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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Escrito N.° :1
Sumilla : Demanda de inconstitucionalidad

SEÑORA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO, Procurador


Público Especializado en Materia Constitucional, designado
por Resolución Suprema N.° 24-2017-JUS/CDJE e
identificado con D.N.I N.° 09338035, en representación del
Poder Ejecutivo, me apersono ante el Tribunal
Constitucional para interponer demanda de
inconstitucionalidad contra la Ley N.° 31125, Ley que
declara en emergencia el Sistema Nacional de Salud y
regula su proceso de reforma.

1. APERSONAMIENTO Y PETITORIO

1. Al amparo de los artículos 47º y 203º de la Constitución Política del Perú; el Decreto
Legislativo N.° 1326, Decreto Legislativo que reestructura el Sistema Administrativo de
Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado; el artículo 48.2 de su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 18-2019-JUS; y los artículos 97º y 98º
del Nuevo Código Procesal Constitucional1, el Poder Ejecutivo interpone demanda de
inconstitucionalidad contra la Ley N.° 31125, Ley que declara en emergencia el Sistema
Nacional de Salud y regula su proceso de reforma (en adelante, la Ley), aprobada por
insistencia en el Congreso de la República, promulgada por su presidenta a.i. y publicada en
el diario oficial “El Peruano” el 19 de febrero de 2021.

2. Se solicita al Tribunal Constitucional que declare la inconstitucionalidad de la Ley


por cuanto contraviene las siguientes disposiciones de la Constitución Política del Perú de
1993 (presentadas según el orden señalado en el Acuerdo del Consejo de Ministros y que se
sigue en el desarrollo de la demanda), conforme se detalla a continuación:

1
Con fecha 23 de julio de 2021 se publicó en el diario oficial “El Peruano” la Ley N.° 31307, Nuevo Código
Procesal Constitucional, cuya Quinta Disposición Complementaria Final dispone que las reformas señaladas
en la mencionada norma entran en vigencia al día siguiente de su publicación. Su Única Disposición
Complementaria Derogatoria deroga la Ley N.° 28237, Código Procesal Constitucional.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el
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N.° Normas objeto de Norma parámetro de control


control
1 Artículos 1, 2, 3 y 4 i) El artículo 43º, que reconoce el principio de separación de
funciones, que comprende la obligación de cooperación entre órganos
constitucionales.
ii) El artículo 9°, sobre las obligaciones del Estado respecto al derecho
de salud.
iii) El artículo 118º, numerales 3 y 24, sobre la competencia del Poder
Ejecutivo para dirigir la política general del Gobierno.
iv) El artículo 119º, sobre la competencia del Poder Ejecutivo en la
gestión y dirección de los servicios públicos
2 Artículo 5, Sexta, i) El artículo 77°, que reconoce el principio de programación
Séptima, Octava, presupuestal.
Novena, Décima, ii) El artículo 78º, que reconoce el principio de equilibrio y estabilidad
Décima Primera presupuestaria.
disposiciones iii) El artículo 79º, que prohíbe a los congresistas crear o aumentar
complementarias gasto público.
finales iv) El artículo 118º, inciso 17, sobre la competencia del Poder
Ejecutivo de administrar la hacienda pública.
3 Artículo 6.2 i) El artículo 76°, sobre los mecanismos de contratación
administrativa.
4 Primera, Segunda y i) El artículo 9°, sobre las obligaciones del Estado respecto al derecho
Tercera de salud.
disposiciones ii) El artículo 118º, numerales 3 y 24, sobre la competencia del Poder
complementarias Ejecutivo para dirigir la política general del Gobierno en materia económica
finales y ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la
Constitución y las leyes le encomiendan.
iii) El artículo 119°, sobre las competencias del Poder Ejecutivo y la
dirección y gestión se los servicios a cargo de los ministerios.
5 Artículo 4.7 i) El artículo 168°, la organización y funciones de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional del Perú a través de leyes y reglamentos.
ii) Los artículos 188°, 189°, 191° y 192°, sobre el proceso de
descentralización y la autonomía de los gobiernos regionales.
6 Artículo 5.2 i) El artículo 2°, numeral 14, sobre la libertad de contratación.
7 Décima Disposición i) El artículo 23°, numeral 1, literal c, de la Convención Americana
Complementaria sobre Derechos Humanos.
Final ii) El artículo 25, literal c, del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos.
Ambos artículos se refieren al derecho de acceso a la función pública en
condiciones de igualdad.

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Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
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3. En la medida que la Ley N.° 31125 contiene disposiciones incompatibles con la


Constitución, la referida ley vulnera el artículo 51°, que reconoce el principio de jerarquía
normativa. Por consiguiente, la demanda se presenta contra la totalidad de la Ley N.°
31125.

2. LEGITIMACIÓN ACTIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA


INTERPONER DEMANDAS DE INCONSTITUCIONALIDAD

4. Conforme al artículo 203º, inciso 1, de la Constitución, el presidente de la República


cuenta con legitimación activa para interponer demandas de inconstitucionalidad. Para
ejercer esta facultad requiere del voto aprobatorio del Consejo de Ministros, conforme lo
señala el primer párrafo del artículo 98º del Nuevo Código Procesal Constitucional. El
mismo Código establece, en el artículo 101º, inciso 1, que a la demanda de
inconstitucionalidad respectiva se acompaña la certificación del acuerdo adoptado por el
Consejo de Ministros.

5. En concordancia con este procedimiento, en su sesión de fecha 16 de junio de 2021,


el Consejo de Ministros aprobó la interposición de una demanda de inconstitucionalidad
contra la Ley N.° 31125, Ley que declara en emergencia el Sistema Nacional de Salud y
regula su proceso de reforma, y designó al Ministro de Justicia y Derechos Humanos para
que la interponga (Anexo 1-E). Mediante Resolución Ministerial N.° 123-2021-JUS, de
fecha 25 de junio de 2021, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos delegó en el
Procurador Público Especializado en Materia Constitucional la representación del Poder
Ejecutivo en el presente proceso (Anexo 1-F).

