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Expediente No 00004-2021 -PI/TC
2 6 ttAR, 2021 Escrito No 01
Sumilla: Contestación de demanda
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de inconstitucionalidad
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SEÑORA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

GUILLERMO LLANOS CISNEROS, apoderado especíal del


Congreso de la República en los procesos de
inconstitucionalidad, identificado con DNI No 07462713 y con
domicilio procesal en la avenida Abancay s/n Palacio
Legislativo Lima, en el proceso de inconstitucionalidad
promovido por el Presidente de la República contra la Ley No
31096, Ley que precisa los alcances de la Ley 28972, Ley que
establece la formalización del transporte terrestre de pasajeros
en automóviles colectivos; a usted atentamente digo:

1 PETITORIO

1 Solicitamos que se declare INFUNDADA la


de demanda
inconstitucionalidad contra la Ley No 31096, Ley que precisa los alcances
de la Ley 28972. Ley que establece la formalización del transporte terrestre
de pasajeros en automóviles colectivos.

2. NORMA OBJETO DE CONTROL

2 En la presente demanda se cuestiona la Ley No 31096, publicada el 24 de


diciembre de 2020, que establece lo siguiente:

"AÉícttlo 7. Precísión de la formalización de automóviles colecfivos


Precísase que los automóviles colectivos a /os que se refiere la Ley
28972, Ley que establece la formalización del transporfe terrestre de
pasaT'eros en automóviles colecfrvos, son /os de la clasificación vehicular
Ml, con carrocería sedán o station wagon, establecida por el Decreto
Supremo 058-2003-MTC.
Artículo 2. lnclusión vehicular
lnclúyense en los alcances de la presente ley a aquellas unidades de
clasificación M2, para zonas rural y urbana establecida por el Decreto
Supremo 058-2003-MTC, vehículos con más de ocho plazas, excluida la
del conductor, cuya masa máxima no supere las cinco (5) toneladas,
diseñados y fabricados para transporfe de pasajeros.
Artículo 3. Autorizaciones
El Ministerio de Transpoñes y Comunicaciones (MTC) autoriza el servicio
de transpoñe terrestre de pasajeros en automóvil colectivo de ámbito

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"Año del Bicentenürio del Perú: 200 aíios de indopenclencia"

nacional e interregional, entre ciudades de provincias ubicadas en


distintas regiones.
Los gobiernos regionales y locales autorizan el seruicio de transporTe
terrestre de personas en automóvil colectivo de ámbito interprovincial e
interdistrital, entre provincias y distritos ubicados en una misma región,
segun corresponda.
Los vehículos de clasificación Ml y M2 autorizados para prestar el
servicio de transporte terrestre de pasajeros en automóvil colectivo
deben cumplir con las condiciones fécnicas y de seguridad que se
establezcan en el reglamento de la presente ley y por las autoridades
competentes.
D'SPOS'C'O'VES CO M P LEM ENT ARI AS
Primera. El Poder Ejecutivo, en el plazo de treinta (30) días calendario,
reglamenta la presente ley, sin distorsionar el espíritu de la misma y bajo
re spon sab il id ad fu n cion al.
Segunda. La Superintendencia de Transpofte Terrestre de Pasajeros,
Carga y Mercancías (SUTRAN) administra, publica y actualiza el registro
oficial de empresas que, a nivel nacional, prestan el seruicio de
transporfe terrestre de pasajeros en automóvil colectivo que utilizan
vehículos de clasificación M1 y M2.
Una vez empadronados /as empresas y sus vehículos a que se refiere el
párrafo precedente. no se podrá incrementar el número de vehículos
señalados a efectos de la habilitación vehicular inicial correspondiente.
Tercera. Para garantizar la seguridad de /os pasajeros en el seruicio de
transporie terrestre en automóvil colectivo en vehículos de clasificación
M1 y M2, las autoridades nacionales, regionales y locales, por intermedio
de sus unidades u organismos de fiscalización como la Superintendencia
de Transpofte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN),
las gerencras de transpofte urbano (GTU) o quien haga sus veces y la
Policía Nacional del Perú (PNP), implementan procedimientos de
vigilancia y control electrónico, según sus funciones y competencias
contenidas en la Ley 27181, Ley General de Transpofte y Tránsito
Terrestre.
Cuarta. Las personas jurídicas autorizadas para el seruicio de transpofte
terrestre de personas en automóviles colectivos de ámbito nacional,
regional, provincial tendrán un plazo de ser's (6) meses, a paftir de la
publicación del reglamento de la presente ley, para adecuarse a /as
nuevas disposiciones /egales emitidas por la presente ley y la autoridad
competente, seg ún corresponda.
Quinta. La presente ley tiene una vigencia de cuatro (4) años,
prorrogables por un plazo máximo de tres (3) años, so/o si al vencimiento
del plazo original, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
o la autoridad competente emite opinión positiva respecto a la prórroga
para cubrir el de
déficit del servicio pasajeros interregional e
interprovincial, señalando el plazo y el número de vehículos necesarios
para dicho fin.
Sexta. Para /os efectos de la presente ley, quedan excluidas /as
circunscripciones de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del
Callao.

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Única. Condiciones de bioseguridad
La prestación del se¡yicio de transporte tenestre de pasajeros en
automóvil colectivo debe realizarse cumpliendo los lineamientos de
bioseguridad ante el COVID-19 emitidos por el Ministerio de Salud
(MINSA), los protocolos sanitarios secfor,¿¡les ern,l,dos por el Ministerio
de Transpoñes y Comunicaciones Wfq y con los planes de vigilancia y
control del COVID-l9, en tanto se encuentren vigentes."

3 SOBRE LA SUPUESTA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY NO 31096


POR LA FORMA

3. Al respecto, la parte demandante sostiene lo siguiente

"5.2.3.2 La Ley fue aprobada con una deficiente deliberación


51. Conforme ha señalado el Tribunal Constitucional, la
deliberación en el procedimiento de producción normativa de la ley
no puede basarse en las preferencias o rnúereses de quienes ejercen
el poder, sino en un debate libre, público e informado.
52. Por lo tanto, el legislador debe incorporar suficiente información
técnica y jurídica al proceso deliberativo para asegurar una adecuada
comprensión de la materia soóre la que está legislando y, de esfa
manera, garantizar que la aprobación o desaprobación del proyecto
legislativo sea resulfado de una opinión informada. Al respecto, el
Tribunal Constitucional ha señalado:
'23. La importancia o trascendencia de la deliberación se
advierte, especialmente, cuando se debaten cuesfiones de
marcado interés público. Es importante recordar que la democracia
no puede ser concebida como un agregado de preferencias de
aquellos que ejercen el poder, o como un espacio donde solamente
se negocian distintas c/ases de intereses. Anfes bien, la adopción
de decísiones (particularmente aquellas que emanan del
Parlamento, que es el órgano deliberante por antonomasia)
debe fundamentarse en un constante y nutrido intercambio de
argumentos, lo cual requiere que todos los que intervengan en
ella cuenten con los dafos necesarios que les permitan emitir
una opinión informada gue se oriente al bien público.
24. En efecto, este proceso deliberativo requiere, en su
conjunto, un adecuado y en la medida de lo posible completo
conocimiento respecúo de la problemática abordada, y
demanda un previo análisis de los hechos, valores y deberes
que se encuentran en juego. La labor de un funcionario público, y
más aun de aquellos del más alto rango, exige que los asunfos
públicos sean discutidos con un elevado nivel de
responsabilidad. Es importante recordar gue, en esfos espaciog
suelen confluir distintas concepciones respecfo de lo que debe ser
considerado como bien público, lo cnal, irremediablemente,

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REPÚBIICA

conduce al camino de la deliberación como princ¡pal conducta para


la toma de decisiones políticas.
25. t I Al respecto, es impoftante recordar que la
deliberación, pafticularmente en un espacio como el del Congreso
de la República, fomenta la información puesta a disposición de
los que participan en ella, y permite evaluar, con un mejor nivel
de escrutinio, las consecuencias de las declsiones gue se
adopten. t ..1 (STC 1-201$-P|/TC, fj. 23 al 25; véase también STC
12-201Ü-PL/TC, fj. 21y ss., énfasis agregado).
53. Por lo tanto, una deliberación libre, pública e informada, en
particular en materias que revisten complejidad y especialización técnica
-como en esfe caso-, no implica incorporar información en el trámite
legislativo como una mera formalidad, sino que ésta debe: i) ser
adecuadamente evaluada por el legislador, ii) contribuir a una mayor
comprensión sobre los hechos, valores y consecuencias derivadas
de las opciones normativas discutidas; y, iii) permitir acreditar que la
opción normativa adoptada optimiza el contenido de los derechos
fundamentales y bienes jurídicos constitucionales.
54. A pesar de lo expuesúo se concluye que la Ley No 31096 fue
aprobada con una deficiente deliberación, pues aunque el MTC y
otras entidades públicas y privadas remitieron información respecto
a que el servicio de transporte de personas en vehículos Ml y M2
(automóvil colectivo) no se adecuaba a estándares mínimos de
seguridad y eficiencia, ésta no fue suficientemente analizada ni
tomada en consideración por el legislador al momento de establecer
en la Ley aspectos técnicos para la prestación del seruicio ptiblico
de trasporte terrestre de personas.
55. Además, se advieñe que el legislador aprobó la Ley
principalmente porque: i) si el seruicio de transpoñe en automóviles
colectivos no era legalizado éste continuaría realizándose de manera
informal, ii) dicha legalización era conveniente para quienes realizan esa
actividad económica; y, iii) la información presentada por el Poder
Ejecutivo y otras entidades no resultaba suficiente para acreditar que
dicho seruicio fuera inseguro o ineficiente.
56. En conclusión, la norma gue se impugna no ha sido expedida
sobre la base de una opinión informada, aun cuando la complejidad
técnica de la materia lo requería, sino que fue aprobada sin
analizarse adecuadamente cómo impactaría sobre los derechos
fundamentales a la vida, integridad personal y salud, la protección
de los usuarios y el medio ambiente.'{ (énfasis nuestro)

4 En tal sent¡do, en este extremo de la demanda se sostiene que la Ley No


31096 resulta inconstitucional por la forma, efectuando observaciones en el
trámite de la misma, alegando que la misma fue supuestamente aprobada
con una deficiente deliberación. Con relac¡ón a este tipo de
inconstitucionalidad, en la sentencia recaída en los Expedientes
Acumulados 00020-2005-PllTC y 00021-2005-PI/TC2, emitida y publicada

1 Páginas 18-19 delescrito de demanda.


2 Proceso de inconstitucionalidad promovido por el Presidente de la República contra la
Ordenanza Regional No 031-2005-GRC/CRC del Gobierno Regional del Cusco (Expediente

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el 27 de setiembre de 2005, el Tribunal Constitucional ha señalado lo


siguiente:
.22. Una norma incurre en una infracción constitucional de forma,
fundamentalmente, en 3 supuesfos.
a) Cuando se produce el quebrantamiento del procedimiento
legislativo previsto en la Constitución para su aprobación. Dicho
evento tendría lugar, por ejemplo, si, fuera de las excepciones prevlsfas
en el Reglamento del Congreso de la República, un proyecto de ley es
sanc¡onado sin haber sido aprobado previamente por la respectiva
Comisión dictaminadora, tal como lo exige el a¡tículo 105" de la
Constitución.
b) Cuando se fia ocupado de una materia que la Constitución
directamente ha reseruado a otra específica fuente formal del
derecho. Así, por ejemplo, existen determinadas mafenas que la
Constitución reserva a las leyes orgánicas (v.9. de conformidad con el
artículo 106o, la regulación de la estructura y el funcionamiento de las
entidades del Estado previsfas en la Constitución), razón por la cual en
caso de que una ley ordinaria se ocupe de dicha regulación, incurriría en
un vicio de inconstitucionalidad formal.
c) Cuando es expedida por un órgano que, constitucionalmente,
resulta incompetente para hacerlo. Ello tendría lugar, por ejemplo, si e/
Poder Legislativo expidiera decretos de urgencia. pues la posibilidad de
dictar dichas fuentes normativas ha sido reseruada al Presidente de la
República, conforme a lo previsto en el añículo 118o 19 de la
Con stitución. " (énfasis nuestro)

5 Como se puede notar, de acuerdo a lo señalado por el referido órgano


colegiado, la inconstitucionalídad por la forma de una norma puede estar
referida al procedimiento legislativo, a la materia regulada o al órgano
emisor. En el presente caso, el cuestionamiento apunta al primer supuesto,
por lo que corresponde verificar si se ha producido el quebrantamiento del
procedimiento legislativo previsto en la Constitución para la aprobación de
la ley impugnada en el presente proceso.

6 Para tal efecto, debemos tener en cons¡deración que el artículo 105o de la


Constitución establece que: "Ning(tn proyecto de ley puede sancionarse sin
haber srdo previamente aprobado por la respectiva Comisión
dictaminadora, salvo excepción señalada en el Reglamento del Congreso."
A partir de esta disposición, el legislador regula el procedimiento para
aprobar leyes, que pueden ser: leyes ordinar¡as, leyes de reforma de la
Constitución, leyes orgánicas, Ieyes presupuestales financieras y
(incluyendo las de tratamiento tributar¡o especial a que se ref¡ere el último
párrafo del artículo 79o de la Constitución), leyes autoritativas de
legislación delegada, leyes de amnistía y leyes demarcatorias3.

No 00020-2005-P|/TC) y las Ordenanzas Regionales números 015-2004-CR-GRH y 027-


2005-E-CR-GRH del Gobierno Regionalde Huánuco (Expediente N'00021-2005-Pl/TC).
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Artículo 72o del Reglamento del Congreso.

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7 Con relación a las etapas del proced¡miento para aprobar leyes, el


Reglamento del Congreso en su artículo 73o establece lo siguiente:

"El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes


etapas:
a) lniciativa legislativa;
b) Estudio en comisiones;
c) Publicación de los dictámenes en el Portal del Congreso, o en la
Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano;
d) Debate en el Pleno;
e) Aprobación por doble votación; y,
0 Promulgación.
Están exceptuados de esfe procedimiento los proyectos con trámite
distinto, previsto en el presente Reglamento o /os que hubieran sido
expresamente exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de
Poftavoces, con el voto que represente no menos de tres quintos de los
miembros del Congreso."

8 De acuerdo a lo establecido en esta disposición del Reglamento del


Congreso, nos refer¡remos a las etapas del procedimiento legislativo que
dio origen a la Ley No 31096, objeto de control en el presente proceso.

a) Primera etapa (iniciativa legislativa) del procedimiento legislativo


/9 Sobre la base de lo regulado en el artículo 107o de la Constitución4 y en el
artículo 74o del Reglamento del Congresos, se presentaron las siguientes
iniciativas legislativas:

i. Proyecto de Ley No 68212016-GR del Grupo Parlamentario Acción


Popular, que proponía la "Ley que otorga a las Municipalidades
Provinciales competencias normat¡vas exclusivas en materia de
seruicio público de transpoñe terrestre urbano".6
ii. Proyecto de Ley No 117012016-CR del Grupo Parlamentario Fuerza
Popular, que proponía la "Ley que precisa los alcances de la Ley No

4 El artículo 107o de Ia Constitución establece lo siguiente:


"El Presidente de la Rep(tblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la
formación de leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias /os ofros poderes
del Estado, las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, /os Goórernos
Locales y los colegios profesionales. Asimlsmo lo tienen los ciudadanos que ejercen el
derecho de iniciativa conforme a ley."
5 El artículo 74o del Reglamento del Congreso establece lo siguiente:
niciativa legislativa
"I

Artículo 74.- Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones
señaladas por la Constitución Política tienen capacidad para presentar proposiciones de
ley ante el Congreso."
6 Presentado el 24 de noviembre de 2016, a iniciativa del Congresista Armando Villanueva
Mercado, y decretado el 25 de noviembre de 2016 a la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de las Gestión del Estado; y a la
Comisión de Transportes y Comunicaciones.

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28972, Ley que establece la formalización del transpofte terrestre de


pasajeros en automóviles colectivo".T
iii. Proyecto de Ley No 1367/2016-CR del Grupo Parlamentario Fuerza
Popular, que proponía la "Ley que precisa el alcance de la Ley 28972,
Ley que establece la formalización deltransporte terrestre de pasajeros
en automóviles colectivos".s
iv. Proyecto de Ley No 140412016-CR del Grupo Parlamentario Fuerza
Popular, que proponía la "Ley que establece la formalización del
transporte terrestre de pasajeros de ámbito regional y nacional en
vehículos de categoría M2 de la Clase ll y lll".s
v. Proyecto de Ley No 141612016-CR del Grupo Parlamentario Fuerza
Popular, que proponía la "Ley que incorpora a /os vehículos de
categoría Ml dentro de /os alcances de la Ley No 28972, Ley que
establece la formalización del transporte terrestre de pasajeros en
a utomóvi le s co lectivos".lo
vi. Proyecto de Ley No 1554/2016-CR del Grupo Parlamentario Fuerza
Popular, que proponía la "Ley que autoriza el se¡yicio de transpoñe
terrestre regular de pasajeros en automóviles colectivos".ll
vii. Proyecto de Ley No 1559/2016-CR del Grupo Parlamentario Fuerza
Popular, que proponía la "Ley que promueve la formalización y el
seruicio de transpo¡fe colectivo de ernpresas y/o asociaciones con
dedicación exclusiva al seruicio terrestre con automóviles de la
clasificación vehicular Ml ampliando el alcance de la Ley No 28972».12
viii. Proyecto de Ley No 1560/2016-CR del Grupo Parlamentario Fuerza
Popular, que proponía la "Ley que incorpora al seruicio especial en
auto colectivo a vehículos de la categoría Ml Clase lll en el ámbito
provincial o en régimen de gestión común".13

b) Segunda etapa (estudio en Comisión) del procedimiento legislativo

10. De acuerdo a lo establecido en el artículo 105o de la Constituciónra y en el


artículo 77o del Reglamento del Congresol5, los proyectos de ley

7 Presentado el 5 de abril de 2017, a iniciativa de la Congresista Karina Juliza Beteta Rubín, y


el7 de abrilde 2017 a la Comisión de Transportes y Comunicaciones.
8 decretado
Presentado el 10 de mayo de 2017, a iniciativa del Congresista Guillermo Augusto Bocangel
Weydert, y decretado el 18 de mayo de 2017 a la Comisión de Transportes y
Comunicaciones,
s Presentado el 17 de mayo de 2017, a iniciativa del Congresista Lucio Ávila Rojas, y
decretado el 18 de mayo de 2017 a la Comisión de Transportes y Comunicaciones.
10 Presentado el 18 de mayo de2017, a iniciativa del Congresista Miky Joaquín Dipas Huamán,
y decretado el23 de mayo de 2017 a la Comisión de Transportes y Comunicaciones.
't1 Presentado el 19 de junio de 2017 a iniciativa de la Congresista
, Sonia Echevarría Huamán, y
decretado el 19 de junio de 2017 a la Comisión de Transportes y Comunicaciones.
12 Presentado el 20 de junio de 2017, a iniciativa de la Congresista Nelly Cuadros Candia, y
decretado el 20 de junio de 2017 a la Comisión de Transportes y Comunicaciones.
13 Presentado el20 de junio de2017, a iniciativa del Congresista Freddy Sarmiento Betancourt,
y decretado el21 de junio de 2017 a la Comisión de Transportes y Comunicaciones.
1a Elartículo 105o de la Constitución establece lo siguiente:

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"Año del B¡centenar¡o dcl Peru: 200 años de independencia"

presentados fueron env¡ados a la


Comisión de Transportes y
Comunicac¡ones (Proyectos de Ley Nos 68212016-CR, 117012016-CR,
1367 t2016-CR, 1 404120 1 6-CR, 1416t2016-CR, 1 554t2016-CR, 1 559/201 6-
CR y 156012016-CR); y a laComisión de
Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de las Gestión del
Estado (Proyecto de Ley No 682/2016-CR).

11. El 11 de julio de 2017 se presentó el Dictamen de la Comisión


de
Transportes y Comunicaciones, que recomendó la aprobac¡ón de los
Proyectos de Ley números 117012016-CR, 136712016-CR, 140412016-CR
y 141612016-CR, con un texto sustitutorio, de acuerdo al artículo 70o, literal
b, del Reglamento del Congreso.

12. De otro lado, resulta oportuno señalar que, con fecha 7 de diciembre de
2017, en la sesión del Pleno del Congreso de la República, los Proyectos
de Ley números 682/2016-CR, 1554/2016-CR, 155912016-CR y
156012016-CR, fueron acumulados al Dictamen recaído en los Proyectos
de Ley 117012016-CR, 136712016-CR, 140412016-CR y 141612016-CR,
que establecen la formalización del transporte terrestre de pasajeros en
automóviles colectivos aprobado por la Comisión de Transportes y
Comunicaciones, el mismo que fue presentado el 11 de julio de 2017. De
esta forma, los Proyectos de Ley No 682/2016-CR, 155412016-CR,
155912016-CR y 156012016-CR, quedaron eximidos de dictamen de la
Comisión de Transportes y Comunicaciones y de la Comisión de
Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de

"Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la
respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción señalada en el Reglamento del
Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo
con carácter de urgencia."
15 Con relación al envío a Comisiones, el artículo 74" del Reglamento del Congreso establece lo
srguiente:
"Luego de verificar que la proposición de ley o resolución legislativa cumple con los
requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la Oficialia Mayor la recibe,
y
la registra dispone su publicación en el Poftal del Congreso, informando a la
Vicepresidencia encargada de procesar y tramitar las iniciativas a /as Comisiones. En
caso de incumplimiento de los requisitos anúes señalados la iniciativa no puede ser
recibida y es devuelta para gue se subsanen las omisiones. La Junta de Portavoces, con
el voto de /os tres quintos de /os miembros del Congreso allí representados, puede
exonerar de algún requisito en forma excepcional, en caso de proposiciones remitidas por
el Poder Ejecutivo o gue se consideren urgentes.
De no existir obseruaciones, el Oficial Mayor envía la proposición recibida y registrada a
una o dos Comisiones, como máximo, para su estudio y dictamen, previa consulta con el
Vicepresidente encargado. En la remisión de las proposiciones a Comrsiones se aplica el
criterio de especialización. En el decreto de envío se cuida de inse¡tar la fecha, el número
de la proposición y el nombre de la Comisión a la que se envía. En elcaso de envío a más
de una Comisión, el orden en que aparezcan en el decreto determina la importancia
asignada a la Comisión en elconocimiento del asunto materia de la proposición.
La solicitud para que una Comisión adicional asuma la competencia sobre un proyecto de
ley se resuelve por el Consejo Directivo, el que puede acceder a la petición en forma
excepcional, además de acordar ampliar el plazo para dictaminar desde la fecha en que la
segunda Comisión conoce el proyecto y por no más de treinta días útiles."

