SUSTITUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN DE RETIRO A CÓNYUGE SUPÉRSTITE –

Aplicación del régimen vigente al momento del fallecimiento del causante /

DEVOLUCIÓN DE DINERO / PRINCIPIO DE BUENA FE

La cónyuge supérstite, con quien no se ha liquidado la sociedad conyugal, incluso

existiendo separación de hecho, tiene derecho al reconocimiento de la sustitución
de la asignación de retiro, bien sea de forma total o parcial, para lo cual se deberá
establecer si existe otro beneficiario. Por otro lado, se observa que, el artículo 12
del Decreto 4433 de 2004 consagra los eventos en los cuales se pierde la
condición de beneficiario, como son: (…) En esta disposición, se evidencia que se
incluyó como causal de pérdida del derecho al reconocimiento de la sustitución de
la asignación de retiro, entre otras, cuando el (la) cónyuge o compañero (a)
permanente, que reclama el reconocimiento tenga cinco o más años de
separación de hecho, lo cual no se presenta en el presente asunto. (…)La Sala
considera que, contrario a lo señalado por el Tribunal, no se encuentra ninguna
prueba allegada válidamente al expediente que acredite que existió una
separación de hecho entre la demandante y el señor Evangelista Ardila Sanabria
antes de su fallecimiento, por lo que la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares
debió reconocer la sustitución de la asignación de retiro teniendo en cuenta que la
señora Sandra Milena Díaz Montero convivió con el causante desde noviembre de
2005 y, posteriormente, contrajeron matrimonio, sin que se evidencie en el
proceso que se encontraban separados de hecho, sino que por el contrario el
vínculo matrimonial continuaba vigente al momento del deceso, razón por la cual,
al cumplir el requisito de los cinco años previos de convivencia a la muerte, debe
reconocerse la prestación reclamada. En virtud de lo anterior, es procedente
ordenar a la demandada que reconozca y pague la sustitución de la asignación de
retiro a la señora Sandra Milena Díaz Montero, en su condición de cónyuge
supérstite del señor Evangelista Ardila Sanabria, en un porcentaje del 50%, a
partir de la ejecutoria de esta providencia, pues no transcurrieron tres años entre
la fecha en que el causante falleció, la petición de reconocimiento de la sustitución
de la asignación de retiro y la presentación de la demanda, por lo que no existió
prescripción de las sumas reclamadas. Asimismo, se advierte que no hay lugar a
la devolución de los dineros adicionales reconocidos y pagados a favor de Joan
Sebastián Ardila Dávila y María José Ardila Díaz, como beneficiarios de la
asignación de retiro del señor Evangelista Ardila, en su calidad de hijos menores
de dieciocho años, teniendo en cuenta que recibieron de buena fe dichos valores,
razón por la cual tampoco se puede reconocer la sustitución de la asignación de
retiro a favor de la cónyuge desde el fallecimiento del causante, ya que eso
generaría una doble erogación por este concepto.

FUENTE FORMAL: LEY 923 DE 2004 / DECRETO 4433 DE 2004 / LEY 797 DE
2003 - ARTÍCULO 13
 CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN B

Consejero ponente: CÉSAR PALOMINO CORTÉS

Bogotá, D.C., 14 de octubre de dos mil veintiuno (2021)

Radicación número: 68001-23-33-000-2013-01040-01(3700-16)

Actor: SANDRA MILENA DIAZ MONTERO

Demandado: CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES

Medio de Control: Nulidad y Restablecimiento del Derecho–Ley 1437 de 2011.

Tema: Reconocimiento de sustitución de la asignación de retiro.

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra

la sentencia dictada el 30 de junio de 2016 por el Tribunal Administrativo de
Santander, que negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la
parte demandante.

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

La señora Sandra Milena Diaz Montero solicitó que se declare la nulidad de la

Resolución 3908 de 23 de agosto de 2011, expedida por la Caja de Retiro de las
Fuerzas Militares, mediante la cual se negó, entre otros, el reconocimiento,
liquidación y pago de la pensión de beneficiaria y/o sustitución de la asignación de
retiro, en cuantía equivalente al 50%, mientras los menores María José Ardila Diaz
y Joan Sebastián Ardila Ávila cumplen los 25 años de edad.

Como restablecimiento del derecho, pidió las siguientes condenas:

“1. Declarada la nulidad y restablecido el derecho particular, condénese a LA

CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES – CREMIL, a cancelar a
la demandante SANDRA MILENA DIAZ MONTERO, con las actualizaciones
dinerarias consecuentes con la variación del Índice de Precios al Consumidor
I.P.C., acontecidas entre el 1 de julio del año 2011 a la fecha en que se le
 cancele el cincuenta por ciento (50%) de la pensión de beneficiaria y/o
sustitución de Asignación de Retiro, de manera permanente, de las primas,
subsidios y los sueldos básicos correspondientes a que tienen derecho por la
muerte de su ex cónyuge el S.P. ® EVANGELISTA ARDILA SANABRIA
(q.e.p.d.), hasta que su hija menor MARÍA JOSÉ ARDILA DIAZ ye el menor
JOAN SEBASTIÁN ARDILA ÁVILA cumplen los 25 años de edad, para que
se le asigne el cien por ciento (100%), que es materia de acción.

2. Las sumas a que sea obligada a pagar a mi procurada, serán actualizadas

en los términos del artículo 178 del C.C.A., tomando como base el índice de
Precios al Consumidor I.P.C., certificado por el DANE, más los intereses
comerciales moratorios a que hubiere lugar (Art. 177) y en los términos del
artículo 176 ibídem.

3. Igualmente, deberá pagar los intereses moratorios exigibles a partir de la

causación es decir desde el 1 de julio del año 2011, sobre el mayor valor de
la pensión de beneficiaria y/o sustitución de asignación de retiro reajustada y
hasta cuando se cancele efectivamente dicho reajuste.

4. Dispóngase se dé cumplimiento al fallo que haya de proferirse, en los

términos de lo previsto en los artículos 188 y ss del Código de Procedimiento
y de lo Contencioso Administrativo.

5. Que se condene en costas a la parte demandada”.

Como hechos de la demanda relató:

(i) Que el señor Evangelista Ardila Sanabria prestó sus servicios al Ejército
Nacional y le fue reconocida asignación de retiro mediante Resolución 3626 de 10
de octubre de 2001.

