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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

OFICINA DE TRAMITE
DOCUIVIENTARIO Y ARCHIVO scrito N°: 01
26 SET, 2019 umilla: INTERPONE DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD
RECIBIDO
.............. FIRMA:..............
SE DENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA, con RUC N° 20122535917 (ANEXO


1-A), debidamente representado por nuestro Decano, Mario César Romero
Valdivieso, identificado con DNI N° 08270740 (ANEXO 1-B), según facultades
que adjuntamos (ANEXOS 1-C y 1-D), con domicilio real en la Av. Giuseppe
Garibaldi (ex Gregorio Escobedo) N° 343, distrito de Jesús María, provincia y
departamento de Lima; y señalando domicilios procesales en el Quinto Otrosí
Decimos del presente escrito; ante usted con el debido respeto nos
presentamos y atentamente decimos:

1.1 Que, en ejercicio de la legitimación reconocida por el artículo 203.7° de la


Constitución Política del Estado' y el artículo 99° del Código Procesal
Constitucional2; acudimos al Tribunal Constitucional a fin de interponer
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD por la forma y por el fondo
contra: (1) el Decreto Legislativo N° 1400, publicado en el Diario Oficial
"El Peruano" con fecha 10 de setiembre de 2018, "Decreto Legislativo que
aprueba el régimen de garantía mobiliaria" ("DL 1400") (ANEXO 1-E); y,
(i1) el Decreto Legislativo N° 1409, publicado en el Diario Oficial "El
Peruano" con fecha 12 de setiembre de 2018, "Decreto Legislativo que
promociona la formalización y dinamización de micro, pequeña y mediana
empresa mediante el régimen societario alternativo denominado Sociedad
por Acciones Cerrada Simplificada" ("DL 1409") (ANEXO 1-F). En ese
sentido, solicitamos:

a. PRETENSIÓN PRINCIPAL: Que, se declare la inconstitucionalidad


de los DL 1400 y DL 1409 ("NORMAS CUESTIONADAS") en su

"Artículo 203.- Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad: [..]


7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad".
"Artículo 99.- [..] Para interponer la demanda, previo acuerdo de su Junta D
Colegios Profesionales deben actuar con el patrocinio de abogado y con lIdci
a su Decano. [...1". 6tt
10‘.°s-
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Plg lina 1 de 30

Registro N° 7
totalidad, por cuanto NO RESPETARON LA MATERIA DELEGADA
por parte de la ley autoritativa —Ley N° 30823, que delega en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar en materia de gestión económica y
competitividad, de integridad y lucha contra la corrupción, de
prevención y protección de personas en situación de violencia y
vulnerabilidad y de modernización de la gestión del Estado— (ANEXO
1-G), debiendo ser declaradas como inconstitucionales; o,

b. PRETENSIÓN SUBORDINADA: Que, en caso se desestime nuestra


pretensión principal, se declare la inconstitucionalidad, por el fondo,
de las NORMAS CUESTIONADAS que excluyen la participación de los
Notarios Públicos, por cuanto RESULTAN INCONSTITUCIONALES
al vulnerar el principio de seguridad jurídica sin superar un test de
proporcionalidad. Se ha incurrido en una omisión que debe ser
corregida por el Tribunal Constitucional3.

1.2 La presente demanda de inconstitucionalidad tiene como objeto impugnar


las NORMAS CUESTIONADAS, por vicios tanto formales como materiales.
En consecuencia, la presente demanda tiene como finalidad la defensa de
los principios y valores constitucionales, evitando que se cometan excesos
con la delegación de facultades legislativas. Más aun cuando ello no respeta
lo señalado por la ley autoritativa.

2.1 De conformidad con los artículos 7° y 107.2° del Código Procesal


Constitucional4 ("CPConst."), interponemos la presente demanda de

"Los preceptos analizados (75° y 81° del CPCo.) permitirían sostener que no se encuentra
absolutamente proscrita la posibilidad de que el objeto de la pretensión en un proceso de
inconstitucionalidad consista en la emisión de una sentencia interpretativa; [...1. Empero, el
Tribunal Constitucional considera que dicha posibilidad resulta claramente excepcional" (STC
Exp. N° 0032-2010-PI/TC, FFJJ 7-8).
"Artículo 7.- La defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor público está a
cargo del Procurador Público o del representante legal respectivo, quien deberá ser
emplazado con la demanda. Además, debe notificarse con ella a la propia entidad estatal o
al funcionario o servidor demandado, quienes pueden intervenir en el proceso. Aun cuando
no se apersonaran, se les debe notificar la resolución que ponga fin al grado. Su no
participación no afecta la validez del proceso".
"Artículo 107.- El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta dí
para contestar la demanda. El Tribunal emplaza con la demanda: [...] vicSOVIP`I
2) Al Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un Decreto 110...1--PeFreto
Urgencia. [4".
Pina 2 de 30
•ez
10 P.-,
inconstitucionalidad contra el PODER EJECUTIVO, representado por la
PROCURADURÍA PÚBLICA ESPECIALIZADA EN MATERIA
CONSTITUCIONAL, la cual deberá ser notificada en su domicilio sito en
Jr. Scipión Llona No 350, Módulo 24, distrito de Miraflores, provincia y
departamento de Lima.

2.2 Cabe precisar que no impugnamos la ley autoritativa, Ley N° 30823, sino
a las NORMAS CUESTIONADAS, emitidas por el Poder Ejecutivo como
parte de la delegación de facultades conferida. Por lo tanto, únicamente
corresponde emplazar a la Procuraduría Pública Especializada en Materia
Constitucional.

III. LAS NORMAS CUESTIONADAS SON INCONSTITUCIONALES POR LA


FORMA: EXCEDEN LA LEY AUTORITATIVA

3.1 En este acápite sustentaremos los motivos por los cuales las NORMAS
CUESTIONADAS son inconstitucionales por la forma. ¿Por qué razón?
Porque la ley autoritativa, la Ley N° 30823, no le permitía al Poder
Ejecutivo restringir las competencias registrales y notariales. Así
se señala expresamente en el artículo 2°, numeral 2, literal c) de
la ley autoritativa, norma que invocan como sustento las NORMAS
CUESTIONADAS:

a. DL 1400: "De conformidad con lo establecido en el artículo 104 de la


Constitución Política del Perú y en ejercicio de las facultades
delegadas de conformidad con el literal c) del numeral 2 del artículo
2 de la Ley N° 30823; [...J" (subrayado añadido).
b. DL 1409: "Que, de conformidad con lo establecido en el literal c) del
numeral 2) del artículo 2) de la Ley 30823 y el artículo 104 de la
Constitución Política del Perú; [...]" (subrayado añadido).

A. Sobre el Sistema del Notariado

3.2 En primer lugar, cabe destacar que un sistema es "la suma organizada de
normas, órganos y procesos destinados a proveer a la administración
pública de los insumos necesarios para cumplir eficienteme 1:413k1-

7gina 3 de: 370---


institucionales" 5 . En el Perú existen diversos sistemas, dentro de los cuales

destaca el Sistema del Notariado.

3.3 El Sistema del Notariado y la función notarial tienen una legislación


específica: la Ley del Notariado, aprobada por el Decreto Legislativo N°

1049. Está conformado por los Notarios Públicos, los Colegios de Notarios
y el Consejo del Notariado.

B. Sobre el artículo 104° de la Constitución y la delegación de


facultades legislativas al Poder Ejecutivo

3.4 El artículo 104° de la Constitución Política de 1993 permite al Congreso de


la República delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar mediante
decretos legislativos, con rango de ley, sobre la "materia específica" y
el plazo fijado por la ley autoritativa. Veamos:

"Artículo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la


facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia
específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión
Permanente.
Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación,
publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la
ley.
El Presidente de la República da cuenta al Congreso o a la Comisión
Permanente de cada decreto legislativo".

Al respecto, vuestro Tribunal ha señalado que "el Poder Ejecutivo sólo

puede expedir decretos legislativos cuando así haya sido autorizado por

una ley expedida por el Congreso, que es el titular de la función legislativa.


Dicha ley autoritativa debe precisar la materia específica sobre la cual
habrá de regularse, así como su plazo" 6 .

Como lo reconoce la doctrina, la ley de delegación o ley autoritativa debe


describir "expresamente la materia sobre la cual se delega en el Gobierno,

no siendo posibles las delegaciones generales o imprecisas ni tampoco

RUBIO CORREA, Marcial. "El sistema jurídico: Introducción al Derecho". Décima edici
Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 2009 GIOVIAL
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° glas14-1-01.'0:gecha
de agosto de 2006. Fundamento Jurídico N° 03. C.1
Pábina 4 de
F0,11=5
entender que la delegación se ha obtenido implícitamente"7 . En efecto, "la
delegación ha de hacerse para materia concreta. [..], se ha de fijar su
extensión determinándose en la ley de delegación cuál es el objeto -
materias determinadas, materia concreta- sobre el cual podrá ejercer el
Gobierno el poder normador que se le confiere" 8 . Es decir, siempre será
indispensable especificar el ámbito material de la delegación.

3.5 Recientemente, la actual conformación de vuestro Colegiado ha reiterado


que la ley autoritativa debe fijar la materia específica que se autoriza
legislar. Y, además, ha profundizado acertadamente en los límites que
tiene el Poder Ejecutivo luego de recibir la facultad de legislar. Se tratan, a
saber, de los límites que fija la propia ley autoritativa:

a. Límites temporales, de modo que la legislación delegada habrá de


dictarse dentro del plazo con que el Poder Ejecutivo cuenta con
habilitación para legislar; y,

b. Limites materiales, de forma que la legislación delegada habrá de


desarrollar cumplidamente las materias identificadas en la ley
autoritativa9, sin excederlas o cambiarlas.