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"Año del Bicentcnür¡o clol Porú: 20ü ailos d,l indepertcloncia"

las Gestión del Estado, lo cual fue comunicado por el Oficial Mayor del
Congreso de la República a los presidentes de dichas com¡siones
ordinarias mediante Oficios números 558-2017-2018-ADP-D/CR y 559-
20 17 -20 18-ADP-D/C R, respectivamente.

c) Tercera etapa (publicación del dictamen) del procedimiento legislativo

13. El Dictamen de la Comisión de Transportes y Comunicaciones recaído en


los Proyectos de Ley números 117012016-CR, 136712016-CR, 140412016-
CR y 141612016-CR, que establecen la formalización del transporte
terrestre de pasajeros en automóviles colect¡vos, presentado el 11 de julio
de 2017, estuvo publicado durante el plazo establecido en el artículo 78o
del Reglamento del Congreso (siete días calendario). En este sentido,
desde su publicación en el portal web del Congreso de la República hasta
su debate en el Pleno, transcurr¡eron casi cuatro meses.

d) Cuarta etapa (debate en el Pleno) del procedimiento legislativo

14. El 7 de diciembre de 2017, la Junta de Portavoces, con la mayoría del


número legal de los miembros del Congreso representados en dicho
órgano parlamentario, aprobó la ampliación de agenda de la sesión del
Pleno, de conformidad con el inciso 3 del artículo 31-A del Reglamento del
Congreso.

15. En la sesión del Pleno del Congreso celebrada el 7 de diciembre de 2017


se puso a debate el dictamen presentado por la Comisión de Transportes y
Comunicaciones. Al finalizar el debate, el texto sustitutorio presentado por
el Presidente de la referida comisión fue aprobado por el Pleno en primera
votación con una mayoría de 53 votos.

16. El 30 de abril de 2020, la Junta de Portavoces, con la mayoría del número


legal de los miembros del Congreso representados en dicho órgano
parlamentario, aprobó la ampliación de agenda de la sesión del Pleno, de
conformidad con el inciso 3 del artículo 31-A del Reglamento del Congreso.

17. En las sesiones del Pleno del Congreso celebradas el 7 y el 14 de mayo de


2020 se puso a debate, y luego de pasar a un cuarto intermedio, el
Presidente de la Comisión de Transportes y Comunicaciones presentó en
la sesión del 14 de mayo de 2020 un nuevo texto sustitutorio, el mismo que
fue aprobado por el Pleno en primera votación con 1 15 votos.

e) Quinta etapa (aprobación por doble votación) del procedimiento


legislativo

18. En la misma sesión del Pleno del Congreso celebrada el 14 de mayo de


2020, se solicitó que se ponga a consideración la exoneración de la
segunda votación, la cual fue aprobada por el Pleno con 111 votos.

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0 Sexúa etapa (promulgación) del procedimiento legislativo

19. El 20 de mayo de 2020 se remite la autógrafa de ley al Presidente de la


República, de acuerdo al artículo 108o de la Constitucióntu y al artículo 79o
del Reglamento del CongresolT.

20. El 10 de junio de 2020, el Presidente de la República presenta al Congreso


las observac¡ones que formula a la autógrafa de ley, de acuerdo al artículo
108o de la Constitución18 y al artículo 79o del Reglamento del Congresole.

21. El 12 de junio de 2020, de conformidad con lo establecido en el artículo 79o


del Reglamento del Congreso2o, las observaciones formuladas por el
Presidente de la República a la autógrafa de ley fueron env¡adas a la
Comisión de Transportes y Comunicaciones.

22. El 2 de julio de 2020 se presentó el Dictamen de la Comisión de


Transportes y Comunicaciones, el cual recomendó la aprobación de la
insistencia en la autógrafa.

23. El 11 de diciembre de 2020, el Pleno aprobó la insistencia con 81 votos,


por lo que la Presidenta del Congreso promulgó la autógrafa de la
proposición de ley aprobada por el Congreso, de conformidad con el
artículo 108o de la Constitución.

24. Teniendo en consideración lo expuesto anteriormente, podemos concluir


que todas las etapas del procedimiento legislativo que dio origen a la Ley
No 31096, disposición objeto de control en el presente proceso, se han
desarrollado de acuerdo a lo establecido en la Constitución y en el

16 Al respecto, el artículo 108o de la Constitución establece lo siguiente:


"La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se envía al Presidente de la
República para su promulgación dentro de un plazo de quince días. En caso de no
promulgación por el Presidente de la República, la promulga el Presidente del Congreso, o
elde la Comisión Permanente, según corresponda."
17 Al respecto, el artículo 79o del Reglamento del Congreso establece lo siguiente:
"La autógrafa de la proposición de ley aprobada será enviada al Presidente de la
República para su promulgación dentro del plazo de quince días útiles."
18 Sobre el particular, elartículo 108o de la Constitución establece lo siguiente:
"Si el Presidente de la República tiene obseruaciones que hacer sobre el todo o una parte
de la ley aprobada en el Congreso, /as presenta a éste en el mencionado término de
quince días."
1e Sobre el particular, el artículo 79o del Reglamento del Congreso establece lo siguiente:
"Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte
de la proposición aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado término de quince
días útiles."
20 Al respecto, el artículo 793 del Reglamento del Congreso establece'. "Las observaclones se
tramitan como cualquier proposición, pero correrán en el expediente que dio origen a la ley
obseruada (...)".

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Reglamento del Congreso, por lo que no es posible sostener que dicha ley
ha incurrido en una inconstitucionalidad por la forma.

25. Ahora bien, con relac¡ón a la alegada deficiente deliberación en el


procedim¡ento legislativo que d¡o origen a la ley objeto de control en el
presente proceso, cabe señalar que esta es una apreciación meramente
subjetiva de la parte demandante que, a la luz de lo establecido por el
Tribunal Constitucional, no tiene ningún asidero para alegar algún v¡cio
const¡tuc¡onal.

26. En efecto, al contrario de lo que se sost¡ene en la demanda, la Ley No


31096 ha tenido una prolongada deliberación; su emisión ha sido fruto de
un debate público en diversas instancias, con un constante intercambio de
argumentos, interviniendo una ser¡e de actores con los datos necesarios
para emitir una opinión informada, que ha llevado a dictar una ley orientada
al bien público, tal como se demuestra a continuación:

a. La Ley No 31096 ha sido emitida producto de la presentación de 8


iniciativas legislativas2l, siendo la primera de ellas presentada el24 de
noviembre de 201622, es decir más de cuatro años antes de la
aprobación y publicación de la referida ley.

b. La Comisión de Transportes y Comunicaciones, para la emisión del


dictamen presentado el 1 1 de julio de 2017 , recabó y realizó un análisis
técnico de las opiniones de diversas instituciones, entre las cuales se
hallan la Asociación Automotriz del
Perú, la
Municipalidad
Metropolitana de Lima, el Consejo Nacional de Transporte Terrestre, la
Oficina de Participación, Proyección y Enlace con el Ciudadano del
Congreso de la República (que remitió opiniones de la ciudadanía), el
Gobierno Regional de Piura y elMinisterio de Transportes y
Comunicaciones. Dicho dictamen fue aprobado por unanimidad,
producto del debate realizado en la sesión pública descentralizada
realizada el 20 de junio de 2017 en la ciudad del Cusco.

c. En la sesión del Pleno del Congreso celebrada el 7 de diciembre de


2017 se puso a debate público el dictamen presentado por la Comisión
de Transportes y Comunicaciones y producto de dicha deliberación y
debate, se elaboró el texto sustitutorio presentado por el Presidente de
la referida comisión, el mismo que fue aprobado por el Pleno en
primera votación con una mayoría de 53 votos.

d. Habiendo transcurrido tres años y medio de su aprobación en primera


votación por el Pleno del Congreso, en dos sesiones del Pleno

21 Ver punto 9 del presente escrito de contestación de la demanda.


22 Proyecto de Ley N" 682/2016-CR del Grupo Parlamentario Acción Popular, que proponía la
"Ley que otorga a las Municipalidades Provinciales competencias normativas excluslyas en
materia de seruicio público de transpofte terrestre urbano."

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"Año def Bicentenario dei Peru: 200 aílos do rndependencta"

celebradas el 7 y el 14 de mayo de 2020, se sometió a mayor


deliberación y debate, y luego de pasar a un cuarto intermedio, el
Presidente de la Comisión de Transportes y Comunicaciones presentó
en la sesión del 14 de mayo de 2020, una nueva fórmula legal o texto
sustitutorio, el mismo que se aprobó por el Pleno en primera votación
con 115 votos, y la exoneración de la segunda votación se aprobó por
el Pleno, en la m¡sma fecha, con 111 votos, remitiéndose la autógrafa
al Poder Ejecutivo.

e. Con la presentación de las observaciones a la autógrafa de ley, con


fecha 10 de junio de 2020, por parte del Presidente de la República, la
Comisión de Transportes y Comunicaciones realizó un análisis técnico
de las observaciones formuladas, y luego de una nueva deliberación y
debate público realizado el 30 de junio de 2020, la Comisión de
Transportes y Comunicaciones aprobó por unanimidad el dictamen de
insistencia respecto de la autógrafa de la Ley que establece la
formalización del transporte terrestre de pasajeros en automóviles
colectivos, siendo presentado el2 de julio de2020.

t. Finalmente, el 11 de diciembre de 2020, despuésde que el referido


dictamen de insistencia de la Comisión de Transportes y
Comunicaciones estuv¡era más de c¡nco (5) meses publicado en el
portal institucional web del Congreso de la República, el Pleno, luego
de una abierta deliberación y debate público, aprobó la insistencia con
81 votos, por lo que la Presidenta del Congreso promulgó la autógrafa
de la proposición de ley aprobada por el Congreso, de conformidad con
el artículo 108o de la Constitución.

27. En este orden de ideas, resulta pertinente lo señalado sobre el debate


público en el sistema democrático en la sentencia recaída en el Expediente
No 00006-2020-PllTC (Caso de la Ley que suspende el cobro de peajes)23,
emitida el 13 de agosto de 2020 y publicada el25 de agosto de 2020, al
realizar el control del respectivo procedimiento legislativo para verificar si
éste respeta los parámetros establecidos en la Constitución. Al respecto, el
Tribunal Constitucional ha sostenido lo siguiente:

"14. En cuanto a la impoftancia del debate público en el sisúema


democrático, el Tribunal Constitucional ha sosfenrdo que la democracia
no se puede concebir como un agregado de preferencias de aquellos que
ejercen el poder. Antes bien, la adopción de decísiones
(particularmente, las que emanan del Congreso, gue es el órgano
deliberante por antonomasia) se deóe fundamentar en un constante
y nutrido intercambio de argumentos, lo cual requiere que todos los
que interuengan en ella cuenten con los datos necesarios para
23 Proceso de inconstitucionalidad promovido por el Presidente de la República contra la Ley No
31018, Ley que suspende el cobro de peajes en la red viaf nacional, departamental y local
concesionada, durante el estado de emergencia nacional declarado a causa del brote del
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emitir una opinión informada que se oriente al bien p(tblico (cfr.


Sentencia 00001 -201 $-P|/TC, fundamento 23).
15. Asimismo, este Tribunal ha señalado que 'la democracia, bien
entendida, implica que los que pañicipan en el proceso deliberativo sean
pañe de un compromiso según el cual no deben existir preferencias
inmutables fijadas de antemano, sino que, en el desarrollo del
debate p(tblico, ellos puedan ratificar o modificar sus respecfivos
planteamientos iniciales' (Senfencia 00012-201$-P|/TC, fundamento
21).
16. Por otro lado, conviene precisar que la tecnología actual posibilita
una mayor publicidad de la deliberación parlamentaria de la y
representación que ejerce cada congresisfa. Así, aquel que no pueda
asisff presencialmente, ya sea para proteger su salud, por razones de
representación u otra que impida su presencia física, tiene la posibilidad
de participar, deliberar y votar públicamente, desde cualquier pa¡le del
país, con la ayuda de /os medios tecnológicos que el Parlamento ponga a
su disposición. Lo que no puede efectuarse, por contravenir los derechos
de cada congresista y el principio de democracia representativa, es que
la parlicipación, la deliberación y el voto no sean públicos." (énfasis
nuestro)

28. No obstante, cabe precisar que la exigencia de un nivel de deliberación en


procedimiento legislativo no implica que el Congreso se encuentra obligado
a coincid¡r con las observaciones planteadas por el Poder Ejecutivo, por lo
que la aprobación de la insistencia no atenta contra el principio de
separación de poderes. Sobre el particular, en la sentencia recaída en el
Expediente No 00011-2020-PIITC (Caso de la
Ley de ascenso,
nombramiento y beneficios para el personal de salud)2a, emitida el 15 de
diciembre de 2020 y publicada el 24 de diciembre de 2020, el Tribunal
Constitucional ha señalado lo siguiente:
"94. Finalmente, el Pleno del Congreso de la República aprobó con
5
11 votos la insistencia del proyecto de la Ley 31039, siendo promulgada
por el presidente de esfe poder del Estado y publicada el 26 de agosto de
2020 en el diario oficial El Peruano.
95. Ahora bien, debe tenerse en cuenta que, en nuestro Estado de
derecho, el Congreso de la República goza de autonomía constitucional
para cumplir con la función legislativa asignada por la Constitución. En
ejercicio de esúas competencíag esfe órgano constitucional puede
regular una diversidad de materias, siempre que ello no afecte
norm as constituc i o nales.
96. En efecto, no puede soslayarse que la atribución
constitucional de
aprobación de leyes implica un nivel de
deliberación y confrontación entre propuestas legislativas, de ahí
que el Congreso no se encuentre obligado a coincidir con la

2a Proceso de inconstitucionalidad promovido por el Presidente de la República contra la Ley No


31039, Ley que regula los procesos de ascenso automático en el escalafón, el cambio de
grupo ocupacional, cambio de línea de carrera, el nombramiento y cambio plazo a
indeterminado de los profesionales, técnicos, auxiliares asistenciales y personal
administrativo de la salud.

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"Año del Bicenterrario dol Perú: 2üü aíios do indopertciencia"

obseruación que realiza el Poder Ejecutivo. Un razonamiento


contrario implicaría desconocer las facultades legislativas
asignadas por la Constitución.
97. Por lo tanto, el hecho de que la aprobación por insistencia del
proyecto de la Ley 31039 por pa¡te del Congreso contradiga ,os
argumentos gue ameritaron el ejercicio de la observación por parte
del presidente de la Republica, DO vulnera en abstracto la
separación de poderes." (énfasis nuestro)

29. A su vez, se debe resaltar que la aprobac¡ón de la insistencia no atenta


contra la estructura del Estado constituc¡onal. Al respecto, en la sentencia
recaída en el Expediente No 00016-2020-PL/TC (Caso de la devolución de
aportes al Sistema Nacional de Pensiones)2s, emitida el 4 de febrero de
2021 y publicada el 9 de febrero de 2021, el Tribunal Constitucional ha
sosten¡do lo siguiente:

"23. En nuestro diseño constitucional, el Congreso de la República


goza de autonomía para cumplir con la función legislativa que le asigna
la Constitución. En ejercicio de esta competencia, puede regular una
amplia diversidad de materias, con los límites que la propia Constitución
le impone. La atribución constitucional de aprobar leyes implica un
nivel de deliberación y confrontación entre propuestas legislativas.
De ahí que el Congreso no se encuentre obligado a coincidir con la
obseruación que realiza el Poder Ejecutivo. Un razonamiento
contrario implícaría desconocer las facultades legislativas
asignadas por la Constitución al Congreso de la República. Por
tanto, el hecho de que la aprobación por insistencia de la autógrafa
de la Ley 31083 por pañe del Congreso contradiga los argumenúos
gue se formularon en la obseruación efectuada por el presidente de
la República no vulnera, en principio, la estructura del Estado
co nstituc ion al. " (énfasis nuestro)

30. Precisamente, esta es la objeción que alega la parte demandante, pues


cons¡dera, a fin de cuentas, que la única manera de demostrar que la Ley
No 31096 ha contado con la suficiente deliberación, es que el Congreso de
la República acate las observac¡ones del Presidente de la República, lo
cual, contrariamente, vulnera el principio de separac¡ón de poderes y la
estructura del Estado constitucional.

31. Por todo lo expuesto anteriormente, podemos conclu¡r que la Ley No 31096
no ha incurrido en ninguna inconstitucionalidad por la forma.

25 Proceso de inconstitucionalidad promovido por el Presidente de la República contra la Ley No


31083, Ley que establece un régimen especial facultativo de devolución de los aportes para
los aportantes activos e inactivos bajo el Decreto Ley 19990 administrados por la Oficina de
Normalización Previsional (ONP).

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4. SOBRE LA PRESUNTA INCONSTITUCIONALIDAD POR EL FONDO

32. Al respecto, la parte demandante señala lo siguiente


"2. Se solicita al Tribunal Constitucional que declare la
inconstitucionalidad de la Ley M 31096 por cuanto, al disponer un
procedimiento de formalización para que los vehículos de la categoría M1
y M2 presten el seruicio público de transpoñe terrestre de personas a
nivel nacional, regional y provincial, afecta las siguienfes disposiciones
de la Constitución:
i) El artículo 1o, sobre la defensa de la persona y su dignidad.
ii) El aftículo 2", numeral 1, que reconoce el derecho a la vida y a la
integridad personal.
iii) El artículo 7", que reconoce el derecho a la salud.
iv) El artículo 65o, soóre la protección de los usuarios.
v) El artículo 20, numeral 22, y los aftículos 660 al 690, que reconocen el
derecho al ambiente equilibrado y adecuado.
3. La demanda se interpone contra todo el texto de la Ley No 31096,
en tanto fodas sus d,sposiciones se relacionan con la autorizac¡ón para
que vehículos de las categorías Ml y M2 presten el servicio público de
transporte de personas srn considerar la afectación a
las normas
constitucionales previamente invocadas.'26 (énfasis nuestro)

33. De esta manera, la parte demandante considera que la Ley No 31096, al


establecer un procedimiento de formalización para que los vehículos de la
categoría M1 y M2 presten el servicio público de transporte terrestre de
pasajeros en automóviles colectivo, atenta contra la defensa de la persona
y su dignidad, los derechos a la vida, la integridad física y la salud, la
obligación constituc¡onal de protección a los consum¡dores y el derecho a
un ambiente equilibrado y adecuado.

4.1. La alegada vulneración de la defensa de la persona y su dignidad


34. Al respecto, la parte demandante sostiene lo siguiente
"57. El a¡tículo 10 de la Constitución reconoce la defensa de la persona
y su dignidad como fin supremo de la sociedad y el Estado. Se trata de
un principio que orienta toda actuación de los órganos del Esfado, como
el Congreso y el Poder Ejecutivo, y -como ha señalado el Tribunal
Constitucional- su observancia exige garantizar la vigencia de /os
de rech os fu n d ame ntal es.
58. Como se seña/ó previamente, la defensa de la persona humana y
su dignidad exige al Estado garantizar la vigencia de los derechos
fundamentales; srn embargo, la Ley No 31096, fue aprobada mediante
una deliberación deficiente que no analizó adecuadamente el
impacto de la norma en la salud y seguridad de las personas, por lo

26 Páginas 1-2 del escrito de demanda

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que duranfe su aprobación no se tuvo en cuenta los mencionados


derechos fu ndamental es.
59. Además, dado que vulnera distintos derechos fundamentales
(salud, vida, integridad personal y medio ambiente), la Ley No 31096
afecta la defensa de la persona y su dignidad.'27 (énfasis nuestro)

35. En tal sent¡do, en la demanda se sost¡ene que la Ley No 31096 atenta


contra la defensa de la persona y su dignidad (artículo 1o de la
Constitución), al no haberse supuestamente contado con una deliberación
suficiente que analizara el impacto en la salud y seguridad de las personas
y que al vulnerar presuntamente los derechos fundamentales a la salud,
vida, integridad personal y medio amb¡ente se afecta con ello la defensa de
la persona y su dignidad.

4,2. La alegada vulneración de los derechos a la vida, la integridad


personal y la salud

36. Al respecto, la parte demandante sostiene lo siguiente


"65. En lo concerniente al presente caso, la norma impugnada vulnera
los derechos a /a vida, la integridad y la salud, por las srguienfes razones:
- Vulnera el derecho a la salud porque es incompatible con la
obligación del Estado de adoptar medidas para: i) prevenir una
disminución del estado de salud de la persona; y, ii) para que
ésta pueda conseruar un adecuado estado de salud.
- Vulnera los derechos a la vida e integridad personal porque la
afectación del derecho a la salud conducirá a la vulneración de
ambos derechos.
66. Al respecto, conforme se seña/a en los informes gue se adjuntan
a la demanda, el seruicio de transpo¡fe de personas en vehículos Ml y
M2 se caracteriza por generar un alto número de accidenfes de tránsito,
que continúa en aumento, los cuales, a su vez, generan un alto índice de
muertes y lesiones. Ello se debe a que los vehículos M1 y M2 no han
sido diseñados para desempeñar el se¡vicio de transporte de personas
previsto en la Ley, por lo gue sus características no cumplen los
estándares mínimos de seguridad y eficiencia para dicha labor.
67. Dado que dichos vehículos no cumplen con los estándares
mínimos de seguridad carecen de las características técnicas
necesarias para prevenir accidentes de tránsito, lo que deriva en un
alto riesgo para sus ocupantes (por ejemplo, no cuentan con un
sísfema de suspensión, frenos y luces adecuado para el seruicio de
transpofte público de personas), a lo que se suma la informalidad en
dicha actividad.
68. La carencia de dichos estándares de seguridad y eficiencia, y el
alto índice de accidenfes de tránsito, muertes y lesiones, son acreditados
mediante la información técnica y estadística que se adjunta a la
demanda y que, en su opoftunidad, fue presentada al Congreso.