3. PLAZO PARA LA INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA

6. Conforme al artículo 99º del Nuevo Código Procesal Constitucional, la demanda de


inconstitucionalidad contra una norma debe ser interpuesta dentro del plazo de seis años
contado a partir de su publicación.

7. En el presente caso, la Ley N.° 31125 se publicó en el diario oficial “El Peruano” el
19 de febrero de 2021 (Anexo 1-D), por lo que la demanda se interpone dentro del plazo
establecido a nivel normativo.

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Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
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4. CONTENIDO DE LA NORMA OBJETO DE CONTROL CONSTITUCIONAL

8. La Ley N.° 31125 consta de seis (6) artículos y once (11) disposiciones
complementarias finales.

9. Al respecto la Ley señala su objeto (artículo 1); realiza la declaratoria de


emergencia el Sistema Nacional de Salud por el plazo de doce meses (artículo 2); establece
los ámbitos de intervención durante el período de emergencia (artículo 3); y, se establecen
medidas para consolidar la rectoría del Ministerio de Salud, así como condiciones en
materia de recursos humanos y para la mejora de los recursos y servicios de salud (artículos
4, 5 y 6).

10. En cuanto a las disposiciones complementarias finales de la Ley, se dispone la


creación de una comisión mixta encargada de formular un anteproyecto para la reforma del
Sistema Nacional de Salud en un plazo no mayor a 120 días calendario; así como, la
designación de los representantes en la mencionada comisión y el órgano consultivo
encargado de realizar las coordinaciones y sus aportes a la reforma del Sistema Nacional de
Salud (Primera, Segunda y Tercera).

11. Además, se dispone dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley N.° 30555, que
incorpora al régimen laboral del Decreto Legislativo 728 a los trabajadores profesionales,
no profesionales, asistenciales y administrativos bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios (Cuarta); se realiza la coordinación con el Programa de Bienes
Incautados para priorizar la asignación de camionetas rurales para fines de utilización en
los establecimientos de salud de nivel I-4, II-1 y nivel II-2 (Quinta); se dispone la
formulación y aprobación de un plan de infraestructura en salud que considere todos los
establecimientos ubicados en las diversas regiones del país, a cargo del Ministerio de Salud
y la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (Sexta); se establece
que el financiamiento se encuentra dentro del pliego presupuestario institucional y se
autoriza al Ministerio de Salud para realizar modificaciones presupuestarias en el nivel
institucional en favor de los gobiernos regionales (Séptima y Octava); se declara de interés
nacional y necesidad pública los estudios de pre inversión y ejecución de proyectos de
infraestructura de establecimientos de salud a nivel nacional (Novena; se dispone que el
personal de suplencia a plazo fijo podrá pasar a tener un contrato de plazo indeterminado
(Décima); y, finalmente, se declara de interés nacional y necesidad pública el incremento
del presupuesto público del sector salud (Undécima).

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Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
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5. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INCONSTITUCIONALIDAD DE


LOS ARTÍCULOS 1, 2, 3, Y 4 DE LA LEY N.° 31125

12. Los artículos 1, 2, 3 y 4 de la Ley N.° 31125 señalan el objeto de la ley, declaran
en emergencia el Sistema Nacional de Salud por el período de 12 meses, establecen los
ámbitos y las distintas medidas que se implementaran durante dicha emergencia, por lo
tanto, se trata de disposiciones que invaden competencias del Poder Ejecutivo en materia
de salud.

13. En efecto, conforme se analiza en los siguientes párrafos, los mencionados


artículos de la Ley N.° 31125 vulneran: i) el principio de separación de poderes (artículo
43 de la Constitución); y, ii) la competencia del Poder Ejecutivo para diseñar, conducir,
normar y supervisar la política nacional en materia de salud, así como para dirigir y
gestionar los servicios públicos (artículos 9, 118, numerales 3 y 24, y 119 de la
Constitución).

5.1. Vulneración del principio de separación de poderes (artículo 43 de la


Constitución)

14. Uno de los principios esenciales de todo Estado Constitucional, a fin de evitar la
arbitrariedad en el ejercicio del poder, es el respeto y garantía del principio de separación
de poderes o funciones, el cual ha ido evolucionando con el tiempo, siendo dotado de un
contenido más amplio, siempre en la línea de alcanzar los fines del Estado Constitucional.

15. En diversos pronunciamientos originados como consecuencia de conflictos entre el


Congreso de la República y el Poder Ejecutivo, el Tribunal Constitucional ha reiterado y
ampliado su jurisprudencia sobre este tema. Al referirse al contenido del principio de
separación de poderes reconocido en el artículo 43º de la Constitución, ha señalado que el
mismo tiene los siguientes rasgos de identidad2:

- Principio de separación de poderes propiamente dicho: Hace referencia a la


autonomía funcional y a las diferentes competencias que cada poder estatal tiene,
así como a las funciones que cada uno cumple.
- Principio de balance entre poderes: Hace referencia a la existencia de mecanismos
de coordinación, mecanismos de control recíproco y mecanismos de equilibrio de
poderes.

2
Fundamento jurídico 56 de la sentencia recaída en el expediente 6-2018-PI/TC.
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- Principio de cooperación: Implica que las competencias y funciones de los poderes


y órganos constitucionales autónomos se encuentren orientadas al cumplimiento de
los fines del Estado, previstos en el artículo 44º de la Constitución, a la concreción
del conjunto de bienes y valores constitucionales, y siempre teniendo como
horizonte la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad (artículo 1º
de la Constitución).
- Principio de solución democrática: Implica que las relaciones entre los poderes
públicos deben tender a establecer y preferir mecanismos de diálogo que permitan
resolver las controversias.

