que la norma reglamentaria tiene
por objeto integrar y compatibilizar funcionalmente lo que disponen los artículos
30°, 118°, 119° y 120° de la Ley N° 30220, con el o bjeto y fines que persigue la
Ley N° 28740 y el Texto Único Ordenado de la Ley Ma rco de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica, aprobado por Decreto Supremo N° 032-
2007-ED.
Por ser ello así, el hecho de que en el tenor de la norma reglamentaria no se
incluya ya uno de los tipos de acreditación que contempló el parágrafo C.1 del
literal C) del artículo 11° de la Ley N° 28740, no supone necesariamente que la
norma reglamentaria haya desnaturalizado lo prescrito en dicha disposición,
toda vez que, como lo establece el primer párrafo del artículo 30° de la Ley N°
30220, el proceso de acreditación de la calidad educativa en el ámbito
universitario se desarrolla a través de normas y procedimientos estructurados e
integrados funcionalmente. Son pues los criterios y estándares que se
determinen para su cumplimiento los que tienen como objetivo mejorar la
calidad en el servicio educativo en forma integral. De modo que si sobre la
base de esos criterios y estándares que la propia ley reglamentada alude,
según la normativa aplicable, se reglamentan procesos de acreditación más
eficientes a los fines de mejorar la calidad del servicio educativo, no hay lugar
para considerar que la norma reglamentaria desnaturaliza la ley que se lo
autoriza, más aún si el Reglamento es exigible a partir de su entrada en
vigencia.
En el cuestionamiento no se expresan razones de por qué la acreditación de un
programa institucional especializado, por áreas, programas o carreras, se
podría ver afectado desde la vigencia del Reglamento, a partir de lo dispuesto
por el artículo 30° de la Ley N° 30220 y los fines que contempla el artículo 5°12
12
El citado dispositivo establece expresamente lo siguiente: “Artículo 5°.- Finalidad del SINEACE. El S INEACE tiene la
finalidad de garantizar a la sociedad que las instituciones educativas públicas y privadas ofrezcan un servicio de
calidad. Para ello recomienda acciones para superar las debilidades y carencias identificadas en los resultados de las
autoevaluaciones y evaluaciones externas, con el propósito de optimizar los factores que inciden en los aprendizajes y
en el desarrollo de las destrezas y competencias necesarias para alcanzar mejores niveles de calificación profesional y
desempeño laboral.”
32
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
33
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
34
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
35
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
36
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
37
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
que esta contiene, sino que se habría generado con la propia Ley N° 30220,
que es la que crea el crédito tributario por reinversión, y que no es objeto de
control abstracto en este proceso.
De modo que si es la Ley N° 30220 la que habría gen erado tal restricción,
porque es ella la que crea el beneficio tributario imponiendo el cumplimiento del
requisito de acreditación, que según la demandante sería imposible de cumplir,
entonces es evidente que no es este el proceso en que debe dilucidarse la
legitimidad o no de la denuncia propuesta, toda vez que lo que se controla en
un proceso de acción popular, desde una perspectiva abstracta, son las
infracciones contra la Constitución o la ley en que incurren los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que sea
la autoridad de la que emanen, conforme lo prescribe el artículo 200° de la
Constitución Política del Perú, en concordancia con el artículo 76° del Código
Procesal Constitucional.
Si ello es así y el artículo 2°, numeral 2.2, del R eglamento solo regula lo que ya
el artículo 30°, 119° y 120° de la Ley N° 30220 est ablecían, conforme se indicó
en líneas anteriores, entonces no es posible concluir que la norma
reglamentaria haya vulnerado la política educativa plasmada en las normas
constitucionales invocadas, ya que el requisito de acreditación lo impone la
propia ley reglamentada, en concordancia con normas especiales de carácter
legislativo que regula la acreditación en sí.
En suma, la vulneración invocada en la demanda no se produce de forma
inmediata y directa como producto de la vigencia del Reglamento, que es el
objeto de control abstracto en este proceso, sino como consecuencia de la
vigencia de la propia Ley N° 30220, cuya constituci onalidad no es posible
controlar en un proceso de esta naturaleza. Por ende, es evidente que tal
situación no puede ser objeto de control abstracto en un proceso de acción
popular al no derivarse en forma directa e inmediata de la norma reglamentaria
anotada. Por ello, corresponde revocar la sentencia apelada, en cuanto declara
que el artículo 2°, numeral 2.2, vulnera la polític a educativa plasmada en la
Constitución.
38
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
39
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
40
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
41
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
42
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
43
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
44
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
45
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
46
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
14
Así lo señalan expresamente las citadas sentencias, véase, por ejemplo, los fundamentos 13 y 14 de la STC 04700-
2011-PC/TC; los fundamentos 9, 10, 18, 19, 2º y 21 de la STC 02053-2013-PA/TC; y, los fundamentos 11 y 12 de la
STC 05410-2014-PA/TC.
15
Así, en forma expresa, el Tribunal Constitucional lo estableció en el fundamento 12 de la STC 04700-2011-PA/TC.