(ii) Que la señora Sandra Milena Díaz Montero convivió con el señor
Evangelista Ardila Sanabria (q.e.p.d.), aproximadamente desde el 10 de
noviembre de 2005 y dependía económicamente de él.

(iii) Que inicialmente la actora y el señor Evangelista Ardila Sanabria

convivieron por once meses aproximadamente y, posteriormente, el 7 de octubre
de 2006, se casaron por lo civil, conviviendo en forma ininterrumpida hasta la
fecha del fallecimiento de su cónyuge.

(iv) Que el 17 de julio de 2011 el señor Evangelista Ardila falleció.

(v) Que, mediante escrito dirigido a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares,
la actora solicitó la sustitución de la asignación de retiro a favor de ella y de su hija
menor María José Ardila Díaz.

(vi) Que la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, a través de la Resolución

3908 del 23 de agosto de 2011, negó la sustitución pretendida por la señora
Sandra Milena Díaz Montero, por no haberse acreditado la convivencia con el
fallecido, por un periodo de cinco años continuos inmediatamente anteriores a la
muerte.

(vii) Que, mediante declaraciones extraprocesales, los señores Carmen Sofía

Duarte Plata, Gonzalo Martínez Pineda y Viveya Alejandra Acelas Montero
señalaron que, la demandante y el señor Evangelista Ardila vivían juntos en el
municipio del Socorro desde el 10 de noviembre de 2005.

Como normas violadas invocó los artículos 1, 2, 5, 6, 13, 29 42 y 48 de la

Constitución Política; 36, 84, 85 y siguientes del Código Contencioso
Administrativo; 1, 2, 4, 123 y siguientes de la Ley 153 de 1887; el Decreto 1211 de
1990; Ley 100 de 1993; y Decreto 4433 de 2004.

Como concepto de violación señaló que la entidad accionada desconoce los

derechos constituciones como el de la igualdad, al mínimo vital, a la seguridad
social, principio de favorabilidad, entre otros, así como lo dispuesto por la
sentencia de 25 de abril de 2002, proferida por el Consejo de Estado, Sección
Segunda, Subsección A dentro del proceso 2409-2001.

Aseguró que el acto acusado estuvo indebidamente motivado, pues la señora

Sandra Milena Diaz Montero convivió con el fallecido Evangelista Ardila Sanabria
antes de casarse, aproximadamente desde el noviembre de 2005 hasta la fecha
en que el causante murió.

2. La contestación de la demanda

La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, se opuso a las pretensiones de la

demanda, al considerar que, en el régimen especial consagrado para la Fuerza
Pública, se establece por regla general que el derecho a la sustitución pensional le
asiste al cónyuge o compañero (a) permanente sobreviviente, excepto cuando: (i)
existe separación legal y definitiva de cuerpos; (ii) cuando al momento del deceso
del oficial o suboficial no hiciere vida en común con él; o (iii) cuando no haya
acreditado convivencia con el causante por lo menos cinco años continuos
inmediatamente anteriores a su muerte1.

Indicó que para que sea procedente el reconocimiento de la sustitución pensional,

1
Folios 60-62 reverso.
se debe verificar el cumplimiento de los requisitos señalados para tal fin, siendo
así que el Decreto 4433 de 2004, establece que el cónyuge o la compañera
permanente “deberá acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante
hasta su muerte y haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) años
continuos inmediatamente anteriores a su muerte”.

3. Integración del litisconsorcio, audiencia inicial y audiencia de pruebas

Mediante providencia del 15 de julio de 2014, el Tribunal Administrativo de

2
Santander vinculó al proceso a la señora Luz Marina Dávila Obregón .
Posteriormente, en auto del 9 de marzo de 2015 se vinculó al proceso a Joan
Sebastián Ardila Dávila, quien ya cumplió la mayoría de edad según lo indicado
por la señora Luz Marina Dávila3.

En escrito presentado, en nombre propio, por Joan Sebastián Ardila Dávila ante el
Tribunal Administrativo de Santander, se opuso a las pretensiones de la demanda
al considerar que la señora Sandra Milena Díaz Montero no convivió con el señor
Evangelista Ardila Sanabria durante su último año y medio de vida, pues indicó
que su padre vivió durante ese tiempo solo en otros sitios4.

En audiencia inicial celebrada el 24 de septiembre de 2015 el Tribunal

Administrativo de Santander, en la fijación del litigio estableció que “deberá
establecerse si la señora SANDRA MILENA DÍAZ MONTERO tiene derecho, o no,
a que se le reconozca el cincuenta por ciento (50%) de la sustitución pensional de
forma permanente por el fallecimiento de su éx cónyuge el señor S.P
EVANGELISTA ARDILA SANABRIA, hasta que su hija MARÍA JOSÉ ARDILA
DÍAZ y el joven JOAN SEBASTIÁN ARDILA ÁVILA cumplan los 25 años de
edad”5. Igualmente, se tuvo como pruebas las allegadas por la demandante y por
la entidad demandada.

Posteriormente, en audiencia de pruebas celebrada el 28 de octubre de 2015, se

recaudó el testimonio de los señores Gonzalo Martínez Pineda y Viveya Alejandra
Acelas Montero6.

4. La sentencia de primera instancia

2
Folios 113-115.
3
Folios 127-reverso.
4
Folios 146-147. Compareció de forma directa, sin apoderado judicial.
5
Folios 158-161 reverso.
6
Folios 177-180.
El Tribunal Administrativo de Santander, mediante sentencia del 30 de junio de
2016, decidió: (i) denegar las pretensiones de la demanda; y (ii) condenar en
costas a la parte demandante7.

Consideró que, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares negó el reconocimiento

de la sustitución de la asignación de retiro, al encontrar que la demandante no
cumplió lo establecido en el Decreto 4433 de 2004, mediante el cual se fija el
régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública,
así con en la Ley 923 de 2004, normas según las cuales, para reconocer la
sustitución de la asignación de retiro debe encontrarse demostrada la convivencia
real y afectiva de la peticionaria, por lo menos 5 años continuos, inmediatamente
anteriores a la muerte del causante.

Advirtió que, si bien se demostró que la señora Sandra Milena Díaz Montero
contrajo matrimonio con el fallecido Evangelista Ardila Sanabria el 7 de octubre de
2006, debió acreditar que estuvo haciendo vida marital con aquel, por cinco años
continuos inmediatamente anteriores a la fecha del deceso.