16. En el presente caso, los artículos 1°, 2°, 3° y 4° de la Ley N.° 31125 afectan el
principio de separación de poderes, desde la perspectiva de cooperación entre órganos
constitucionales, por cuanto ha sido emitida al margen de la interacción que debe existir
entre el Congreso de la República y el Poder Ejecutivo para expedir normas que tienen
impacto en la Política Nacional de Salud; al contrario, como se desarrolla en los siguientes
acápites, los referidos artículos de la Ley N.° 31125 vulneran las competencias del Poder
Ejecutivo en materia de salud.

5.2. Vulneración de la competencia del Poder Ejecutivo respecto a la Política


Nacional de Salud (artículos 9°, 118°, numerales 3 y 19, de la Constitución)

17. El artículo 118° de la Constitución establece que es competencia del Poder


Ejecutivo dirigir la política general del Gobierno (numeral 3) y ejercer las funciones de
gobierno y administración que la Constitución y la ley le otorgan (numeral 24); asimismo,
el artículo 119° de la Constitución establece que “la dirección y la gestión de los servicios
públicos están confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo”.

18. Además, el artículo 9° de la Constitución establece que el Poder Ejecutivo tiene la


competencia para diseñar, conducir y supervisar la política nacional de salud, lo que
garantiza el acceso a los servicios de salud en condiciones de igualdad:

“Artículo 9.- El Estado determina la política nacional de salud. El Poder Ejecutivo


norma y supervisa su aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en forma
plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de
salud”.

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19. Por su parte, la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, (en adelante,
LOPE) señala que el Poder Ejecutivo tiene competencia exclusiva para “diseñar y
supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por
todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno” (artículo 4°).

20. De igual modo, la LOPE indica que el Poder Ejecutivo tiene competencia normativa
para reglamentar las leyes y emitir decretos supremos que regulan actividades sectoriales
(artículos 6° y 11°), y que: i) los ministerios –entre ellos, el Ministerio de Salud- forman
parte del Poder Ejecutivo, ii) asumen la rectoría en las políticas sectoriales y nacionales de
su competencia, y iii) se rigen por sus leyes y reglamentos de organización y funciones
(artículo 22° y Cuarta Disposición Complementaria y Primera Disposición Final).

21. Por su parte, el Decreto Legislativo N.° 1161, Decreto Legislativo que aprueba la
Ley de organización y funciones del Ministerio de Salud, establece que el Ministerio de
Salud ejerce la función rectora en el sector salud y es la única entidad competente para
establecer la política de salud a nivel nacional:

“Artículo 1.- Finalidad


El presente Decreto Legislativo determina y regula el ámbito de competencia, las
funciones, la estructura orgánica básica del Ministerio de Salud y su función rectora
como único ente que establece políticas en materia de salud a nivel nacional, con
la finalidad de disponer la estandarización de los procesos, a fin de brindar atenciones
oportunas y de calidad. Determina también sus relaciones de articulación y
coordinación con otras entidades” (énfasis agregado).

22. El referido decreto legislativo establece que el Ministerio de Salud es competente en


materia de epidemias y emergencias sanitarias (artículo 3°, numeral 3) y define el Sistema
Nacional de Salud del siguiente modo:

“Artículo 14.- Sistema Nacional de Salud


El Sistema Nacional de Salud (SNS) asegura el cumplimiento de las políticas públicas
que orientan la intervención del Estado en materia de salud para garantizar la salud
individual y colectiva a nivel nacional. Se encuentra bajo la conducción del Ministerio
de Salud como rector a nivel nacional en materia de salud, conforme lo señalado en el
artículo 4-A”.

23. Adicionalmente, la Ley N.° 26842, Ley General de Salud, establece que la
Autoridad de Salud a nivel nacional –el Ministerio de Salud - dirige y regula las actividades
para evitar la propagación y lograr el control y erradicación de las enfermedades

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transmisibles en el territorio nacional (artículo 76°), así como para dictar medidas para la
prevención, control, evitar la aparición y propagación de enfermedades transmisibles
(artículo 78°).

24. Por último, reitera que el Ministerio de Salud es la Autoridad de Salud de nivel
nacional y es el órgano competente en distintas materias:

“Artículo 123.- El Ministerio de Salud es la Autoridad de Salud de nivel nacional.


Como organismo del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo la formulación, dirección y
gestión de la política de salud y actúa como la máxima autoridad normativa en materia
de salud”.

25. En conclusión, el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Salud, es el


responsable de determinar, diseñar, conducir, normar y supervisar la política nacional en
materia de salud; así como la dirección y gestión de los servicios públicos relacionados a
este servicio. Consecuentemente, dicha función no se encuentra bajo el ámbito de
competencias del Poder Legislativo. Por tanto, los artículos 1°, 2°, 3° y 4° de la Ley N.°
31125, que declaran en emergencia el Sistema Nacional de Salud y disponen implementar
diversas medidas, vulneran la competencia del Poder Ejecutivo para establecer la Política
Nacional de Salud, por lo que resultan inconstitucionales.

6. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL


ARTÍCULO 5, SEXTA, SÉPTIMA, OCTAVA, NOVENA, DÉCIMA Y DÉCIMA
PRIMERA DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES DE LA LEY N.°
31125

26. En el artículo 5° de la Ley (Medidas para mejorar los recursos humanos en salud), y
en las disposiciones complementarias finales Sexta (Plan de infraestructura en salud),
Séptima (Financiamiento), Octava (Autorización para efectuar modificaciones
presupuestarias en el nivel institucional del Ministerio de Salud a favor de los gobiernos
regionales), Novena (Declaración de interés nacional y necesidad pública), Décima
(Personal de suplencia de EsSalud) y Décima Primera (Declaración de interés y
necesidad), se advierte que el Congreso de la República ha emitido normas legales que
inciden directamente en la modificación de presupuesto público y vulneran distintos
principios presupuestales reconocidos por la Constitución.