47
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
48
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
enero de 2016 tenga vigencia desde el 1 de enero de 2015, es decir, que entre
en vigor un año antes de su publicación, lo que evidencia un mandato de
aplicación retroactiva.
Este Supremo Tribunal considera que tal decisión es errónea, toda vez que la
Ley N° 30220, al crear el beneficio tributario sin indicar el plazo de su vigencia y
sin establecer desde cuándo era de aplicación dicho beneficio, propicia la
aplicación de lo dispuesto en los literales c) y e) de la Norma VII del título
preliminar de aludido Código Tributario, en concordancia con lo dispuesto por el
penúltimo párrafo del artículo 74° de la Constituci ón Política del Perú, en
cuanto al plazo en que empiezan a regir las leyes relativas a tributos de
periodicidad anual.
De modo que, por tal razón, el crédito por reinversión de utilidades creado por
el artículo 30° y 119°, numeral 119.2, de la Ley N° 30220, en concordancia con
sus artículos 116°, numeral 116.3 y 120°, han despl egado efectos desde la
fecha en que por mandato constitucional debía operar. Este Supremo Tribunal
no advierte que el artículo 3° del Reglamento vulne re lo dispuesto en el artículo
74° del Constitución Política del Perú, respecto al “inicio” del plazo de vigencia
del beneficio tributario otorgado. Tampoco advierte que la inclusión del “plazo
de vigencia” del crédito tributario a partir de enero de dos mil quince, en el
artículo 3° del Reglamento, suponga necesariamente la vigencia de las normas
reglamentarias con anterioridad al 24 de enero de dos mil 2016, que es lo que
dispuso el Reglamento en su Tercera Disposición Complementaria Final. Ello
debido a que el plazo de vigencia del beneficio tributario, así como la fecha a
partir la cual se inicia su vigencia, fueron dispuestos en una norma de carácter
legislativo que integra el bloque de constitucionalidad en materia tributaria.
Por tal razón, es erróneo interpretar que el artículo 3° del Reglamento dispuso
que las normas reglamentarias rijan en forma retroactiva, dado que, como ya
se señaló, es la Tercera Disposición Complementaria Final del Reglamento la
que expresamente estableció que las citadas normas reglamentarias entran en
vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el diario El Peruano,
esto es, el 24 de enero de 2016.
49
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
50
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
51
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
Refiere que el numeral 19.2 del artículo 19° del Re glamento de la Ley
Universitaria es inconstitucional al regular un elemento esencial del crédito por
reinversión que no estaba previsto en la ley, limitando los efectos y/o alcances
de esta última.
Arguye que estos beneficios y cargas referidos al beneficio tributario deben ser,
también, recogidos en una norma legal, ya que es necesario que la misma ley
autorizada para establecer el derecho o beneficio o, de ser el caso, una
segunda disposición del mismo rango que la ley autorizada, sujete la actuación
del contribuyente a la necesidad de efectuar, anticipadamente, ciertos actos a
fin de adquirir, conservar o ejercer dicho derecho o beneficio otorgado por el
legislador. Así, es claro que la única forma válida en que el legislador
establezca una carga para el acceso, conservación o goce de un beneficio o
derecho de naturaleza tributaria, es que aquella haya sido establecida por una
ley o por un Decreto Legislativo, en el caso este último de delegación de
potestades.
Manifiesta que el legislador no podría, bajo cualquier forma o mecanismo,
regular o pretender regular los aspectos esenciales de un tributo (ya sea vía la
creación, modificación o supresión de los mismos), o, por ejemplo, el
otorgamiento de un derecho o beneficio (y los aspectos vinculados a éste,
mediante disposiciones legales distintas a las establecidas por el ordenamiento
jurídico para el ejercicio de la potestad tributaria en general, o mediante las
propias disposiciones establecidas para tal efecto, pero que violan los limites
materiales o formales al ejercicio de la potestad normativa tributaria.
Puntualiza que, por ello, el numeral 19.2 del artículo 19° del Reglamento es un
dispositivo inconstitucional, pues recoge cargas o restricciones referidas al
beneficio tributario del crédito por reinversión, que, de acuerdo al principio de
reserva de ley, debieron ser recogidos en una norma legal.
52
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
53
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
Señala que el numeral 19.2 del artículo 19º del Reglamento es el que no
consigue la finalidad perseguida de impedir que los fondos que debían ser
reinvertidos sean distribuidos, puesto que, aunque al igual que con el artículo
11º, dicho numeral 19.2 contiene una prohibición de transferencia, pero esta no
es idónea para asegurar la reinversión de las utilidades, constituyendo así una
limitación inconstitucional al derecho a la propiedad y a la libertad contractual.
Se trata de una disposición restrictiva que no satisface el test de
proporcionalidad.
Indica que la prohibición de que las acciones se emitan a partir de la
capitalización de utilidades supone una injerencia en el derecho fundamental
de la propiedad. Sin embargo, esa injerencia sería legítima si fuera “capaz de
fomentar un objetivo constitucionalmente legítimo”, que no es el caso.