Sin embargo, en el proceso se evidenció que la convivencia entre la peticionaria y

el señor Evangelista Ardila se vio interrumpida entre junio y octubre de 2010, pues
en dicho periodo el fallecido compartió vivienda con el señor José Diesil Fandiño
Tavares.

Igualmente, advirtió que según lo indicado por los señores José Ovidio Lesmes,
Roberto Dávila Obregón y Honorato Dávila Obregón y Jhon Fernando Ardila
Dávila (hijo del fallecido y quien vivió con el desde octubre de 2010), la relación
entre la demandante y el señor Evangelista Ardila era complicada, por lo que ya
no convivían.

Así las cosas, concluyó que la actora no cumple los requisitos establecidos en la
norma, teniendo en cuenta que desde junio de 2010 se interrumpió la convivencia
hasta la fecha de la muerte del causante el 17 de julio de 2011, razón por la cual
no es posible afirmar que los años que convivió con el causante fueron
inmediatamente anteriores a su muerte.

5. Recurso de apelación

La parte demandante presentó recurso de apelación contra la sentencia de

7
Folios 233-240.
primera instancia, bajo el argumento que en la sentencia acusada se incurrió en
un yerro involuntario y en una exageración exegética en la carga probatoria para la
aplicación de la norma, lo que vulnera los derechos de la demandante8.

Indicó que, en las declaraciones juramentadas y ratificadas en audiencia como

testimoniales, presentadas por los señores Gonzalo Martínez Pineda, Viveya
Alejandra Acelas Montero y Carmen Sofía Duarte de Plata, se vio reflejada la
convivencia familiar entre la señora Sandra Milena Díaz Montero y el causante,
hasta el día de su fallecimiento.

Advirtió que, por el contrario, en las declaraciones juramentadas y que no fueron

ratificadas en juicio ante el Magistrado Ponente, presentadas por José Ovidio
Lesmes, Roberto Dávila Obregón y Honorato Dávila Obregón (excuñados del
causante) y Jhon Fernando Ardila Dávila (hijo del causante), se observa que no se
indicó de forma puntual, la ciudad, departamento, barrio, dirección, casa y/o
apartamento en el cual supuestamente vivió el señor Evangelista Ardila Sanabria
en sus últimos años, al afirmar que no lo convivió con su esposa.

Igualmente, señaló que ante la entidad accionada no reposan pruebas diferentes

al registro civil de matrimonio y registro civil de nacimiento de la hija menor María
José Ardila Díaz, es decir, que no existe prueba alguna que acredite que entre
ellos hubo un rompimiento conyugal o solicitud de desafiliación a la seguridad
social o demanda de divorcio.

6. Alegatos de conclusión y concepto del Ministerio Público

La parte demandante reiteró los argumentos expuestos en la demanda y en el

recurso de apelación. Indicó también que, para la fecha en que falleció el señor
Evangelista Ardila Sanabria, tenía un vínculo jurídico y afectivo con la señora
Sandra Milena Díaz Montero, lo cual no fue desvirtuado con la contestación de la
demanda9.

Señaló que “frente al tema de convivencia no puede olvidarse que la prueba

testimonial es primordial al caso, pues en nada puede restarle veracidad, por
tanto, los detalles del testimonio deben ser precisos y coincidentes, bajo el manto
de lo presencial directo, y no de oídas o de algo somero en cuento (si) a la vida
cotidiana de relación de pareja que mantiene los sujetos, a manera de unión

8
Folios 244-260.
9
Folios 282-288.
marital entre sí”.

La parte demandada no presentó alegatos de conclusión. El Ministerio Público

no conceptuó de fondo en el presente asunto.

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

La Subsección es competente para conocer en segunda instancia de este proceso

de conformidad con lo establecido en el artículo 150 del CPACA.

2. Problema Jurídico

La Sala debe decidir si, en los términos del recurso de apelación, se debe revocar
la sentencia de primera instancia y, en su lugar, ordenar el reconocimiento de la
sustitución de la asignación de retiro a favor de la señora Sandra Milena Díaz, en
el porcentaje que le corresponde como cónyuge supérstite del señor Evangelista
Ardila Sanabria.

Con el fin de abordar el problema jurídico se tratarán los siguientes aspectos 2.1.
Sobre el régimen vigente sobre la sustitución de la asignación de retiro para la
fecha en que murió el señor Evangelista Ardila Sanabria; 2.2. Pruebas relevantes
recaudadas; y 2.3. Solución al caso concreto.

2.1. Sobre el régimen vigente sobre la sustitución de la asignación de retiro

para la fecha en que murió el señor Evangelista Ardila Sanabria

El régimen del personal vinculado a la Fuerza Pública, vigente para la fecha en

que falleció el causante, se desarrolló en la Ley 923 de 200410 y en el Decreto
4433 de 200411. Al respecto, en la Ley 923 de 2004, se estableció:

“3.7. El orden de beneficiarios de las pensiones de sobrevivencia y de la

sustitución de la asignación de retiro o de la pensión de invalidez será
establecido teniendo en cuenta los miembros del grupo familiar y el
parentesco con el titular.

En todo caso tendrán la calidad de beneficiarios, para la sustitución de la

asignación de retiro o de la pensión de invalidez:

10
Mediante la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que deberá observar el Gobierno Nacional para la fijación del
régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el
artículo 150, numeral 19, literal e) de la Constitución Política.
11
Por medio del cual se fija el régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública.
 3.7.1. En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero
permanente o supérstite. En caso de que la sustitución de la asignación de
retiro o pensión de invalidez se cause por muerte del pensionado, el cónyuge
o la compañera o compañero permanente supérstite, deberá acreditar que
estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya
convivido con el fallecido no menos de cinco (5) años continuos
inmediatamente anteriores a su muerte.

3.7.2. En forma temporal, el cónyuge o la compañera permanente supérstite,

siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del
causante, tenga menos de 30 años de edad, y no haya procreado hijos con
este. La sustitución de la asignación de retiro o de la pensión de invalidez
temporal se pagará mientras el beneficiario viva y tendrá una duración
máxima de 20 años. En este caso, el beneficiario deberá cotizar al sistema
para obtener su propia pensión, con cargo a dicha sustitución. Si tiene hijos
con el causante aplicará el numeral 3.7.1.