27 Página 20 delescrito de demanda

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"Decenio de la lgualdad de Oport.unir:iades ¡rara nru jeres y honrhtes"
"Año del §icentenario del Pcrú: 20ü años de indepertdencia"

69. Al respecto, la CTC y el Congreso no han aportado información


técnica que contradiga lo planteado por el Poder Ejecutivo, por lo que la
Ley fue aprobada sin un susfenfo técnico que acredite que el seruicio de
transporte público de personas en vehículos Ml y M2 sea seguro o
eficiente. Tampoco se f,a desvirtuado el alto índice de accidentes,
mueftes y lesiones anúes señalado.
70. Por lo tanto, la norma que se impugna resulta incompatible
con la obligación del Estado de adoptar medidas para conservar y
prevenir una disminución de un adecuado estado de salud de las
personas, por lo que vulnera el derecho a la salud y, por ende, los
derechos a la vida y la integridad personal.'28 (énfasis nuestro)

37. En tal sent¡do, la parte demandante considera que la Ley N'31096


presuntamente incumple la obligación del Estado de garuntazat las
condiciones para el derecho a la vida, a la integridad personal y el derecho
a la salud, en razón a que los vehículos categoría M1 y M2 no cumplirían
con los estándares mínimos de seguridad y con las característ¡cas técnicas
necesarias para prevenir accidentes de tránsito.

4.3. La alegada vulneración de la obligación constitucional de protección


a los usuarios

38. Al respecto, la parte demandante señala lo siguiente:


'71. El artículo 650 de la Constitución reconoce la protección de
los consumidores y usuarios (por ejemplo, los usuarios de servicios de
transporles). Consagra un derecho subjetivo y un principio que rige
la actuación del Estado, que debe adoptar medidas para garantizar
la idoneidad de los servicios que recibe el usuario. Esto implica
asegurar el derecho a la información sobre bienes y servicios en el
mercado y velar por su salud y seguridad, por ejemplo, garantizando
que los sen¡icios recibidos no afecten la salud y seguridad, la vida e
integridad personal.
72. De modo particular, el Tribunal Constitucional ha señalado que el
Estado debe garantizar a los usuarios de los servicios de
transporte, uno que satisfaga sus necesidades y que, a la vez,
proteja su vida y seguridad:
'64. [...] el Estado puede interuenir de manera excepcional en
la vida económica de /os pafticulares -cuando la colectividad y los
grupos socla/es, a quienes corresponde, en primer término, la labor
de intervención, no están en condiciones de hacerlt, a fin de
garantizar otros bienes constitucionales -en el caso, la integridad,
la seguridad y la vida- que pueden ponerse en riesgo -y de hecho,
así ha sucedidt ante las imperfecciones del mercado y respecto
de /os cuales exisfe un mandato constitucional directo de
promoción, en tanto actividad, y de protección, en cuanto a la
sociedad en general se refiere. No debe perderse de vista, pues,

28 Páginas 22-23 del escrito de demanda.

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"Aíio del B¡centú¡r¿rio def Perú: 2üü ¿íios do rndcpendoncia"

que la actividad del Estado en materia de transporte y tránsito


terrestre se orienta a la satisfacción de las necesidades e
rnfereses de los usuarios y procura el resguardo y cuidado de
las condiciones de seguridad y la vida misma' (STC 7339-2006-
PA/TC, fj. 64, énfasis agregado).
73. Al respecto, se reitera que la LGTTT y los reglamentos nacionales
establecen que el transporte terrestre tiene como finalidad garantizar la
seguridad y salud de los usuarios, así como garantizar servicios de
transporte eficientes en términos amb¡entales y en el uso de /as redes
viales (menor generación de congestión vehicular).
74. En el caso concreto, el servicio de transpofte de personas en
vehículos Ml y M2 previsto en la Ley No 31096 (automóvil colectivo),
no cumple con estándares mínimos de seguridad,lo que se acredita
con el alto índice de accidentes, mueñes y lesiones vinculados a
esfos vehículos, por lo que hay un alto riesgo para la seguridad y
salud del usuario. Además, no es un seruicio eficiente desde el
punto de vista de los usuarios, pues genera mayor congestión
vehicular y mayor contaminación.
75. En contraposición a dichos vehículos, los vehículos M3 pueden
realizar la misma labor de manera más eficiente y con adecuados
estándares de seguridad, pese a lo cual la Ley gue se impugna
promueve un seruicio de transpoñe en vehiculos M1 y M2 inseguro
e ineficiente, que compite con un servicio de transporte en
vehículos M3 mucho más seguro y eficiente para los usuarios.
76. Por consiguiente, la Ley es incompatible con la obligación del
Estado de garantizar la seguridad y la salud de los usuarios, por lo
que contraviene el artículo 650 de la Constitución.'2s (énfasis nuestro)

39. En este orden de ideas, la parte demandante considera que como


supuestamente la Ley No 31096, no estaría cumpliendo con estándares
mínimos de seguridad, ni permitiendo un servicio eficiente desde el punto
de vista de los usuarios, se estaría vulnerando el artículo 65' de la
Constitución3o referido al deber del Estado de defender el interés de los
consumidores y usuarios.

4.4, La alegada vulneración del derecho a un ambiente equilibrado y


adecuado

40. Al respecto, la parte demandante sostiene lo siguiente:


'77. El Estado tiene la obligación de garantizar la protección del
derecho a un ambiente equilibrado y adecuado (artículo 20, numeral
22 de la Constitución) y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales (aríículos 660 a 690 de la Constitución), que
2e Páginas 23 -24 delescrito de demanda.
30 El artÍculo 650 establece lo siguiente:
'El Estado defiende el interés de /os consumidores y usuarlos. Para tal efecto garantiza el
derecho a la información sobre /os bienes y seruicios que se encuentran a su disposición
en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población."

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"Decenio de la l¡¡ualdad de Oporturridades pala nlujeres y hr¡nrhres"
"Año dr¡l Birontenürio dol Pcrú: 200 ailos de indeperrclencia"

comprende la obligación de prese¡yar y prevenir daños soóre el medio


ambiente.
78. De esta manera, la obligación de preseruar el medio ambiente
también implica prevenir su afectación y, de ser el caso, garantizar la
reparación de los daños ambientales y eliminar los riesgos de que
los mismos se produzcan.
79. En esfe sentido, del contenido del mencionado derecho
fundamental se desprenden los principios de conservación,
prevención y restauración, que establecen /as obligaciones
constitucionales respecto a los daños y riesgos no permitidos gue son
generados, por ejemplo, por la actividad económica de /os pafticulares
'18. En cuanto alvínculo existente entre la producción
económica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida, se materializa en función a /os principios
siguientes: a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable
(que merecerá luego un análisis); b) el principio de conservación,
en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo /os óienes
ambientales; c) el principio de prevención, que supone
resguardar los órenes ambientales de cualquier peligro que
pueda afectar su existencia; [...]' (STC 48-2004-P|/TC, fj 18,
énfasis agregado).
80. A nivel legal, el principio de prevención se recoge en el a¡fículo Vl
del Título Preliminar de la Ley N.o 28611, Ley General del Ambienteas.
Por su parte, la LGTTT establece como una de sus finalidades la
protección del ambiente y promueye ros servicios de transporte más
efi c i entes en térm i nos am bi ental es:
'Attículo 7.- De la racionalización del uso de la infraestructura
tl7.3 Los medios de transpo¡te que muestren mayor eficiencia
en el uso de la capacidad vial o en la preseNación del ambiente
son materia de un trato preferencial de parte del Estado. [...]'.
81. Respecfo a la presente demanda, la Ley vulnera el derecho a
un ambiente equilibrado y adecuado porque al autorizar el seruicio
de transporte público de personas mediante vehículos Ml y M2,
permite la realización de un seruicio de transpo¡te ineficiente y que
genera una mayor contaminación ambiental.
82. En efecto, conforme se seña/a en los informes técnicos que
acompañan a esfa demanda, realizar el transporte público de
personas en vehículos M1 y M2 (automóvil colectivo) no es eficiente
ni ambientalmente sostenible, sino que genera mayores
externalidades negatiyas soóre el medio ambiente.
83. Por consiguiente, la Ley es incompatible con la obligación del
Estado de adoptar medidas encaminadas a la preseruación del
medio ambiente y asegurar que la actividad económica sea
compatible con la protección del derecho a un ambiente equilibrado
y adecuado.'o1

41. En este sent¡do, la parte demandante señala que la Ley No 31096, al


autorizar el servicio de transporte público de personas med¡ante vehículos

31 Páginas 24 -26 del escrito de demanda

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"Año ciel Bicentenario del Porú: 200.1ñt;s de rndopendoncra"

de categoría M1 y M2, supuestamente estaría afectando el derecho a un


ambiente equilibrado y adecuado e incumpliendo la obligación del Estado
de preservar y preven¡r daños sobre el medio amb¡ente porque estaría
permitiendo la realización de un servicio de transporte que no sería
eficiente y que generaría mayor contam¡nación ambiental.

5. SOBRE LA INTERPRETAC¡Ó¡¡ COruTORME A LA CONST¡TUCIÓN

42. De acuerdo al principio de conservación de la ley y el indubio pro


legislatore democrático, en un proceso de inconstitucionalidad se debe
verificar si el enunciado legal cuestionado tiene por lo menos una
interpretación que sea conforme a la Constitución. Sobre el particular, en la
sentencia recaída en el Expediente No 00017-2003-AllTCa2, emitida el 16
de marzo de 2004 y publicada el 23 de agosto de 2004, el Tribunal
Constitucional señaló lo siguiente:

"24. El principio de conse¡vación de las normas y el indubio pro


legislatore democrático, demandan que esfe Colegiado verifique si
entre las interpretaciones poslbles de un enunciado legal, existe al
menos una que lo salve de una declaración de invalidez, en cuyo
caso la declaración de inconstitucionalidad no recaerá sobre la
disposición, sino sobre la norma inferida de ella, esúo es, sobre la
interpretación reñida con la Constitución ISTC N.' 0010-2001-NnC].
Y es que la declaración de inconstitucionalidad, en efecto, es
la última ratio a la cual debe apelar esúe Tribunal cuando no sea
posible ertraer de una disposición legislativa un sentido
interpretativo que se a¡'usfe a la Constitución.
25. En suma, la interpretación de la ley de conformidad con la
Constitución es aquella 'que adecua, armoniza la ley a la
Constitución (previamente interpretada, se entiende), escogiendo
aquella (o sea, la norma) que evita cualquier contradicción entre ley
y Constitución. El efecto de semejante interpretación es, obviamente, la
de conservar la validez de la ley que, de otra forma, habría sido
declarada inconstitucional' [Riccardo Guastini, "La
'costituzionalizzazione' dell'ordinamento", en Tecla Mazzarese (A cura
di), Neocostituzionalismo e tutela (sovra) nazionale dei diritti
fondame ntali, G iappichelli editore, Torino, 20021." (énfasis nuestro)

32 Proceso de inconstitucionalidad promovido por la Defensoría del Pueblo contra diversos


artículos de la Ley N" 24150, que establecen normas que deben cumplirse en los estados de
excepción en que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno, en todo o en
parte del territorio.

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REPÚBLICA "Año dell Bicentenario del Peru: 200 aiios de independcncra"

43. Al respecto, en la sentencia recaída en el Expediente No 00008-2012-


P|/TC33 (emitida el 12 de diciembre de 2012 y publicadaelT de enero de
2013), el Tribunal Constitucional señaló lo siguiente:

"65. Una 'decisión interpretativa' es aquella en la que se


materializa en ciefta medida el criterio de interpretación de la ley
conforme a la Constitución. Este criterio consrsfe en aquella actividad
interpretativa que sobre las leyes realiza el órgano jurisdiccional, de
modo que antes de optar por la eliminación de una disposición legal
se procure mantenerla vigente pero con un contenido que se
desprenda, sea consonante o guarde una relación de conformidad
con la Constitución. Esta técnica interpretativa no implica en modo
alguno afectar las competencias del legislador, sino antes bien
materializar los principios de conseruación de las normas y
el indubio pro legislatore democrático, /os mismos que demandan que
el órgano jurisdiccional verifique si entre las interpretaciones posó/es de
un enunciado legal, existe al menos una que la salve de una declaración
de invalidez. Y es que la declaración de inconstitucionalidad, en
efecto, es la última ratio a la cual debe apelar esfe Tribunal cuando
no sea posible extraer de una disposición legislativa un sentido
interpretativo que se ajusúe a la Constitución (Exp. N.o 00002-2008-
PI/TC, aclaración). (...)" (énfasis nuestro)

44. Con relación al principio de conservación de la ley, en la sentencia recaída


en el Expediente No 00001-2018-PI/TC (emitida el 10 de julio de 2018 y
publicada el 16 de julio de 2018), el Tribunal Constitucional señaló lo
siguiente.

"49. Así, la figura de la interpretación conforme con la


Constitución ha sido empleada en múltiples oportunidades por pañe
de esfe Tribunal. De ella se desprende la idea que, en un Estado
Constitucional, debe otorgarse un impoñante margen de acción y
configuración al Congreso de la República, entidad que está llamada a
representar a la nación, por lo que goza de una sue¡te de presunción de
constitucionalidad respecto de /as leyes o reformas que decida
implementar. De ahí que, al evaluar la posible inconstitucionalidad de
alguna disposición aprobada por dicha entidad del Estado, se deban
agotar úodas las posróilidades interpretativas que permitan su
suDsísúencra.
Soóre ello, se ha indicado que
[e]ste criterio fla interpretación conforme a la Constituciónl consisfe
en aquella actividad interpretativa que sobre las leyes realiza el
Tribunal Constitucional, de modo que antes de optar por la
eliminación de una disposición legal se procure mantenerla
vigente pero con un contenido que se desprenda, sea
consonante o guarde una relación de conformidad con la
Constitución. Esta técnica interpretativa no implica en modo alguno

33 Proceso de inconstitucionalidad promovido por ciudadanos contra los artículos 1o de la Ley


28704, que modifica el artículo 173o, inciso 3), del Código Penal, sobre delito de violación
sexualcontra víctima entre 14 y 18 años de edad.

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"Año ciel Brcontenario del Perú: 20ú,rnos do tndopendencia"

afectar las competencias del Legislador, sino antes bien materializar


los principios de conse¡vación de las normas y el indubio pro
Iegislatore democrático. " (énfasis nuestro)

45. En este m¡smo sentido, en la sentenc¡a recaída en el Expediente No 00022-


2015-PllTC (emitida el 11 de junio de 2019 y publicada el 30 de julio de
2020) el Tribunal Constitucional precisó lo siguiente:

"55. Corresponde tener presente, por otra pañe, que el principio de


conseruación de las leyes obliga a esúe Tribunal a buscar un sentido
interpretativo de las disposiciones impugnadas acorde con la
Constitución. Efectivamente, se deóe procurar, en la medida de lo
posible, la conseruación de la ley, por lo que solo será declarada
inconstitucional si no exrsúe ningun sentido interpretativo que
permita armonizarla con el bloque de constitucionalidad
correspondiente.
56. Al respecto, esfe Tribunal tiene resuelto lo siguiente sobre el
principio de conseruación de las leyes:
Mediante este axioma se exige al juez constitucional 'salvar',
hasta donde sea razonahlemente posible, la constitucionalidad
de una ley impugnada, en aras de afirmar la seguridad jurídica y
la gobernabilidad del Estado.
Es decir, la expulsión de una ley del ordenamiento jurídico por
inconstitucional, debe ser la última ratio a la que debe apelarse.
Así, la simple declaración de inconstitucionalidad no debe ser
utilizada, salvo si es imprescindible e inevitable [Sentencia 0004-
200 4- C C/T C, f u n d am e nto 3. 31. " (énfasis n uestro)

46. En los últimos años, el principio de conservación de la ley ha sido aplicado


en las sentencias recaídas en los Expedientes números 00021-2012-PllTC,
00008-201 3-PI/TC, 00009-201 3-PI/TC, 00010-2013-P|/TC y 0001 3-2013-
PI/TC (Caso Ley de Reforma Magisterial 3), 00001-201A-PllTC (Caso
DICAPI),00001-2018-Pl/TC (Caso modificación del artículo 37o del
Reglamento del Congreso sobre regulación de los grupos parlamentarios),
00020-2015-PllTC (Caso Potestad Sancionadora de la CGR), 00028-2018-
PI/TC (Caso del Régimen Municipal de Circulación de Motocicletas),
00022-2015-PllTC (Caso del Régimen Especial de Seguridad Social para
los pensionistas pesqueros) y 00011-2019-P|/TC (Caso de la participación
de las Fuerzas Armadas en la interdicción contra el tráfico ilícito de drogas
en zonas declaradas en estado de emergencia).

5,1. SrC ruo 00021-2012-P|/TC, 00008-2013-P|/TC, 00009-2013-P|/TC, 00010-


2013-P|/TC y 00013-2013-P|/TC (Caso Ley de Reforma Magisterial 3),
emitida el 31 de octubre de 2014 y publicada el 21 de abril de 2015

47. Las demandas de inconstitucionalidad fueron interpuestas contra diversos


artículos de la Ley No 29944 (publicada el25 de noviembre de 2012), Ley
de Reforma Magisterial, y contra la Ley No 29951 (publicada el 4 de

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"Decenio de Ia lgualdad de Oportünidades para ntujeres y hortbres"
"Año del Bicentenario de{ Pcrú: 200 años de independcnca"

diciembre de 2012), Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año


Fiscal 2013.34

48. Con relación a la alegada inconstitucionalidad del artículo 18.1.d35 de la


Ley No 29944, el Tribunal Constitucional resolvió:

"2. Declarar INFUNDADA la demanda contra el aríículo 18.1.d de la


Ley No 29944, Ley de Reforma Magisterial, en el extremo que establece
'ni haber incurrido en actos de violencia que atenten contra los derechos
fundamentales de la persona y contra el patrimonio, así como haber
impedido el normal funcionamiento de /os seruicios públicos',
debiéndose INTERPRETAR que se refiere a acúos de violencia que
hayan sido materia de una sentencia condenatoria penal ftrme, de
conformidad con lo expresado en el Fundamento N." 119 de esfa
se ntencia." (énfasis n uestro)

49. Con relación a esta dec¡sión, en la parte considerativa de la sentencia el


Tribunal Constitucional señaló lo siguiente:

"114. En relación con el segundo párrafo del a¡tículo 18.1.d), que


proscribe la posibilidad de acceder a la carrera magisterial a quienes
hayan incurrido en actos de violencia que atenten contra los derechos
fundamentales de la persona y contra el patrimonio, así como haber
impedido el normalfuncionamiento de los seruicios públicos.
115. En efecto, el enunciado normativo tercero que exige '[no] haber
incurrido en acfos de violencia que atenten contra /os derechos
fundamentales de la persona y contra el patrimonio' supone la comisión
de un delito, habiendo recibido la consecuente condena.

3a Las demandas de inconstitucionalidad fueron interpuestas por el Decano Nacional del


Colegio de Profesores del Perú contra el artículo 18.d de la Ley No 29944 (Expediente No
00021-2012-PliTC); por el Decano Nacional del Colegio de Profesores del Perú contra la
Primera y Cuarta Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley No 29944
(Expediente N" 00008-2013-P|/TC); por ciudadanos contra los artículos 20o,25o,29o, 38o,
40.h, 560, 71.a.9,78o, y la Primera y Segunda Disposiciones Complementarias, Transitorias y
Finales de la Ley No 29944 (Expediente No 00009-2013-PliTC); por ciudadanos contra los
artículos 11o, 12o,44o,47o,48.e,49.h,49.i,y 55o al 57o, y la Primera Disposición
Complementaria, Transitoria y Final de la Ley No 29944 (Expediente N" 00010-2013-P|/TC); y
por ciudadanos contra los artículos 2.d, 16o,20o,23o,30o, 41.d, 43o y 53.d, y la Cuarta
Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley No 29944 (Expediente No 00013-
2013-Pr/TC).
3s El artículo 18.1.d de !a Ley No 29944 establece lo siguiente:
"A¡tículo 18. Requisitos para postular a la Carrera Pública Magisterial
Para participar en el concurso público de acceso a una plaza vacante se requiere
cumplir con los srguienfes requisitos:
18.1 Reguisiúos generales:
(..)
d) No haber sido condenado ni estar incurso en el delito de terrorismo, apología del
terrorismo, delito contra la libertad sexual, delitos de corrupción de funcionarios y/o
delitos de tráfico de drogas; ni haber incurrido en actos de violencia que atenten contra
los derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio, así como haber
impedido el normal funcionamiento de /os serylclos públicos.
(...)"