Afirma que el objetivo constitucionalmente legítimo perseguido con la
restricción es efectivizar la reinversión de las utilidades que permitieron el
crédito tributario. Sin embargo, la venta de acciones no afecta de ninguna
forma dicha reinversión. No importa quién sea el titular de las acciones, pues
eso no afecta el valor patrimonial de la universidad. La única diferencia es que,
luego de su venta, la universidad pasa a ser de propiedad de más accionistas o
de los mismos pero en otras proporciones, pero esto en ninguna forma afecta
el objetivo constitucionalmente legítimo.
Sostiene, en cuanto al 19.3, que la norma en cuestión considera que lo que
perjudica en realidad el objetivo constitucionalmente legítimo, es decir, que la
universidad mantenga los activos reinvertidos, son las operaciones de
reducción del patrimonio social. Ello, porque las mencionadas operaciones
revierten total o parcialmente la reinversión que la norma fomenta. Sin
embargo, en este caso, consideramos que cabe aplicar un análisis similar al del
artículo 19.2
Precisa que la restricción de la restricción de reducción de capital establecida
en el numeral 19.3 resulta excesiva y no superaría el test de proporcionalidad,
ya que no tiene en cuenta que las empresas pueden haber realizado
capitalizaciones previas a la vigencia del crédito por reinversión, es decir, la
54
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
55
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
56
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
57
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
58
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
59
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
60
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
61
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
62
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
La accionante alega que los artículos 12º y 13º del Reglamento deben ser
expulsados del ordenamiento jurídico, dado que contravienen lo dispuesto en la
Ley Nº 30220.
Aduce que de forma inexplicable los dispositivos cuestionados recogidos en el
Reglamento establecen parámetros y restricciones totalmente ajenos a lo
establecido por la ley, es decir, por la norma que supuestamente desarrollan,
vulnerando el principio de jerarquía normativa.
Refiere que el Reglamento establece en dichos artículos que la reinversión en
infraestructura y/o equipamiento (artículo 12º), o en actividades (artículo 13º)
destinados a la mejora en investigación científica e innovación, y para efectos
de acceder al crédito tributario, debe ser siempre de conformidad con los
parámetros y lineamientos de la SUNEDU en coordinación con CONCYTEC
(artículo 12º) y de acuerdo con las prioridades y lineamientos de CONCYTEC
(artículo 13º)
63
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
64
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
La accionante puntualiza que en lo regulado por los artículos 12º y 13º del
Reglamento nos encontramos ante supuestos de arbitrariedad de la norma,
precisamente porque el acceso al crédito por reinversión no es certero. Señala
que aquellos parámetros, lineamientos y prioridades no tienen contenido de
cara al mismo Reglamento que los estipula y, además, no se reporta en la
realidad algún dispositivo que dé cuenta de cada uno de los requisitos para: (i)
65
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
66
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
La sentencia determinó que los artículos 12° y 13° del Reglamento han
dispuesto que la SUNEDU y el CONCYTEC establezcan los parámetros y
lineamentos que deban cumplir las entidades educativas que pretendan
beneficiarse del crédito por reinversión previsto en la legislación. Al respecto,
no se advierte que dicha regulación vulnere o contradiga alguna norma de la
Ley N° 30220 o de la Constitución. Por ello, result a carente de sustento
sostener que vía reglamentaria el Estado no pueda incorporar elementos
jurídicos adicionales a los previstos en la norma que se reglamenta, siempre y
cuando sean razonables, racionales y sirvan para hacer operativa la norma
superior. Asumir que se encuentra prohibida la introducción de cualquier
aspecto no contemplado en la ley reglamentada, es negar la facultad
constitucional de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas.
En el caso, disponer que la SUNEDU, en coordinación con el CONCYTEC,
67
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
La sentencia estableció que los artículos 12° y 13° del Reglamento, —que
reglamentan aspectos complementarios de la Ley N° 3 0220, en lo que respecta
al crédito tributario por reinversión—, no vulnera el principio de reserva de ley
tributaria, dado que éste se extiende a los elementos esenciales del tributo y,
en el caso de los beneficios tributarios, a señalar mediante ley el objeto de la
medida, así como los beneficiarios de la misma, mas no a dichos aspectos
complementarios de la ley reglamentada.
68
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
69
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
70
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
71
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
72
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
73
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
74
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
75
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
76
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
78
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
79
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
evidente que los sujetos que pretendían beneficiarse con tal crédito conocían
los requisitos para acogerse a él. De modo que no se aprecia que con la
incorporación de dichas normas reglamentarias se haya vulnerado el principio
de seguridad jurídica.
80
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
81
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
La sentencia estableció que, por haberse determinado que el numeral 2.2 del
artículo 2°, el artículo 3° y el numeral 19.2 del a rtículo 19° del Reglamento, son
nulos por haber incurrido en vicios de legalidad y/o inconstitucionalidad,
corresponde disponer su invalidez con carácter retroactivo a partir de la entrada
en vigencia de dicha normativa acaecida el 25 de enero de 2016.
82
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
DECISIÓN
PARIONA PASTRANA
83
Corte Suprema de Justicia de la República
Tercera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 21015 -2019
LIMA
RUEDA FERNÁNDEZ
TOLEDO TORIBIO
BERMEJO RIOS
BUSTAMANTE ZEGARRA
Chmb
84