FORMULA DENUNCIA.

Señor Juez Federal:

MARIA GRACIELA OCAÑA, en mi calidad de Diputada

Nacional por la Provincia de Buenos Aires, constituyendo domicilio legal en la
calle Riobamba 25, piso 9º, oficina “960”, por derecho propio, me presento ante
V.S. y respetuosamente digo:

I.- OBJETO

Que, conforme a lo dispuesto por el art. 174 y siguientes del

CPPN, y teniendo en cuenta los acontecimientos ocurridos el día 11 de enero
del corriente año, en cuanto se dió a conocer que los titulares y responsables
del INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y
PENSIONADOS, en adelante PAMI, se encontraban ambos ausentes en sus
funciones, vengo por la presente a efectuar formal denuncia contra la Sra.
LUANA VOLNOVICH y el Sr. JORGE MARTIN RODRIGUEZ, por delito de
incumplimiento de los deberes de funcionario público conforme art. 248 del
CPN.
Ello, sin perjuicio de que eventuales medidas de prueba y
diligencias procesales a encararse durante la etapa de instrucción, permitan
vincular nuevos autores o partícipes a los ilícitos aquí denunciados.

II.- HECHOS

Como es de público conocimiento, el pasado 11 de enero, se

dio a conocer en diversos medios periodísticos un video en el cual se podía
observar a Luana VOLNOVICH (DNI 18.887.355), Directora Ejecutiva del
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados
(INSSJP-PAMI) y a Jorge Martín Rodríguez ALBERTI (DNI 32.111.201),
Subdirector Ejecutivo de la misma institución y pareja de la mencionada
funcionaria, compartiendo una bebida en la barra de una bar en la Isla de
Holbox, a 60Km. de la Ciudad de Cancún, México.

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 La situación que he descripto no merecería ninguna
observación particular, siempre y cuando se tratase de dos simples
ciudadanos disfrutando de sus vacaciones, pero esta circunstancia no se
corresponde al caso en particular ya que se trata de dos funcionarios públicos,
designados mediante decreto presidencial. En el caso del VOLNOVICH
mediante el decreto 31/19 (BO 96549/19) y en el caso de RODRIGUEZ
ALBERTI a través del decreto 84/19 (BO 100740/19).

En definitiva, se trata de personas que revisten el carácter de

funcionario público y a partir de esta circunstancia las conductas por ellos
desplegadas podrían constituir delitos contra la administración pública.

Es dable observar que la titular de la obra social de los

jubilados y pensionados, obró como mínimo con falta de diligencia y falta de
responsabilidad, por viajar de forma simultánea al exterior con el segundo a
cargo de dicha institución.

El comportamiento desplegado por los funcionarios viola

expresamente la disposición contenida en el artículo 3º del Decreto de
Necesidad y Urgencia 02/2004 que establece la modalidad de gobierno del
INSSJP-PAMI.
El DNU citado dispone que INSSJP-PAMI es dirigido por un
Órgano Ejecutivo de Gobierno integrado por un Director Ejecutivo y un
Subdirector Ejecutivo, ambos designados por el PODER EJECUTIVO
NACIONAL.
Y conforme lo establece el Art. 3° del Decreto Nº2/2004: “El
Director Ejecutivo a que se refiere el artículo anterior tendrá las facultades de
gobierno y administración establecidas en la Ley N° 19.032 y sus
modificatorias para el Directorio Ejecutivo Nacional y será asistido por el
Subdirector Ejecutivo, el que ejercerá las funciones que le encomiende el
Director Ejecutivo y lo reemplazará en caso de ausencia o impedimento”.

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 Pues bien, la norma citada precedentemente, con acierto,
establece un mecanismo de alternancia entre las máximas autoridades de la
institución (Director y Subdirector Ejecutivo) a fin de garantizar la toma de
decisiones y el buen funcionamiento de la entidad.

De esta forma, la “escapada romántica” al caribe mexicano de

la Directora Ejecutiva y el Subdirector Ejecutivo de la obra social de los
jubilados, generó una situación de acefalía que habría repercutido y
afectado el gobierno de la organización, y de esta forma se habrían visto
afectadas las prestaciones que brinda el PAMI a sus afiliados.