Si respecto de un titular de asignación de retiro o pensiona do por invalidez

hubiese un compañero o compañera permanente, con sociedad anterior
conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensión de que tratan
los numerales 3.7.1 y 3.7.2. del presente numeral, dicha pensión se dividirá
entre ellos (as) en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido.

En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco (5) años, antes del
fallecimiento del causante entre un cónyuge y una compañera o compañero
permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la sustitución de la asignación
de retiro o de la pensión de invalidez o de la pensión de sobreviviente será la
esposa o el esposo. Si no existe convivencia simultánea y se mantiene
vigente la unión conyugal pero hay una separación de hecho, la compañera o
compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo
correspondiente al numeral 3.7.1 en un porcentaje proporcional al tiempo
convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los últimos
cinco (5) años antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le
corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente”.

A su vez, sobre la sustitución de la asignación de retiro, el artículo 40 del Decreto

4433 de 2004, consagró:

ARTÍCULO 40. Sustitución de la asignación de retiro o de la pensión. A la

muerte de un Oficial, Suboficial, alumno de la escuela de formación o
Soldado de las Fuerzas Militares, Oficial, Suboficial, miembro del Nivel
Ejecutivo, Agente o alumno de la escuela de formación de la Policía
Nacional, en goce de asignación de retiro o pensión, sus beneficiarios en el
orden y proporción establecidos en el artículo 11 del presente decreto,
tendrán derecho a una pensión mensual que será pagada por la entidad
correspondiente, equivalente a la totalidad de la asignación o pensión que
venía disfrutando el causante.

Igualmente, sobre los beneficiarios de la sustitución de la asignación de retiro, el

artículo 11 del Decreto 4433 de 2004, establece:

“ARTÍCULO 11. Orden de beneficiarios de pensiones por muerte en servicio

activo. Las pensiones causadas por la muerte del personal de Oficiales,
Suboficiales y Soldados Profesionales de las Fuerzas Militares, Oficiales,
Suboficiales, miembros del Nivel Ejecutivo y Agentes de la Policía Nacional, y
Alumnos de las escuelas de formación, en servicio activo, serán reconocidas
y pagadas en el siguiente orden:

11.1 La mitad al cónyuge o compañero (a) permanente sobreviviente y la otra

mitad a los hijos menores de 18 años e hijos estudiantes mayores de 18 años
y hasta los 25 años si dependían económicamente del causante al momento
de su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente su condición de
estudiantes y a los hijos inválidos si dependían económicamente del
causante.

11.2 Si no hubiere cónyuge o compañero (a) permanente sobreviviente, la

pensión corresponderá íntegramente a los hijos menores de 18 años e hijos
estudiantes mayores de 18 años y hasta los 25 años, siempre y cuando
acrediten debidamente su condición de estudiantes y a los hijos inválidos, si
dependían económicamente del causante.

11.3 Si no hubiere hijos, la pensión corresponderá la mitad al cónyuge o

compañero (a) permanente sobreviviente, y la otra mitad en partes iguales,
para los padres que dependían económicamente del causante.

11.4 Si no hubiere cónyuge o compañero (a) permanente sobreviviente, ni

hijos, la prestación se dividirá entre los padres, siempre y cuando
dependieran económicamente del causante.

11.5 Si no hubiere cónyuge o compañero (a) permanente sobreviviente, ni

hijos, ni padres, la pensión le corresponderá previa comprobación de que el
causante era su único sostén, a los hermanos menores de dieciocho (18)
años o inválidos.

La porción del cónyuge acrecerá a la de los hijos y la de estos entre sí y a la

del cónyuge, y la de los padres entre sí y a la del cónyuge. En los demás
casos no habrá lugar a acrecimiento.

PARÁGRAFO 1°. Para efectos de este artículo el vínculo entre padres, hijos
y hermanos será el establecido en el Código Civil, y la calificación de la
invalidez de los beneficiarios, será acreditada con fundamento en las normas
del Sistema de Seguridad Social Integral que regulan lo concerniente a la
determinación de dicho estado.

PARÁGRAFO 2°. Para efectos de la sustitución de la asignación de retiro o

de la pensión de invalidez, cuando exista cónyuge y compañero o compañera
permanente, se aplicarán las siguientes reglas:

a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente o

supérstite. En caso de que la sustitución de la asignación de retiro o pensión
de invalidez se cause por muerte del pensionado, el cónyuge o la compañera
o compañero permanente supérstite, deberá acreditar que estuvo haciendo
vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido
no menos de cinco (5) años continuos inmediatamente anteriores a su
muerte;

b) En forma temporal, el cónyuge o la compañera permanente supérstite,

siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del
 causante, tenga menos de treinta (30) años de edad, y no haya procreado
hijos con este. La sustitución de la asignación de retiro o de la pensión de
invalidez temporal se pagará mientras el beneficiario viva y tendrá una
duración máxima de 20 años. En este caso, el beneficiario deberá cotizar al
sistema para obtener su propia pensión, con cargo a dicha sustitución. Si
tiene hijos con el causante se aplicará el literal anterior.

Si respecto de un titular de asignación de retiro o pensionado por invalidez

hubiese un compañero o compañera permanente, con sociedad anterior
conyugal no disuelta y derecho a percibir parte de la pensión de que tratan
los literales a y b del presente parágrafo, dicha pensión se dividirá entre ellos
(as) en proporción al tiempo de convivencia con el fallecido.

En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco años, antes del

fallecimiento del causante entre un cónyuge o compañera o compañero
permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la sustitución de la asignación
de retiro o de la pensión de invalidez o de la pensión de sobreviviente será la
esposa o el esposo. Si no existe convivencia simultánea y se mantiene
vigente la unión conyugal pero hay una separación de hecho, la compañera o
compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo
correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido
con el causante siempre y cuando haya sido superior a los últimos cinco
años antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le
corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente”.
(Subrayado fuera del original)

Ahora bien, se advierte que la Corte Constitucional en la sentencia C-336 de 4 de

junio de 2014 estudió la legalidad del aparte subrayado en el inciso final del literal
b) del artículo 13 de la Ley 797 de 2003, en el cual se regulan los beneficiarios de
la pensión de sobrevivientes, y se establece que: “En caso de convivencia
simultánea en los últimos cinco años, antes del fallecimiento del causante entre un
cónyuge y una compañera o compañero permanente, la beneficiaria o el
beneficiario de la pensión de sobreviviente será la esposa o el esposo. Si no existe
convivencia simultánea y se mantiene vigente la unión conyugal pero hay una
separación de hecho, la compañera o compañero permanente podrá reclamar una
cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al
tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los
últimos cinco años antes del fallecimiento del causante. La cuota parte le
corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente”.