Al respecto, el profesor Marcial Rubio Correa ha señalado que la


interpretación sobre los límites materiales debe ser estricta. Veamos:

"La delegación debe ser hecha sobre materia específica es decir


expresada claramente en la ley autoritativa. [...] Consideramos que la
interpretación sobre la materia delegada debe ser estricta y no extensiva
porque el Ejecutivo no dispone de las atribuciones legislativas sino que
lo hace el Congreso. Si éste no ha incluido claramente un asunto en la
delegación el Ejecutivo debe refrenarse de dictar normas sobre érl°
(subrayado añadido).

3.6 ¿Por qué es importante incidir en este punto? Por la sencilla razón de que
la ley autoritativa se incorpora al canon de constitucionalidad que

FREIXES SANJUAN, Teresa. "La legislación delegada". En: Revista Española de Derecho
Constitucional N° 28. Madrid: CEC. 1990. p. 138.
8 DE OTTO, Ignacio. "Derecho Constitucional. Sistema de fuentes". Barcelona. Ariel: Derecho.
1989. p. 185.
9 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 00022-2011-PI,,,49.1eIrrW2‘
08 de julio de 2015. Fundamentos Jurídicos 12-13.
lo RUBIO CORREA, Marcial. "Estudio de la Constitución Política de 1993 5-MPriü" 11V.11fi;"..
I;El:ewret
l'j‘j5"---
Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. 1999. p. 200.
Págih95sle.-313—
I10JF‘''
determinará si un Decreto Legislativo es válido o no. Al respecto,
vuestro Tribunal ha señalado que, para analizar la constitucionalidad de un
Decreto Legislativo, es necesario confrontarlo con su ley autoritativa.
Veamos:

"[...] en determinadas ocasiones, ese parámetro [de control de


constitucionalidad] puede comprender a otras fuentes distintas de la
Constitución y, en concreto, a determinadas fuentes con rango de ley,
siempre que esa condición sea reclamada directamente por una
disposición constitucional (v.g. la ley autoritativa en relación con el
decreto legislativo). En tales casos, estas fuentes asumen la condición
de "normas sobre la producción jurídica", en un doble sentido; por un
lado, como "normas sobre la forma de la producción jurídica", esto es,
cuando se les encarga la capacidad de condicionar el procedimiento de
elaboración de otras fuentes que tienen su mismo rango; y, por otro,
como "normas sobre el contenido de la normación", es decir, cuando por
encargo de la Constitución pueden limitar su contenido.
Tal capacidad (de fuentes formalmente no constitucionales para integrar
el parámetro), es lo que en el derecho constitucional comparado se ha
abordado bajo la denominación de "bloque de constitucionalidad" (así,
en España) o de "normas interpuestas" (caso de Italia)"il (subrayado
agregado).

En el mismo sentido se ha pronunciado la más autorizada doctrina, la cual


considera que cuando un Decreto Legislativo burla las condiciones

que se le imponen por la ley autoritativa, aquel es inconstitucional,


pues desarrolla un tema que nunca fue delegado'2. Incumpliría con
uno de los límites materiales.

3.7 Pues bien, dicho ello, revisemos nuevamente lo que señala el artículo 2,
numeral 2, literal c) de la Ley N° 30823. Dicha norma es, como sabemos,
la ley autoritativa de las NORMAS CUESTIONADAS. Veamos lo que
dispone:

11 STC N° 00007-2002-PI, de fecha 27 de agosto de 2003. Fundamento Jurídicos 05.


12
"Piénsese, por ejemplo, en el caso del complejo proceso de producción de los decretos
legislativos (artículo 104 de la Constitución). Si la ley autoritativa tiene la capacidad de fijar
el modo en que una materia puede ser regulada, entonces un decreto legislativo que burlara
las condiciones de la delegación sería "materialmente" contrario a aquélla y, como sucede
con todos los casos en los que el parámetro está conformado por una norma interpuesta,
"indirectamente" contrario a la Constitución". CARPIO MARCOS, Edgar. "Los vicios de la ley".
En: THEMIS-Revista de Derecho 67. 2015. p. 266.
Asimismo, el autor ha señalado que: "Una norma es inconstitucional por un vicio de
incompetencia material «positiva» cuando, pese a que la Constitución establece cuáles son
las materias que ella puede regular, ésta desarrolla un tema que es ajeno al ámbito material
de su competencia normativa. Es el caso, por ejemplo, [...]de un dereto legislativo que re
una materia ajena a la autorizada por la ley habilitante (artículo 104 de la ce4/391-
CARPIO MARCOS, Edgar. "Los vicios de la ley". En: THEMIS-Rev. . 11-11(1-1167.-'2015.
p. 269.
1?ágina 6 de 30

foiks
"Artículo 2.- Materia de la delegación de facultades legislativas
En el marco de la delegación de facultades a la que se refiere el artículo
1 de la presente Ley, el Poder Ejecutivo está facultado para legislar sobre
las siguientes materias: [...J
2) En materia de gestión económica y competitividad, a fin de: [4
c) Impulsar el desarrollo productivo y empresarial de las Micro, Pequeña
y Mediana Empresas (MIPYME) y de los sectores de alto impacto de la
economía nacional, mejorando el financiamiento y otorgamiento de
garantías y similares, así como estableciendo una nueva regulación del
régimen societario, de garantía mobiliaria y del régimen de
contrataciones. Asimismo, promover la formalización laboral. Estas
disposiciones no implicarán restringir las competencias
registrales y notariales; ni implicarán efectuar modificaciones sobre
el régimen de las micro y pequeñas empresas (MYPE)" (énfasis y
subrayado añadidos).

3.8 Se puede apreciar que el Congreso de la República estableció un límite


material clarísimo al Poder Ejecutivo: no restringir las competencias
notariales.

3.9 Conforme fluye de sus respectivos considerandos, y fue señalado líneas


arriba, las NORMAS CUESTIONADAS se sustentan en el literal c), numeral
2) del artículo 2 de la Ley N° 30823. En consecuencia, las "disposiciones"
que se aprueben por el Poder Ejecutivo a través de los mencionados
decretos, no pueden "restringir las competencias regístrales y notariales".
Esta limitación a la potestad legislativa delegada fue introducida
por el Congreso. Por ello, resulta indispensable evaluar si los DL 1400 y
1409 se ajustan a la materia delegada y respetan los límites impuestos.
Adelantamos que ello no es así, tal como será desarrollado a continuación.

C. La manifiesta inconstitucionalidad por la forma de las NORMAS


CUESTIONADAS

3.10 Para determinar la validez constitucional de un Decreto Legislativo, el


Tribunal Constitucional acude a la expresión "bloque de constitucionalidad"
que constituye un parámetro de control que incluye a "las leyes que
delegan facultades al Poder Ejecutivo para que legisle sobre determinadas
materias conforme al artículo 104 de la Constitución. Aquí la ley de
delegación forma parte del bloque y se convierte por tanto en parámetro
3 ue‘Ot1P7":\

,eina79e,.3o
para controlar la legislación delegada"13 . En consecuencia, resulta
fundamental evaluar si las NORMAS CUESTIONADAS respetan los límites
materiales establecidos por la Ley N° 30823. Recordemos su proceso de
gestación.

3.11 El Poder Ejecutivo, a través del Oficio N° 076-2018-PR de 02 de mayo


del 2018, presentó al Congreso de la República el Proyecto de Ley N°
2791/2017-PE solicitando facultades delegadas para "legislar en
materia tributaria y financiera, de gestión económica y competitividad, de
reconstrucción y cierre de brechas en infraestructura y servicios, de
integridad y lucha contra la corrupción, de prevención y protección de
personas en situación de violencia y vulnerabilidad y de modernización de
la gestión del Estado". Específicamente, en su artículo 2, numeral 2) literal
c) solicitaba facultades para legislar "en materia de gestión económica y
competitividad" a fin de:

"c) Impulsar el desarrollo productivo y empresarial de las Mypime y de


los sectores de alto impacto de la economía nacional, mejorando el
financiamiento y otorgamiento de garantías y similares; asimismo,
estableciendo una nueva regulación del régimen societario, de garantía
mobiliaria y del régimen de contrataciones. Así como, promover la
formalización laboral".