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CONCRESO "Decenio de la lgualdad de Oportunidádes pard rI¡ujeresy horrrbres"


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REPUBLICA "Año del B¡centenario del Pcru: 200 años do rndcpertdencia"
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116. Esfe Tribunal Constitucional advierte que, en Estado el


constitucional y democrático de Derecho, los acfos de violencia contra
los derechos fundamentales o el patrimonio que reúnen la entidad
suficiente como para excluir a un ciudadano de la posibilidad de
acceder a la carrera p(tblica, son aquellos de naturaleza
particularmente grave. Iales ilícitos, a juicio de esfe Tribunal, solo
podrán ser aquellos gue ostenten naturaleza delictiva y que se
hallan taxativamente descritos en la Ley Penal. Con lo cual se afirma
que el enunciado dispositivo 'ni haber incurrido en acúos de
violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la
persona y contra el patrimonio' debe ser interpretado en el sentido
de que se halla referido a 'actos de violencia" que constituyan
delitos contra los'derechos fundamentales de la persona' o contra
'el patrimonio', y que hayan sído materia de una sentencia
condenatoria.
117. De otro lado, respecto a la última pa¡te, relacionada con'[no]
haber impedido el normal funcionamiento de los seruicios públicos'
este Tribunal adviefte que la expresión 'normal funcionamiento' es
una formulación eué, como en el caso anterior, debe ser
interpretada como consecuencia de la sanción de acciones de
naturaleza delictiva que afecten los seruicios públicos; puesto que
solo la condena por ilícitos de tal gravedad permitiría excluir a un
ciudadano de la posibilidad de acceder a la carrera pítblica.
118. De lo expuesto se deriva que el enunciado dispositivo '[no]
haber impedido el normal funcionamiento de los servicios públicos',
debe ser interpretado en el sentido de que exista condena por
ilícitos penales que impliquen afectación a los servicios ptiblicos y
que hayan sido materia de una sentencia condenatoria." (énfasis
nuestro)

50. En consecuencia, en la STC No 00021-2012-PllTC, 00008-2013-PllTC,


00009-2013-PI/TC, 00010-2013-P|/TC y 00013-2013-P|/TC (Caso Ley de
Reforma Magisterial 3) se declaró INFUNDADA la demanda de
inconstitucionalidad en el extremo que cuestionó el artículo 18.1.d de la
Ley No 29944, Ley de Reforma Magisterial; pues se estableció una
interpretación de dicha disposición conforme con la Constitución.

5.2. SfC ÍVo 00001-2014-P|/TC(Caso DICAPI), emitida el 17 de enero de


2017 y publicada el20 de marzo de 2017

51. La demanda de inconstitucionalidad fue interpuesta por el Colegio de


Abogados del Callao contra diversos artículos del Decreto Legislativo No
1147 (publicado el 11 de diciembre de 2012), que regula el fortalecimiento
de las Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad Marítima
Nacional- Dirección General de Capitanías y Guardacostas.

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CONGRESO "Decenio de la lgualdad de OporturridarJer para nruieres y horrfurer"


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REPUBL¡CA
-

52. Con relación a la alegada inconstitucionalidad por la forma y por el fondo


del artículo 50, inciso 11),36 del Decreto Legislativo No 1147, el Tribunal
Constitucional resolvió:

"2. INTERPRETAR el artículo 5.11 del Decreto Legislativo 1147


conforme a los fundamentos 26 y 43 de la presente sentencia."

53. Respecto a esta decisión, en lo que se ref¡ere a la alegada


inconstitucionalidad por la forma, en la parte cons¡derativa de la sentencia
el Tribunal Constitucional señaló lo siguiente:

"25. Esa disposición puede interpretarse de tal manera que


permita a Dicapi otorgar autorizaciones para la prestación de
servícios en puertos gue se encuentran bajo administración de las
regiones. Ello socavaría la competencia establecida a su favor por el
artículo 56.d de su Ley Orgánica,lo que resulta contrario al principio
constitucional de reserya de ley orgánica.
26. S,n embargo, esúa no adolecerá de vicio de
inconstitucionalidad en la medida en que se interprete que Dicapi,
en ningún caso, podrá otorgar autorizaciones a los particulares para
la prestación de seruicios en puertos marítimos, fluviales o
lacusfres bajo administración regional.
27. Por tanto, corresponde desestimar la demanda en este extremo
debiendo interpretarse el artículo 5 del Decreto Legislativo 1147
conforme al fundamento precedenfe. " (énfasis nuestro)

54. Con relación a la alegada inconstitucionalidad por el fondo, en la parte


considerativa de la sentencia el Tribunal Constitucional señaló lo siguiente:

"40. Finalmente, el aftículo 5.11 en cuestión faculta a Dicapi para


otorgar derechos de uso sobre el área acuática, en coordinación con
otras entidades públicas, y administrar el catastro de dichos derechos.
Ciertamente, ello podría contribuir al cumplimiento de los objetivos de
Dicapi, sin contravenir el artículo 165 de la Constitución.

36 Elartículo 50, inciso ll), del Decreto Legislativo No 1147 establece lo siguiente:
"Artículo 5.- Funciones de la Autoridad Marítima Nacional
Las funciones gue realiza la Autoridad Marítima Nacional dentro del ámbito de su
competencia se efectuarán con eficiencia y transparencia coadyuvando al desarrollo
competitivo de las actividades de transpofte, comerciales, furisficas y de otros secfores
gue se realizan en el medio acuático.
Son funciones de la Autoridad Marítima Nacional:
( ..)
11) Otorgar a /as personas naturales o jurídicas derechos de uso de área acuática,
previa opinión favorable de la Superintendencia de Bienes Esfafa/es, y en coordinación
con los secfores involucrados, a través de autorizaciones temporales hasta por treinta
(30) años, plazo que podrá ser renovado; efectuando la desafectación de dichas áreas
por razones de interés nacional determinadas por norma específica del sector
competente; asimismo, administrar el catastro único de dichas áreas acuáfibas, sln
perjuicio de las competencias de ofros secfores.
()"

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"Año del Biccnterrario del Poru: 200 años tfo indcperrdencia"

41. No obstante ello, una ¡nterpretación extensiva de la disposición,


podría permitir a Dicapi pronunciarse sobre aspecfos que vayan más allá
a
de lo que corresponde /as Fuerzas Armadas en un Estado
con stitucional de derecho.
42. En efecto, es razonable que Dicapi garantice la seguridad, el
respeto por la vida humana y la protecc¡ón del medio ambiente en el mar,
ríos y /agos navegables, dado el tenor del artículo 165 de la Constitución.
Sin embargo, nada justifica que las Fuerzas Armadas ejerzan poderes
indeterminados respecto a la concesión de derechos de uso a
pafticulares soóre espac,bs acuáticos.
43. Por tanto, dicha disposición será constitucional en la medida
en que se interprete que, al otorgar derechos de uso de área
acuática a particulares, Dicapi evaluará exclusivamenúe aspecúos
relativos a la seguridad de la vida humana en el mar, ríos y lagos
navegables, la protección del medio ambiente acuático la y
represión a actividades ilicitas en el ámbito de su jurisdicción.
44. En consecuencia, dicha pafte de la demanda debe ser
desestimada y debe interpretarse el artículo 5 del Decreto Legislativo
1147 conforme al fundamento precedente. Asimismo, no corresponde
declarar la inconstitucionalidad por conexión de alguna norma en lo
referido a esfe extremo, pues, conforme al artículo 78 del Código
Procesal Constitucional, solo cabe hacerlo cuando se hace lo propio con
una norma directamente impugnada en la demanda. " (énfasis nuestro)

55. De manera que, en la STC No 00001-2014-PlnC (Caso DICAP¡) se


declaró INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad en el extremo
que cuestionó el artículo 50, inciso 11), del Decreto Legislativo No 1147,
que regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencias
de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General de Capitanías y
Guardacostas; debido a que se estableció una interpretación de dicha
disposición conforme con la Constitución.

5.3. SfC ruo 00001-2018-P|/TC (Caso modificación del artículo 37o del
Reglamento del Congreso sobre regulación de los grupos
parlamentarios), emitida el 10 de julio de 2018 y publicada el 16 de
julio de 2018

56. La demanda de inconstitucionalidad fue interpuesta por Congresistas


contra los artículos 1 y 2 de la Resolución Legislativa No 003-2017-2018-
CR (publicada el 15 de set¡embre de 2017), que modificó el artículo 37o del
Reglamento del Congreso para el fortalecimiento de los grupos
parlamentarios.

57. Con relación a la alegada inconstitucionalidad del artículo 1o37 de la


Resolución Legislativa No 003-2017-2018-CR, el Tribunal Constitucional
resolvió:

37 El artículo lo de la Resolución Legislativa No 003-2017-2018-CR establece lo siguiente:

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REPUBLICA
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"Decenio tle ia l¡lualdad de üporlurridade, para rnr.r.irreJ y hornbres"
"Aí1o del B¡conten¿ria ciel Perú: 2üü años de rnclepenclcncia"

"Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad respecto al


a¡7ículo 1 de la Resolución Legislativa 003-2017-201$-CR, siempre que
el artículo 37 del Reglamento del Congreso de la República se
interprete en el sentido de que no está prohibida la renuncia de los
congresisfas de las agrupaciones políticas en e, supuesúo de
disidencia por razones de conciencia debidamente justificadas. De
e//o se desprende que los parlamentarios que se encuentren en dicha
situación podrán conformar un nuevo Grupo Parlamentario, adherirse a
uno ya existente o recurrir a la fórmula de configurar un Grupo
Parlamentario mixto." (énfasis nuestro)

58. Sobre el particular, en la parte cons¡derativa de la sentencia el Tribunal


Constitucional señaló lo siguiente:

'50. Al respecto, en esfe caso, y a diferencia de la regulación


declarada como inconstitucional por esfe Tribunal, la Resolución
Legislativa 003-2017-201?-CR indica que la prohibición de conformar un
nuevo Grupo Parlamentario o adherirse a uno ya existente no es de
aplicación si es que el congresista renuncia por vulneración del debido
procedimiento o de los derechos contenidos en el reglamento interno del
grupo respectivo. El Tribunal entiende que, a propósito de lo resuelto

"A¡tículo 1. Modificación de los numerales 4 y 5 del a¡tículo 37 del Reglamento del


Congreso de la República
Modifícanse los numerales 4 y 5 del aftículo 37 del Reglamento del Congreso de la
República, conforme al siguiente texto:
'Los Grupos Parlamentarios. Definición, Constitución y Registro
Artículo 37. Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congreslsfas gue
compaften ideas o lnfereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las
siguientes reglas:
(...)
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno, el que deberá
respetar las garantías del debido procedimiento y contener los derechos y deberes
de sus integrantes. Este reglamento es aprobado por mayoría del número legal de
sus miembros y obliga a todos ellos, al ser presentado ante el Consejo Directivo. El
Congresista que considere que ha sido expulsado de manera irregular de su Grupo
Parlamentario, podrá accionar en primera instancia ante la Junta de Poñavoces y
en segunda y definitiva instancia ante el Consejo Directivo, agotando la instancia
parlamentaria. Si la sanción es revocada o anulada, podrá optar por regresar a su
Grupo Parlamentario, adherirse a otro, o pasar a integrar el Grupo Parlamentario
Mixto previsto en el numeral 6.
5. No pueden constituir nuevo Grupo Parlamentario ni adherirse a otro, los
Congresistas gue renuncien, sean separados o hayan sido expulsados del Grupo
Parlamentario por el que fueron elegidos, salvo el caso de alianzas electorales
conforme a ley, que hayan decidido disolverse, en cuyo caso podrán conformar
Grupo Parlamentario conforme al numeral 1.
Dicha prohibición no resulta aplicable a los Congresrstas que renuncien al
Grupo Parlamentario, por vulneración a /as garantías del debido
procedimiento o a /os derechos contenidos en el reglamento interno del
Grupo Parlamentario, pudiendo recurrir para tales efectos, en primera
instancia ante el Grupo Parlamentario y en segunda y definitiva instancia ante
el Consejo Directivo.
(. . .)'. " (énfasis nuestro)

27
wffi "Decen¡o de la l¡¡u,.rldad de Oporturridarles para nlujeres y hol,rrbres"
"Año del Bicentenario clel Perú: 200 años de indopendencia"

en la STC 00006-2017-Pl, es inconstitucional gue se impida a un


congresista renunciar por motivos de conciencia a las agrupaciones
políticas, situación que debería regularse en los reglamentos de /os
grupos parlamentarios o partidos políticos. Y esto, según se precisÓ,
faculta a los congres,sfas a conformar nuevos grupos parlamentarios o
adherirse a los ya exlsfenfes.
51. En efecto, la renuncia por razones de concienc¡a no es más gue
una manifestación de la libe¡íad de conciencia del congresista, derecho
que no ve alterado su contenido const¡tucional por el hecho de asumir un
cargo público de elección popular, lo cualse presenf a, con mucho mayor
razón, cuando el viraje ideológico se realiza por la agrupación misma. De
ello se deduce que la falta de inclusión de esfe supuesfo en /os drversos
reglamentos de /os grupos parlamentarios no puede interpretarse en el
sentido de excluir el ejercicio de algún derecho fundamental, lo cual se
desprende de la fueza normativa de la Constitución.
52. En consecuencia, el Tribunal advie¡úe que es posible
mantener vigentes los a¡tículos I y 2 de la Resolución Legislativa
003-2017-201$-CR, siempre y cuando se interprete que se encuentra
reconocida la posibilidad de apañarse de la agrupación política
respectiva en ejercicio del derecho a la libertad de conciencia."
(énfasis nuestro)

59. En tal sentido, en la STC No 00001-2018-PllTC (Caso modificación del


artículo 37o del Reglamento del Congreso sobre regulación de los grupos
parlamentarios) se declaróINFUNDADA la demanda de
inconstitucionalidad en el extremo que cuestionó el artículo 1o de la
Resolución Legislativa No 003-2017-2018-CR, que modificó el artículo 37o
del Reglamento del Congreso para el fortalecimiento de los grupos
parlamentarios; porque se estableció una interpretación de dicha
disposición conforme con la Constitución.

5.4. SfC ruo 00020-2015-P|/TC (Caso Potestad Sancionadora de la CGR),


emitida el 25 de abril de 2018 y publicada el 23 de abril de 2019

60. La demanda de inconstitucionalidad fue interpuesta por el Colegio de


Abogados de Arequipa contra diversas disposiciones de la Ley No 29622
(publicada el 7 de diciembre de 2010), Ley que modifica la Ley No 27785,
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República, y amplía las facultades en el proceso para sancionar en
materia de responsabilidad administrativa funcional.

61. Entre las disposiciones impugnadas se encuentra el artículo 47.1,literal a),


de la Ley No 27785, incorporado por el artículo 10 de la Ley No 2962238.
38 El artículo 1o de la Ley N' 29622 incorporó el Subcapítulo ll (Proceso para sancionar en
materia de responsabilidad administrativa funcional) en el Capítulo Vll (Potestad
sancionadora de la Contraloría General) del Título lll (Contraloría General de la República) de
la Ley No 27785. Entre las disposiciones del referido subcapítulo se encuentra el artículo
47.1, literal a), en el cual se establecía:

28
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REPÚBL¡CA
"Decenio de la l¡¡ualdad de Oporturlidádes para nrujeres y hombtes"
"Año del B¡centenar¡o del Perú: 200.1ños de tndcpertclencia"

Sobre la alegada inconstitucionalidad de la referida disposición por vulnerar


el derecho fundamental de acceso a la función pública, el Tribunal
Constitucional resolvió:

"2. INTERPRETAR el arfículo 47.1, literal a, de la Ley 27785,


incorporado por el a¡íículo 1 de la Ley 29622, en el sentido que 'las
sancíones de inhabilitación impuestas por la Contraloría General de
la República no restringen los derechos políticos de aquellos que
son objeto de inhabilitación; esfo es, el conjunto de derechos
reconocidos en el Capítulo lll del Título I de la Constitución'." (énfasis
nuestro)

62. Respecto a esta decisión, en la parte cons¡derativa de la sentencia el


Tribunal Constitucional señaló lo siguiente:

"68. En aplicación de dicho criterio, podría producirse una


vulneración al derecho fundamental de acceso a la función pública
si, a través de una sanción administrativa de inhabilitación, se
restringiera el ejercicio de los derechos políticos de una persona. A
criterio de esúe Tribunal Constitucional, ello también podría incidir
soóre el derecho fundamental a elegir y ser elegido reconocido en el
artículo 31 de la Constitución:
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asunfos públicos
mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción y revocación de
autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el
derecho de ser elegidos y elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgánica.
69. lnterpretando dichos derechos conforme a la
Convención
Americana de Derechos Humanos. esúe Tribunal Constitucional estima
incompatible con la Constitución que, a través de una sanción
administrativa de inhabilitación, se restrinjan los derechos políticos
de una persona; particularmente, el derecho a optar por acceder a la
función p(tblica pañicipando en procesos de elección popular de
autoridades.
70. El artículo 47.1, literal a, de la LOCGR -impugnado en este
extremo de la demanda- establece que la CGR puede imponer
sanciones de inhabilitación de entre 1 y
5 años para sancionar
infracciones grayes y muy graves por responsabilidad administrativa
funcional. Sin embargo, no precisa /as consecuencias concretas de la
sanción de inhabilitación las cuales se desarrollan, únicamente, en el
añículo 14.2 del reglamento de la Ley 29622 aprobado mediante Decreto
Supremo 023-2011-PCM.
71. En consecuencia, este Tribunal Constitucional considera que
el artículo 47.1, literal a, de la LOCGR es consfiúucional únicamente

"Artículo 47.- Tipos de sanciones


1. Las infracciones de responsabilidad administrativa funcional que fueron referidas en
el artículo 46 dan lugar a la imposición de cualquiera de las siguientes sanciones:
a) lnhabilitación para elejercicio de la función pública de uno (1) a cinco (5) años.
(...)"

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¿*"*c, DEF§NSA DE
.á. á ...
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REPÚBLICA
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"Decenio de ia lgualdad de Oportunidacies para rnujeres y hotrbtes"
"Aíio del Bicent¿nario ciei Peru: 200 aíios dc rndependcnci.l"

en la medida gue se interprete que las sanciones de inhabilitación


impuestas por la CGR no restringen los derechos políticos de
aquellos que son objeto de inhabilitación; esúo es, el conjunto de
derechos reconocidos en el Capítulo lll del Título I de la
Constitución. " (énfasis nuestro)

63. Por cons¡gu¡ente, en la STC No 00020-2015-PllTC (Caso Potestad


Sancionadora de la CGR) se declaró INFUNDADA la demanda de
inconstitucionalidad en el extremo que cuestionó el artículo 47.1, literal a),
de la Ley No 27785, incorporado por el artículo 1o de la Ley No 29622, ya
que se estableció una interpretación de dicha disposición conforme con la
Constitución.

5,5, SfC Aro 00028-2018-P|/TC (Caso del Régimen Municipal de Circulacion


de Motocicletas), emitida el 19 de mayo de 2020 y publicada el 30 de
julio de 2020
64. La demanda de inconstitucionalidad fue interpuesta por el Presidente de la
República contra la Ordenanza Mun¡cipal No 467-MPL (publicada el 25 de
mayo de 2016), emitida por la Municipalidad Distrital de Pueblo Libre, que
introduce el Régimen Municipal de Circulación de motocicletas lineales o
similares en el distrito de Pueblo Libre.

65. Con relación a la alegada inconstitucionalidad del artículo décimo cuarto3e


de la Ordenanza Municipal No 467-MPL, el Tribunal Constitucional resolvió:

"Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo referido al artículo


decimocua¡fo de la Ordenanza Municipal 467-MPL, siempre y cuando
se interprete que la implementación de inspectores municipales
para la verificación de placas vehiculares tendrá como único
propósito dar cuenta a la PNP para que sea esfa autoridad la que
tome las acciones pertinentes." (énfasis nuestro)

66. Respecto a esta decisión, en la parte considerativa de la sentencia el


Tribunal Constitucional señaló lo siguiente:

"79. En tal sentido, este Tribunal considera que la implementación de


un equipo de inspectores cuya función sea la de verificar las placas
vehiculares a efectos de dar cuenta a la PNP para que sea esfa la que

3s El artículo décimo cuarto de la Ordenanza Municipal No 467-MPL establece lo siguiente:


"A¡tículo Décimo Cua¡to.- La Municipalidad de Pueblo Libre implementará un equipo
de inspectores que se encargarán de la verificación de /as placas vehiculares, tanto de
vehículos automotores de dos o cuatro ruedas, con el fin de determinar si las referidas
placas son "clonadas", a fin de dar cuenta a la Policía Nacional del Perú para realizar las
acc io n e s co rrespo n d ie nte s.
Entiéndase por "placa clonada" a aquelta Ptaca Única Nacional de Rodaje adulterada,
copiada o que no coincida con las descripciones consrgnadas en el Registro de
Propiedad Vehicular de la Superintendencia Nacionalde Registros Públicos - SUNARP."

30
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''Decenio de la lgualdacl de OportutticJades para nrujeres y h*n'rhtes"
"Aíio del Bicentúnario def Peru: ?00 aiios d<l intfepcndcnci*"

tome las acciones peftinentes no afecta en lo absoluto las competencias


del Poder Ejecutivo, por el contrario, contribuye a realizar de forma más
eficiente sus funciones.
80. Por lo anteriormente expuesfo, esfe colegiado no compa¡le lo
alegado por el Poder Ejecutivo, en cuanto sosfiene que la MPL estaría
afectando las competencias de la PNP a través del artículo décimo
cuarto de la ordenanza impugnada, por consiguiente, la demanda debe
ser declarada infundada en esfe extremo.
81. Sin perjuicio de lo dicho, este Tribunal considera indispensable
destacar que el añículo 14 de la Ordenanza 467-MPL no resulta
contrario a la
Constitución mientras se interprete que la
implementación de inspecúores municipales para la verificación de
placas vehiculares tendrá como único propósito dar cuenta a la PNP
para que sea esúa autoridad la que tome las acciones pe¡tinentes."
(énfasis nuestro)

67. En consecuencia, en la STC No 00028-2018-PI/TC (Caso del Régimen


Municipal de Circulación de Motocicletas) se declaró INFUNDADA la
demanda de inconstitucionalidad en el extremo que cuestionó el artículo
décimo cuarto de la Ordenanza Municipal No 467-MPL, que introduce el
Régimen Municipal de Circulación de motocicletas lineales o similares en el
distrito de Pueblo Libre; pues se estableció una interpretación de dicha
disposición conforme con la Constitución.