27. En efecto, los mencionados extremos de la Ley N.° 31125 representan una
modificación en la ejecución y/o programación del presupuesto público, conllevando una

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trasgresión al principio constitucional presupuestario de programación (artículo 77° de la


Constitución) y de equilibrio financiero (artículo 78° de la Constitución), así como a la
prohibición de los congresistas respecto a iniciativas de gasto (artículo 79°) y la
competencia del Poder Ejecutivo para administrar la hacienda pública (artículo 118°,
numeral 17).

6.1.Vulneración del principio de programación presupuestal (artículo 77° de la


Constitución)

28. El Tribunal Constitucional ha precisado que la actividad presupuestal del Estado se


rige por once principios, dentro de los cuales se encuentra el principio de programación,
reconocido en el artículo 77º de la Constitución, que implica:

“9.9. Principio de programación


Previsto en el artículo 77.° de la Constitución, que señala la obligatoriedad de la
determinación de las metas previstas del gasto público para el desarrollo nacional.
Dicho principio supone la necesidad de exponer las políticas de acción gubernamental
que deberán ejecutar las entidades públicas en cada ejercicio presupuestal. La
programación presupuestal conlleva un proceso permanente de raciocinio, proyección
y previsión, que permite el establecimiento de determinadas metas gubernamentales
que obligan necesariamente a la asignación de recursos económicos” (STC 4-2004-
CC/TC, fj. 9.9).

29. En el presente caso, las medidas previstas en los extremos de la Ley N.° 31125 antes
señalados, implican la realización de gastos que no han sido programados, es decir, generan
un gasto en el tesoro público sin cumplir con el procedimiento establecido legalmente para
tal finalidad, por lo que vulneran el principio de programación presupuestal consagrado en
el artículo 77° de la Constitución.

6.2. Vulneración del principio de equilibrio y estabilidad presupuestaria (artículo


78° de la Constitución)

30. El artículo 78º de la Constitución reconoce el principio de equilibrio y estabilidad


presupuestal, de acuerdo con el cual el proyecto de ley de presupuesto que remite el Poder
Ejecutivo al Congreso de la República debe estar efectivamente equilibrado, por lo que no

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se puede disponer o autorizar gastos sin el financiamiento correspondiente; por el contrario,


los ingresos y gastos del Estado deben estar balanceados3.

31. Sobre este principio, el Tribunal ha establecido los siguientes lineamientos4:

“28. […] Dichos principios orientan la actuación de los órganos y poderes del Estado
en el uso de los fondos del tesoro público. En atención al principio de interpretación de
unidad de la Constitución, este Tribunal encuentra oportuno señalar que la prohibición
de crear o aumentar el gasto público, que limita la potestad del Congreso de la
República, debe interpretarse de conformidad con el principio de equilibrio
presupuestal. En efecto, la previsión contenida en el artículo 79 de la Constitución
tiene, entre otros objetivos, uno que aquí interesa de forma especial, que es el
relacionado con la necesidad de mantener equilibrado el presupuesto. […]
29. […] este principio implica que el presupuesto debe contener todos los ingresos y
gastos del Estado debidamente balanceados, a efectos de evitar que el déficit fiscal
perturbe el proceso de desarrollo económico del país. El equilibrio presupuestal es un
principio fundamental de nuestro modelo constitucional y se sustenta en el objetivo de
no comprometer las perspectivas económicas de las generaciones futuras. Este
principio impone límites a la adopción de medidas que demanden gasto público. La
conciencia de la escasez de recursos públicos para atender las obligaciones del Estado
subyace a este principio.
[…]
31. Incluso, este Tribunal ha reconocido que el control del gasto público es un fin que,
además de legítimo, ostenta una marcada trascendencia social (sentencia emitida en los
Expedientes 0012-2018-PI/TC y 0013-2018-PI/TC, fundamento 142). Dicha situación
demanda que los órganos responsables de ejecutar el gasto público actúen con
responsabilidad en el ejercicio de sus funciones. Por ello, este Tribunal observa que las
autoridades deben evitar la aprobación de medidas que puedan desestabilizar la
economía y mellar las reservas del tesoro, ya que esto afectaría la posibilidad de
ejecutar los fines propios del Estado y comprometería las perspectivas económicas de
las generaciones futuras.
[…]
35. En ese sentido, con el fin de salvaguardar los principios de equilibrio y estabilidad
presupuestaria, todo proyecto de ley que incida en el presupuesto público, además de
los requisitos de habilitación de creación o aumento de gasto que recae en el Poder
Ejecutivo, debe acreditar la disponibilidad de recursos para su ejecución […].

3
Ver al respecto la STC 4-2004-CC/TC, fundamentos jurídicos 9.4, 42 y 43; así como la STC 3-2013-PI/TC,
4-2013-PI/TC y 23-2013-PI/TC -acumulados-, fundamentos jurídicos 17-19.
4
Sentencia Nº 151/2021 (Expediente 16-2020-PI/TC), Caso de la devolución de aportes al Sistema Nacional
de Pensiones, de fecha 4 de febrero de 2021.
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Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
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37. Como ya se señaló en los párrafos precedentes, la aprobación de medidas que


demanden gasto público requiere de la participación del órgano administrador de la
hacienda pública, esto es, del Poder Ejecutivo. Además, el ejercicio de dicha
competencia debe contrastarse con los principios que orientan las disposiciones de la
Constitución presupuestaria, el de equilibrio presupuestal y estabilidad presupuestaria,
que operan como freno al endeudamiento público”.