3.12 La Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de delegación de facultades


señalaba que "se busca mejorar la competitividad a través de
diversas medidas. Las medidas adoptadas implican ámbitos de la
economía como son [..]; la promoción de las MYPE: [...1. Por lo tanto,
se busca desarrollar plataformas de competítividad y fomentar estrategias
para el desarrollo de los ámbitos señalados" (pág. 5). El referido texto
agregaba que:

"Respecto a la promoción de las MYPE, las acciones a tomar son diversas


como (...) impulsar y facilitar los créditos y el acceso a capitales
de trabajo con una nueva normativa de garantías mobiliarias. (...)
Por ello las garantías mobiliarias es una medida que es parte de las
buenas prácticas internacionales señaladas por organismos como el
Banco Mundial, la OEA y UNCITRAL para incrementar la profundidad del
sistema financiero en el país" (pág. 5)

13
STC N° 0023-2007-PI/TC, Fundamento Jurídico 28; criterio reit
2013-PI/TC, Fundamento Jurídico 10.

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3.13 Y como medidas concretas en materia de gestión económica y

competitividad planteaba las siguientes:

TI, en primer lugar, se propone incrementar la demanda para MIPYME


a través de las compras públicas.
En segundo lugar, fomentar la formalización de las empresas a
través de un régimen simplificado y menos oneroso de
constitución y de inscripción de actos societarios ("Sociedad
Cerrada Simplificada") así como de su liquidación y extinción,
mediante: (i) la aplicación de tecnología informática (constitución y
registro de actos societarios en línea) y (ii) la intervención de
fedatario de la SUNARP que sustituiría la intervención notarial.
En tercer lugar, se busca impulsar el mercado de créditos y facilitar
el acceso a capitales de trabajo para las MIPYMES, con la
creación de una nueva normativa de garantías mobiliarias, que
se encontraran acordes con las buenas prácticas internacionales que
actualmente el Banco Mundial, la OEA, UNCITRAL se encuentran
promoviendo en los países de APEC y en Latinoamérica, Europa, Asia, y
Africa.
Para ello, se establecerá un régimen especial permanente de
contratación que impulse la participación de las MYPE en las
contrataciones públicas, a través del mecanismo de Núcleos Ejecutores,
a cargo del Ministerio de la Producción; se creará un régimen simplificado
para la constitución, inscripción, liquidación y extinción de empresas; se
regulará una nueva Ley de Garantía Mobiliaria que reforme y
derogue íntegramente la actual ley, redefiniendo el concepto de bienes
muebles susceptibles de garantía inmobiliaria, el uso del factoring un
sistema avisos electrónicos, entre otros. [...]" (pág. 26).

3.14 Como puede apreciarse, el Proyecto presentado por el Poder

Ejecutivo no contemplaba la última parte que sí se encuentra en la

ley autoritativa, Ley N° 30823, aprobada por el Congreso de la

República y que impedía restringir las competencias notariales y

registrales:

"c) Impulsar el desarrollo productivo y empresarial de las Micro, Pequeña


y Mediana Empresas (MIPYME) y de los sectores de alto impacto de la
economía nacional, mejorando el financiamiento y otorgamiento de
garantías y similares, así como estableciendo una nueva regulación del
régimen societario de garantía mobiliaria y del régimen de
contrataciones. Asimismo, promover la formalización laboral. Estas
disposiciones no implicarán restringir las competencias
regístrales y notariales; ni implicarán efectuar modificaciones sobre
el régimen de las micro y pequeñas empresas (MYPE)".

3.15 La citada adición fue introducida en el Texto Sustitutorio contenido en el

Dictamen aprobado por la Comisión de Constitución y Reglamento del

Congreso de la República de fecha 14 de junio del 2018.

TRIBTIAL COVSIOCI014111.
015.,...—
lágina 9 de 30
OJPS
3.16 Durante el debate en el Pleno del Congreso (Sesión de 19 de junio del
2018) la entonces Presidenta de la Comisión de Constitución, congresista
Úrsula Letona, sustentó el texto sustitutorio resumiendo "las principales
modificaciones realizadas al texto del proyecto de ley, de acuerdo a
las 5 materias de delegación"". En la parte que nos interesa señaló:

"2. En materia de gestión económica y competitividad. [...J


c) Se precisa que el impulso y desarrollo de las mypes deben
salvaguardar las competencias notariales, a fin de garantizar la
correcta identificación de las personas que constituyen una
sociedad, y así tener la certeza del origen de los capitales" 5 .

3.17 ¿Qué es lo que se ha pretendido señalar con dicho agregado, introducido y


aprobado por el Congreso, que no formaba parte del Proyecto del
Ejecutivo? Como fluye del texto incorporado, y de lo expuesto por la
entonces Presidenta de la Comisión de Constitución, la materia objeto de
delegación no podía "restringir" las competencias notariales" —se
mencionó la necesidad de "salvaguardar las competencias
notariales"—, garantizando "la correcta identificación de las
personas que constituyen una sociedad, y así tener la certeza del
origen de los capitales".

3.18 En consecuencia, el Congreso quiso introducir un límite expreso a la


delegación de facultades otorgadas al Poder Ejecutivo: los decretos
legislativos que se aprueben al amparo del artículo 2, numeral 2) literal c)
de la Ley Autoritativa "en materia de gestión económica y competitividad".
en ningún caso pueden restringir o reducir competencias notariales y
registrales. Este límite no ha sido respetado por los DL N° 1400 y N° 1409.

3.19 En efecto, tanto el Decreto Legislativo N° 1400, que deroga la Ley N°


28677, Ley de la Garantía Mobiliaria, como el Decreto Legislativo N° 1409,
restringen las competencias notariales y registrales, desconociendo el
límite expresamente establecido por la ley autoritativa. Veamos:

14
CONGRESO DE LA REPÚBLICA, "Diario de los Debates", Segunda Legislatura Ordinaria de
2017, 18 Sesión (Vespertina), martes 19 de junio de 2018, p. 48
15 CONGRESO DE LA REPÚBLICA, "Diario de los Debates", Segunda Legislatura Ordius,U-47-71
2017, 18 Sesión (Vespertina), martes 19 de junio de 2018, p. 49
16 '0/D2
La expresión "restringir", según el Diccionario de la Real Acade
tiene como acepción "reducir a menores límites".
P gina 10 dei
f0,54
DECRETO LEGISLATIVO N° 1400
Régimen de Garantía Mobiliaria
Competencias notariales y
Restricción de competencias
registrales
notariales y registrales efectuadas por
(Ley 28677: legislación anterior y
el Decreto Legislativo N° 1400
normas conexas)
Ley 28677, Ley de la Garantía
Mobiliaria (artículo 34): para inscribir
una garantía mobiliaria "tiene mérito
suficiente el Formulario de Inscripción
El artículo 6 dispone que las garantías
aprobado por la SUNARP suscrito por
mobiliarias pueden "formalizarse mediante
los otorgantes del acto, (...) Dicho
escritura pública, firmas legalizadas, firmas
Formulario tendrá carácter de
digitales o firmas manuscritas, según lo
declaración jurada y deberá estar
determinen las partes."
certificado por un notario público."
La intervención notarial será
Decreto Legislativo N° 1049, Ley
facultativa.
del Notariado (artículo 37 literal g):
forma parte del protocolo notarial el
registro de "instrumentos protocolares
denominados de constitución de
garantía mobiliaria".
Ley 28677, Ley de la Garantía
Mobiliaria, (artículo 34): en la
El artículo 19.1 dispone que "El SIGM es la
certificación del formulario de
plataforma única donde se inscriben
inscripción de la garantía mobiliaria, el
voluntariamente los avisos electrónicos
Notario Público verificará "la identidad
para publicitar garantías mobiliarias" y
y capacidad de los suscriptores.
según el artículo 24.1 "Son usuarios del
Tratándose de garantías mobiliarias,
SIGM las personas naturales o jurídicas
deberá verificar además que el
previamente acreditadas ante la SUNARP."
Formulario de Inscripción esté
Además, el artículo 29 señala que "El
completo, cumpliendo con todos los
usuario es responsable que la información
requisitos señalados en el artículo 19°
ingresada al SIGM concuerde con lo previsto
de la presente Ley."
en el contrato de garantía mobiliaria o sus
Decreto Legislativo N° 1049
modificaciones,"
(sétima disposición complementaria y
La inscripción en el Sistema
final): "La presentación de partes
Informativo de Garantías Mobiliarias
notariales y copias certificadas en los
(SIGM) depende de la voluntad de los
distintos registros del Sistema Nacional
usuarios. Los notarios ya no tendrán
de los Registros Públicos, según
competencia exclusiva para enviar
corresponda, deberá ser efectuada por
partes a Registros Públicos.
el notario o por sus dependientes
acreditados ante la SUNARP."
Código Civil (artículo 2011): "Los
registradores califican la legalidad de
los documentos en cuya virtud se
solicita la inscripción, la capacidad de El artículo 27.1 señala que "el SIGM no
los otorgantes y la validez del acto, por tiene ningún tipo de calificación, se organiza
lo que resulta de ellos, de sus bajo un sistema de folio personal en
antecedentes y de los asientos de los atención al deudor garante; funciona con
registros públicos". base en un sistema de prepago".
Ley 28677 (artículo 17): "Para que la Se elimina la calificación previa de la
garantía mobiliaria sea oponible frente legalidad por la SUNARP, pues las
a terceros debe estar inscrita en el inscripciones se realizarán en forma
Registro correspondiente." Y el artículo electrónica y automática
36 señala que los registradores deben
calificar los títulos y proceder a su
inscripción.
La Ley N° 27693, Crea la Unidad de En la medida que la competencia notarial
Inteligencia Financiera Perú UIF, será facultativa, quienes deseen evitar el
(artículo 8, 8.2, 7), incluye a los registro de sus operaciones
notarios como sujetos obligados a sospechosas, no acudirán a
informar a la UIF - PERU respecto a servicios notariales para • p- • inc- 1110.1)14-
operaciones sospechosas. garantía mobiliaria. y;let-.s1' •
ágina 11 de 30 j
DECRETO LEGISLATIVO N° 1409
Promociona la formalización y dinamización de la micro, pequeña y mediana
empresa mediante el régimen societario alternativo denominado Sociedad por
Acciones Cerrada Simplificada,
Competencias notariales previstas
Restricción de competencias
por la Ley del Notariado y la Ley
notariales
General de Sociedades
El artículo 6 dispone que la Sociedad por
Acciones Cerrada Simplificada (SACS) "se
Decreto Legislativo N° 1049
constituye mediante acto jurídico que
(artículo 25): las escrituras públicas
conste en documento privado". El artículo
son "instrumentos públicos
9 precisa que "El documento electrónico
protocolares".
firmado digitalmente por los accionistas
Ley General de Sociedades, Ley N°
fundadores que contiene los requisitos
26887 (artículo 5), "La sociedad se
señalados en el artículo 6 del presente
constituye por Escritura Pública, (...).
Decreto Legislativo, es título suficiente para
Cuando el pacto social no se hubiese
la calificación e inscripción de la constitución
elevado a escritura pública, cualquier
de la SACS en el registro de Personas
socio puede demandar su
Jurídicas de la SUNARP."
otorgamiento por el proceso
Se elimina la intervención de los
sumarísimo".
notarios en la constitución de este
ré • imen societario SACS .