Es un hecho escandaloso que tendría serias consecuencias

en la vida real ya que la acefalía de una obra social como el PAMI, que brinda
servicios de salud a millones de jubilados, repercute seriamente en el modo y
el tiempo y forma en que los beneficiarios reciben las prestaciones, que, dicho
sea de paso, en algunos casos revisten cuestiones de vida o muerte.

Los funcionarios VOLNOVICH y RODRIGUEZ ALBERTI no

podían desconocer esta situación, y sin embargo, actuando con total desprecio
por las normas que reglamentan el ejercicio de su cargo y por el bienestar de
los afiliados, optaron por realizar este viaje juntos para disfrutar las playas del
caribe mexicano sin importarles las consecuencias.

Claramente, la conducta desplegada por ambos encuadra en

el delito de incumplimiento de deberes de funcionario público.

Reitero, el punto central de la denuncia aquí planteada está en

el artículo 3º del DNU 2/2004 que dispone que el Subdirector Ejecutivo tiene
como principal función reemplazar al Director Ejecutivo en caso de ausencia o
impedimento, lo que claramente no se ha cumplido en el caso. La
irresponsabilidad de los funcionarios dejó a miles de jubilados sin toma de
decisiones.

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 Es menester remarcar que son funcionarios nombrados por el
Presidente de la Nación y no pueden delegar sus firmas, ni tampoco irse los
dos al mismo tiempo de vacaciones.

De lo expuesto hasta aquí queda claro que de la conducta

demostrada por ambos funcionarios existen motivos suficientes para
sospechar que resultan responsables del delito de incumplimiento de los
deberes de Funcionario Público, previsto en los artículos 248 y 249 del Código
Penal.
Ahora bien, concurrentemente podrían haber incurrido en el
delito de abandono de persona de comprobarse que en virtud de su ausencia
algún afiliado se vio privado de recibir la asistencia que le corresponde al no
recibir medicaciones o prestaciones en tiempo y forma.

Sabido es el PAMI se encuentra sufriendo graves deficiencias.

Los reclamos que recibo a diario en mi condición de ex Directora Ejecutiva son
muy dolorosos y alarmantes, adjunto para conocimiento de S.S como prueba
documental captura de pantalla de algunas denuncias y reclamos recibidos.

Entre los reclamos se vislumbra que hay demoras en los

turnos de consultas a especialistas (cardiólogos, ginecólogos etc.) de más de
seis a siete meses, demoras en la entrega de medicamentos y prótesis. En
este punto no debemos perder de vista, que por la naturaleza de los afiliados
del PAMI, en su mayoría adultos mayores, cuando se necesita hacer una
consulta médica es porque su salud se lo requiere y no tienen tiempo para
esperar.
A modo de ejemplo, la Clínica Agüero de Morón, donde se
atiende mayoritariamente a afiliados de PAMI, desde hace aproximadamente
tres o cuatro meses, no cuentan con atención neurológica ni cardiológica, dado
que PAMI no designa profesionales.

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 En la delegación PAMI Quilmes, no cuentan con el personal
suficiente dado que muchos empleados se encuentran aislados y allí por
ejemplo el otorgamiento de diferentes prestaciones, como ser la entrega de
audífonos, contaría como una demora de ni más ni menos que de once meses.

Otra situación alarmante es que a los pacientes oncológicos

no se les reconocen las drogas para que puedan llevar adelante los
respectivos tratamientos.

Actualmente habiéndose levantado casi todas las

restricciones por la pandemia de covid-19, resulta ilógico que muchos médicos
continúen atendiendo de manera virtual.

Y como cierre de las innumerables falencias de PAMI, hay

hospitales, como por ejemplo el Milstein, prestador del Instituto donde no hay
jeringas para hacer gases en sangre, algo vital para aquellos pacientes que se
encuentran internados en terapia.

A todas estas deficiencias debemos sumarle el destrato y

maltrato que sufren los adultos mayores quienes enfermos con suerte deben
esperar una ambulancia más de siete horas.