32. En atención a lo expuesto, los mencionados artículos de la Ley N.° 31125, además
de carecer de sustento técnico, generarán demandas de recursos adicionales al Tesoro
Público, pese a que está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente, por lo que contravienen el principio de equilibrio y estabilidad
presupuestaria reconocido en el artículo 78º de la Constitución.

6.3. Vulneración de la prohibición de iniciativa de gasto por parte de los


congresistas (artículo 79° de la Constitución)

33. El artículo 79º de la Constitución establece que “los representantes ante el Congreso
no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos […]”. Conforme lo expuso el
Poder Ejecutivo en las Observaciones a la autógrafa de la ley, la implementación de las
disposiciones contenidas en la Ley demandará mayores recursos al Tesoro Público, por lo
que se trata de una norma que contraviene el referido artículo constitucional (Anexo 1-G).
De manera más específica, en el párrafo 1.5 del Informe N.° 360-2021-OGAJ/MINSA
(Anexo 1-H), se indica que el gasto público que generarán las medidas previstas en la
norma que se impugna asciende a más de veinticuatro mil millones de soles.

34. Con relación a este tema, corresponde citar lo resuelto por el Tribunal
Constitucional en la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N.° 29620,
Ley que crea la Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba, tramitada en el
Expediente N.° 8-2015-PI/TC. En este caso, el Tribunal señaló:

“40. Al respecto, este Tribunal ha señalado que las normas que generan gastos traen
graves consecuencias que podrían afectar a otros sectores, pues se alteraría la cadena
de pagos del sistema financiero, ya que al exigirse el desembolso de una determinada
cantidad de dinero para favorecer a unos, podría dejarse de cubrir necesidades de otros,
con el resultado de incumplimiento de determinados objetivos trazados, lo que
produciría un desbalance financiero, pues cada organismo del Estado programa sus
gastos y en base a su presupuesto planifica los objetivos a realizar (Sentencia 0032-
2008-PI/TC, fundamento 16).”

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41. Las limitaciones aplicables al Congreso de la República para crear gasto público
han sido explicadas de manera más amplia por este Tribunal en los fundamentos 30 y
32 de la Sentencia 0007-2012-PI/TC:

[...] no puede desatenderse que el artículo 79° de la Constitución, establece que "el
Congreso no tiene iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se
refiere a su presupuesto". Ello significa que el Parlamento, motu propio, salvo en lo
atinente a su propio presupuesto, no tiene competencia para, ex novo, crear fuentes que
originen gasto para la hacienda pública. Ello es sistemáticamente coherente con el
artículo 118°, inciso 17, de la Constitución que dispone que es competencia del Poder
Ejecutivo, "administrar la hacienda pública".
[…]
En tal sentido, la función del Parlamento es controlar y fiscalizar la acción del
Ejecutivo en la administración del tesoro público, pero en ningún caso puede
sustituirlo en la dirección de la política económica, menos aun creando gastos que
escapan a la proyección técnica diseñada por el Gobierno […]”.

35. De igual manera, en la demanda de conflicto de competencia interpuesta por el


Poder Judicial contra el Poder Ejecutivo, sobre el presupuesto del primero, tramitado bajo
el Expediente N.° 4-2002-CC, el Tribunal Constitucional reconoció que la iniciativa de
gasto que ostenta el Congreso de la República se limita exclusivamente a su propio
presupuesto, y no sobre el resto de entidades de la Administración Pública. Así, el Tribunal
Constitucional, citando a la doctrina, señaló que: “el presupuesto es una manifestación más
del control jurídico-político del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo, como corolario del
sometimiento de la actividad financiera del Estado al imperio de la ley, propio de todo
Estado de Derecho, y como expresión de la Teoría de la separación de poderes” 5. En esa
perspectiva, añade la referida sentencia6, los fines de la actividad presupuestal pueden
resumirse en:

a) Facilitar el conocimiento y control político-parlamentario del programa


económico del Ejecutivo.
b) Coadyuvar a la ejecución eficiente y a la fiscalización administrativo-
financiera por parte de la Contraloría General de la República.
c) Prever los posibles efectos económicos y sociales de los programas de
ingresos y gastos fiscales durante un ejercicio presupuestal.

5
Fundamento jurídico 6 de la sentencia recaída en el expediente N° 4-2002-CC.
6
Fundamento jurídico 7 de la sentencia recaída en el expediente N° 4-2002-CC.
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d) Interpretar, a través de los programas de obras, servicios y cometidos, el


sentido de la noción bien común.

36. Por las consideraciones expuestas, los congresistas de la República no tienen


capacidad para proponer iniciativas que incrementen el gasto en el Presupuesto General de
la República; sin embargo, los extremos de la Ley N.° 31125 que se analizan en este
acápite –al establecer medidas que implican mayor gasto público- vulneran la prohibición
de iniciativa de gasto por parte de los congresistas señalada en el artículo 79º de la
Constitución.

6.4. Vulneración de la competencia del Poder Ejecutivo de administrar la hacienda


pública (artículo 118°, numeral 17, de la Constitución)

37. El numeral 17 del artículo 118° de la Constitución Política del Estado dispone lo
siguiente:

“Artículo 118.- Corresponde al Presidente de la República:


[…]
17. Administrar la hacienda pública”.

38. Al amparo de esta facultad, corresponde al Poder Ejecutivo administrar la Hacienda


Pública, lo cual implica el análisis de los ingresos y gastos consignados en el presupuesto,
que se viabiliza necesariamente a través de la políticas nacionales y sectoriales, cuyo diseño
y supervisión constituye función exclusiva del Poder Ejecutivo, encabezado por el
presidente de la República, de acuerdo con el artículo 4° de la LOPE. Asimismo, estas
políticas son de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado en todos los
niveles de gobierno. De igual modo, la LOPE define las políticas nacionales, así como los
objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas,
los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser
alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y
privadas. Dentro de dichas políticas, están siempre presentes los propósitos de la Hacienda
Pública.