3.20 Como puede apreciarse, el límite establecido por la ley de


delegación de facultades no ha sido respetado por el Ejecutivo. En
efecto, según el artículo 6.2 del DL N° 1400 la intervención notarial es
facultativa para la constitución de las garantías mobiliarias y el DL N° 1409
regula un régimen societario alternativo de responsabilidad limitada para
la micro, pequeña y mediana empresa, denominado "Sociedad por
Acciones Cerrada Simplificada" (SACS), en el cual no intervienen los
notarios, pese a que se trata de verdaderas sociedades. Tales normas
inciden directamente en el marco de las competencias notariales, pues:

a. Con la legislación anterior, la intervención del notario era obligatoria


para la constitución de garantías mobiliarias; en cambio, con la nueva
norma, resulta facultativa. Asimismo, los notarios ya no tendrán
competencia exclusiva para enviar partes a Registros Públicos (DL N°
1400);

b. Se elimina la calificación previa de legalidad por parte de los


registradores para la constitución de garantías mobiliarias (DL N°
1400).

c. Para la legislación anterior, las micro, pequeña y mediana empresas


que se constituían como una sociedad requerían en f_o_upa.criani
---
1124-
101-3
página 12 de 30

100
de la intervención notarial. Con la nueva norma, los notarios no
intervienen pues se realiza a través de un documento privado (DL N°
1409).

3.21 De esta manera, el régimen normativo introducido por ambos decretos,


incide directamente en el ámbito de las competencias notariales. Y al
hacerlo, las restringe o reduce desconociendo el límite establecido por el
artículo 2, numeral 2) literal c) de la Ley de delegación de facultades, Ley
N° 30823.

3.22 La única argumentación que pretende rebatir lo antes afirmado, la


encontramos en la Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1409
(págs. 11-12), según la cual:

"[..], la propuesta se encuentra dentro del límite establecido de


la disposición de no restringir las competencias regístrales y
notariales toda vez que no se puede afectar jurídicamente una
competencia que previamente no se tiene. El régimen SACS es
un nuevo régimen legal alternativo que -si bien emplea
supletoriamente normas de la Ley General de Sociedades para efectos
de regulación entre socios-, cuenta con normas especiales que lo
califican como un régimen independiente que propone requisitos
diferenciados para la constitución de las empresas, los que
evidentemente no preexistían jurídicamente y menos con cualquier tipo
o grado de intervención notarial. En tal sentido, es que no se modifica o
se contraría disposición alguna sobre las competencias del notario
establecidas en el Decreto Legislativo del Notariado, Decreto Legislativo
1049 así como tampoco modifica el régimen de las micro y pequeñas
empresas regulado por el Texto Único Ordenado de la Ley de Impulso al
Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial aprobado por Decreto
Supremo N° 013-2013-PRODUCE".

3.23 Este argumento, contenido en la Exposición de Motivos del DL N° 1409,


carece de sustento. Incluso, contradice lo expuesto por el propio Poder
Ejecutivo en el Proyecto de Ley de delegación de facultades que, al referirse
a las "sociedades cerradas simplificadas", reconocía que "la intervención
de fedatario de la SUNARP [..] sustituiría la intervención notarial" (lo cual
es, además, erróneo).

3.24 La "Sociedad por Acciones Cerrada Simplificada" (SACS), si bien cuenta


con un régimen especial, no deja de ser una sociedad y conforme lo
dispone el artículo 5 de la Ley General de Sociedades toda "sociedad se
constituye por Escritura Pública". Es decir, bajo el argurnent ,~át.
/szVal‘RJN1

,.G
Cs.
Página 13 de 30
de "un nuevo régimen legal alternativo", se pretende desconocer la
competencia notarial de constituir a las sociedades por escritura pública
pues el citado Decreto permite hacerlo por documento privado. El hecho
que cambie de nombre —ahora SACS— no altera su naturaleza jurídica. Se
trata de una sociedad y, como tal, el notario tenía competencia para
constituirla por escritura pública.

3.25 No hay duda que la constitución de una sociedad por documento privado
restringe las competencias notariales: antes en la constitución de todas las
sociedades intervenía el notario, ahora existen algunas —las SACS— en las
que pese a ser sociedades no interviene el notario. En consecuencia, al
crearse este "nuevo régimen" de sociedad, se excluye la intervención
notarial, es decir, restringe o reduce sus atribuciones.

3.26 En consecuencia, los Decretos Legislativos N° 1400 y N° 1409 (las


NORMAS CUESTIONADAS), desconocen los límites establecidos por
el Congreso, a través de la ley autoritativa, Ley N° 30823, pues
restringen las competencias registrales y notariales. La finalidad de
establecer esta limitación en la ley autoritativa fue garantizar el principio
constitucional de seguridad jurídica.

3.27 Señor Presidente, se debe considerar, también, que las NORMAS


CUESTIONADAS están sujetas al control parlamentario a cargo del
Congreso. De acuerdo con la Constitución (artículo 104°) y el Reglamento
del Congreso (artículo 90017), el control parlamentario "es un ejercicio
de comparación formal entre los requisitos o condiciones en los cuales debe
ejecutarse la actividad normativa, y los alcances de los actos

17
"Artículo 90. El Congreso ejerce control sobre los Decretos Legislativos que expide el Presidente de la
República en uso de las facultades legislativas a que se refiere el artículo 104 de la Constitución Política,
de acuerdo con las siguientes reglas:
a) El Presidente de la República debe dar cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente de los
decretos legislativos que dicta en uso de las facultades legislativas, dentro de los tres días posteriores a
su publicación.
b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la República da cuenta de
la expedición del decreto legislativo y a más tardar el primer día útil siguiente, el Presidente del Congreso
envía el expediente a la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso o a la que señale la ley
autoritativa, para su estudio.
c)La Comisión informante presenta dictamen, obligatoriamente, en un plazo no mayor de 10 días. En el
caso que el o los decretos legislativos contravengan la Constitución Política o excedan„,0.14-npr iCo •
de la delegación de facultades otorgado por el Congreso, recomienda su derogacióilp.sIllyrfkáción
para subsanar el exceso o la contravención, sin peduicio de la res.• ge,dos
miembros del Consejo de Ministros." 10\ c• I•
Plgina 14 de 3a,
yo JP,.5
normativos"18 . Es "el conjunto de medidas que el Parlamento adopta

eventualmente para verificar que el resultado de la delegación se


corresponde con la voluntad del órgano delegante"19 . Es decir:

"El Congreso debe examinar el cumplimiento de los encargos o


condiciones impuestas por el mandante, en la ley que delega facultades,
sobre la extensión de la materia y los términos del tiempo de la
delegación. No se evalúa la materia delegada sino en cuánto
queda o no enmarcada en el estricto campo de la delegación que
se le confió. Y esta evaluación o calificación no es un examen de
carácter jurisdiccional. Es un examen de regularidad sobre el
correcto cumplimiento del encargo confiado" 2° (énfasis añadido).

3.28 Si contravienen el marco normativo objeto de la delegación, el


Congreso debe recomendar su derogación o modificación. No es un
control jurisdiccional: "es un control político que incluso acarrea la

responsabilidad de los miembros del Consejo de Ministros" 21.

3.29 Pues bien, TAL HA SIDO EL CASO CON LAS NORMAS CUESTIONADAS

(DECRETO LEGISLATIVO N° 1400 Y DECRETO LEGISLATIVO N°


1409). EN AMBOS CASOS EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA (GRUPO
DE TRABAJO ENCARGADO DEL CONTROL CONSTITUCIONAL SOBRE
LOS ACTOS NORMATIVOS DEL PODER EJECUTIVO) HA

CONSTATADO EL MANIFIESTO VICIO FORMAL DE


INCONSTITUCIONALIDAD. EN CONSECUENCIA, HA LLEGADO A LA
CONCLUSIÓN QUE TANTO EL DECRETO LEGISLATIVO N° 1400
COMO EL DECRETO LEGISLATIVO N° 1409 EXCEDEN LOS LÍMITES

MATERIALES DE LA LEY AUTORITATIVA (ANEXOS 1-H y 1-I).