5.6. SfC (Caso del Régimen Especial de Seguridad


ruo 00022-2015-PL/TC
Socra/ para los pensíonísfas pesqueros), emitida el 11 de junio de
2019 y publicada el 30 de julio de 2020
68. La demanda de inconstitucionalidad fue interpuesta por ciudadanos contra
los artículos 20, literal c), 6o y 18o de la Ley No 30003 (publicada el22 de
matzo de 2013), Ley que regula el Régimen Especial de Seguridad Social
para los Trabajadores y Pensionistas Pesqueros.

69. Con relación a la alegada inconstitucionalidad del artículo 6040 de la Ley No


30003 por vulnerar el derecho de acceder al órgano jurisdiccional, el
Tribunal Constitucional resolvió:

a0 El artículo 60 de la Ley No 30003 establece lo siguiente:


"A¡úículo 6. Padrón de beneficiarios
La CBSSP, declarada en disolución y liquidación, publica progresivamente en el
diario oficial El Peruano /os fsúados de sus pensíonrsúas y trabajado¡res pesgueros
comprendidos en Ia declaración de disolución y liquidación de la referida Caja,
conteniendo la relación de personas hábries que pueden acogerse libremente a los
beneficios contemplados en esfa norma, según los criterios establecidos en el añículo 7.
Dichos /rsfados también se publican en el poftalde /a CBSSP y de la Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS).
Las referidas lisúas tienen carácter declarativo, pero son irrevisables, al igual que la
demás información remitida porla CBSSP declarada en disolución y relacionada con los
beneficiarios de /a presente Ley. Solo las personas incluidas en dichas listas, así como

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REPÚBI-ICA
"Decenio de la lg,ualdad de Oport.urtidader pat';t ntuieres y Ntombtes"
"Año del $icentenario del Perú: 200 aiios de indopencloncia"

'7. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad contra


el a¡tículo 6 de la Ley 30003 debiendo interpretárselo en el sentido de
que la prohibición de revisar los lÍsfados supone lano
improcedencia de las demandas correspondientes cuando se
alegue la vulneración del derecho de acceso a la pensión." (énfasis
nuestro)

70. Sobre esta decisión, en la parte considerativa de la sentencia el Tribunal


Constitucional señaló lo siguiente:

"57. En la presente controversia, la prohibición de revisión no debe


interpretarse como límite para el control judicial de las lísúas. Por lo
tanto, este Tribunal determina que la referida no resulta per se
inconstitucional, en tanto no excluya a todos aquellos sujetos que
tengan derecho de recibir la pensión de la Ley 30003.
58. Asimismo, es preciso señalar que la
condición de
irrevisabilidad de los lisúados (que pueden ser impugnados dentro de
/os fres días de ser publicados en el portal institucional de la CBSSP
según establece el reglamento citado supra), no enerva el control
judicial que pueda realizarse de esfos, toda vez que la Constitución
irradia su fuerza normativa en todo el ordenamiento jurídico y no
exLsúe zona exenta de control constitucional.
59. Por lo tanto, este Tribunal entiende que la disposición del
a¡tículo 6 impugnado no debe interpretarse en el sentido de prohibir
a los administrados el derecho de acceso al órgano jurisdiccional
cuando se alegue la vulneración de su derecho a la pensión.
60. En todo caso, /os ciudadanos que cumplan con los requisitos para
ser beneficiarios de la pensión que otorga la Ley 30003 tienen expeditas
/as vías correspondientes para requerir la tutela derechos si es gue se
vieron arbitrariamente privados de su pensión.
61. Este Tribunal concluye que la disposición impugnada no
resulta inconstitucional en tanto se la interprete en el sentido de que
la irrevisabilidad establecida no supone la improcedencia de las
demandas correspondientes cuando se alegue la vulneración del
derecho de acceso a la pensión." (énfasis nuestro)

71. De manera tal que, en la STC No 00022-2015-PIITC (Caso del Régimen


Especial de Seguridad Social para los pensionistas pesqueros) se declaró
INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad en el extremo que
cuestionó el artículo 6o de la Ley No 30003, Ley que regula el Régimen
Especial de Seguridad Social para los Trabajadores y Pensionistas
Pesqueros; debido a que se estableció una interpretación de dicha
disposición conforme con la Constitución.

los trabajadores pesqueros rnscrifos en los regrstros seña/ados en el añículo 5, pueden


acceder a los beneficios de esfa Ley." (énfasis nuestro)

32
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CONGRTSO
REPÚBLICA
"Decenio de la lgualdad de oporturlidades para nrujer*s y hornbres"
"Año del B¡centerlarro def Porú: 200 años cle independcncia"

5.7. SfC No 00011-2019-P|/TC (Caso de la participación de las Fuerzas


Armadas en la interdicción contra el tráfico ilícito de drogas en zonas
declaradas en esúado de emergencia), emitida el 10 de noviembre de
2020 y publicada el 31 de diciembre de 2020

72. La demanda de inconstitucionalidad fue interpuesta por el Presidente de la


República contra la Ley No 30796 (publicada el21 de junio de 2018), Ley
que autoriza la participación de las Fuerzas Armadas en la interdicción
contra el tráfico ilícito de drogas en zonas declaradas en estado de
emergenc¡a.

73. Con relación a la alegada inconstitucionalidad de la Ley No 3079641, el


Tribunal Constitucional resolvió:

41 La Ley N" 30796 establece lo siguiente:


"Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto modificar el Decreto Legislativo 1241, Decreto Legislativo
que Fortalece la Lucha contra el Tráfico llícito de Drogas, con el fin de que las Fuerzas
Armadas del Perú, en cumplimiento de su función constitucional de garantizar la
independencia, soberanía e integridad territorial de la República, realicen acciones de
interdicción terrestre, acuática y aérea contra el tráfico ilícito de drogas en zonas
declaradas en estado de emergencia, en concordancia con los a¡tículos I y 44 de la
Constitución Política del Perú; así como, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de
los expedientes 0002-2008-A|-TC y 0022-201 1 -AI-TC.
Artículo 2. Modificación y adición de un numeral en cada uno de los a¡tículos 18, 19
y 20 del Decreto Legislativo 1241, Decreto Legislativo que Foftalece la Lucha contra
el Tráfico llícito de Drogas
Modifícase y adiciónase un numeralen cada uno de los a¡tículos 18, 19 y 20 del Decreto
Legislativo 1241, Decreto Legislativo que Foñalece la Lucha contra el Tráfico llícito de
Drogas, con el siguiente texto:
'A¡tículo 18. Pañicipación del Ejército del Perú
18.1. El Ejército del Perú en cumplimiento de su función constitucional de garantizar la
independencia, soberanía e integridad territorial de la República, contribuye con la
Policía Nacional del Per(t durante la ejecución de operaciones policiales de interdicción
al tráfico ilícito de drogas, a pedido de esfa cuando las circunstancras exrsfentes rebasan
la capacidad operativa policial.
18.2. Adicionalmente, el Ejército del Perú realiza acciones de interdicción contra
el tráfico ilícito de drogas en zonas declaradas en estado de emergencia, debiendo
poner a drsposición de la Policía Nacional del Perú, con conocimiento del
Ministerio Público, a los detenidos, la droga decomisada y especies para las
investigaciones del caso,' para los efecfos de ley.
Artículo 19. Pañicipación de la Marina de Guerra del Perú
19.1. La Marina de Guerra del Perú, en obse¡vancia de su misión constitucional de
resguardar la defensa y la soberanía nacional, dentro de la jurisdicción del dominio
marítimo del Estado, en los puertos del litoral nacional; así como en los cursos de los
ríos y lagos navegables dentro del territorio nacional, pueftos fluviales y lacustres
exlsfenfes en las zonas de producción cocaleras o de la adormidera y su área de
influencia, que sirvan para la elaboración ilegal de drogas del país, en apoyo a la Policía
Nacional del Perú, intercepta embarcaciones nacionales o extranjeras a efecto de
establecer su identificación y destino final. Si como consecuencia de dicha
participación, se aprecia indicios del delito de tráfico ilicito de drogas, ejecuta las
acciones de interdicción correspondientes, debiendo poner a disposición de la
Policía Nacional del Perú, con conocimiento del Ministerio Ptiblico, a los

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CONGRESO
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"Decenio tie la lgualdad de Oporl.urridades para ntujeres y hornbres"
"Año del B¡centenar¡o del Perú: 200 años de indeperrdencia"
REPÚBL¡CA
-

'7. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad contra


la Ley 30796, debiendo interpretársela en el sentido de que la
autorización para que las FF. AA. realicen las acciones de
interdicción, resulta acorde con la Constitución, si ello ocurre
durante los esúados de emergencia y siempre que el Presidente de
la República hubiese dispuesfo que asuman el control del orden
i nterno." (énfasis nuestro)

74. Sobre esta decisión, en la parte considerativa de la sentencia el Tribunal


Constitucional señaló lo siguiente:

"35. Corresponde tener presente, por otra parte, que el principio de


conseruación de las leyes obliga a esfe Tribunal a buscar un sentido
interpretativo de las dísposrcrones impugnadas acorde con la

detenidos, droga decomisada y especies para las investigaciones del caso para
/os efecúos de ley.
19.2. La Marina de Guerra del Perú a través de la Dirección General de Capitanías y
Guardacostas, Autoridad Maritima Nacional, en el cumplimiento de sus funciones y
facultades otorgadas por ley, apoya la interdicción contra el tráfico ilícito de drogas que
efectúa la unidad especializada antidrogas de la Policía Nacional del Perú y el Ministerio
Público, en forma coordinada, en elámbito de su competencia.
19.3. Adicionalmente, la Marina de Guerra del Perú a través de sus unidades
especializadas terrestres realiza acciones de interdicción contra eltráfico ilícito de
drogas en zonas declaradas en emergencia, debiendo poner a disposición de la
Policía Nacional del Perú, con conocimiento del Ministerio Público, a /os
detenidos, droga decomisada y especíes para las investigaciones del caso para
Ios efecúos de ley.
Artículo 20. Participación de la Fuena Aérea del Perú
20.1 . La Fuerza Aérea del Per(t, en el marco de sus competencias, esfá facultada para
intervenir o interceptar aeronaves nacionales y extranjeras gue se encuentren en la Zona
de tdentificación de Defensa Aérea (ADIZ PER\ o tas supefficies subyacenfes a esfa,
observando lo previsto en la materia por la Ley 30339, Ley de Control, Vigilancia y
Defensa del Espacio Aéreo Nacional.
20.2. Si como
consecuencia de dicha inte¡vención, se evidencia la comisión de
hechos constitutivos de delito de tráfico ilícito de drogas u otros delitos, la Fuerza
Aérea del Perú ejecuta las acciones de interdicción correspondientes, debiendo
poner a disposición de la Policía Nacional del Perú, con conocimiento del
Ministerio Público, a los detenidos, droga decomisada y especies para las
investigaciones del caso para los efecúos de ley.
20.3. Adicionalmente, la Fuerza Aérea del Perú a través de sus unidades
especializadas úerresúres realiza acciones de interdicción contra el tráfico ilícito de
drogas en zonas declaradas en emergencia, debiendo poner a disposición de la
Policia Nacional del Perú, con conocimiento del Ministerio Público, a los
detenidos, droga decomisada y especíes para las investigaciones del caso para
/os efecúos de ley.'
Articulo 3. lmplementación de programas y cursos especializados en las Escuelas
de las Fuenas Armadas y la Policia Nacional del Perú de instrucción y
entrenamiento contra el tráfico ilícito de drogas
lmpleméntense programas y cursos especializados en las Escuelas de /as Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional del Perú de instrucción y entrenamiento contra el tráfico
ilícito de drogas, con la finalidad de garantizar el desempeño exitoso de /as Fuerzas
Armadas y Policía Nacional del Perú en sus labores de interdicción en zonas declaradas
en estado de emergencra. " (énfasis nuestro)

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CONGR[SO
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REPÚBTICA
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"Decenio de la igualdad cle Oporturridades para ntrjeres y honrbies"
"Año del Bicentenario del Peru: 200,riros de indopendencia"

Constitución. Efectivamente, se deóe procurar, en la medida de lo


posible, la conservación de la ley, por lo que solo será declarada
inconstitucional si no existe ningún sentido interpretativo que
permita armonizarla con el bloque de constitucionalidad
correspondiente.
36. Este Tribunal tiene resuelto lo siguiente sobre el principio de
conseruación de las leyes:
Mediante este axioma se exige al juez constitucional 'salvar',
hasta donde sea razonablemente posible, la constitucionalidad
de una ley impugnada, en aras de afirmar la seguridad jurídica
y la gobernabilidad del Estado. Es decir, la expulsión de una ley
del ordenamiento jurídico por inconstitucional, debe ser la
(tltima ratio a la que debe apelarse. Así, la simple declaración
de inconstitucionalidad no debe ser utilizada, salvo si es
imprescindible e inevitable (Sentencia 0004-2004-CC/TC,
fundamento 3.3).
37. Para este Tribunal, la realización directa de operaciones de
interdicción por parte de las FF.AA. en zonas declaradas en
emergencia no implica desconocer las competencias de la PNP si el
titular del Poder Ejecutivo ha dispuesto previamente que asuman el
control del orden interno.
38. Efectivamente, las competencias gue ejercen las FF.AA. deben
ser comprendidas bajo el principio de subsidiariedad; así, sus
interuenciones en el ámbito del orden interno se limitan a situaciones en
las que el Poder Ejecutivo haya declarado el estado de emergencia y
dispuesto, además, su interyención.
39. Precisamente, cuando este Tribunal analizó la constitucionalidad
de las normas que deben cumplirse en /os esfados de excepción cuando
las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno, dispuso que
las FF.AA. estén subordinadas obligatoriamente al poder constitucional,
lo que implica un sometimiento al orden público representado por la
Constitución y elsisfema de valores que esta consagra (Sentencia 0017-
2003-A|/TC, fu ndamento 50).
40. Asimismo, debe tenerse en cuenta que, en los arlículos 18.2,
19.3, 20.3 del Decreto Legislativo 1241, gue se introducen en el
ordenamiento por medio de la ley cuestionada, se esfab/ece que los
detenidos, la droga decomisada y especies son puestas a drsposrción de
la PNP, con conocimiento del Ministerio Público, para las investigaciones
del caso, según el marco legalvigente.
41. En definitiva, la autorización para que las FF.AA. realicen las
acciones de interdicción de forma directa, no resulta contrario a la
Constitución, si ello ocurre durante los esfados de emergencia, y
siempre que el Presidente de la República hubiese dispuesto que
asuman el control del orden interno.
42. En consecuencia, corresponde desesúimar la demanda en
este extremo." (énfasis nuestro)

75. De manera tal que, en la STC No 00011-2019-PllTC (Caso de la


participación de las Fuerzas Armadas en la interdicción contra el tráfíco
ilícito de drogas en zonas declaradas en estado de emergencia) se declaró
INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad de la Ley No 30796, Ley

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coNGRtso "Decenio de la lllualdad de Oporturriclades para ftruiereg y homhtes"


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REPÚBLICA "AÍio del Bicenlenario del Peru: 200 ailos de rndependcncia"
-

que autoriza la participación de las Fuerzas Armadas en la interdicción


contra el tráfico ilícito de drogas en zonas declaradas en estado de
emergencia; debido a que se estableció una interpretación de dicha ley
conforme con la Constitución.

5.8. Sobre la aplicación del principio de conseruación de la ley en el


presente caso

76. Como lo hemos pod¡do ver¡ficar anteriormente, sobre la base del principio
de conservación de la ley, en diversos procesos de inconstitucionalidad el
Tribunal Constitucional ha declarado INFUNDADA la demanda respecto de
aquellas disposiciones con rango de ley que tenían un sentido
interpretativo conforme con la Constitución.

77. En tal sentido, de conformidad con el principio de conservación de la ley y


el in dubio pro legislatore democrático, en el presente proceso de
inconstitucionalidad se debería declarar INFUNDADA la demanda, s¡ se
verifica que las disposiciones impugnadas de la Ley No 31096 tienen por lo
menos una interpretaciÓn que sea conforme con la Constitución.

78. En este sentido, una de las posibles interpretaciones que hallamos


conforme con la Constitución proviene del propio Poder Ejecutivo,
concretamente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, "órgano
rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito terrestre", tal
como lo establece el primer párrafo del artículo 160 de la Ley No 27181, Ley
General de Transporte y Tránsito Terrestre.

79. Mediante Resolución Ministerial No 029-2021-MTCI01.02, emitida el22 de


enero de 2021 y publicada el 24 de enero de 2021 en el Diario Oficial El
Peruano, el referido ministerio dispuso la publicación del proyecto de
reglamento de la Ley No 31096 (Proyecto de Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de
Pasajeros en Automóvil Colectivo), cuya copia se anexa al presente
escrito, "con el objeto de recibir las obseruaciones, comentarios y/o aportes
de las entidades públicas, privadas y de la ciudadanía en general, dentro
del plazo de quince (15) días hábiles".

80. En la Exposición de Motivos del referido proyecto de Decreto Supremo, el


Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
señala lo siguiente:

"Con fecha 24 de diciembre de 2020 se publica en el Diario Oficial'El


Peruano' la Ley N" 31096, Ley que precisa los alcances de la Ley
28972, Ley que establece la formalización del transpofte terrestre de
pasajeros en automóviles colectivos (en adelante, Ley No 31096), la
misma que fue aprobada por insistencia del Congreso de la República.
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"Aiio del Bicentenario del Perú: 200 años de indcpertdcncra"

De acuerdo con lo dispuesfo en ,os numerales y I del artículo 118


de la Constitución Política del Perú, corresponde al Presidente de la
República cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, ,eyes
y demás disposiciones legales; y, ejercer la potestad de reglamentar
las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales
límites, dictar decretos y resoluciones.
Asimismo, el numeral 2 del artículo 125 de la Constitución Política del
Perú establece que es atribución del Consejo de Ministros aprobar los
decretos legislativos y los decrefos de urgencia que dicta el Presidente
de la República, así como los proyecfos de ley y los decretos y
resoluciones gue dispone la ley.
En esa línea, el añículo 6 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
dispone que el Poder Ejecutivo (en adelante, LOPE) tiene como
función reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y superuisar su
cumplimiento. Asimismo, el numeral 3 del a¡tículo 11 del citado
cuerpo normativo establece que corresponde al Presidente de la
República dictar Decretos Supremos, los cuales son normas de
carácter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan
la actividad sectorialfuncional o multisectorialfuncional a nivel nacional.
En materia de transpofte y tránsito terrestre, la Ley No 29370, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (en adelante LOF), establece que dicho Ministerio
es competente de manera exclusiva en materia de seruicios de
transporte de alcance nacional e internacional; y, de manera
compañida con los gobiernos regionales y locales, en seruicios de
transporte de alcance regional y local, circulación y tránsito
terrestre, teniendo enfre sus funciones rectoras, conforme a su aftículo
5, formular, dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada
ejecución, supervisión y evaluación de las políticas, la gestión de los
recursos del sector, así como para el otorgamiento y reconocimiento de
derechos, la sanción, la fiscalización y ejecución coactiva en materias de
su competencia.
Asimismo, el añículo 3 de la Ley N" 27181, Ley General de Transpofte
y Tránsito Terrestre (en adelante, la LGTT), establece que la acción
estatal en materia de transporte y tránsito terrestre se orienta a la
satisfacción de necesidades de los usuarios y al resguardo de sus
condiciones de seguridad y salud, así como la protección del
ambiente y la comunidad en su conjunto.
Por su parte, el literal a) del artículo 16 de la LGTT dispone que el
Ministerio de Transporúes y Comunicaciones (en adelante MTC), es
el órgano rector a nivel nacional en materia de transporte y tránsito
terrestre, siendo competente para dictar los Reglamentos
Nacionales establecidos en la LGTT, así como aquellos que sean
necesarios para el desarrollo del transpofte y el ordenamiento del
tránsito.
En ese sentido, de acuerdo con el marco normativo expuesto, en
materia de transporte y tránsito terrestre, el MTC, como ente rector,
es competente para aprobar los reglamenfos nacionales y las
normas complementarias; y la SUTRAN, es la entidad encargada de
fiscalizar y sancionar las conductas infractoras, a fin de garantizar el
cumplimiento efectivo de dichas normas.