39. El artículo 46° de la LOPE, por su parte, establece que los sistemas administrativos
están a cargo de un ente rector y tienen por finalidad regular la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso. En esta norma se precisan tres sistemas que forman parte de la competencia de
administrar la hacienda pública, previstos en los numerales 3, 4 y 5:

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Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
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➢ Presupuesto Público.
➢ Tesorería.
➢ Endeudamiento Público.

40. A lo expuesto debe agregarse que el inciso 1 de la Cuarta Disposición Transitoria de


la Ley N.° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, señala lo siguiente
respecto al tema de las remuneraciones y otros ingresos económicos del personal que labora
en el sector público7:

“Las escalas remunerativas y beneficios de toda índole, así como los reajustes de las
remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Año Fiscal para los
Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se
aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y
Finanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposición contraria, bajo
responsabilidad”.

41. La competencia reconocida al Poder Ejecutivo para administrar la hacienda pública


se ejerce y manifiesta de diversas formas y en diversos procedimientos, como ocurre en las
diferentes fases de elaboración del presupuesto público. En concordancia con esto último,
el artículo 78º de la Constitución reconoce al Poder Ejecutivo la iniciativa en la elaboración
del presupuesto nacional, el cual debe encontrarse efectivamente equilibrado, mientras que
el artículo 79º del texto constitucional señala que los representantes ante el Congreso “no
tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su
presupuesto”.

42. No obstante, los extremos de la Ley N.° 31125 que se señalan en este acápite
implican un gasto público que no ha sido sustentado y sobre las cuales se advierte que no
ha existido un análisis cualitativo y cuantitativo, el mismo que constituye un elemento
esencial en la viabilidad técnica y presupuestaria de una propuesta legislativa.

43. Asimismo, se trata de medidas respecto a las cuales no se ha previsto la intervención


del Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Finanzas, pese a que ésta era

7
La Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo 1440, sobre el Sistema Nacional
de Presupuesto Público, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 16 de setiembre de 2018, señala lo
siguiente: “Derógase la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, salvo la Cuarta,
Sétima, Octava, Décima, Duodécima y Décimo Tercera Disposición Final y la Segunda, Tercera, Cuarta,
Sexta, Sétima y Novena Disposición Transitoria de dicha Ley, las cuales mantienen su vigencia”.
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necesaria para garantizar que dichas medidas se desarrollen en armonía con las políticas
nacionales en materia de administración de la hacienda pública.

44. La Ley N.° 31125 no fue resultado de alguna iniciativa legal planteada por el Poder
Ejecutivo sino de proyectos de ley presentados por diversas organizaciones políticas al
interior del Congreso de la República. Es así que, a través de Oficio N.° 88-2020-PR, el
Poder Ejecutivo puso en conocimiento del presidente del Congreso las Observaciones a la
Autógrafa de la Ley que declara en emergencia el Sistema Nacional de Salud y regula su
proceso de reforma (Anexo 1-H). A pesar de estas observaciones, el Congreso de la
República decidió aprobar la Ley objeto de impugnación en el presente proceso.

45. Por estas razones, la Ley N.° 31125 resulta contraria al artículo 118, numeral 17, de
la Constitución, dado que afecta las competencias del Poder Ejecutivo reconocidas
constitucionalmente en materia de administración de la hacienda pública.

7. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL


ARTÍCULO 6.2 DE LA LEY N.° 31125

46. El artículo 6°, numeral 2, de la Ley N.° 31125 prevé que los gobiernos regionales
pueden utilizar el procedimiento de selección denominada adjudicación simplificada para
distintas contrataciones, sin considerar que la adjudicación simplificada solo puede
utilizarse para contrataciones públicas de menor complejidad o envergadura, por lo que
dicha disposición es incompatible con los principios de la contratación pública que se
desprenden del artículo 76 de la Constitución.

7.1. Consideraciones previas sobre la contratación pública

47. Distintas normas constitucionales establecen que el Estado debe velar por la
eficiencia del gasto público y, en particular, el artículo 76° de la Constitución señala la
relación e importancia del gasto público y la contratación pública:

“Artículo 76.- Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o


recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así
como también la adquisición o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley
de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades”.

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48. De esta manera, dicha norma constitucional establece que: i) el uso de recursos
públicos en obras y adquisiciones exige que éstas se realicen mediante procedimientos de
contratación pública, ii) ello tiene como finalidad garantizar el buen uso de dichos recursos
públicos, y iii) se delega a las normas legales precisar el procedimiento, excepciones y
responsabilidad aplicables.

49. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente sobre el


mencionado artículo 76° de la Constitución:

“11. La contratación estatal tiene un cariz singular que lo diferencia de cualquier


acuerdo de voluntades entre particulares, ya que al estar comprometidos recursos y
finalidades públicas, resulta necesaria una especial regulación que permita una
adecuada transparencia en las operaciones.
12. La función constitucional de esta disposición [el artículo 76 de la Constitución] es
determinar y, a su vez, garantizar que las contrataciones estatales se efectúen
necesariamente mediante un procedimiento peculiar que asegure que los bienes,
servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta económica y
técnica, y respetando principios tales como la transparencia en las operaciones, la
imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario a los potenciales
proveedores. En conclusión, su objeto es lograr el mayor grado de eficiencia en las
adquisiciones o enajenaciones efectuadas por el Estado, sustentado en el activo rol de
principios antes señalados para evitar la corrupción y malversación de fondos
públicos” (STC 20-2003-PI/TC, fj. 11 y 12, énfasis agregado).

50. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha reiterado que las contrataciones


públicas deben garantizar, no solo la eficiencia del gasto público, sino también el
cumplimiento de las finalidades trazadas por los poderes públicos que ejecutan dicho gasto,
así como evitar que éste se vea afectado por actos de corrupción o malversación.

51. Para tal finalidad, el Tribunal Constitucional señala que la contratación pública se
rige conforme a distintos principios, los cuales también han sido establecidos a nivel
normativo en el artículo 2° del TUO de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
(en adelante, LCE)8, entre los cuales se encuentran, por ejemplo, los principios de

8
“Artículo 2.- Principios que rigen las contrataciones
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio de la
aplicación de otros principios generales del derecho público que resulten aplicables al proceso de
contratación.
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competencia, eficiencia, transparencia e igualdad de trato. Respecto a dichos principios, el


Tribunal Constitucional ha establecido:

“20. Frente a ello, este Tribunal reconoce que los procesos de contratación del Estado
se rigen por una serie de principios que la propia legislación contempla. Así, el artículo
2 de la Ley 30225 (modificado por el artículo 1 del Decreto Legislativo 1341), presenta
una relación abierta de principios.
[…]
Estos principios informan a todo el procedimiento de contrataciones del Estado,
constituyendo las bases sobre las que se erige todo el sistema de contrataciones estatal.
Siendo así, las normas sobre la materia deben tener presente estos principios y no
transgredirlos”9.

52. De esta manera, los distintos procedimientos de selección –entre los que se
encuentra la adjudicación simplificada- deben observar tales principios, como indica el
artículo 21° del TUO de la LCE:

Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente Ley y su reglamento, de
integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas
contrataciones:
[…]
b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus
ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones
que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato
cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
c) Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas las etapas
de la contratación sean comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la
contratación se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio
respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
[…]
e) Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de
competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la
contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben
orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización
de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del interés público, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos”.
9
STC 3150-2017-PA/TC, fj. 20.
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“Artículo 21. Procedimientos de selección


Una Entidad puede contratar por medio de licitación pública, concurso público,
adjudicación simplificada, selección de consultores individuales, comparación de
precios, subasta inversa electrónica, contratación directa y los demás procedimientos
de selección de alcance general que contemple el reglamento, los que deben respetar
los principios que rigen las contrataciones y los tratados o compromisos
internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública” (énfasis
agregado).

53. En relación con la adjudicación simplificada, el artículo 23 del TUO de la LCE


señala que solo es aplicable a las contrataciones con ciertas características:

“Artículo 23. Adjudicación simplificada


La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con
excepción de los servicios a ser prestados por consultores individuales, así como para
la ejecución de obras, cuyo valor estimado o referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector
público” (énfasis agregado).

54. Al respecto, el artículo 17° de la Ley N.° 31084, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2021 precisa los parámetros en que puede recurrirse a la
adjudicación simplificada y se advierte que dicho procedimiento se reserva solo para
contrataciones de menor complejidad o envergadura:

“Artículo 17. Montos para la determinación de los procedimientos de selección


Los procedimientos de selección por licitación pública, concurso público, adjudicación
simplificada y selección de consultores individuales se aplican de acuerdo a los
siguientes márgenes:
a) Contratación de obras:
- Licitación pública, si el valor referencial es igual o superior a S/ 1 800 000,00 (UN
MILLÓN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
- Adjudicación simplificada, si el valor referencial es inferior a S/ 1 800 000,00 (UN
MILLÓN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
Cuando el valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a S/ 4 300 000,00
(CUATRO MILLONES TRESCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES), la Entidad debe
contratar obligatoriamente la supervisión de obra.
b) Contratación de bienes:
- Licitación pública, si el valor estimado es igual o superior a S/ 400 000,00
(CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
- Adjudicación simplificada, si el valor estimado es inferior a S/ 400 000,00
(CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
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c) Contratación de servicios:
- Concurso público, si el valor estimado o referencial, según corresponda, es igual o
superior a S/ 400 000,00 (CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
- Adjudicación simplificada, si el valor estimado o referencial, según corresponda, es
inferior a S/ 400 000,00 (CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
- Contratación de consultores individuales, si el valor estimado es igual o inferior a S/
40 000,00 (CUARENTA MIL Y 00/100 SOLES)”.

55. Por consiguiente, la observancia de las reglas de la adjudicación simplificada


garantiza que sea coherente con los principios que rigen la contratación pública y, además,
asegura la vigencia de las finalidades de la contratación pública que se desprenden del
artículo 76° de la Constitución.

7.2. Vulneración de distintos principios de la contratación pública (artículo 76° de


la Constitución)

56. El artículo 76° de la Constitución Política del Perú establece que las obras y la
adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo
monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.

57. No obstante, en el numeral 6.2 del artículo 6° de la Ley N.° 31125 se habilita
indebidamente a los gobiernos regionales para contratar el mejoramiento, ampliación,
equipamiento y construcción de infraestructura mediante Adjudicación Simplificada, pero
sin tomar en consideración los montos límites o máximos establecidos en el artículo 17° de
la Ley N.° 31084, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021, para la
determinación del procedimiento de selección específico. Ello conlleva que se
desnaturalice el sentido del procedimiento de “Adjudicación Simplificada”, el cual ha sido
regulado para contrataciones de menor complejidad o envergadura.

58. Por lo tanto, el artículo 6.2 de la Ley contraviene los principios de competencia,
eficiencia, transparencia y trato igualitario previstos en la LCE, y reconocidos por el
Tribunal Constitucional como elementos necesarios para la validez de un mecanismo de
contratación estatal; por lo que incurre en una contravención al artículo 76 de la
Constitución Política del Perú.