Veamos los informes respectivos:

18
DELGADO-GUEMBES César, "Manual del Parlamento", Lima: Congreso de la República, 2012, p. 538.
19
MONTERO GIBERTJosé Ramón y Joaquín García Morillo, "El control parlamentario", Madrid: Tecnos, 1984,
p.109.
20
DELGADO-GUEMBES César, Ob. Cit., p. 541 Y agrega el citado autor "¿Cómo concluye el Congreso el acto
de control? En caso que el uso fuera conforme, el Congreso no tiene necesidad de pronunciarse
o emitir una resolución. Este es el modo como ha concluido con mayor frecuencia. Pero si hubiese„
discordancia en el Congreso hace los cambios legislativos apropiados, además de lare7g . aolit5
, ¿OO.\
política del gabinete si fuera el caso", p. 543. NS
21
DONAYRE PASQUEL Patricia, "Los decretos legislativos en el Perú. Sobre ztaVáystmllitaaU-efret--1 ,
Perú y en la legislación comparada", Fondo Editorial del Congreso del Per 2001, p. 279

loihs
En tal sentido, si bien la Ley 30823 otorgó facultades para que se
establezca un nuevo régimen de garantías mobiliarias, también fue
explícito al esta lecer como límite a esa facultad la no afectación, en el
sentido de restringir, las competencias notariales. Así, según la Real
Academia de la Lengua (RAE), la palabra "restringir" tiene los siguientes
significados: "ckr, circunscribir, reducir a menores límites". Es decir, el
límite contenido en lo ley autoritativa hace referencia a que las
competencias o isean reducidas a menores límites a los existentes en ese
momento. Porllanto, si es que la norma establecía, a la fecha en la que
se emitió la Ley Autoritativa, que las garantías mobiliarias se constituían
con la intervención de notarios, para poner un ejemplo, entonces el
nuevo régimen de garantías mobiliarias debía mantener dicha
participación pues esos fueron los términos bajo los cuales se concedió la
delegación de facultades.

.1
IV. CONCLUSIÓN
Por lo expuelto, el Grupo de Trabajo encargado del Control
Constitucional sobre los Actos Normativos del Poder Ejecutivo de la
Comisión de Constitución y Reglamento, luego de la evaluación del
Decreto legisicitivo 1400, Decreto Legislativo que aprueba el régimen de
garantía mobiliaria, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha
10 de setiembre del 2018, considera que este NO CUMPLE con lo dispuesto
en el artículo 104 de la Constitución Política del Perú y el artículo 90 del
Reglamento d¿l Congreso, por lo que RECOMIENDA la aprobación de la
fórmula norma Iva siguiente:
1
LEY QUE DEROGA EL DECRETO LEGISLATIVO 1400, DECRETO LEGISLATIVO
QUE APRUEBA EL RÉGIMEN DE GARANTÍA MOBILIARIA

Artículo 1.- Derogación del Decreto Legislativo 1400, Decreto Legislativo


que aprueba ej régimen de garantía mobiliaria
Derógase el Decreto Legislativo 1400, Decreto Legislativo que aprueba el
régimen de galleen tía mobiliaria.

Artículo 2.- restitución de la Ley 28677, Ley de Garantía Mobiliaria


Restitúyase la ligencia de la Ley 28677, Ley de Garantía Mobiliaria, con
sus normas modificatorias
i y derogatorias '.entes hasta la dación del
Decreto Legisicitivo 1400.

Asimismo, ACUERDA remitir el nforme a la Comisión de


Constitución y Fleglamento.
Limo, 17 de julio del 2019

MIGU ORALES
or

'ILÁSQUEZ QUE QUÉN ALBERTO OLIVA CORRALES


Miembro Miembro
Ciertamente, Ley 30823 otorgó claramente facultades para que se
regule un nuevi irégimen societario; sin embargo, también fue explícito al
positivizar un imite: que dicho nuevo régimen no restringa las
competencias iegistrales y notariales. Por tanto, si es que la regla general
a la fecho en la que se emilió la Ley Autoritativa lo constituía que las
sociedades se 01 creen mediante escritura pública, esto es, con
intervención n anal; cualquier régimen societario que se previese en el
marco de la legislación delegada, no podía suponer la eliminación o
supresión de la Intervención de los notarios en el proceso de constitución,
¿por qué? Porol.re el Proyecto de Ley 2791)2017-PE no fue aprobado en
los términos propuestos por el Poder Ejecutivo, sino que introdujo un limite
claro.

IV. CONCLUSIÓ I

Por lo expuesto, el Grupo de Trabajo encargado del Control


Constitucional obre los Actos Normativos del Poder Ejecutivo de la
Comisión de C:onstitución y Reglamento, luego de la evaluación del
Decreto Legislativo 1409, Decreto legislativo que promociona la
formalización yldinamizoción de micro, pequeña y mediana empresa
mediante el regimen social alternativo denominado Sociedad por
Acciones Cerrada Simplificada, publicado en el Diario Oficial El Peruano
con fecha 12 dé setiembre del 2018, considera que este NO CUMPLE con
lo dispuesto en el artículo 104 de la Constitución Política del Perú y el
artículo 90 del eglamento del Congreso, por lo que RECOMIENDA la
aprobación de a fórmula normativa siguiente:

LEY QUE DEROGA EL DECRETO LEGISLATIVO 1409, DECRETO LEGISLATIVO


QUE PROMOdIONA LA FORMALIZACIÓN Y DINAMIZACIÓN DE MICRO,
PEQUEÑA Y tfrIEDIANA EMPRESA MEDIANTE EL RÉGIMEN SOCIETARIO
ALTERNATIVO DENOMINADO SOCIEDAD POR ACCIONES CERRADA
SIMPLIFICADA

Artículo Único. Derogación del Decreto Legislativo 1409, Decreto


Legislativo que ¡promociona la formalización y dinamización de micro,
pequeña y mediana empresa mediante el régimen societario alternativo
denominado Solciedad por Acciones Cerrada Simplificada
Derógase el Decreto Legislativo 1409, Decreto Legislativo que
promociona la formalización y dinornización de micro, pequeña y
mediana empresa mediante el régimen societario alternativo
denominado Sóicreciad por Acciones Cerrado Simplificada.

Asimismo, ACUERDA remitir el presente informe a la Comisión de


Constitución y Reglamenta.

Lima, 17 de julio del 2019

3.30 Estando a ello, resulta evidente que, si las NORMAS CUESTIONADAS


exceden los límites materiales impuestos por el Congreso de la República,
ésta es inconstitucional en su totalidad. Siendo tal el caso de las NORMAS
CUESTIONADAS, CORRESPONDE QUE LOS DL 1400 Y DL 1409 SEAN
DECLARADOS INCONSTITUCIONALES Y, POR ENDE, EXPUISAIDe§ \
DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. yRIZUS.
Págia 17 de 30
h(5
IV. EN EL SUPUESTO NEGADO QUE SE CONSIDERE QUE LAS NORMAS
CUESTIONADAS NO SON INCONSTITUCIONALES POR LA FORMA,
SÍ LO SON POR EL FONDO: SE HA EXCLUIDO A LOS NOTARIOS
PÚBLICOS DE FORMA INDEBIDA VULNERANDO EL PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD JURÍDICA

4.1 Tal como hemos sustentado en el acápite precedente, el no respetar la


materia delegada determina la inconstitucionalidad de las NORMAS
CUESTIONADAS en su totalidad. Sin perjuicio de ello, en el supuesto
negado que vuestro Tribunal no lo considere así, podrá apreciar también
vicios de fondo.

4.2 El Notario en el sistema latino, es el profesional del derecho que está


autorizado por ley para dar fe de los actos y contratos que se celebren ante
él (Decreto Legislativo N° 1049, Ley del Notariado, artículo 2). No es un
funcionario público —así lo reconoció el Tribunal Constitucional22 —, pero
dota de fe pública a los actos privados por delegación del Estado,
sometiendo estas prácticas a normas especiales. Sus funciones,
atribuciones y obligaciones se encuentran establecidas en la Ley del
Notariado y contribuyen a garantizar la seguridad jurídica. El Tribunal
Constitucional lo ha reconocidos al señalar que:

"4. A. Este Tribunal ya ha acentuado la especial relevancia del rol del


notario en la sociedad, manifestando que "nuestro país se adscribe al
sistema de organización notarial de tipo latino, en virtud del cual el
notario es un profesional del derecho que, en forma imparcial e
independiente, ejerce una función pública consistente en autenticar,
redactar, conservar y reproducir los documentos, así como asesorar de
manera imparcial a quienes soliciten su intervención, incluyéndose la
certificación de hechos'. (Exp. 04-1997-AI/TC). Así, el notario dota de
fe pública y seguridad jurídica a los actos y negocios jurídicos
que ante él se celebren. La especial valía que nuestro ordenamiento
jurídico concede a los medios documentales que gozan de la fe pública
del notario, exige a su vez de éste una intachable conducta moral" 23 .

4.3 En consecuencia, los notarios cumplen un rol de especial relevancia en la


sociedad. Contribuyen a garantizar la seguridad jurídica la cual constituye
un bien constitucionalmente protegido conforme lo ha precisado el Tribunal
Constitucional. Por lo tanto, las restricciones que una ley pueda establecer

CIOIAL
COW31.611J
22
RTC N° 03961-2008-PC/TC, Fundamento Jurídico 5.
23
STC Exps. acums. N.Os 0001/0003-2003-AI/TC, Fundamento Jurídico
Págin 18 de 30
FWAS
al ejercicio de sus competencias para ser válidas deben respetar el principio
de proporcionalidad.