Como corolario de todo, la Directora y Sub Director Ejecutivo,

mientras decidieron irse de vacaciones al Caribe dejando de lado todos estos
problemas, invitaron a los jubilados afiliados a vacacionar en los parques
públicos con el PAMI. Cinismo puro.

No debe quedar impune la conducta de ambos funcionarios

que han violado flagrantemente sus deberes y que han abandonado a los
afiliados.

III.- ENCUADRE LEGAL.

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 Atento la reseña de los hechos anteriormente efectuada, esta
parte considera que existen elementos de entidad suficiente para formular la
correspondiente denuncia y solicitud de investigación en orden a la presunta
comisión de los delitos previstos y reprimidos en los arts. 248, 249 , 261 del
Código Penal.
Por un lado, el artículo 248 del Código Penal “reprime con
prisión de un mes a dos años e inhabilitación especial por doble tiempo, el
funcionario público que dictare resoluciones u órdenes contrarias a las
constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las órdenes o
resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo
cumplimiento le incumbiere”.

Por su parte el artículo 249 del Código Penal establece que

“será reprimido con multa de pesos setecientos cincuenta a pesos doce mil
quinientos e inhabilitación especial de un mes a un año, el funcionario público
que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algún acto de su oficio.”

En el delito de abuso de autoridad y violación de los deberes

de los funcionarios públicos, en dicho caso, el bien jurídico protegido tutelado
es el correcto y normal funcionamiento de la Administración Pública, siendo un
delito especial propio que sólo puede cometerse por funcionarios públicos en
el ejercicio de su cargo, que persigue el objetivo de garantizar la regularidad y
la legalidad de los actos de los funcionarios, en las actividades propias de su
cargo.
El Artículo 248 establece en su primera parte que la figura el
denominado "abuso de autoridad"; ahora bien, en su segunda parte se incluye
que también será reprimido con prisión de un mes a dos años e inhabilitación
especial por doble tiempo, el funcionario público que ".no ejecutare las leyes
cuyo cumplimiento le incumbiere".

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 El fundamento del delito de falta de deberes a sus funciones
de funcionarios públicos deviene por el sólo hecho de haber dejado al PAMI
acéfalo -sin responsables - y desprotegido a sus afiliados.

El artículo transcripto señala tres conductas típicas, las dos

primeras de carácter activo y la restante de tipo omisivo, cuya característica
central es el abuso funcional; es decir, el uso por parte del funcionario público
de las potestades públicas de las que se encuentra investido, para violar la
Constitución o las leyes, a saber: a) dictar resoluciones u órdenes contrarias a
la Constitución o a las leyes; b) ejecutar ordenes contrarias al plexo jurídico
nacional; y, c) no ejecutar las leyes cuyo cumplimiento incumbe al funcionario.

En relación a lo expuesto, cabe señalar que el abuso no se

perpetra aplicando mal o de manera equívoca la Constitución Nacional o la
ley, sino en realidad, cuando el acto se realiza encontrándose prohibido por
el orden jurídico o, no estándolo, se lo ejerce arbitrariamente.

Por otra parte, en cuanto a la figura omisiva prevista por el

artículo, parte de la doctrina señala que lo que se conoce como “retardo
administrativo” debería ser alcanzado por este supuesto, al no ejecutar algo
que debía hacer o en la oportunidad que debía hacerlo, tratándose en
consecuencia de un delito de omisión impropia, en el que el funcionario público
“…asume una posición de garante respecto del bien jurídico protegido, por
cuanto tiene un deber especial de actuar y, sin embargo, no actúa,
produciéndose el resultado por mor de su pasividad, por lo que corresponde la
imputación jurídica del resultado típico como si lo hubiera causado mediante un
hacer positivo.” (BUOMPADRE, Jorge E., “Derecho Penal, parte especial”, Ed.
MAVE, 1º Ed., año 2003, Tomo III, págs. 156/159).
El delito cuya imputación se persigue es grave, por un lado, un
aspecto a analizar tiene que ver con el doble discurso, un tema ético.
Mientras que el Presidente y sus funcionarios, le dicen a los argentinos (incluso
suspenden la posibilidad de acceder a pagar pasajes en cuotas), porque faltan