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"Decenio de la l6ualdad rje Oportunidades parir ntujeres y homhres"
"Año del Brcentenariú del Perú: 200 aiios dc indcpendencia"

Consecuentemente, corresponde al MTC, en cumplimiento con lo


dispuesto en la Constitución Política, LOPE, la LGTT, la LOF y la
Primera Disposición Complementaria de la Ley No 31096, aprobar el
Reglamento del servicio temporal de transporte terrestre de
pasajeros en automóvil colectivo, estableciendo las condiciones
técnicas y de operación del seruicio a fin de garantizar que dicho
servicio se realice en condiciones de seguridad, calidad y
conseruación del ambiente, promoviendo la formalización de dicho
serui c io.'42 (énfasis nuestro)

81. Incluso, el Poder Ejecutivo considera que se protegen la defensa de la


persona y su dignidad, los derechos a la vida, integridad personal y la
salud, la obligación de protección a los usuarios y el derecho a un
ambiente equilibrado y adecuado, mientras se interprete y se desarrolle
reglamentar¡amente la Ley No 31096, objeto de control, en el sentido
planteado en el proyecto de reglamento de la referida ley. Así, en la
respectiva Exposición de Motivos, el Poder Ejecutivo, a través del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, señala lo siguiente:

"Como objetivo fundamental de la propuesta regulatoria propia del


Decreto Supremo gue susúenta esta exposición de motivos, se
puede señalar el establecimiento de un marco normativo que
precise los alcances de la Ley No 31096, con la finalidad de
garantizar la prestación del seruicio temporal de transpoñe terrestre
de pasajeros en automóvil colectivo, de carácter temporal, se realice
en condiciones de seguridad, calidad y conseruación del ambiente,
promoviendo la formalización de dicho seruicio.
El objetivo se logra a través de la emisión de un reglamento que
esfaólece los parámeúros básícos de la regulación de los servícios
temporales de transporte terrestre en automóvil colectivo. Como
primer elemento, se definen las competencias a cargo de cada nivel de
gobierno, nacional, regional y provincial. La distribución de /as
competencias administrativas sigue el patrón establecido en el RNAT
fReglamento Nacional de Administración de Transporte aprobado por
Decreto Supremo M 017-2009-MTC|. En efecto, en el caso del
transpofte de colectivos entre dos regiones, o de ámbito nacional, quien
autoriza es el MTC, en el caso deltranspoñe entre dos provincias dentro
de una misma región quien autoriza es el gobierno regional, y finalmente,
en el caso del transporte entre dos distritos, el ente que otorga la
autorización es la municipalidad provincial. Se reserva a la SUTRAN la
fiscalización del servicio de transporte en colectivo de ámbito nacional.
Asimismo, teniendo en cuenta que la regulación de los parámetros
técnicos de los vehículos que entran a prestar el seruicio de auto
colectivo en el marco de la Ley No 31096 busca preseruar la
seguridad de los pasajeros transportados, a través del
aseguramiento de condiciones mínimas para la prestación del
seruicio de transporte [de] las referidas unidades, en el presente

a2 Páginas 1-2 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.

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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de indepertdencia"

Reglamento se definen los principales requisitos técnicos de ,os


vehículos dirigidos a garantizar la seguridad de los pasajeros, así
como una definición de los recorridos máximos de /as rutas aplicables al
servicio de transporle en auto colectivo, siendo las más impoftantes las
siguientes:
- Requisitos mínimos de cilindrada y de peso neto. Se aplica para
los vehículos Ml de carrocería sedán o station wagon y para los
vehículos de categoría M2.
- Antigüedad de acceso y permanencia para los vehículos que
prestan el se¡vicio de transpo¡te de personas en auto colectivo.
- Sísúemas de frenado con s,sfemas de frenado antibloqueos.
- Sisúemas de control y monitoreo inalámbrico que transmita de
manera permanente la informaciÓn delvehículo en la ruta.
- Cinturones de seguridad de tres puntos en el asiento del conductor
y de dos puntos en todos los asientos de /os vehículos.
- Ceñificación periódica en el proceso de inspección técnica
vehicular.
Como requisitos para los conductores, se requiere poseer una licencia
de clase A categoría ll-a para e/ caso de vehículos M1, y de clase A
categoría ll-b para los vehículos M2.
Se aseguran también /as condiciones legales de acceso y
permanencia como titular de una autorización para prestar seruicio
temporal de transporte terrestre de pasajeros en automóvil
colectivo, destacándose la necesidad de que el solicitante sea
persona jurídica de derecho privado inscrita en los Regisúros
Públicos, con principal actividad la prestación de senticros de
transporte de personas, así como ser titular o tener contrato
suscrito [y] contrato vigente que permite el uso o usufructo de una
oficina administrativa, de terminales terrestres y estaciones de ruta.
Asimismo, se definen las condiciones de operación, donde destaca la
prestación del servicio con un máximo de distancia dependiendo del
seruicio que se prestará, así como obligaciones generales relacionadas
con la prestación del se¡vicio por pañe del transportista, así como
obl igaciones del conductor.
El reglamento tiene una sección donde se definen los requisifos de
autorización y habilitación. Los parámetros y requisitos son
similares a los ya definidos en relación a otro tipo de servicios en el
RNAT. Finalmente, se esúaólece un régimen de infracciones y
sancíones. a3 (énfasis nuestro)

82. En tal sentido, de conformidad con lo establecido en el artículo 1180


(atribuciones del Presidente de la República), numerales 1 (cumplir y hacer
cumplir la Constitución y las leyes) y 18 (reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas) de la Constitución, y el artículo 60
(Funciones del Poder Ejecutivo), numeral 1 (reglamentar las leyes), de la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones ha dispuesto la publicación del proyecto de reglamento de

a3 Páginas 43-44 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.

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"Decenio de la lgualdad de Oportunidades pará rlrujerer y homtrres"
"Año del Bicentenario del Porú: 200 años dc independencia"

la Ley No 31096, en el cual se establecen las condiciones técnicas y de


operación del servicio temporal de transporte terrestre de pasajeros en
automóvil co¡ect¡vo, con el fin de garantizat que dicho serv¡c¡o se real¡ce en
condic¡ones de seguridad, calidad y conservación del ambiente,
promov¡endo su formalización.

83. Cabe destacar que, a través del establecimiento de cond¡ciones y


requisitos técnicos, se persigue garantizar que la Ley No 31096 y su
reglamento no atenten contra la defensa de la persona y su dign¡dad, los
derechos a la vida, integridad personal y la salud, la obligación de
protecc¡ón a los usuarios y el derecho a un ambiente equilibrado y
adecuado.

84. El proyecto de Reglamento de la Ley No 31096 consta de veintiún artículos,


seis Disposiciones Complementarias Finales y dos anexos. Los artículos
están distribuidos en cuatro títulos:
- Título l: Disposiciones generales
- Título ll: Condiciones de acceso y permanenc¡a.
- Título lll:Autorización y habilitación.
- Título lV: Régimen de infracciones y sanc¡ones.

85 El Título I (Disposiciones Generales) está dividido en dos capítulos. Sobre


el Capítulo I (Objeto, finalidad y definiciones), en la Exposición de Motivos
se señala lo siguiente:

"El objeto del Reglamento es regular el seruicio temporal de


transpofte terrestre de pasajeros en automóvil colectivo en atención
a lo dispuesúo en la Ley N" 31096 (...) con la finalidad de garantizar
la prestación del seruicio, cuyo carácúer es temporal (la Ley N'
31096 solo tiene una vigencia de 4 años), se realice en condiciones
de seguridad, calidad y conseruación del ambiente, promoviendo la
formalización de dicho seruicio.
()
Se resa/fa el carácter excepcional debido a que esfe servicio tiene
características propias que los distinguen del servicio de transporte
regular y especial regulados en el RNAT. Así, por ejemplo, a diferencia
del seruicio de transpoñe regular de personas, el seruicio temporal
de transporte en automóvil colectivo se presfa en vehículos Ml y M2
y la ruta en la que se presfa tiene una distancia determinada, la cual
es menor a la del seruicio regular de personas. Además de ello, el
seruicio temporal de transpo¡te terrestre de pasajeros en automóvil
colectivo, en ámbito nacional e interprovincial, se autoriza
únicamente en rutas en las que existe falta o insuficiencia de oferta
del seruicio de transporte regular de personas en vehículos M3,

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"Año del B¡ccntenario del Perú: 200 afios de indepencloncia"

teniendo la calidad de complementario respecto de esfe ítltimo


seru i c io.'aa (énfasis nuestro)

86. Con relación al Capítulo ll (Autoridades competentes) del Título !, en la


Exposición de Motivos se señala lo siguiente:

"De acuerdo con lo dispuesfo en la LOF; la LGTT; LA Ley N" 29380, Ley
de creación de la SUIRAN; la Ley No 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades; la Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralización;
la Ley N" 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales; y, la Ley No
31096, se esfaórece como autoridades competenúes al MTC, la
SUIRATV, los gobiernos regionales y las
municipalidades
provinciales.
Ahora bien, en atención a lo previsto en la Segunda Disposición
Complementaria de la Ley No 31096, se atribuye a la SUTRAN la
función de administrar el'Registro oficial de empresas gue prestan
el seruicio temporal de transpofte terrestre de pasajeros en
automóvil colectivo' a nivel nacional. Dicho registro es administrado y
actualizado sobre la base de la información que brinde el MTC, los
gobiernos regionales y las municipalidades provinciales respecfo de las
ernpresas autorizadas y de los vehículos y conductores habilitados para
prestar el servicio temporal de transpo¡te terrestre de pasajeros en
automóvil colectivo en el ámbito de sus competencias. Se precisa
además de que dicho registro tiene únicamente carácter informativo.'aí
(énfasis nuestro)

87. El Título ll (Condiciones de acceso y permanencia) del proyecto de


Reglamento está dividido en tres capítulos:
Capítulo l: Condiciones técnicas.
Capítulo !!: Condiciones legales.
Capítulo lll: Condiciones de operación.

88. Con relación al Título ll, en la Exposición de Motivos se precisa lo


siguiente:

"Al respecto es importante mencionar que las condiciones de acceso y


permanencia de seruicio temporal de transporte terrestre de
pasajeros en automóvil colectivo han sído esfaólecidas en función
de lo drspuesúo en el RNAT para el seruicio de transporte regular y
especial de personas, cuyos procedimienfos administrativos de
autorización han sido ratificados por la Presidencia del Conseio de
Ministros mediante Decreto Supremo No 09+2019-PCM publicado el

aa Página 2 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el


Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.
45 Página 6 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.

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"Año d¿l B¡ccntenario del Perú: 20il años do ¡ndepelrrlencia"

24 de mayo de 2019, al haber aprobado el Análisis de Calidad


Regul atoria. " ao (énfasis nuestro)

89. Sobre el Capítulo I (Condiciones técnicas) del Título !! (Condiciones de


acceso y permanencia), en la Exposición de Motivos se sostiene lo
siguiente:

"Condiciones técnicas de ros vehículos


De acuerdo a lo dispuesto en el a¡íículo 3 de la Ley No 31096 (...) Los
vehículos de clasificación Ml y M2 autorizados para prestar el servicio de
transporte terrestre de pasajeros en automóvil colectivo deben cumplir
con las condiciones técnicas v de seouridad que se establezcan en el
reqlamento de la presente lev v nor las autoridades comoetentes.
(Subrayado agregado)
De conformidad con ello, a fin de garantizar la seguridad en el seruicio
temporal de transpoñe terrestre de pasajeros en automóvil
colectivo, corresponde a esúe Ministerio establecer las condiciones
técnicas vehiculares.
()
En ese sentido, se establecen las siguientes condiciones técnicas
vehiculares:
1. Las condiciones técnicas básicas establecidas en /os numerales
19.1 y 19.2 del añículo 19 del RNAT.
Al respecto, cabe señalar que los numerales 19.1 y 19.2 del artículo
19 del RNAT establecen las condiciones mínimas exigibles a todo
vehículo destinado al se¡vicio de transpo¡te de personas, por lo que
también resultan aplicables a /os vehículos gue se destinen al
servicio temporal de transporle terrestre de pasajeros en automóvil
colectivo, independientemente del ámbito en que se realicen
[n ac i o n a l, i nte rp rov i n c i a I o i nte rd i strital].
( )
3. En el caso del servicio de ámbito nacional, los vehículos de la
categoría M1 y M2 deben tener una antigüedad no mayor de
cinco (5) años. En el ámbito interprovincial, los vehículos M2
deben tener una antigüedad no mayor de quince (15) años y los
vehículos M7, una antigüedad no mayor de diez (10) años. En el
ámbito interdistrital los vehículos de categoría M1 y M2 deben
tener una antigüedad no mayor de quince (15) años. (...)
Al respecto, corresponde señalar que los resultados del análisis de la
investigación de accidentes a nivel internacional demuestran,
contundentemente, que en vehiculos de más de 5 años de
antigüedad se incrementan en más de 20% las lesiones fafales
desus ocupantes.
En ese sentido, considerando que, en el ámbito nacional, los
vehículos y sus pasajeros estarán expuesfos a condiciones de
riesgo a alta velocidad, es gue se deóe limitar la antigüedad de

a6 Página 2 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el


Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.

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"Año del Bicent{¡nar¡o clel Peru: 200 años dc indopendcncia"

los vehículos a 5 años, para no sobrepasar ese incremento de


ocurrencia de lesiones faúales en caso de accidente.
En el ámbito regional, por su pañe, al limitar el recorrido máximo a
la mitad que, en el ámbito nacional, se reduce el riesgo
proporcionalmente, por lo que el límite de antigüedad se deóe
considerar de 10 años, en el caso de la categoría Ml.
4. Contar con sistema de frenos adecuado al tipo, tamaño y peso
del vehículo de acuerdo con lo díspuesfo en el RIVV. Los
vehículos deben contar con frenos ABS en todas sus ruedas.
El sistema ABS (Anti-lock braking system o s/.sfema de frenado
antibloqueo) es un s,sfema de frenado antideslizante de seguridad,
encargado de prevenir el bloqueo completo de las ruedas del
vehículo al frenar, manteniendo de esa manera el contacto de
tracción con la superficie de la carretera.
()
5. Contar con un sistema de control y monitoreo inalámbrico que
transmita en forma permanente a la autoridad a cargo de la
fiscalización y sanción del seruicio, la información del vehículo
en la ruta.
Esta exigencia se establece en atención a lo dispuesto textualmente
en la Tercera Disposición Complementaria de la Ley No 31096, (...).
Además de ello, cabe señalar que el RNAT vigente, exige a /os
vehículos destinados al seruicio de transpofte tenestre regular y
especial de personas en /os ámbitos nacional, regional y provincial
contar con un sisferna de control y monitoreo inalámbrico que
transmita a la autoridad en forma permanente la información del
vehículo en ruta.
La importancia de esúe mecanismo radica en que permite
controlar la velocidad de los vehículos y, además, brindar
información sobre cualquier eventualidad que pudiera surgir
durante el viaje.
()
7. Contar con un indicador sonoro intermitente dispuesto en la
zona trasera del vehículo, el cual se activará en forma
simultánea con el acoplamiento de la marcha atrás.
Esúa es una condición técnica exigida en el RNAT vigente a
fodos los vehículos destinados al seruicio de transporte, por lo
que se hace extensivo al servicio temporal de transpo¡te terrestre de
pasajeros en automóvil colectivo.
()
Se consr'dera beneficíoso porque emite una señal acústica
claramente audible cada vez gue se está maniobrando hacia
atrás, previene accidentes. (...)
8. Tener cinturones de seguridad de tres (3) puntos en el asiento
del conductor y de dos (2) puntos, como mínimo en úodos los
asienúos del vehiculo. Los cinturones de seguridad deberán cumplir
con lo dispuesto por el RNV. (...)
El cinturón de seguridad sujeta y mantiene en su asiento al
ocupante de un vehículo, de manera que, ante un accidente de
tránsito, evita que la persona sufra mayores golpes o sea
arrojado fuera del vehículo. Es así que se constituye en uno de

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"Decen¡o de ia lgualdad de Oporfunidades para nrujeres y horr[rres"
"Año del Bicenterlar¡o ciel Perú: 200 años de indeptndr:ncia"

los elementos de seguridad que permite prevenir muertes y


lesiones graves de los usuarios en los accidentes.
9. Contar con un sisúema de comunicación asignado
permanentemente al vehículo, euo permita su interconexión con
las oficinas de la empresa y con la autoridad competente
cuando ésta lo requiera. Este requisito podrá ser omitido si el
srsfema de control y monitoreo inalámbrico con el que cuenta el
vehículo permite que exista interconexión entre el mismo y las
oficinas de la empresa, lo que deberá ser acreditado ante la
autoridad competente.
Esta condición técnica se esfaó/ece en virtud de lo dispuesto en el
numeral 20.1.14 del aftículo 20 del RNAT, y tiene por finalidad
asegurar que el transportista cuente con los medios necesarios
que permitan la comunicación permanentemente entre el
conductor y la empresa, de tal manera que pueda atender las
eventualidades gue se presenten durante el viaje.
10. Contar con extintores y botiquín. (.. .)
La presente es una condición técnica mínima necesaria cuya
finalidad es gue los vehículos cuenten con los elementos necesarios
para atender cualquier siniestro o eventualidad que pueda
surgir durante el viaje y así evitar mayores daños.
()
12. En e/ caso de los vehículos de la categoría M2 contar con un
dispositivo eléctrico o electrónico instalado en el salón del
vehículo y a la vista de los usuarios, gue informe sobre la
velocidad que marca el velocímetro.
Esta condición técnica se exrgre actualmente en el RNAT vigente y
su finalidad es brindar a los usuarios información sobre la
velocidad del vehículo en marcha, de tal manera que, ante la
contravención de /os límites de velocidad, puedan realizar los
requerimientos correspondientes al conductor y presentar sus
denuncias. (...)
13. Haber aprobado la inspección técnica vehicular complementaria
conforme a lo establecido en el RNITV [Reglamento Nacional de
lnspecciones Técnicas Vehiculares aprobado mediante Decreto
Supremo N" 025-2008-MTC|. Todos los vehículos habilitados para la
prestación de servicios temporales de transporte terrestre de
pasajeros en automóviles colectivos, deberán ser sorneúídos
periódicamente a una ITV [inspección técnica vehicular]
complementaria, de acuerdo a lo establecido en el Anexo ll del
presente Reglamento.
(. . .)'o' (énfasis nuestro)

90. Respecto al Capítulo l! (Condiciones legales) del Título ll (Condiciones de


acceso y permanenc¡a), en la Exposición de Motivos se sostiene lo
siguiente:

a7 Páginas 6-14 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.

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"Año del Bicenterlano del Pe ru: 200.¡íios dc indcpertdencia"

"Condiciones regares de acceso y permanencia


1. Ser persona jurídica de derecho privado inscrita en Regisúros
Públicos.
Se exrge la condición de persona jurídica en atención a lo dispuesto
en la Ley M 28972, Ley que establece la formalización del transporte
terrestre de pasajeros en automóviles colectivos, en cuyo artículo 2,
numeral 2.1, establece que (...) Los transportistas y propietarios de
vehículos que brindan el sevicio de transpo¡te terrestre de pasajeros
en automóviles colectivos, deberán oroanizarse en empresas de
transpoñes bajo cualesquiera de las modalidades previsfas en las
normas legales peftinentes, en la forma y plazo que determine el
reglamento de la presente Ley. (subrayado nuestro)
3. Que el estatuto social establezca como principal actividad de la
sociedad, la prestación de seruicios de transporte terrestre de
personas, bien de forma exclusiva o conjunta con cualquier otra
actividad de transpo¡te o de carácter comercial. (.. .).
Esta condición legalse esfab/ece en atención a la propia definición
'seruicio de transpo¡te'establecida en el RNAT; la cual es una (...)
actividad económica, realizada por una persona natural o jurídica
debidamente autorizada, cuyo fin primordiales /a saflsfacción de la
necesidad de traslado por vía terrestre de personas o mercancías,
conforme a lo regulado en el presente Reglamento. (subrayado
agregado)
En ese sentido, resulta importante que solo obtengan autorización
para prestar el seruicio temporal de transpoñe terrestre de pasajeros
en automóvil colectivo, quienes tengan como actividad principal el
seruicio de transporte.
4. Contar con el número necesario de vehículos para la prestación
del seruicio (...). El número de vehículos deberá tener relación
directa con la distancia, tiempo de viaje, características del seruicio y
número de frecuencias.
Siendo que el servicio temporal de transpo¡te terrestre de pasajeros
en automóvil colectivo se caracteriza por la regularidad y, además,
cubre rutas en las que hay ausencia o insuficiencia de oferta del
servicio de transporte, resulta necesario que la misma cuente
número suficiente de vehículos para cumplir con las frecuencias y
rutas segú n corresponda.
5. Contar y mantener vigentes, permanentemente, las pólizas del
Seguro Obligatorio de Accidenúes de Tránsito ylo CAT, cuando
corresponda, de todos sus vehículos habilitados. (. ..)
6. Contar con el nitmero suficiente de conducúores para prestar el
servicio en /os términos en esfe se encuentre autorizado,
considerando la flota habilitada y las frecuencias ofe¡tadas, (...).
Siendo que el servicio temporal de transporte terrestre de pasaieros
en automóvil colectivo se características [sic] por la regularidad y,
además, cubre rutas en las que exisúe ausencia o insuficiencia de
oferla del servicio de transpo¡te, resulta necesario que la misma
cuente número suficiente de conductores para cumplir con las
frecuencias y rutas según corresponda.
7. En el seruicio temporal de transpofte terrestre de pasajeros en
automóvil colectivo de ámbito nacional e interprovincial, contar

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"Año del Bicentanari6 riof Porú: 2ü0 aíios de indopencloncia"

con un patrimonio mínimo de cincuenta (50) Unidades


Im positivas Tri b utari as.
Esta condición se establece en atención a lo dispuesfo en el numeral
38.15.4 del RNAT, el cual establece que el seruicio especial de
transporte de personas bajo la modalidad de auto colectivo requiere
contar con un patr¡monio de cincuenta (50) Unidades lmpositivas
Tributarias.
8. Alo encontrarse incurso en ninguna de las causares de
impedimenfos e incompatibilidades establecidos en e, numeral
thA.l del a¡tículo +Ade la LGTT [Ley N" 27181, Ley General de
Transporte y Tránsito Terrestrel.
()
10. En el servicio temporal de transpo¡te terrestre de pasajeros en
automóvil colectivo de ámbito nacional e interprovincial, ser
titular o tener suscriúo contrato vigente que le permita el uso y
usufructo de una oficina administrativa, terminales terrestres
para el seruicio de transpo¡te de ámbito nacional y regional o
esúacíones de ruta habilitados en origen, ylo escalas
comercial* si las hubiere, así como en destino y talleres de
mantenimiento sean propios o contratados con terceros, de
conformidad con el RNAT. En el caso del seruicio temporal de
transporte terrestre de pasajeros en automóvil colectivo de
ámbito interdistrital, los terminales úerresúres pueden esfar
localizados en el lugar de origen o en el de destino de la ruta, a
elección del transpotiista. (...)'o' (énfasis nuestro)

91. Sobre el Capítulo ll! (Condiciones de operación) del Título ll (Condiciones


de acceso y permanenc¡a), en la Exposición de Motivos se sostiene lo
siguiente:

"Condiciones de operación del transpottista


El transportista autorizado para prestar el se¡vicio temporal de transpoñe
terrestre de pasajeros en automóvil colectivo tiene /as siguientes
obligaciones:
1. Cumplir los términos de la autorización.
Al respecto es impoftante señalar que solo pueden prestar el seruicio
temporal de transporte de pasajeros en automóvil colectivo aquellos
que hayan obtenido la autorización de la autoridad competente.
Asimismo, una vez obtenida la autorización, es obligación de /os
transpotiistas cumplir sus términos, esfo es, cumplir con las rutas y
frecuencias, así como, realizar únicamente el servicio autorizado.
( )
4. Prestar el seruicio utilizando infraestructura complementaria de
transporte habilitada.
La infraestructura com plementaria debidamente habilitada garantiza
la seguridad de los usuarios en el embarque y desembarque, así
como la calidad del seruicio de transpofte, toda vez que cuentan con

as Páginas 15-18 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.