4.4 El principio de seguridad jurídica, si bien no se encuentra explícitamente


desarrollado por la Constitución, deriva de los principios que identifican a
un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. Al respecto, el
Tribunal ha señalado que:

"3. El principio de la seguridad jurídica forma parte consubstancial


del Estado Constitucional de Derecho. La predecibilidad de las
conductas (en especial, las de los poderes públicos) frente a los
supuestos previamente determinados por el Derecho, es la garantía que
informa a todo el ordenamiento jurídico y que consolida la interdicción
de la arbitrariedad [...]".
4. la seguridad jurídica es un principio que transita todo el
ordenamiento, incluyendo, desde luego, a la Norma Fundamental
que lo preside. Su reconocimiento es implícito en nuestra
Constitución, aunque se concretiza con meridiana claridad a través de
distintas disposiciones constitucionales, algunas de orden general [.4.24

4.5 Precisamente, la finalidad de establecer esta limitación en la ley


autoritativa para no restringir las competencias notariales y registrales, ha
sido garantizar la seguridad jurídica.

4.6 La Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1400 (pág. 13) justifica
esta nueva regulación de las garantías mobiliarias (GM) en la libertad de
empresa (pág.12). Señala que "el régimen de GM que se propone pretende
facilitar el acceso al crédito formal en el Perú, disminuyendo su costo y
aumentando los plazos de otorgamiento del mismo". La propuesta
tampoco es nueva, pues se basa en una anterior contemplada por el
Proyecto de Ley 3611/2013-CR que no llegó a ser aprobado (pág. 18).

4.7 Por su parte, la Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1409 (pág.
5) señala que:

"En el indicador de Apertura de Negocios del ranking Doing Business


2018, el Perú se encuentra en el puesto 114, es decir posicionado en la
mitad inferior de entre los 190 países evaluados. Acorde con dicho
ranking, en nuestro país la constitución de empresas demora en
promedio unos 26,5 días, y comprende los siguientes costos
promedio: entre USD 200 a USD 300 por la tarifa notarial más
I\ 011,11'

24
STC N° 0016-2002-AI, de 30 de abril de 2003, Fundamentos Jurídi
Pág a 19 de 30
pago de tasas de registro que están compuestas por: 0.3% del capital
social + 5/. 44.00 para realizar el registro.
Cabe mencionar, que el Perú reporta los mismos datos desde el año
2014, precisando que en el procedimiento de escritura pública e
inscripción en el registro se reporta 8 días, descendiendo
anualmente de posiciones, desde el puesto 63 en el 2014, al puesto 114
en el año 2018 de 190 países".

4.8 La mencionada Exposición de Motivos (pág. 10) agrega que la Organización

de Estados Americanos (OEA), a través de su Comité Jurídico

Interamericano, elaboró una "Ley Modelo sobre Sociedad de Acciones

Simplificada"y el 20 de junio del 2017, "la Asamblea General de la OEA

adoptó una resolución respecto a dicha Ley Modelo que invita a los

Estados Miembros de la OEA a que adopten aquellos aspectos de la

Ley Modelo de SASA que sean de su interés, de conformidad con su

legislación y normatividad interna". De ahí que se haya hecho la

propuesta en los términos siguientes:

"Dado el problema de la alta informalidad en el país, la subsistencia


de barreras que desalientan la formalización de las empresas, que
nos coloca en situación de desventaja comparativa en relación a los
demás países, y en consideración a los casos de éxito internacional y la
recomendación de la OEA, se propone la adopción de reforma sobre
Sociedad por Acciones Simplificada con las siguientes particularidades:
a) Fomentar la formalización de las empresas a través de la creación del
régimen societario, denominado Sociedad de Acciones Cerrada
Simplificada - SACS que, al igual que en la reforma colombiana,
mexicana y chilena, se caracteriza por permitir que la constitución de la
empresa sea a través de documento privado". (p. 10)

4.9 En síntesis, la regulación de un nuevo régimen de garantías mobiliarias

introducida por el DL N° 1400 se sustenta en la libertad de empresa y en

la necesidad de facilitar el acceso al crédito formal, disminuyendo su costo.

Por su parte, la propuesta de creación de SACS, contemplada por el DL N°

1409 que flexibiliza su constitución a través de documento privado, se

pretende justificar por los costos y la demora que implica el procedimiento

de escritura pública que constituyen barreras para la formalización de las

empresas; es decir, pretende disminuir la informalidad actualmente

existente.

4.10 Señor Presidente, una regulación como la planteada que restringe

las competencias registrales y notariales y que, en t1~1

instancia, pretende favorecer la libertad de e ffia;1-11:0

Pági a 20 d
hacerlo a cualquier costo. Debe garantizar que la seguridad jurídica
no se vea afectada. Y es que la libertad de empresa y su promoción
en el marco de una economía social de mercado, no es un derecho
absoluto.

4.11 En efecto, la libertad de empresa es uno de los principales derechos


económicos reconocido por el artículo 59 de la Constitución25. Comprende
"[...] tres sublibertades que grosso modo, se corresponden con las
decisiones económicas primarias: ¿qué bienes han de producirse? ¿cómo
han de producirse?, ¿para quién ha de producirse? Nos referiremos a ellas
con las expresiones libertad de inversión, libertad de organización y
libertad de contratación" 26. Para el Tribunal Constitucional27 este derecho
está compuesto por las siguientes libertades:

a) La libertad de crear o fundar una empresa y concurrir al mercado;


b) La libertad de organización, que incluye la libertad de elegir el
objeto, nombre, domicilio, tipo de empresa o de sociedad mercantil que
se desea utilizar, facultades a los administradores, políticas de precios,
créditos y seguros, contratación de personal, política publicitaria,
administración de bienes, entre otros;
c) La libertad de competir en el mercado;
d) La libertad para cesar las actividades empresariales.

4.12 No solo se refiere a la empresa en sí misma (creación, organización y cese),


sino que implica el desarrollo del ejercicio empresarial. Sobre el particular,
el Tribunal ha señalado que las empresas son libres para actuar en el
mercado, dirigiendo y plantificando su actividad en atención a sus recursos.

"15. [.4, cuando el artículo 590 de la Constitución reconoce el derecho


a la libertad de empresa está garantizando a todas las personas una
libertad de decisión no sólo para crear empresas (libertad de fundación
de una empresa), y por tanto, para actuar en el mercado (libertad de
acceso al mercado), sino también para establecer los propios objetivos
de la empresa (libertad de organización del empresario) y dirigir y
planificar su actividad (libertad de dirección de la empresa) en
atención a sus recursos y a las condiciones del propio mercado,
así como la libertad de cesación o de salida del mercado,

25
"Artículo 59.- El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y
la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe
ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades
de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las
pequeñas empresas en todas sus modalidades".
26 JUAN ASENJO Oscar de, "La Constitución económica española", Madrid: Centr ,01111 •1-
Constitucionales, 1984, p. 154. C•
27 STC N° 3330-2004-AA/TC, de 11 de julio de 2005, Fundamento 3u 9P."-
Pátina 21 de 30
rrs 54
16. En buena cuenta, la Constitución a través del derecho a la libertad
de empresa garantiza el inicio y el mantenimiento de la actividad
empresarial en condiciones de libertad; así como la actuación,
ejercicio o permanencia, en condiciones de igualdad, de la
actividad empresarial y los agentes económicos en el mercado y
la protección de la existencia de la empresa" 28.

4.13 Este derecho —reiteramos— no es absoluto. Según el propio artículo 59 de


la Constitución, su ejercicio no debe ser lesivo a la "seguridad pública". Una
restricción a la libertad de empresa "solo resultará constitucional en la
medida de que resulte respetuosa del principio de proporcionalidad" 29 .

4.14 El "test de proporcionalidad" contiene tres sub-principios: idoneidad o


adecuación; necesidad; y proporcionalidad strictu sensu que han sido
desarrollados por la doctrina y la jurisprudencia del Tribunal
Constituciona130. El test resulta secuencial: la desaprobación de uno de los
sub-principios hace innecesaria la verificación del subsiguiente, con la
consecuente comprobación de la existencia de un vicio de validez en la
norma.

4.15 Al respecto, señala la doctrina que primero debe verificarse "si la norma
legal que interviene en el derecho fundamental es idónea. En caso de no
serlo debe declararla inconstitucional. Si, por el contrario, la norma legal
supera las exigencias de este primer subprincipio, debe ser sometida al
análisis de necesidad y, si sale airosa, finalmente al escrutinio de
proporcionalidad en sentido estricto. En caso de que la norma legal no

28
STC N° 01405-2010-PA/TC, de 14 de enero de 2011, Fundamentos Jurídicos 15-16.
29
STC N° 00032-2010-PI/TC, Fundamento Jurídico 29.
30
Entre otras, la STC N° 0048-2004-PI, Fundamento Jurídico 65 señala:
"1. Subprincipio de idoneidad o de adecuación. (...) toda injerencia en los derechos
fundamentales debe ser idónea o capaz para fomentar un objetivo constitucionalmente
legítimo. (...), este subprincipio supone dos cosas: primero, la legitimidad constitucional del
objetivo; y, segundo, la idoneidad de la medida utilizada.
2. Subprincipio de necesidad. (...) una injerencia en los derechos fundamentales sea
necesaria, no debe existir ningún otro medio alternativo que revista, por lo menos, la misma
idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que sea más benigno con el derecho
afectado. Se trata de una comparación de la medida adoptada con los medios alternativos
disponibles, y en la cual se analiza, por un lado, la idoneidad equivalente o mayor del medio
alternativo; y, por otro, su menor grado de intervención en el derecho fundamental.
3. Subprincipio de proporcionalidad strictu sensu. (...), para que una injerencia en los
derechos fundamentales sea legítima, el grado de realización del objetivo de intervención
debe ser por lo menos equivalente o proporcional al grado de afectación
fundamental. Se trata, por tanto, de la comparación de dos .pirt
realización del fin de la medida examinada y la afectación del der 511 n da rríahSj1Z---------1
Pá ina 22 de 30
supere las exigencias de estos últimos subprincipios también debe ser
declarada inconstitucional" 30 .