Si bien en dicha oportunidad se estudió la legalidad de una norma pensional del

régimen general, la Corte Constitucional12 ha considerado que la asignación de
retiro es una modalidad de prestación que se asimila a la pensión de vejez, pero
con unos requisitos particulares, debido a la naturaleza especial del servicio y de
las funciones que cumplen los servidores públicos a quienes se les reconoce este
12
Corte Constitucional. Sentencia C-432/04, Magistrado Ponente: Rodrigo Escobar Gil.
concepto, por lo que la sustitución de la asignación de retiro se puede equiparar
con la pensión de sobrevivientes o la sustitución pensional previstas en el régimen
general de pensiones.

En la sentencia C-336 de 2014, la Corte Constitucional analizó la diferenciación

entre el matrimonio y la unión marital de hecho para efectos pensionales. Al
respecto, señaló:

“4.8.4.1. En lo atinente al criterio de comparación, la jurisprudencia de esta

Corte ha diferenciado los efectos de la unión marital de hecho con los del
matrimonio, concluyendo que se trata en principio de figuras normativas
diferentes. Razón por lo cual, no son sujetos de la misma naturaleza, y por
ello no podría predicarse en principio un trato diferente frente a iguales.

4.8.4.2. No obstante lo anterior, si en gracia discusión se estudiara la

finalidad de la diferencia de trato otorgada al cónyuge con sociedad vigente
pero con separación de hecho, resulta constitucionalmente justificada la
medida adoptada, en tanto que ambos beneficiarios –compañero permanente
y cónyuge con separación de hecho- cumplen con el requisito de
convivencia, el cual se armoniza con los efectos patrimoniales de cada
institución, pues los haberes del matrimonio siguen produciendo efectos
jurídicos ya que la separación de hecho no resta efectos a la sociedad
patrimonial existente entre el causante y su cónyuge sobreviviente. Es decir,
que pese a que el de cujus conviviera por el término mínimo de cinco años
con un compañero permanente, la sociedad de hecho entre estos dos no se
conformó al estar vigente la del matrimonio.

Es así, como en protección y reconocimiento del tiempo de convivencia y

apoyo mutuo acreditado por el miembro sobreviviente de la unión marital de
hecho, que el legislador le otorgó el beneficio de una cuota parte de la
pensión frente a la existencia de una sociedad conyugal. En conclusión, la
norma busca equilibrar la tensión surgida entre el último compañero
permanente y la el cónyuge con el cual a pesar de la no convivencia no se
disolvieron los vínculos jurídicos. Por todo lo anterior, la norma acusada es
constitucional y será declarada exequible”.

Teniendo en cuenta la jurisprudencia en cita, se puede concluir que, la cónyuge

supérstite, con quien no se ha liquidado la sociedad conyugal, incluso existiendo
separación de hecho, tiene derecho al reconocimiento de la sustitución de la
asignación de retiro, bien sea de forma total o parcial, para lo cual se deberá
establecer si existe otro beneficiario.

Por otro lado, se observa que, el artículo 12 del Decreto 4433 de 2004 consagra
los eventos en los cuales se pierde la condición de beneficiario, como son:

«[…]Se entiende que falta el cónyuge o compañero (a) permanente y por lo

tanto se pierde el derecho a la pensión de sobrevivientes o a la sustitución
 de la asignación de retiro o de la pensión de invalidez, en cualquiera de las
siguientes circunstancias, según el caso:
12.1 Muerte real o presunta.
12.2 Nulidad del matrimonio.
12.3 Divorcio o disolución de la sociedad de hecho.
12.4 Separación legal de cuerpos.
12.5 Cuando lleven cinco (5) o más años de separación de hecho»
(Negrilla de la Sala).

En esta disposición, se evidencia que se incluyó como causal de pérdida del

derecho al reconocimiento de la sustitución de la asignación de retiro, entre otras,
cuando el (la) cónyuge o compañero (a) permanente, que reclama el
reconocimiento tenga cinco o más años de separación de hecho, lo cual no se
presenta en el presente asunto.

2.2. Pruebas relevantes recaudadas

En el plenario se encuentran probados los siguientes hechos:

- A través de la Resolución 3626 de 10 de octubre de 2001, la Caja de Retiro de

las Fuerzas Militares ordenó el reconocimiento y pago de la asignación de retiro a
favor del Sargento Primero (r) del Ejército Evangelista Ardila Sanabria nacido el 1
de mayo de 1961, a partir del 1 de diciembre de 2001, en cuantía del 70% del
sueldo de actividad correspondiente a su grado en todo tiempo, incluyendo dentro
de la liquidación las partidas computables de acuerdo con la Ley y conforme a lo
expuesto en la parte motiva de esta providencia13.

- Según registro de defunción, el señor Evangelista Ardila Sanabria falleció el 17

de julio de 201114.

Sobre el vínculo entre el señor Evangelista Ardila Sanabria y la señora Luz

Marina Dávila Obregón

- Los señores Luz Marina Dávila Obregón y Evangelista Ardila Sanabria (q.e.p.d.)
contrajeron matrimonio el 25 de abril de 1992 15 , y tuvieron dos hijos: John
Fernando Ardila Dávila, quien nació el 10 de agosto de 198916 y Joan Sebastián
Ardila Dávila, quien nació el 7 de septiembre de 199317.

13
Folios 73-74.
14
Folios 5; 80; 85 reverso; 86 reverso; 99.
15
Folio 94 reverso.
16
Folios 81 reverso; 95.
17
Folios 84; 95 reverso.
- La señora Luz Marina Dávila Obregón solicitó a la Caja de Retiro de las Fuerzas
Militares el reconocimiento de la sustitución de pensión para su hijo Joan
Sebastián Ardila Dávila18, para lo cual allegó copia del registro civil de nacimiento
del mismo.

- Escritura pública 1005 del 11 de noviembre de 2005, en la que consta la

separación de bienes entre los señores Evangelista Ardila Sanabria y Luz Marina
Dávila Obregón19.