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"Afio dt,i Bicenten¡r¡o del Perú: 200 afios do rndepenclencia"

la conformidad de las autoridades competentes respecto de /as


condiciones técnicas. Por esta razón es necesario exigir que las
empresas de transpofte únicamente utilicen infraestructura
com ple me ntari a h ab il itada.
5. Embarcar o desembarcar a /os usuarios dentro del área
establecida del terminal terrestre, estación de ruta y en los
paraderos de ruta cuando corresponda. (...)
6. Expedir un comprobante de pago por cada usuario.
7. Al iniciar el seruicio, se debe elaborar (...) una hoja de ruta
conteniendo la hora de inicio y fin del seruicio, el nombre de los
conductores y /os camb¡os de turno en la conducción; as¡mismo, en
la hoja de ruta se cons,gnará cualquier otra incidencia ocurrida
durante el seruicio que un usuario desee repo¡tar.
La hoja de ruta es de suma importancia en el seruicio de transpoñe,
puesto que, a través de ella se controla el cumplimiento de las
jornadas de conducción
8. En el seruicio temporal de transpo¡te terr*tre de pasajeros en
automóvil colectivo de ámbito nacional e interprovincial,
elaborar por cada servicio un manifiesto de usuarios, conforme
a lo establecido en el añículo 82 del RNAT.
Esta obligación se establece teniendo en cuenta que, en el se¡yicio
temporal de transporte terrestre de pasajeros en automóvil colectivo
de ámbito nacional e interprovincial, las rutas tienen una mayor
distancia, siendo necesario llevar un registro de /os usuarios. De esta
manera se puede llevar un mejor control de las eventualidades que
puedan ocurrir durante el viaje, como accidentes de tránsito, asalto,
si se emóarcó pasajeros durante la ruta en lugares prohibidos, entre
otros. Además de ellos, cabe señalar que esfa exigencia se
encuentra establecida en el numeral 42.1.13 del a¡fículo 42 del
RNAT y es aplicable al seruicio de transporle regular de ámbito
nacionaly regional.
()
10. lnformar por escrito a la autoridad competente en materia de
fiscalización y sanción en materia de transporte, dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas de producidos, los accidentes de
tránsito con daños personales ocurridos durante la operación
del seruicio.
Esta obligación se establece con la finalidad de que la autoridad
pueda tomar conocimiento oportuno de /os accidentes de tránsito, a
fin de poder realizar las acciones peñinentes de manera inmediata a
fin de evitar mayores riesgos. Esta obligación se esfab/ece de
conformidad con /o dispuesf o en el numeral 41.1.7 del aftículo 41 del
RNAT.
()
12. Verificar gue sus conductores cuenten con la constancia del
curso de actualización de conocimientos en legislación en
transpofte y tránsito terrestre y la constancia del curso de
capacitación sobre acoso sexual y aplicación del Protocolo de
Atención ante Actos de Acoso Sexual en el Transporte Terrestre
de Personas, de Ámbito Nacional, Regional y Provincial,
expedidos conforme al presente Reglamento.

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"Decenio de la lgualdad de Oportunidades para rnujeres y horlbres"
"Año def Brcentanario del Porú: 200.rños dc indcpendrlncia"

Esta obligación se encuentra prevista en el numeral 41.2.2 del


aftículo 41 del RNAT y es aplicable a todo el servicio de transporte.
(.)
14. Verificar que el conductor no exceda la jornada máxima de
conducción. La jornada de conducción en el se¡vicio temporal de
transporte terrestre en automóvil colectivo de ámbito nacional e
interprovincial se r¡ge por /o dr'spuesf o en los numerales 30.2, 30.3,
30.5, 30.6, 30.7 y 30.8 del añículo 30 del RNAT; y, la jornada de
conducc¡ón en el seruicio de transpofte terrestre en auto colectivo de
ámbito interdistrital, por lo dispuesto en el numeral 30.9 del añículo
30 del RNAT.
La obligación de respetar las jornadas máximas de conducción se
encuentra establecida en el añículo 30 del RNAT y la finalidad de la
misma es garantizar que el conductor del vehículo del se¡vicio de
transpofte se encuentre en óptimas condiciones y
no se vea
afectado por y
el cansancio somnolencia.
()
16. No permitir que un adulto y un menor de más de cinco (5) años
de edad compaftan el mismo asiento. Los menores de más de
cinco (5) años de edad, deben ocupar su propio asiento.
Esta obligación se establece de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 42.1.17 del añículo 42 del RNAT y tiene por finalidad
proteger la seguridad de los menores de edad, puesto que el hecho
de llevar a un menor en el mismo asiento incrementa /os riesgos
para la vida y la integridad ante la ocurrencia de un accidente de
L.
tránsito. Asimismo, se óusca garantizar la calidad del seruicio.
()
20. Contar con dos (2) conductores, cuando el tiempo de viaje sea
superior a cinco (5) horas en el horario diurno o cuatro (4) en el
horario nocturno. (...)
Esta obligación se establece de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 42.1.23 del aftículo 42 del RNAT y tiene por finalidad
garantizar que el conductor se encuentre en condiciones óptimas
para la prestación del servicio.
()
23. En el seruicio temporal de transpofte terrestre de pasajeros en
automóvil colectivo de ámbito nacional e interprovincial,
elaborar, utilizar y aplicar el Manual General de Operaciones que
incluya la normalización, instrucciones e información necesaria
respecto del manejo de la empresa, que permita al personal
desempeñar sus funciones y responsabilidades. El Manual es
elaborado conforme a lo dispuesfo en numeral 42.1.5 del a¡tículo 42
de| RNAT.
()
Obligaciones del conductor
Por su parte el conductor asume las siguientes obligaciones:
1. Ser titular de una Licencia de Conducir vigente de la clase y
categoría establecida en el presente Reglamento y que no se
encuentre suspendida, retenida o cancelada por infracciones a
las normas de transporte y tránsito terrestre.
()

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"Decenio de Ia lgualdad de Oporturridades para nrujeres y hornbres"
"Año del Brcentenario del Perú: 200 aíios de indepertdcncia"

9. No encontrarse incurso en los supuesfos señalados en el numeral


31 .9 del a¡fículo 31 del RNA74e.60 (énfasis nuestro)

92. El Título lll (Autorizac¡ón y habilitación) del proyecto de Reglamento está


dividido en dos capítulos:
Capítulo I: Autorización.
Capítulo ll: Habilitación

93. Sobre el Capítulo I (Autorización) del Título lll, en la Exposición de Motivos


se sostiene lo siguiente:

se establece que el MTC y los gobiernos regionales aprueban el


"(. ..)
listado de rutas en las que por insuficiencia de la ofe¡ta del seruicio
de transpoñe regular de personas en vehículos M3, resulta viable
autorizar el seruicio temporal de transporte terrestre de pasajeros
en automóvil colectivo de ámbito nacional e interprovincial,
respectivamente, de acuerdo con los lineamientos gue apruebe el
MTC m edianúe Resolu ción Di rectoral. Las m u nicipal id ades prov i nciales
autorizan el servicio temporal de transpofte terrestre de pasajeros en
automóviles colectivos de ámbito interdistrital de acuerdo a su plan
regulador de rutas.
()
Ahora bien, los límites de la ruta se esfaó/ecen ten¡endo en cuenta la
seguridad y lo señalado en el Dictamen de rnsisfencia de la Comisión de
Transportes y Comunicaciones del Congreso de la República respecto a
que el servicio de transpofte colectivo Ml y M2 es complementario y
tiene por finalidad cubrir la demanda insatisfecha.
(...) los requisitos para obtener autorización para prestar el servicio
temporal de transporte terrestre de pasajeros en automóvil colectivo han
srdo establecidos en función de /as condiciones de acceso y
permanencia en el seruicio (...).
De otro lado, en línea con lo dispuesto en el artículo 53-A del RNAT y la
Ley M 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se
establece que el procedimiento administraüvo para el otorgamiento
de la autorización del seruicio temporal de transporte terrestre de
pasajeros en automóvil colectivo en fodos sus ámbiúos es de

ae El numeral 31.9 del artÍculo 31o del Reglamento Nacional de Administración de Transporte,
aprobado por Decreto Supremo No 017-2009-MTC, establece lo siguiente:
"No tener su Licencia de Conducir suspendida, retenida o cancelada, o no llegar o excederse
del tope máximo de cien (100) puntos firmes o no tener impuestas dos o más infracciones
cuya calificación sean muy graves que se encuentren tipificadas en los códigos M.l, M.2,
M.3, M.4, M.5, M.8, M.9, M.13, M.16, M.17, M.18, M.19, M.20, M.24, M.27, M.28, M.32, M.35,
M.37, M.38, M.39, M40; cinco o más infracciones cuya calificación sean graves gue se
encuentren tipificadas en los códigos G.2, G.4, G.8, G.l0, G.l2, G.l3, G.15, G.l6, G.l8,
G.21, G.23, G.27, G.29, G.30, G.47, G.58, o una infracción muy grave tipificada en los
códigos antes referidos y fres o más infracciones cuya calificación sea grave que se
encuentre tipificada en los códigos citados."
50 Páginas 19-27 de la Exposición de Motivosdel proyectode Decreto Supremoqueaprueba el
Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.

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"Decenío de la l¡,ualdad de Oportunidades para ftrLrjerts y hotnbter"
"Año del Bicentenario del Perú: 200.1ños dc indcpendencia"

evaluación previa su¡eto a silencio administrativo positivo y con un


plazo máximo de treinta (30) días hábiles para su tramitación.
(...) se califica este procedimiento de evaluación previa debido a
que el seruicio de transpofte terrestre es una actividad económica
rresgosa, que puede generar externalidades negativas que suPonen
un riesgo para la seguridad, así como la vida y la integridad de las
personas, como, por ejemplo, accidentes de tránsito, la
contaminación ambiental y congestión vehicular. (...).
Por su parte, siendo que la Ley No 31096 tiene una vigencia limitada
de cuatro (4) años, se esúablece que la autorización del se¡vicio
temporal de transporte terrestre de pasajeros en automóvil colectivo
en todos sus ámbiúos se extiende hasta la culminación de la
vigencia de la referida Ley.
Finalmente, a fin de garantizar el cumplimiento efectivo de las
sancíones y medidas preventivas dictadas soóre las habilitacíones
de los vehículos, se esfaDrece que no procede habilitar vehículos
cuya habilitación se encuentra suspendida en viñud a la aplicación
de sanciones o medidas administrativas. (. ..).'o' (énfasis nuestro)

94. Con relación al Título lV (Régimen de infracciones y sanciones) del


proyecto de Reglamento, en la Exposición de Motivos se señala lo
siguiente:

"3.4 Soóre el régimen de infracciones y sanciones


El procedimiento para la calificación de la infracción e imposición
de sanciones es de naturaleza administrativa y se sujeta a lo
díspuesúo en el Decreto Supremo No 00+2020-MTC, Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador Especial de Tramitación
Sumaria en materia de transporte y tránsito terrestre, y sus
servicios c o m pl em e ntari os.
Asimismo, en línea con lo establecido en el a¡Lículo 26 de la LGTT y el
a¡tículo 100 del RNAT, las sanciones aplicables por la comisión de
infracciones al Reglamento son las siguientes:
a) Multa.
b) Suspensión de la autorización por sesenúa (60) días calendario.
c,) Suspensión de la autorización por noventa (90) días calendario.
d) Cancelación de la autorización.
e) Suspensión de la habilitación del vehículo por sesenta (60) días
calendario.
0 Suspensron de la habilitación del vehículo por noventa (90) días
calendario.
g) Cancelación de la habilitación delvehículo
h) Suspensión de la habilitación del conductor para conducir vehículos
del se¡vicio de transpo¡te terrestre por sesenta (60) días calendario.
i) Suspensón de la habilitación del conductor para conducir vehículos
del servicio de transpo¡te terrestre por noventa (90) días calendario.
n Cancelación de la habilitación del conductor.

51 Páginas 28-30 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.

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"Año dei Bicentenario dei Porú: 200 años de indopendencia"

Asimismo, se esfaó/ece que la autoridad competente, antes del inicio, al


inicio o en
cualquier estado del procedimiento administrativo
sancionador, puede adoptar, bajo su responsabilidad, cualquiera de las
srguienfes medidas preventivas:
a) lnterrupción del viaje.
b) Retención del vehículo.
c) Remoción del vehículo.
d) lnternamiento preventivo del vehículo.
e) Retención de la Licencia de Conducir.
0 Suspensón precautoria del seruicio.
g) Suspensión precautoria de la habilitación delvehículo o delconductor.
La aplicación de las medidas preventivas se real¡za en los supuesúos
establecidos en la Tabla de lnfracciones y Sanciones. (.. .)
3.5 Tabla de lnfracciones y Sancrones
Las infracciones, medidas administrativas y
sanciones para el
seruicio temporal de transpo¡te terrestre de pasajeros en automóvil
colectivo se esfaórecen en la 'Tabla de lnfraccíones y Sanciones',
con la finalidad de velar por el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Reglamento; asimismo, debe precisarse que
dichas infracciones y sancrones han sido establecidas de
conformidad con lo dispuesto en el RNAT, habiéndose considerado
similares conductas infractoras, sanciones y medidas preventivas
(. . .).'u' (énfasis nuestro)

95. Finalmente, con relac¡ón a las Disposiciones Complementarias Finales del


proyecto de Reglamento, en la Exposición de Motivos se señala lo
siguiente:
.3.6 Soóre las disposiciones complementarias finales
En la Primera Disposición Complementaria Final del presente
reglamento, se esúaólece las personas jurídicas gue a la fecha de
entrada en vigencia del presente reglamento se encuentren
autorizadas para prestar el seruicio temporal de transpoñe terrestre
de pasajeros en automóviles colectivos de ámbito nacional, regional
y provincial, tienen un plazo de seis (6) meses contados a partir de
la publicación del presente Reglamento para adecuarse a sus
disposrciones. Vencido el plazo señalado sin que las referidas
personas jurídicas hayan cumplido adecuarse a las disposiciones
del presente Reglamento, las autorizaciones quedan sin efecto. (. .)
Ahora bien, cabe precisar que la adecuación procede únicamente en el
mismo ámbito al que se refiere la autorización primigenia (aquella
autorización otorgada antes de la entrada en vigencia del presente
Reglamento), (...).
En la Tercera Disposición Complementaria Final se establece /as
obligaciones del MTC, los gobiernos regionales y las municipalidades
provinciales de transmitir o proporcionar a la SUIRAN, el registro de
empresas autorizadas, vehículos y conductores habilitados para prestar

52 Páginas 33-34 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.

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REPÚBLlCA

el seruicio temporal de transpoñe terrestre de pasajeros en automóvil


colectivo en el ámbito de sus competencias. (...)
En la Quinta Disposición Complementaria Final se esúaórece que el
MTC aprueba mediante Resolución Directoral de la
DGPRTM
[Dirección General de Políticas y Regulación en el Transpoñe
Multimodall los'Lineamientos para determinar la insuficiencia de
ofeña del seruicio de transpoñe regular de personas en vehículos
M3 en las rutas gue se encuentran en el ámbito de competencia del
MTC y los gobiernos regionales', en el plazo máximo de diez (10)
días calendario contados desde el día siguiente de la publicación
del presente Reglamento en el Diario Oficial'El Peruano'.
Finalmente, en la Sexúa Disposición Complementaria Final se
esfablece que el MTC y los gobiernos regionales aprueban mediante
Resolución Ministerial y Ordenanza Regional, respectivamente, el
listado de rutas a que se refiere el numeral 12.3 del añículo 12 del
presente Reglamento; en el plazo máximo de treinta (30) dias
hábiles contados desde el día siguiente de la publicación de la
Resolución Directoral que aprueba'Lineamientos para determinar la
insuficiencia de ofe¡ta del servicio de transporte regular de
personas en vehículos M3 en las rutas gue se encuentran en el
ámbito de competencia del MTC y los gobiernos regionales', en el
Diario Oficial'El Peruano'.
Ahora bien, cabe precisar que solo se puede autorizar el seruicio
temporal de transpoñe terrestre de pasajeros en automóvil colectivo
de ámbito nacional e interprovincial en caso de insuficiencia de
ofeña, una vez gue se apruebe el listado de rutas a que se refiere el
numeral 12.3 del artículo 12 del presente Reglamenúo.63 (énfasis
nuestro)

96. Lo reseñado anteriormente perm¡te al Poder Ejecutivo concluir,


enfáticamente, que los beneficios de la dación de la Ley No 31096, su
reglamentación e implementación son superiores a los costos previstos.
Así, en el análisis costo-beneficio del referido proyecto de Reglamento, el
Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
señala lo siguiente:

"Los principales beneficios de la modificación propuesta están


vinculados a la formalización y establecimiento de un estándar
mínimo de seguridad y prestación del seruicio. En contraposición, los
principales cosúos de la modificación propuesta están asociados a la
adecuación de las empresas de transporte y sus vehículos (lo que puede
ser transmitido parcialmente al usuario) así como /os cosfos
a /os procedimientos de autorización y
incrementales asociados
fiscalización del serv icio.
Para las personas que requieren desplazarse, el balance es
claramente positivo, pues en todo caso, los cosúos de adecuación
pueden comprender un leve incremento del pasaje, mientras que los

s3 Páginas 3940 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.

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"Año del Bicenteriar¡o del Peru: 200 años dc indepe¡rdencj.r"

beneficios son claramente importantes en términos de seguridad y


mejores estándares del seruicio. Para las entidades pírblicas y
empresas de transporte, hay beneficios al formalizar el servicio. Si
bien esto tiene un cosfo al realizar la adecuación (tanto para brindar el
seruicio según las condiciones como lo requerido para autorizar y
fiscalizar el senticio), se entiende que son cosfos que forman parte de las
funciones de dichas entidades y de los cosfos que deben asumir las
empresas para operar.
Por lo expuesto, se concluye que los beneficios son superiores a
los cosúos del cambio normativo propuesto.'64 (énfasis nuestro)

97. Como se ha señalado anteriormente, la parte demandante considera que la


Ley No 31096, al establecer un procedim¡ento de formalización para que
los vehículos de la categoría M1 y M2 presten el servicio público de
transporte terrestre de pasajeros en automóviles colectivo, atenta contra la
defensa de la persona y su dignidad, los derechos a la vida, la integridad
y
física la salud, la obligación constitucional de protecc¡ón los a
consumidores y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado; debido
a que "dichos vehículos no cumplen con los estándares mínimos de
seguridad, carecen de las características técnicas necesarias para prevenir
accidentes de tránsito, lo que deriva en un alto riesgo para sus ocupantes
(por ejemplo, no cuentan con un srsfema de suspensión, frenos y luces
adecuado para el seruicio de transporte público de personas), a lo que se
suma la informalidad en dicha actividad'6s. No obstante, tales afirmaciones
han sido desvirtuadas con lapropuesta normativa de carácter
reglamentario planteada por el propio Poder Ejecutivo.

98. Tal como se ha demostrado, siguiendo una interpretación conforme a la


Constitución de la Ley No 31096, el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, ofrece un proyecto de Reglamento de la
ley impugnada que desarrolla el serv¡cio temporal de transporte terrestre
de pasajeros en automóvil colectivo, contemplando una ser¡e de
condiciones técnicas y legales para su acceso y permanencia, condiciones
técnicas y obligaciones para los conductores, condic¡ones y obligac¡ones
de operación para el transportista, cond¡ciones para la autorización y
habilitación de vehículos y
conductores, así como un régimen de
infracciones y sanciones y un régimen de adecuación a la ley, que sí
permite cumplir con estándares de seguridad que prevengan los
accidentes de tránsito, que elimina el alto riesgo para los usuarios del
y
servicio, promueve la formalización del servicio, garantizando su
prestación en condiciones de seguridad, calidad y
conservación del
ambiente. De esta manera, queda descartada toda presunta vulneración a
los derechos a la integridad personal, a la vida, a la salud, a la protección

5a Página 47 de la Exposición de Motivos del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el


Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de Pasajeros en Automóvil
Colectivo.
55 Página 22 del escrito de demanda.

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REPUBL¡CA "Año del Bicentenario del Perú: 200.¡ños do indopertdcncra"


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de los usuarios y a un ambiente equilibrado y adecuado, y se cumple con


la obligación del Estado de defensa de la persona y de su dignidad.

99. Además, contrariamente a lo señalado por la parte demandante, no sólo se


ha demostrado que la Ley No 31096 puede ser interpretada conforme con
la Constitución y que, por ende, no vulnera derecho constitucional alguno,
sino que además el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, ha materializado el principio de cooperación entre
poderes del Estado, af presentar una propuesta de reglamento de la Ley No
31096, en cumplimiento de lo dispuesto por los numerales 1 y 8 del articulo
1 180 de la Constitución.