4.16 Si se toma en cuenta los objetivos contemplados por los decretos


legislativos puede apreciarse que cuentan con una finalidad
constitucionalmente legitima, es decir, promover la gestión económica y
competitividad de las empresas. La nueva regulación de las garantías
mobiliarias y la creación de una alternativa especial de sociedad anónima
sería una medida idónea para tal objetivo.

4.17 Sin embargo, para proceder a ello existen otras alternativas menos
gravosas que podrían garantizar la seguridad jurídica y lograr los mismos
resultados. Por ejemplo, la constitución de empresas en línea (alternativa
ya regulada por la Ley N° 28015, Ley de promoción y formalización de la
micro y pequeña empresa) que también permite reducir costos, pero
evitaría los riesgos de ilegalidad y fraude. Asimismo, la intervención del
notario en la constitución de las garantías mobiliarias dando fe del acto a
costos menores.

4.18 Y es que la función notarial no puede medirse solo en términos de sobre


costos. Hay que tomar en cuenta las ventajas y razones que justifican su
propia existencia. Veamos:

"[...] los beneficios o ventajas que recibe la sociedad por efectos de la


función notarial, son los siguientes:
a) Disminuye los costos de información y asesoría.
b) Cumple una función de árbitro entre los contratantes ("tercero
imparcial"), sin costo adicional, lo que podría llamarse "auditoría legal".
c) Crea el derecho dispositivo, especial para las partes, a través de una
redacción documental ajustadas a derecho y de acuerdo con los fines
lícitos pretendidos por los contratantes.
d) Proporciona "ahorro" a largo plazo, pues previene el conflicto
mediante la adecuada formación del negocio.
e) Asegura la pronta ejecución de lo convenido a través de un título
ejecutivo.
f) Evita el gasto importante de cualquier seguro de título, o de
cualquier otro mecanismo destinado a obtener seguridad jurídica" 31

30 BERNAL PULIDO Carlos, "El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales",


Madrid: entro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2 ° ed., 2005, p. 686.
31 GONZÁLES BARRÓN Gunther, "Derecho Notarial. Temas actuale ~/1941:5'"SkH,
Normas conexas", 2° ed., Lima: Juristas Editores, 2016, pp. 56-
Pá914.23 de 30
VOJAS
4.19 Por ello, coincidimos cuando se afirma que:

"En suma, el notario es el agente que asegura la voluntad auténtica de


los ciudadanos y, en tal sentido, nunca puede considerarse un sobre-
costo, pues si comparamos el gasto que produce (en el caso peruano,
en promedio, 0,2% del valor de la operación) con el beneficio (certeza
del acto, seguridad en la adquisición de derechos, legalidad del contrato,
igualación de las partes, mínima litigiosidad) entonces las ventajas son
claramente superiores" 32 .

4.20 De esta manera, incluso examinando el fondo de los DL 1400 y DL


1409 (las NORMAS CUESTIONADAS), puede concluirse que los mismos
no superan un test de proporcionalidad pues, al excluir a los Notarios
Públicos, se vulnera la seguridad jurídica. Dicho de otro modo, podría
afirmarse que se trata de un caso de inconstitucionalidad por omisión
relativa. Éste tipo de inconstitucionalidad se presenta ante un supuesto
de "abstinencia de conducta" 33 . El profesor Sagüés explica que existen
diversas clases y propone el siguiente ejemplo de inconstitucionalidad por
omisión: "la falta de pronunciamiento de algún órgano del Poder Ejecutivo

en algún punto sobre el que debe expedirse" 34 . Pues bien, aplicando el


ejemplo al presente caso, la inconstitucionalidad por omisión consistiría en
la ausencia de regulación por parte del Poder Ejecutivo sobre la
intervención del Notario Público al constituir la garantía mobiliaria
y al constituir una SACS ("punto sobre el que debe expedirse"),

pese a que en todos los demás actos sí se requiere su intervención.

4.21 Respecto a la clasificación, el Tribunal Constitucional señala que existen


dos formas de omisiones, las cuales cabe identificar y distinguir: (i) la
absoluta; y, (ii) la relativa:

"42. [...] la doctrina suele distinguir las omisíones absolutas u


omisiones del legislador de las omisiones relativas u omisiones de
la ley. Las primeras están referidas a los silencios totales del
legislador sobre determinadas materias cuya regulación o
tratamiento legislativo viene exigido desde la Constitución y cuya
exigencia por el órgano jurisdiccional puede tornarse en necesaria
para la eficacia efectiva de la norma fundamenta [sic]. Las
omisiones de la ley u omisiones relativas en cambio están
referidas al silencio de la ley en extremo que no haya sido

32
GONZÁLES BARRÓN Gunther, Ob. Cit., p. 59.
33
SAGÜÉS, Néstor. "Inconstitucionalidad por omisión de los poderes Legislati
Su control judicial". Lima: Ius et veritas. N° 5. 1992. p. 39.
34
Ibidem. 103
Pátina 24 de
normado causando perjuicio en la tutela de los derechos.
Se presentan en el control de constitucionalidad de un precepto
normativo en el que, como ha señalado la jurisprudencia
alemana, se constata, "la exclusión arbitraria o
discriminatoria de un beneficio". De ahí que el parámetro por
excelencia del control de las omisiones relativas sea el principio
constitucional de igualdad." 35 (énfasis y subrayado añadidos)

4.22 La doctrina también reconoce dicha distinción. Así, el profesor argentino


Victor Bazán señala que: "sólo aquellos silencios de la ley (omisiones
relativas) o del legislador (omisiones absolutas), que provoquen
situaciones jurídicas contrarías a la Constitución pueden y deben ser
declarados omisiones inconstitucionales" 36 . Además, procede a precisar
que la omisión será relativa "sí se hubiera sancionado un dispositivo
legislativo pero de modo insuficiente, excluyendo arbitrariamente de
su cobertura a determinados grupos o personas y violando así el
principio de igualdad" 37 (énfasis y subrayado agregados).

4.23 En síntesis, la inconstitucionalidad por omisión relativa consiste en


"la falta de cumplimiento del mandato constitucional en cuanto a
alguno de sus aspectos o de sus destinatarios" 38 (énfasis y subrayado
añadidos). ¿Cómo se configura dicho concepto en el presente caso?
Tal como lo mencionamos en párrafos anteriores, y como habrá podido
apreciar vuestro Tribunal, los vicios de fondo tienen solución: la salida
constitucionalmente válida (posible) es que se incorpore a los
Notarios Públicos en la regulación de los DL 1400 (garantía
mobiliaria) y DL 1409 (SACS). Para ello, y como ha ocurrido en otros
casos, el Tribunal Constitucional puede advertir el grave vicio de
inconstitucionalidad por el fondo y solucionarlo mediante una sentencia
interpretativa-normativa ("manipulativa"), incorporando a los Notarios
Públicos en las NORMAS CUESTIONADAS, a fin de salvar la
constitucionalidad de los DL 1400 y 1409.

35
Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente N° 006-2008-PI/TC del 11
de junio de 2008.
36
BAZÁN, Víctor. "Control de omisiones inconstitucionales e inconvencionales. Recorrido por
el derecho y la jurisprudencia americanos y europeos". Bogotá: Fundación Konrad Adenauer.----t
,....—
2014. pp. 101-103. w-
37
,. '' „, ,..1 11 -';‘°
Ibidem.
38
Ibidem. t ....--\_.—
Ti)Sel-51 "- Ort:51 —---—
Pági 25 de 30
FOAS
4.24 EN CONSECUENCIA, TAMBIÉN SON INCONSTITUCIONALES POR EL
FONDO PUES, AL EXCLUIR A LOS NOTARIOS PÚBLICOS, SE
VULNERA EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD
JURÍDICA.

V. LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD CUMPLE CON TODOS


LOS REQUISITOS DE PROCEDENCIA Y PROCEDIBILIDAD:

5.1 De conformidad con lo regulado por la Constitución y el CPConst.,


cumplimos con indicar que nuestra demanda cumple con todos y cada uno
de los requisitos de procedencia y procedibilidad que se evalúan para
admitir a trámite una demanda de inconstitucionalidad. Veamos:

a. Las normas impugnadas tienen rango de ley. Las NORMAS


CUESTIONADAS son Decretos Legislativos, los cuales tienen rango y
fuerza de ley. El artículo 200.4° de la Constitución prevé
expresamente que mediante un proceso de inconstitucionalidad se
puede cuestionar un Decreto Legislativo. En ese sentido, nuestra
demanda supera este primer requisito.

b. Los demandantes contamos con legitimidad activa. De


conformidad con el artículo 203.7° de la Constitución, los Colegios
Profesionales tienen legitimidad activa para interponer demandas de
inconstitucionalidad en materias de su especialidad. En este caso, las
NORMAS CUESTIONADAS restringen las competencias notariales. Así,
es evidente que se refiere a una de nuestras especialidades, por lo
que nuestra demanda supera este segundo requisito.

c. Se interpone la presente demanda contra quien tiene


legitimidad pasiva. Dado que las NORMAS CUESTIONADAS son dos
Decretos Legislativos, es evidente que la demanda se dirige contra El
Poder Ejecutivo representado por la Procuraduría Pública
Especializada en Materia Constitucional. Por tal motivo, nuestra
demanda cumple con señalar a quién se debe emplazar, superando
este tercer requisito.