- El Juzgado Segundo Promiscuo de Familia de Socorro, en providencia del 24 de

noviembre de 2005, decretó el divorcio por cesación de los efectos civiles del
matrimonio celebrado entre Evangelista Ardila Sanabria y Luz Marina Dávila
Obregón20.

Sobre el vínculo entre el señor Evangelista Ardila Sanabria y la señora

Sandra Milena Díaz Montero

- Registro civil de nacimiento de María José Ardila Díaz, el 23 de junio de 2006,

hija de los señores Evangelista Ardila Sanabria y Sandra Milena Díaz Montero21.

- Registro civil de matrimonio celebrado el 7 de octubre de 2006 entre los señores

Evangelista Ardila Sanabria (q.e.p.d.) y Sandra Milena Díaz Montero22.

Actuación administrativa y acto acusado

- El 27 de julio de 2011 la señora Sandra Milena Díaz Montero solicitó a la Caja de

Retiro de las Fuerzas Militares el reconocimiento y pago de la sustitución
pensional, en su calidad de esposa del señor Evangelista Ardila Sanabria 23. Para
sustentar dicha petición, allegó declaración juramentada presentada por ella y las
señoras Ana Elvia Montero de Diaz (progenitora de Sandra Milena Diaz Montero) y
María Isabel González Beltrán24.

- La señora Luz Marina Dávila Obregón solicitó a la Caja de Retiro de las Fuerzas
Militares, el reconocimiento fraccionado de la sustitución de la “pensión” del señor
25
Evangelista Ardila Sanabria, porque convivieron entre 1987 y 2005 . En

18
Folio 82 reverso.
19
Folios 87-94.
20
Folios 102-105 reverso.
21
Folio 100 reverso.
22
Folio 99 reverso.
23
Folio 98 reverso.
24
Folios 110 reverso, 111 y reverso.
25
Folio 86.
declaración extraprocesal 551 presentada el 2 de agosto de 2011, la señora Luz
Marina Dávila Obregón declaró sobre el tiempo que convivió con el fallecido, y los
hijos en común que tuvo con el mismo26.

- Mediante la Resolución 3908 de 23 de agosto de 2011, expedida por el Director

de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, se resolvió:

“ARTÍCULO 1o. Negar el pago de los haberes dejados de cobrar por el

causante y el reconocimiento y pago de la pensión de beneficiarios del señor
Sargento Primero (r) del Ejército EVANGELISTA ARDILA SANABRIA, a la
señora SANDRA MILENA DIAZ MONTERO, identificada con la cédula de
ciudadanía No. 52.700.619 expedida en Bogotá, en calidad de esposa, por
las razones expuestas en la parte considerativa del presente acto
administrativo.

[…]

ARTÍCULO 4o. Ordenar el pago de los haberes dejados de cobrar por el

señor Sargento Primero (r) del Ejército EVANGELISTA ARDILA SANABRIA,
hasta el 16 de Julio de 2011 y cuya antigüedad no sea superior a tres (03)
años; así como el reconocimiento y pago de la pensión de beneficiarios
causada por su fallecimiento a partir del 17 de Julio de 2011, a favor de los
beneficiarios que adelante se relacionan, teniendo en cuenta las
disposiciones legales, partidas, porcentajes y demás condiciones y
consideraciones anotadas en la parte motiva de la presente resolución.

Menor MARÍA JOSE ARDILA DIAZ………………………50.00%

NUIP No. 1101685676

Menor JOAN SEBASTIAN ARDILA DAVILA……….50.00%

NUIP No. 93090713963
TOTAL PRESTACIÓN…………………………………100.00%”27.

Declaraciones extraprocesales

- El señor Gonzalo Martínez Pineda, en declaración extraprocesal No. 121 del 20

de febrero de 2012, presentada ante la Notaria Segunda del Socorro, Santander,
declaró bajo la gravedad de juramento, que conoce de vista, trato y comunicación
desde hace siete años a la señora Sandra Milena Diaz Montero, señaló que le
consta que era casada con el fallecido Evangelista Ardila Sanabria, quienes el 10
de noviembre de 2005 vivián en una casa ubicada en el municipio de Socorro28.
Esta declaración fue ratificada en la audiencia de pruebas.

- La señora Carmen Sofía Duarte de Plata, en declaración extraprocesal No. 118

del 20 de febrero de 2012, presentada ante la Notaria Segunda del Socorro,
26
Folio 97 reverso.
27
Folios 2-4; 71, 72 y 75.
28
Folio 6.
Santander, declaró bajo la gravedad de juramento que conoce a la hoy actora,
quien se encontraba casada con el señor Evangelista Ardila Sanabria y, que para
el 10 de noviembre de 2005 vivían en una casa de su propiedad en el municipio
del Socorro, la cual fue arrendada para ellos por un año29. Esta declaración no
pudo ser ratificada en la audiencia de pruebas por problemas de salud de la
declarante, quien con posterioridad allegó nuevamente la declaración.

- La señora Viveya Alejandra Acelas Montero, en declaración extraprocesal No.

120 del 20 de febrero de 2012, presentada ante la Notaria Segunda del Socorro,
declaró bajo la gravedad de juramento, que la hoy actora y el fallecido Evangelista
Ardila, quien afirma era su padrino de bautismo, estaban casados y el 10 de
noviembre de 2005 vivían en ese municipio 30 . Esta declaración fue ratificada
dentro del proceso en la audiencia de pruebas.

- Declaración extraprocesal rendida por el señor José Diesil Fandiño Tavares el 28

de agosto de 201431.

- Declaración extraprocesal del señor José Ovidio Lesmes32.

- Declaración extraprocesal rendida por el señor Roberto Dávila Obregón33.

- Declaración extraprocesal presentada por el señor Honorato Dávila Obregón34.

- Declaración extraprocesal rendida por John Fernando Ardila Dávila35.

2.3. Solución al caso concreto

La accionante solicitó la nulidad de la Resolución 3908 de 23 de agosto de 2011,

mediante la cual la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares negó el reconocimiento
de la sustitución de la asignación de retiro, en porcentaje del 50% mientras su hija
María José Ardila Díaz y el menor Joan Sebastián Ardila Dávila cumplen
veinticinco años. Igualmente, solicitó que se ordene el reconocimiento de dicho
concepto y que, una vez los menores cumplan los veinticinco años, se reconozca
la sustitución de la asignación de retiro en un 100%.