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los dólares en Argentina; y por otro lado, mientras a los argentinos nos
recomiendan que pasemos las vacaciones en el país, los funcionarios tienen
otra conducta, que es la de irse y gastar esos dólares que según el gobierno
faltarían.
El kirchnerismo nos tiene acostumbrados a esto, porque lo
mismo vimos en la fiesta de Olivos, mientras nos decían que teníamos que
permanecer en nuestras casas, en una cuarentena estricta, el Presidente y sus
amigos organizaban fiestas clandestinas en Olivos. También lo vimos conel
vacunatorio vip, cuando llegaron las vacunas primero se la pusieron ellos. Esta
doble moral ya es parte del kirchnerismo, pero hay que remarcarlo.

Por otro lado, otro aspecto que a mí me parece más grave.

Porque acá no está en cuestión que Luana Volnovich se tome vacaciones, ni
es cuestión de que vaya al exterior. Desde ese punto de vista, el que pueda
pagarlo legalmente, puede vacacionar donde quiera, el problema está es que
muchas veces se demonizan a aquellos que viajan al exterior por parte de los
funcionarios de La Cámpora, entre otros, y el kirchnerismo en pleno; yo creo
que acá lo peor se han ido la directora, el subdirector y el síndico de
vacaciones. Hay tres funcionarios en el PAMI, que nombra el presidente
y que por lo tanto tienen toda la potestad, según el Decreto Nº 2/2004, que
crea la conformación del directorio, la función que tiene el subdirector es
justamente reemplazar a la directora, es la función primaria y casi única
que establece la normativa legal.

Ni la Directora Ejecutiva ni el Subdirector estaban presentes,

entonces, han dejado librados, a un abandono a millones de jubilados. Y esto
es lo grave, porque el PAMI no es que esté bien ni en una situación buena
la gente. Acá hay un claro incumplimiento de sus deberes como funcionario
público, tanto de Volnovich como de su segundo, Rodríguez.

Insisto que el delito es grave, no hay otro funcionario que los

pueda suplir en su lugar.

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 El PAMI es un organismo que es descentralizado y tiene
autarquía, entonces, es un organismo que tiene institucionalmente un lugar
especial, su presupuesto le es asignado y es manejado puramente por las
autoridades, incluso no hay un rango que superiormente no depende de
ninguna otra autoridad más que el Presidente.

Por eso, en caso de ausencia de sus autoridades, el

Presidente debió nombrar a otras personas para que los reemplace en
sus vacaciones. Pero lo que más indigna es que mientras esto sucede,
también se los cita para que vacacionen en el país, en las plazas, como decía
Rodríguez en sus redes sociales.

A modo de conclusión, afirmo que lo sucedido y lo que sucede

es indignante; no se han tomado resoluciones, que son importantes, como
licitaciones u otras que tienen que ver con los servicios que el PAMI debe
prestar a sus jubilados.

En virtud de las consideraciones expuestas, solicito se

investigue y se impute a LUANA VOLNOVICH y MARTIN RODRIGUEZ, por
delito de incumplimiento de los deberes de funcionario público conforme art.
248 del Código Penal de la Nación.

IV.- PRUEBA.

Documental: Se acompaña en formato PDF captura de

pantalla de los diferentes reclamos que me llegan a través de mis redes.
Informativa: Se libre oficio a la Dirección Nacional de
Migraciones para saber fecha de salida del país y de regreso de la Sra.
Volnovich y el Sr. Rodríguez.

V.- PETITORIO.

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 1) Se tenga por presentada la denuncia en el carácter indicado
y por constituido el domicilio legal;
2) Se ordene la instrucción penal de los hechos y los presuntos
delitos denunciados;
3) Se cite a los funcionarios denunciados a fin de prestar la
declaración de ley; y
4) Hago expresa reserva del derecho a ampliar la presente
denuncia en la medida que se vayan conociendo más detalles de lo sucedido.

Proveer de conformidad, que

SERA JUSTICIA .-

María Graciela Ocaña.

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