..
143t3t4N‘
gina 26
f0,0
d. Se han señalado expresamente nuestras pretensiones. Tal
como se indica en el Acápite I de la presente demanda, hemos
cumplido con precisar cuáles son nuestras pretensiones. Según
indicamos en dicho acápite (y profundizado en los Acápites III y IV),
solicitamos que las NORMAS CUESTIONADAS sean declaradas
inconstitucionales por la forma, pues exceden claramente los alcances
de la ley autoritativa. En el supuesto negado que vuestro Tribunal
rechace dicha pretensión, solicitamos se declare su
inconstitucionalidad en cuanto al fondo.

e. No existe sustracción de la materia. A la fecha, no existe ninguna


decisión del Tribunal Constitucional que se haya pronunciado
previamente sobre los alcances de los DL 1400 y DL 1409, los cuales
constituyen las NORMAS CUESTIONADAS en el presente proceso. Por
tanto, no ha operado la sustracción de la materia.

f. La demanda se interpone dentro del plazo establecido. Según


el artículo 100° del CPConst., el plazo para interponer una demanda
de inconstitucionalidad contra un Decreto Legislativo vence a los seis
(06) años de haberse publicado39. Siendo que las NORMAS
CUESTIONADAS se publicaron el 10 y 12 de setiembre de 2018 en el
Diario Oficial "El Peruano" (DL 1400 y DL 1409, respectivamente), la
presente demanda se interpone dentro del plazo. No habiendo
operado ningún plazo prescriptorio, la demanda supera este criterio.

g. Cumplimos con delegar representación procesal. Conforme al


artículo 99° del CPConst., cumplimos con señalar quiénes son
nuestros abogados patrocinantes. Al respecto, nos remitimos a lo que
se señala en el Tercer otrosí decimos del presente escrito.

h. Cumplimos con determinar expresamente cuáles son los


dispositivos impugnados. Vuestro Tribunal ha señalado en

39 "Artículo 100.- La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe interponerse


dentro del plazo de seis años contado a partir de su publicación, salvo el caso de I9str.a.t,-- axt9r,
en que el plazo es de seis meses. Vencido los plazos indicados,,pres;,ri.b1-1gretirnik.).17ri ..
perjuicio de lo dispuesto por el artículo 51 y por el segundo p 14411kiétMstW,13_1..cie-411----
Constitución".
P gina 27 de,.30---
10s0
innumerables ocasiones que no es posible afirmar de forma genérica
que la norma es inconstitucional. La demanda debe tener sustento.
Pues bien, conforme hemos desarrollado en los Acápites III y IV,
existen sólidos argumentos para sustentar la inconstitucionalidad
formal y material de las NORMAS CUESTIONADAS.

5.2 En ese sentido, corresponderá que vuestro Tribunal admita a trámite la


presente demanda de inconstitucionalidad y que, oportunamente, la
declare fundada. Para tal efecto, nos remitimos a los fundamentos antes
expuestos, en los cuales sustentamos los motivos por los cuales las
NORMAS CUESTIONADAS son inconstitucionales.

POR TANTO:
A VUESTRO TRIBUNAL PEDIMOS: Se sirva tener
presente lo expuesto para proceder a admitir a trámite la presente demanda
de inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo N° 1400 y el Decreto
Legislativo N° 1409 y, en su momento, declararla FUNDADA, por cuanto las
NORMAS CUESTIONADAS son INCONSTITUCIONALES tanto por la forma
como por el fondo.

PRIMER OTROSÍ DECIMOS: Que solicitamos se corra traslado de la presente


demanda al Poder Ejecutivo, representado por la Procuraduría Pública
Especializada en Materia Constitucional, a fin de dar cumplimiento con el
numeral 1 del artículo 107° del Código Procesal Constitucional34.

SEGUNDO OTROSÍ DECIMOS: Que adjuntamos a la presente demanda los


siguientes documentos en calidad de anexos del presente escrito:

1. Ficha RUC del Colegio de Notarios de Lima (ANEXO 1-A).


2. DNI del Decano del Colegio de Notarios de Lima, Mario César Romero
Valdivieso (ANEXO 1-B).

34
"Artículo 107.- Tramitación
El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta días para contestar la
;
demanda. El Tribunal emplaza con la demanda: [..1
2) Al Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un Decreto L IrDék}'étki
,_ , de
Urgencia. [...]".
na 28 de 30 .1,
3. Copia certificada de la Sesión de Junta Directiva de fecha 15 de enero de
2019, en la cual figura como Decano el Sr. Mario César Romero Valdivieso,
disponiéndose poner en conocimiento el nombramiento de la nueva Junta
directiva del Colegio de Notarios de Lima (ANEXO 1-C).
4. Copia certificada de la Sesión de Junta directiva de fecha 03 de setiembre
de 2019, en la cual se acordó iniciar el presente proceso de
inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo N° 1400 y contra el Decreto
Legislativo N° 1409, y se confirió representación procesal a nuestro Decano
para iniciar el presente proceso de inconstitucionalidad (ANEXO 1-D).
5. Copia del Decreto Legislativo N° 1400, Decreto Legislativo que aprueba el
régimen de garantía mobiliaria, publicado el 10 de setiembre de 2018 en el
Diario Oficial "El Peruano" (ANEXO 1-E).
6. Copia del Decreto Legislativo N° 1409, Decreto Legislativo que promociona
la formalización y dinamización de micro, pequeña y mediana empresa
mediante el régimen societario alternativo denominado Sociedad por
Acciones Cerrada Simplificada, publicado el 12 de setiembre de 2018 en el
Diario Oficial "El Peruano" (ANEXO 1-F).
7. Copia simple de la Ley N° 30823, que delega en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar en materia de gestión económica y competitividad, de integridad
y lucha contra la corrupción, de prevención y protección de personas en
situación de violencia y vulnerabilidad y de modernización de la gestión del
Estado, publicada el 19 de julio de 2018 en el Diario Oficial "El Peruano"
(ANEXO 1-G).
8. Copia simple del Informe N° 105/2018-2019, "Informe del Grupo de Trabajo
sobre el Decreto Legislativo N° 1400, Decreto Legislativo que aprueba el
régimen de garantía mobiliaria" del 17 de julio de 2019, que recomienda
derogar el DL 1400 por inconstitucional (ANEXO 1-H).
9. Copia simple del Informe N° 106/2018-2019, "Informe del Grupo de Trabajo
sobre el Decreto Legislativo N° 1409, Decreto Legislativo que promociona la
formalización y dinamización de micro, pequeña y mediana empresa
mediante el régimen societario alternativo denominado Sociedad por
Acciones Cerrada Simplificada" del 17 de julio de 2019, que recomienda
derogar el DL 1400 por inconstitucional (ANEXO 1-1).

Pá0fria 29 de 30
TERCER OTROSÍ DECIMOS: Que, de conformidad con los artículos 284°, 290°,
291° y demás artículos pertinentes del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N° 017-93-JUS,
supletoriamente aplicables al presente proceso de inconstitucionalidad,
DESIGNAMOS como abogados a los miembros del Estudio Echecopar S.R.L.,
especialmente a Samuel B. Abad Yupanqui, con Registro CAL N° 13963; y
Gonzalo J. Monge Morales, con Registro CAL N° 71075; así como al Dr. Juan
Campos Gálvez con Registro CAL N° 31911 y Dr. Luis Wilder Gárgate Sánchez,
con Registro CAL N° 58409; concediéndoles las facultades necesarias y suficientes
para tener acceso al expediente, suscribir escritos en nuestro nombre, informar
oralmente ante vuestro Tribunal, interponer recursos, así como realizar todos los
demás actos procesales que correspondan o sean necesarios ante vuestro
Tribunal u otras instancias, en calidad de abogados de la parte demandante.

CUARTO OTROSÍ DECIMOS: Que, sin perjuicio de ello, AUTORIZAMOS a los


señores Luis Wilder Gárgate Sánchez, identificado con DNI N° 32887456; y, José
Rolando Donayre del Carmen, identificado con DNI N° 07374223, para que de
manera conjunta o indistinta puedan realizar la lectura del expediente y realizar
todo tipo de trámites en el presente proceso.

QUINTO OTROSÍ DECIMOS: Que, FIJAMOS domicilios procesales: (i) físico,


en la Casilla N° 018 del Ilustre Colegio de Abogados de Lima, sito en el Jr. Lampa
N° 1174, distrito, provincia y departamento de Lima; y, (ii) electrónico, en los
correos electrónicos Samuel.Abad@bakermckenzie.com y
Gonzalo.Monge@bakermckenzie.com

SEXTO OTROSÍ DECIMOS: Que, cumplimos con acompañar copias suficientes


de la presente demanda y de sus anexos.

a, 26 de setiembr de 2019
MUEL ABAD YUPANQUI OS DE LIMA
ABOGADO COLEGI
e A I 13963
Estudio Echecopar .........
.......
marj es DECANO

, 011?\-

P. COLEGIO D ARIOS:tTE—LIMA
GO 10 J. MONG 1Página 3,Q4e 30
ABOG DO
C.A.L. 71075
Estudio Echecopar