29
Folio 7.
30
Folio 8.
31
Folio 148.
32
Folio 149.
33
Folio 150.
34
Folio 151.
35
Folio 153.
Lo anterior, al considerar que tiene derecho al reconocimiento y pago del concepto
reclamado, en su calidad de cónyuge del señor Evangelista Ardila Sanabria.

El Tribunal Administrativo de Santander negó las pretensiones de la demanda, al

considerar que la demandante no tiene derecho porque no cumplió uno de los
requisitos legales, teniendo en cuenta que, según las declaraciones
extraprocesales allegadas por Joan Sebastián Ardila Dávila, la señora Sandra
Milena Díaz no convivió en el último año de vida con el señor Evangelista Ardila
Sanabria, es decir, que no se satisfizo lo concerniente a la convivencia con el
causante mínimo cinco años continuos anteriores a la muerte.

Inconforme con esta decisión, la parte demandante interpuso recurso de

apelación, alegando que en la sentencia de primera instancia no se realizó una
adecuada valoración probatoria, pues con las pruebas documentales y con las
declaraciones extraprocesales allegadas con la demanda y ratificadas en la
audiencia de pruebas, se encuentra demostrado el vínculo matrimonial que tenía
la demandante con el causante, así como la convivencia previa al matrimonio.

Igualmente, indicó que Joan Sebastián Ardila Dávila, vinculado al proceso en la

primera instancia, allegó las declaraciones extraprocesales rendidas por Jhon
Fernando Ardila Dávila y otros, pero las mismas no son claras en cuanto a los
hechos que relatan, son contradictorias en algunos puntos, pues en unas se indica
que vivió con alguno de los amigos y en otras que convivió con uno de sus hijos.
Adicionalmente, resaltó que dichas declaraciones no fueron ratificadas dentro del
proceso.

También señaló que en los archivos de la entidad demandada no reposaba

documentación diferente al registro civil de matrimonio entre los señores Sandra
Milena Díaz y Evangelista Ardila Sanabria, y el registro civil de nacimiento de la
menor María José Ardila Díaz, teniendo en cuenta que no existe prueba sobre
separación de cuerpos o, de hecho, así como tampoco que se estuviera
tramitando la solicitud de divorcio entre la actora y el causante.

En primer lugar, la Sala advierte que, según las pruebas documentales y las
declaraciones extraprocesales allegadas al proceso y ratificadas en la audiencia
de pruebas, la señora Sandra Milena Díaz convivió desde noviembre de 2005 con
el señor Evangelista Ardila Sanabria y posteriormente, el 7 de octubre de 2006
contrajeron matrimonio. Asimismo, se evidencia que el señor Evangelista Ardila
falleció el 17 de julio de 2011.

Según las normas aplicables al caso, indicadas en párrafos anteriores, para que la
cónyuge tenga derecho al reconocimiento de la sustitución de la asignación de
retiro, debe acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta la
muerte del mismo, así como una convivencia de no menos de cinco años
continuos inmediatamente anteriores a la muerte.

La entidad demandada en la Resolución 3908 de 2011 consideró que la señora

Sandra Milena Díaz no acreditó que hubiera convivido con el causante antes del
matrimonio, por lo que, al contabilizar el tiempo requerido desde el matrimonio, no
se cumplía con el tiempo mínimo de cinco años que indica la norma.

Revisadas las declaraciones presentadas por los señores Gonzalo Martínez

Pineda, Carme Sofía Duarte de Plata y Viveya Alejandra Acelas Montero, la Sala
encuentra que la demandante convivió con el señor Evangelista Ardila Sanabria
desde noviembre de 2005, es decir, antes de contraer matrimonio, por lo que, al
contabilizar el tiempo exigido legalmente para acceder al reconocimiento de la
sustitución de la asignación de retiro desde dicha fecha se evidencia que los cinco
años se cumplieron en noviembre de 2010, es decir, que teniendo en cuenta la
fecha en que falleció el causante, se satisfizo dicho requerimiento.

Ahora bien, en cuanto a las declaraciones extraprocesales, allegadas al presente

asunto por el hijo del causante, Joan Sebastián Ardila Dávila, se evidencia lo
siguiente:

El señor Joan Sebastián Ardila Dávila fue vinculado al proceso por tener interés en
el resultado del mismo, sin embargo, al comparecer al presente asunto, lo hizo en
nombre propio, con lo que se desconoce lo previsto en el artículo 160 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que establece
que “Quienes comparezcan al proceso deberán hacerlo por conducto de abogado
inscrito, excepto en los casos en que la ley permita su intervención directa”, razón
por la que no es posible tener en cuenta lo indicado en dicha intervención, así
como tampoco las pruebas allegadas con el escrito.

Al respecto, el Tribunal Administrativo de Santander en la audiencia inicial puso de

presente dicha situación y, al validar las pruebas allegadas por las partes, no se
refirió a las declaraciones extraprocesales presentadas por el señor Joan
Sebastián Ardila, siendo así que tampoco corrió traslado de las mismas a las
partes, con el fin de ejercer el derecho de contradicción, ni dispuso que fueran
ratificadas en la audiencia de pruebas, como sí hizo con las declaraciones
extraprocesales traídas por la demandante.

La Sala considera que, contrario a lo señalado por el Tribunal, no se encuentra

ninguna prueba allegada válidamente al expediente que acredite que existió una
separación de hecho entre la demandante y el señor Evangelista Ardila Sanabria
antes de su fallecimiento, por lo que la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares
debió reconocer la sustitución de la asignación de retiro teniendo en cuenta que la
señora Sandra Milena Díaz Montero convivió con el causante desde noviembre de
2005 y, posteriormente, contrajeron matrimonio, sin que se evidencie en el
proceso que se encontraban separados de hecho, sino que por el contrario el
vínculo matrimonial continuaba vigente al momento del deceso, razón por la cual,
al cumplir el requisito de los cinco años previos de convivencia a la muerte, debe
reconocerse la prestación reclamada.