100. Así, de acuerdo al artículo 43o de la Constitución, la República del Perú


tiene un gobierno, que se organiza según el principio de separación de
poderes, que tiene como uno de sus rasgos de identidad al principio de
cooperación, conforme al cual las competencias de los poderes y órganos
constitucionales autónomos deben estar orientadas al cumplimiento de los
deberes primordiales del Estado, de conformidad con el artículo 44o de la
Constitución. Al respecto, en el fundamento jurídico 32 de la sentencia
recaída en el Expediente 00006-2019-CC/TC (Caso sobre la disolución del
Congreso de la República), emitida el 14 de enero de 2020 y publicada el
23 de enero de 2020, el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:

"Principio de cooperación: Conforme a esfe principio, las


competencias y funciones de los poderes y órganos
constitucionales autónomos deóen esfar orientadas al cumplimiento
de los fin* del Estado (artículo 44 de la Constitución), a la
concreción del conjunto de bienes y valores constitucionales (pudiéndose
mencionar, a modo de ejemplo, lo señalado en los arfículos 1, 3, 38, 43 o
45 de la Constitución), y siempre teniendo como horizonte la defensa
de la persona humana y el respeto a su dignidad (artículo de la I
Constitución).
De esta manera, entre los poderes públicos resulta de aplicación el
principio de'lealtad constitucional', el cual, además del respeto a las
competencias y funciones ajenas, orienta el comportamiento de los
actores esúaúales hacia la consecución del bien común, que debe
ser el fin último de la política.
(...)." (énfasis nuestro)

101. Sobre la base de lo establecido en el artículo 44o de la Constitución, el


Estado debe actuar, permanentemente, con el fin de satisfacer el bien
común, teniendo en consideración que entre sus deberes primordiales se
encuentra el de promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Al respecto, en
la sentencia recaída en el Expediente No 00014-2015-PI/TC (Caso de los

54
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"Decenio de la lgualdad de OporÍurtielades para rnujetes y hoñtirres"
"Aíio del B¡centenario del Perú: 200 años dc indeperrclcncia"

bienes estatales de dominio privado)56, emitida el 10 de setiembre de 2019


y publ¡cada el 12 de febrero de 2020, el Tribunal Constitucional señaló lo
siguiente:

"55. El Estado debe actuar siempre con miras a satisfacer el bien


com(rn, y es que no debe pasar desapercibido que el añículo 44 de la
Constitución establece que son 'deberes primordiales' del Estado
peruano el 'promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación'."
(énfasis nuestro)

102. Por todo lo expuesto, queda demostrado que la Ley No 31096, Ley que
prec¡sa los alcances de la Ley 28972, Ley que establece la formalización
del transporte terrestre de pasajeros en automóviles colectivos, objeto de
control en e¡ presente proceso, no ha vulnerado la Constitución ni por la
forma, ni por el fondo, sino por el contrario da cumplimiento al deber
primordial del Estado establecido en el artículo 44"de la Constitución, de
"promover el bienestar general gue se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integraly equilibrado de la Nación".

6. SOBRE LA SUPUESTA AMPLIACIÓN DEL PLAZO DEL


PROCEDIMIENTO DE FORMALIZAG¡ÓN PREVISTO EN LA LEY NO
28972

103. Al respecto, la parte demandante sostiene lo siguiente


.5.2.1.3 Proceso de formalización del automóvil colectivo
33. Conforme se indicó, la Ley N.o 28972 estableció un proceso de
formalización del automóvil colectivo y delegó su desarrollo al
RNAT y las normas infralegales correspondientes.
34. Al respecto, el Reglamento de la Ley N.o 28972 definió el
seruicio de transpoñe en automóvil colectivo como el servicio de
transpoñe terrestre regular de personas en los ámbitos nacional o
regional (artículo 40 del Reglamento de la Ley N.o 28972) gue se
realizaba en vehículos Ml (artículo 3.1 de dicho reglamento).
35. Posteriormente, el 1 de julio de 2009, entró en vigencia el
RNAT, aprobado por Decreto Supremo N.o 17-2009-MTC, que modificó
la definición de automóvil colectivo, estableciendo que el seruicio
de transpoñe especial de transporte en auto colectivo se realiza en
vehículos M2 dentro del territorio de una región.
36. Además, la Décimo Cuarta Disposición Complementaria
Transitoria del RNAT, aprobada por el Decreto Supremo N.o 17-2009-
MTC y modificada por el Decreto Supremo N.o 23-2009-MTC, estableció
que quienes realizaban el seruicio de transpofte denominado
56 Proceso de inconstitucionalidad promovido por el Colegio de Notarios de San Martín contra la
Ley No 29618, que establece la presunción de que el Estado es poseedor de los inmuebles
de su propiedad y declara imprescriptibles los bienes inmuebles de dominio privado estatal.

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automóvil colectivo en el ámbito de una región debían


empadronarse hasta el I de octubre de 2009 y, si cumplían ciertas
condiciones, se les otorgaría una autorización extraordinaria para
continuar realizando sus servicios hasta por tres (3) años más,
prorrogables por un plazo igual (tres años) si se acreditaba el
cumplimiento de determinados requlsífos al vencerse el plazo
original.
37. De esta manera, la modificación del tipo de seruicio del auto
colectivo no fue una 'desnaturalizac¡ón' de la Ley N.o 28972, ni
'sorpresiva' o 'inexplicable' (como se seña/ó en el D¡ctamen a favor de la
insistencia de la autógrafa de ley), tampoco arbitraria, la norma legal
delegaba a ,as normas infralegales el desarrollo de su contenido,
por lo que el RNAT dispuso un plazo y un procedimiento para la
progresiva sustitución de /os vehículos antes señalados por otros de una
categoría vehicular superior y que garant¡zaban mejores condiciones de
seguridad y eficiencia.
38. Además, se debe distinguir entre: i) el seruicio de transporte en
automóvil colectivo establecido en la Ley que se realiza en vehículos
Ml -tipo sedán o station wagon- o M2 en los ámbitos nacional, regional
o provincial, it) el seruicio de transporte especial de personas en auto
colectivo, gue se realiza mediante vehículos M2 en el territorio de una
región (artículos 3.10 y 3.63.5 del RNAT), y iii) el seruicio de taxi, que es
un seruicio de transporte especial en vehículos M1, solo en el ámbito
provincial (aftículo 3.63.6 del RNAT).
39. Finalmente, se debe señalar que el proceso de formalización
previsto en la Ley N.o 28972 agotó sus efectos en octubre de 2015,
pues como se advierte de su propio texto, su aplicación se
circunscribía a lo estahlecido en los reglamentos nacionales, tanto
en relación con las condiciones y requisitos úécnrcos como en los
plazos (tres años, prorrogable a tres más). Corresponde al Tribunal
Constitucional adveñir esta situación al momento de pronunciarse
soóre el fondo de la controversia, a efecúos de concluir que no
resulta jurídicamente posible que la Ley No 31096 precise y amplíe el
plazo del procedimiento de formalización de vehículos con categoría
Ml y M2 previsto en una ley que ya agotó sus efectos.'67 (énfasis
nuestro)

104. Al respecto, cabe precisar que la Ley No 31096 no está ampliando el plazo
del procedimiento de formalización de vehículos con categoría M1 y M2
previsto en la Ley No 28972, Ley que establece la formalización del
transporte terrestre de pasajeros en automóviles colectivos. Esta ley
estableció un proceso de formalización bajo una ser¡e de parámetros,
condiciones y lineamientos, que se desarrollaron conforme a dicha ley y a
sus d¡sposiciones reglamentarias. Tal es así, que su artículo 1o, referido al
objeto de la ley, establece lo siguiente:

"A¡tículo 1.- Objeto de la Ley


Establécese la formalización del transpoñe terrestre de pasajeros
interprovincial e interregional en automóviles colectivos, cuyo
57 Páginas 11-14 del escrito de demanda.

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proceso se sujetará a las normas contenidas en la presente Ley, en


el Reglamento Nacional de Administración de Transportes, aprobado
por Decreto Supremo N" 009-2004-MTC ysus normas modificatorias y
complementarias." (énfasis nuestro)

105. A mayor abundamiento, la Ley No 28972 delegó al reglamento el


establecimiento de la forma y el p¡azo para el proceso de formalización, al
establecer lo siguiente:

"Artículo 2.- Proceso de formalización


2.1 Los transporfi.súas y propietarios de vehículos que brindan el
seruicio de transporte terrestre de pasaieros en automóviles
colectivos, deberán organizarse en empresas de transpoñes bajo
cualesquiera de las modalidades previstas en las normas legales
pertinentes, en la forma y plazo que determine el reglamento de la
presente Ley.
2.2 Las empresas de transportes constituidas conforme al numeral
precedente, se obligan a brindar el se¡vicio en automóviles operativos.
2.3 Los gobiernos regionales determinarán la antigüedad de /os
vehículos para acceder al se¡vicio de transpofte interprovincial de
personas de su correspondiente jurisdicción.
2.4 En e/ caso del seruicio interregional, la antigüedad de /os
vehículos será determinada por el Ministerio de Transportes y
Com u n ic aciones." (énfasis nuestro)

106. En este sentido, tal como señala la parte demandante, el proceso de


formalización previsto en la Ley No 28972 agotó sus efectos, pues como se
advierte de su texto, "su aplicación se circunscibía a lo establecido en los
reglamentos nacionales". No obstante, cabe precisar que lo que establece
la Ley No 31096, objeto de control, es un nuevo proceso de formalización
del transporte terrestre de pasajeros en automóviles colectivos, con nuevos
parámetros, plazos, "condiciones técnicas y de seguridad que se
establezcan en el reglamento de la presente ley y por las autoridades
competenfes" (artículo 3o) y condiciones de bioseguridad (Disposición
Transitoria Final Única)58.

107. Tal es así, que la propia parte demandante lo reconoce cuando señala, en
el punto 10 de su escrito de demanda que "se debe señalar que la Ley no
modifica o deroga algún extremo de la Ley N." 27181, Ley General de
Transpoñe y Tránsito Terrestre (en adelante, LGTTT), de los reglamentos
nacionales u otra norma del sector transporle, las cuales siguen vigentes.
La Ley regula un procedimiento especial de formalización, diferente a

s8 La Disposición Transitoria Final Única de la Ley N" 31096 establece lo siguiente:


" Unica. Condiciones de bioseguridad

La prestación del seruicio de transpofte terrestre de pasajeros en automóvilcolectivo debe


realizarse cumpliendo los lineamientos de bioseguridad ante el COVID-l9 emitidos por el
Ministerio de Salud (MINSA), los protocolos sanitarios sectoriales emitidos por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y con los planes de vigilancia y control
del COVID-19, en tanto se encuentren vigentes."

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"Año del Urcentsnario del Porú: 20ü años de independencia"

lo regulado por las leyes y reglamentos específicos sobre los


requisitos y condiciones para prestar el seruicio de transporte
Público."ss

108. Este nuevo proceso de formalización dispone que las autoridades


competentes para conceder las autorizaciones son el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones y los Gobiernos Regionales y Locales. Así,
la Ley No 31096 establece lo siguiente:

"W. Autorizaclones
El Ministerio de Transpoñes y Comunicaciones (MTC) autoriza el
se¡vicio de transpofte terrestre de pasajeros en automóvil colectivo
de ámbito nacional e interregional, entre ciudades de provincias
ubicadas en distintas regiones.
Los gobiernos regionales y locales autorizan el seruicio de
transpoñe terrestre de personas en automóvil colectivo de ámbito
interprovincial e interdistrital, entre provincias y distritos ubicados en
una misma región, según conesponda.
(...)." (énfasis nuestro)

109. Este nuevo proceso de formalización, establecido por la Ley No 31096,


tiene un plazo de adecuación para aquellas personas jurídicas autorizadas
por el anter¡or proceso de formalización de la Ley No 28972 para el servicio
de transporte terrestre de pasajeros en automóviles colectivos. Así, la
Disposición Complementaria Cuarta de la ley impugnada establece lo
siguiente:

"Cua¡úa. Las personas jurídicas autorizadas para el seruicio de


transpofte terrestre de personas en automóviles colectivos de ámbito
nacional, regional, provincial tendrán un plazo de seis (6) meses, a
partir de la publicación del reglamento de la presente ley, para
adecuarse a las nuevas disposiciones legales emitidas por la
presente ley y la autoridad competente, según corresponda." (énfasis
nuestro)

1 10. En este orden de idas, este nuevo proceso de formalización establecido


por la Ley No 31096 hace referencia a la Ley No 28972, únicamente con el
objeto de precisar o aclarar que este proceso de formalizacián incluye a los
automóviles colectivos de la clasificación vehicular M1 con carrocería
sedán o station wagon (artículo 1o), así como a los de la clasificación
vehicular M2 (artículo 2o) para la prestación del servicio de transporte
terrestre de pasajeros en los ámbitos nacional, interprovincial e
interdistrital. Así, la Ley No 31096 establece lo siguiente:
.Añículo 7. Precisión de la formalización de automóviles colectivos
Precísase que los automóviles colectivos a los que se refiere la Ley
28972, Ley que establece la formalización del transpo¡te terrestre de

5e Página 4 del escrito de demanda. Enfasis nuestro

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"Año derl Brcentenario del Perú: 200 años de indeperrdencia"

pasajeros en automóviles colectivos, son los de la clasificación


vehicular Ml, con carrocería sedán o station wagon, establecida por
el Decreto Supremo 058-2003-MTC.
A¡tículo 2. lnclusión vehicular
lnclúyense en los alcances de la presente ley a aquellas unidades
de clasificación M2, para zonas rural y urbana establecida por el
Decreto Supremo 058-2003-MTC, vehículos con más de ocho plazas,
excluida la del conductor, cuya masa máxima no supere las cinco (5)
toneladas, diseñados y fabricados para transpofte de pasajeros. " (énfasis
nuestro)

111 . En este sentido, queda demostrado que la Ley N" 31096 no ha ampliado el
plazo del procedimiento de formalización de vehículos con categoría M1 y
M2 previsto en la Ley No 28972, sino que está contemplando un nuevo
procedimiento de formalización bajo nuevos parámetros y plazos, en el
marco de lo que establece la propia ley y su desarrollo por reglamento,
para las condiciones técnicas y de seguridad correspond¡entes, conforme
lo ordena el último párrafo del artículo 3o, anteriormente citado, y la
Disposición Complementaria Primera que dispone lo siguiente:

"Primera. El Poder Ejecutivo, en el plazo de treinta (30) días calendario,


reglamenta la presente ley, sin distorsionar el espíritu de la misma y bajo
respon sab il id ad f u ncion al. "

112. Finalmente, en el supuesto negado de que se pretenda alegar que la Ley


No 31096 es antitécnica o que ha sido emitida con una deficiente técnica
legislativa, ello no implica que la ley sea incompatible formal o
materialmente con la Constitución, es decir, no implica que sea
inconstitucional ni por la forma, ni por el fondo. Al respecto, en la sentencia
recaída en los Expedientes Acumulados números 00004-2004-AllTC,
0001 1-2004-AIffC, 00012-2004-AUTC, 00013-2004-AVTC, 00014-2004-
y
AlffC, 00015-2004-AI/TC, 00016-2004-AllTC 00027-2004-A1ffC60,
emitida con fecha 21 de setiembre de 2004 publicada el 27 dey
septiembre de 2004, el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:

60 Proceso de inconstitucionalidad en el que se resuelve las demandas interpuestas por el


Colegio de Abogados del Cusco contra los artículos 3' al 16'del Decreto Legislativo No 939,
Ley de medidas para la lucha contra la evasión y la informalidad (Expediente No 00004-2004-
A|/TC); el Colegio de Abogados de Huaura contra los artículos 3' al 16' del Decreto
Legislativo No 939 (Expediente No 00011-2004-AllTC); ciudadanos contra los artículos 3' al
16' y 20o del Decreto Legislativo No 939 (Expediente No 00012-2004-A|/TC); el Colegio de
Contadores Públicos de Loreto contra los artículos 3" al 16' del Decreto Legislativo No 939
(Expediente No 00013-200a-AliTC); el Colegio de Abogados de lca contra los articulos 3" al
16' del Decreto Legislativo No 939 (Expediente No 00014-2004-A|/TC); el Colegio de
Economistas de Piura contra los artículos 3' al 16' del Decreto Legislativo No 939
(Expediente No 00015-2004-AllTC); el Colegio de Abogados de Ayacucho contra los artículos
3' al 16' del Decreto Legislativo No 939 (Expediente N" 00016-2004-A|/TC) y el Colegio de
Abogados del Cusco contra los artículos 3' al 19' de la Ley 28194, Ley para la lucha contra la
evasión y para la formalización de la economía (Expediente No 00027-2004-AliTC).

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"Año del Bicente¡rario def Porú: 200 años dc independencia"

-
"§2. Supuesfo antitecnicismo de la Ley N" 28194
4. Los demandantes consideran que la Ley N." 28194 se susfenúa en
una formulación antitécnica. Cabe precisar que tal alegación no puede
merecer atención en un proceso de control de constitucionalidad el
'antitecnicismo' de las leyes, o, acaso, su 'ineficiencia', sino tan
soro su compatibilidad formal y material con la Ca¡ta Fundamental."
(énfasis nuestro)

113. En la misma línea, en la sentenc¡a recaída en el Expediente No 00042-


2004-AllTC61, emitida el 1 3 de abril de 2005 y publicad a el 12 de agosto de
2005, el Tribunal Constitucional ha sostenido lo siguiente:

§f0, El 'antitecnicismo' del añículo 54 de la Ley de Tributación


Municipal
23. Otro aspecto cuestionado por los demandantes, respecto al
aftículo 54 de la Ley de Tributación Municipal, es la alegación que dicho
a¡tículo demuestra una deficiente regulación de la norma, calificándola
como norma antitécnica por utilizar el término 'con excepción' cuando en
realidad lo que se configura es una exoneración.
Al respecto, esúe Tribunal no concuerda con esta afirmación de los
demandantes; no sólo porque no siempre lo antitécnico implica
necesariamente una colisión con lo constitucional, sino que, en este
caso, el término 'exceptuar'no es la que define el tipo de beneficio, sino
que advierte la existencia del mismo.
Así, cuando hablamos de beneficios tributarios, nos situamos en el plano
general, mientras que al interior de esfe género, podemos encontrar las
dr'sfinfas acepciones mediante las cuales el Estado otorga beneficios, es
decir, exceptúa de la regla universal de contribución algasfo. Y es que, el
nomen iuris no necesariamente otorga contenido a la materia. De este
modo, podría utilizarse el término 'exento' o 'excluido' para calificar una
exoneración e inafectaciones por igual, o, lo que es más, podría
denominarse a un beneficio como exoneración cuando en realidad es
una inafectación. Con esto, no se pretende justificar la deficiente
técnica legislativa, sino simplemente poner el relieve que, cuando
técnicamente la denominación no define la realidad de los disfinfos
significados a las expresiones que establezcan beneficios
tributarios, ésúas deberán encontrar su verdadera definición en el
núcleo o ratio de la norma y, claro está, de acuerdo a las
peculiaridades del contexto en el cual estén insertas. " (énfasis
nuestro)

114. Finalmente, cabe precisar que el Tribunal Constitucional ha considerado


que el antitecnicismo de una ley sería únícamente sometido a control si de

6r Proceso de inconstitucionalidad promovido por ciudadanos contra el artículo 54o del Decreto
Legislativo No 776, Ley de Tributación Municipal, modificada por el Decreto Legislativo No
952, en cuanto establece que el impuesto a los espectáculos públicos no deportivos grava el
monto que se abona por concepto de ingreso a espectáculos públicos no deportivos en
locales y parques cerrados con excepción de los espectáculos en vivo de teatro, zarzuelas,
conciertos de música clásica, ópera, opereta, ballet, circo y folclore nacional, calificados como
culturales por el lnstituto Nacional de Cultura.

60
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CONGRE.SO
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RTPÚ8LICA

éste se derivan afectaciones a principios y bienes constitucionales, así


como a derechos fundamentales de las personas, lo cual no es el caso de
la Ley No 31096, objeto de control en el presente proceso. Así, en la
sentencia recaída en el Expediente No 03797-2006-PAITC (Caso
"Scotiabank Perú S.A.A."), emitida el 5 de matzo de 2007 y publicada el 16
de mayo de 2007, el referido órgano colegiado señala lo siguiente:

"5. (...) Asimismo, en la sentencia 042-2004-A|/TC (FJ 23) se ha


dejado sentado que no siempre lo antitécnico implica necesariamente
una colisión con lo constitucional.
Ello, no impide, sin embargo, gue se admita la posibilidad de
someter a control constitucional una disposición cuando, más allá
de su compatibilidad formal o material con la Constitución, de su
antitecnicismo se deriven afectaciones a princípios y óienes
constitucionales, y a los derechos fundamentales de las personas
(...). " (énfasis nuestro)

1 15. Por todo lo expuesto anteriormente, podemos concluir que la Ley No 31096
tampoco resulta inconstitucional ni por la forma ni por el fondo, como
parece entender la parte demandante.

POR TANTO:

Pido a usted, señora Presidenta del Tribunal Constitucional, admitir la presente


contestación y resolver declarando INFUNDADA la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta y, en consecuencia, confirmar la
constitucionalidad de la ley impugnada.

PRIMER OTROSi DIGO: Adjunto copia de mi Documento Nacional de ldentidad.

SEGUNDO OTROSÍ O¡OO: Adjunto copia autenticada del Acuerdo de Mesa


Directiva No 039-2020-2021/MESA-CR, por el que se me designa como
apoderado en los procesos de inconstitucionalidad en los que el Congreso de la
República sea demandado.

TERCER OTROS| DIGO: Adjunto copia simple de la Resolución Ministerial No


029-2021-MTCI01.02 de fecha 22 de enero de 2021, publicada el 24 de enero
de 2021, que dispuso la publicación del proyecto de Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento del Servicio Temporal de Transporte Terrestre de
Pasajeros en Automóvil Colectivo, y copia simple del referido proyecto de
decreto supremo.

Lima, 26 de matzo de 2021

lpodcr¿do del dc Rqúblk¡


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