En virtud de lo anterior, es procedente ordenar a la demandada que reconozca y

pague la sustitución de la asignación de retiro a la señora Sandra Milena Díaz
Montero, en su condición de cónyuge supérstite del señor Evangelista Ardila
Sanabria, en un porcentaje del 50%, a partir de la ejecutoria de esta providencia,
pues no transcurrieron tres años entre la fecha en que el causante falleció, la
petición de reconocimiento de la sustitución de la asignación de retiro y la
presentación de la demanda, por lo que no existió prescripción de las sumas
reclamadas.

Asimismo, se advierte que no hay lugar a la devolución de los dineros adicionales

reconocidos y pagados a favor de Joan Sebastián Ardila Dávila y María José
Ardila Díaz, como beneficiarios de la asignación de retiro del señor Evangelista
Ardila, en su calidad de hijos menores de dieciocho años, teniendo en cuenta que
recibieron de buena fe dichos valores, razón por la cual tampoco se puede
reconocer la sustitución de la asignación de retiro a favor de la cónyuge desde el
fallecimiento del causante, ya que eso generaría una doble erogación por este
concepto.

Adicionalmente, la Sala resalta que, una vez se extinga la parte que corresponde a
los hijos del causante, indicados en párrafos anteriores, por cumplir dieciocho o,
veinticinco años si se acreditó su condición de estudiantes, la entidad demandada
deberá dar aplicación a lo previsto en el artículo 11 del Decreto 4433 de 2004,
según el cual se acrecerá la porción de los demás beneficiarios.

Se advierte que, como solamente se declarará la nulidad de los artículos 1º y 4º de

la resolución atacada, no hay lugar a ordenar que la entidad se pronuncie sobre
las condiciones para que los hijos continúen devengando la asignación de retiro
(artículos 5º y 7º), así como tampoco sobre la extinción del derecho en cabeza de
los hijos del causante, la cual acrecerá la cuota pensional de los demás
beneficiarios (6º y 8º), pues dichos aspectos ya se encuentran regulados en la
Resolución 3908 de 2011 y, los mismos no serán declarados nulos.

III. DECISIÓN

En virtud de lo anterior, la Sala revocará la sentencia dictada por el Tribunal

Administrativo de Santander en primera instancia y, en su lugar, declarará la
nulidad de los artículos 1º y 4º de la Resolución 3908 de 23 de agosto de 2011,
expedida por el Director de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares y, ordenará a
la entidad demandada que reconozca a la señora Sandra Milena Díaz Montero la
sustitución de la asignación de retiro, en su condición de cónyuge supérstite del
señor Evangelista Ardila Sanabria, en un porcentaje del 50%, a partir de la
ejecutoria de esta providencia. Igualmente, la entidad deberá reconocer a los hijos
Joan Sebastián Ardila Dávila y María José Ardila Díaz, en el porcentaje que les
corresponde, la sustitución de la asignación de retiro.

En virtud de lo anterior, la suma que deberá cancelar la entidad condenada se

actualizará de acuerdo con la fórmula según la cual el valor presente (R) se
determinará multiplicando el valor histórico (Rh) por el guarismo que resulta de
dividir el índice final de precios al consumidor certificado por el DANE (vigente a la
fecha de la sentencia) por el índice inicial (vigente a la fecha de la causación de la
sanción). La fórmula que debe aplicar la demandada es la siguiente:

R = Rh. índice final

índice inicial

Lo anterior, sin perjuicio de lo estipulado en el artículo 192 del CPACA36, cuya

observancia por parte de la Administración debe darse sin necesidad de mandato

36
«Las cantidades líquidas reconocidas en providencias que impongan o liquiden una condena o que aprueben una
conciliación devengarán intereses moratorios a partir de la ejecutoria de la respectiva sentencia o del auto, según lo previsto
en este Código».
judicial.

Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

Sección Segunda, Subsección B, administrando justicia en nombre de la
República y por autoridad de la Ley,

FALLA

PRIMERO: REVOCAR la sentencia proferida el 30 de junio de 2016, por el

Tribunal Administrativo de Santander, que negó las pretensiones de la demanda.
En su lugar,

SEGUNDO: DECLARAR la nulidad de los artículos 1º y 4º de la Resolución 3908

de 23 de agosto de 2011, expedida por el Director de la Caja de Retiro de las
Fuerzas Militares, que negó la sustitución de la asignación de retiro a la señora
Sandra Milena Díaz Montero y reconoció a los hijos del causante menores de
edad, Joan Sebastián Ardila Dávila y María José Ardila Díaz dicha prestación, en
un porcentaje del 50% para cada uno de ellos.

TERCERO: Como consecuencia de la anterior declaración, y a título de

restablecimiento del derecho, CONDENAR a la CAJA DE RETIRO DE LAS
FUERZAS MILITARES, a reconocer y pagar la sustitución de la asignación de
retiro a la señora SANDRA MILENA DÍAZ MONTERO, en calidad de cónyuge del
señor Evangelista Ardila Sanabria, en un porcentaje del 50%, a partir de la
ejecutoria de esta providencia. Igualmente, la entidad deberá reconocer y pagar la
sustitución de la asignación de retiro a los menores JOAN SEBASTIÁN ARDILA
DÁVILA Y MARÍA JOSÉ ARDILA DÍAZ, hijos del causante, en el porcentaje que
les corresponda, a partir del 17 de julio de 2011, sin que haya lugar a la devolución
de sumas pagadas de más por este concepto, por haber sido recibidas de buena
fe. La demandada actualizará la suma adeudada a la señora Sandra Milena Díaz
Montero por concepto de la condena irrogada, de conformidad con lo establecido
en el artículo 187 (inciso final) del CPACA, mediante la aplicación de la fórmula
matemática adoptada por el Consejo de Estado, a saber:

R = Rh. índice final

índice inicial

CUARTO: CUMPLIR la sentencia en los términos previstos en los términos del

artículo 192 del CPACA.
QUINTO: Sin condena en costas en esta instancia.

SEXTO: En firme esta providencia DEVOLVER el expediente al Tribunal de

origen.

Se deja constancia de que esta providencia se firma en forma electrónica

mediante el aplicativo SAMAI, de manera que el certificado digital que arroja el
sistema valida la integridad y autenticidad del presente documento en el link
http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidador.

CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

La presente providencia fue discutida y aprobada en la Sesión de la fecha.

(Firmado electrónicamente)
CÉSAR PALOMINO CORTÉS

(Firmado electrónicamente) (Firmado electrónicamente)

SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ CARMELO PERDOMO CUÉTER