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8. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INCONSTITUCIONALIDAD DE


LA PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES DE LA LEY N.° 31125

59. Mediante la Primera, Segunda y Tercera disposiciones complementarias finales de la


Ley N.° 31125 se dispone la creación de una comisión mixta encargada de formular un
anteproyecto de ley para la reforma del Sistema Nacional de Salud, integrada por
representantes del Congreso de la República, del Poder Ejecutivo, entre otros, y que
contará con un órgano consultivo.

60. Al respecto, conforme se señaló anteriormente, los artículos 9°, 118° (numerales 3
y 24) y 119° de la Constitución Política del Perú son explícitos al contemplar que el Poder
Ejecutivo es el responsable de diseñar, conducir, normar y supervisar la política nacional
en materia de salud; y que la dirección y gestión de los servicios públicos relacionados a
dicha materia es una competencia que corresponde a dicho Poder del Estado y que éste
ejerce a través de sus ministerios.

61. Por lo tanto, la creación de “una comisión mixta encargada de formular un


anteproyecto de ley para la reforma del Sistema Nacional de Salud”, según lo dispuesto en
la Primera, Segunda y Tercera disposiciones complementarias finales de la Ley N.°
31125, implican una indebida intervención del Poder Legislativo en materias y funciones
que se encuentran bajo competencias atribuidas expresamente al Poder Ejecutivo, por lo
tanto, se vulneran los artículos 9,118 (numerales 3 y 24) y 119 de la Constitución.

9. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL


ARTÍCULO 4.7 DE LA LEY N.° 31125

62. El numeral 4.7 del artículo 4° de la Ley N.° 31125 establece que en un estado de
excepción producto de pandemias, el Ministerio de Salud asume la conducción
administrativa de las direcciones regionales de salud, gerencias regionales de salud o las
que hagan sus veces y de las sanidades de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del
Perú.

“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el
caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año,
según corresponda.”

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9.1. Consideraciones sobre la autonomía de los gobiernos regionales y el proceso de


descentralización

63. El Tribunal Constitucional ha establecido distintos conceptos jurídicos relacionados


con la forma de Estado reconocida en la Constitución; en ese sentido, consideramos
importante señalar en primer lugar que, de conformidad con el artículo 43 de la
Constitución Política de 1993, el Estado peruano es unitario y descentralizado.

64. En opinión de Rubio Correa, el carácter unitario del Estado: “Consiste en que el
gobierno nacional detenta la soberanía, pudiendo establecer normas y tomar disposiciones
de carácter nacional sobre cualquier materia, que deben ser obligatoriamente obedecidas
por las demás instituciones y organismos del Estado en todo el país [...]10”.

65. El carácter descentralizado del Estado está definido en diversos artículos del mismo
texto constitucional, como el 18811, 18912, 19113 y 19414; sin embargo, un análisis en
conjunto de estas disposiciones constitucionales permite afirmar que esta característica del
Estado peruano supone el establecimiento de órganos de poder territorialmente delimitados,
a los que se les dota de autonomía política, económica y administrativa.

66. De lo expuesto, resulta válido concluir que la unidad del Estado debe ser el eje
central alrededor del cual se desenvuelve el proceso regionalizador y descentralizador de
los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional); pues “la unidad estatal constituye

10
RUBIO CORREA, Marcial. “Para conocer la Constitución de 1993”. Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. 2004. p. 151.
11
Artículo 188.- La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política
permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del
país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
12
Artículo 189.- El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en
los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la
Nación.
13
Artículo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones [...].
14
Artículo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los
centros poblados son creadas conforme a ley [...].
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
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el fundamento de la organización y marcha de la estructura del Estado peruano. Respetando


su contenido, existe una redistribución funcional y territorial. Es así como se subordina el
principio de jerarquía normativa al de competencia: la unidad prima sobre la diversidad”15.

67. De esta manera, el ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales y


locales debe realizarse en concordancia con los términos que establecen la Constitución y
las leyes, “preservando la unidad e integridad del Estado y la Nación” (artículo 189º de la
Constitución).

9.2. Vulneración de la autonomía de los gobiernos regionales y el proceso de


descentralización (artículos 188°, 189°, 191° y 192° de la Constitución)

68. Conforme se ha señalado en los párrafos anteriores, en el artículo 188° de la


Constitución Política del Perú, la descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que
tiene como objeto fundamental el desarrollo integral del país. Asimismo, según lo
establecido en el artículo 189° de la Constitución, el territorio de la República está
integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones
se organiza el Gobierno Nacional, Regional y Local, preservando la unidad e integridad del
Estado y de la Nación.

69. En lo que respecta a los gobiernos regionales, en el artículo 191° de la Constitución


se les reconoce su autonomía (política, económica y administrativa) en los asuntos bajo su
competencia. De conformidad con lo previsto en el artículo 192° de la Constitución, se
reconoce que los gobiernos regionales tienen competencia, entre otras materias, en materia
de salud, conforme a Ley.

70. Sin embargo, el artículo 4°, numeral 7, de la Ley N.° 31125 establece que “durante
el estado de excepción producto de pandemias, el Ministerio de Salud asume la conducción
administrativa de las direcciones regionales de salud, gerencias regionales o las que hagan
sus veces […]”.

71. En ese sentido, es posible apreciar que la disposición legal prevista en el artículo
4°, numeral 7, de la Ley N.° 31125, implica el establecimiento de una medida que vulnera
no solo la autonomía de los gobiernos regionales, sino que incluso desnaturaliza el proceso
de descentralización, lo cual conlleva una vulneración a losartículos 188°, 189°, 191° y 192°

15
STC 002-2005-AI/TC, fj. 45.
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Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
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de la Constitución Política del Perú.

9.3. Vulneración de las normas de organización y funciones de las Fuerzas


Armadas y la Policía Nacional del Perú (artículo 168° de la Constitución)

72. El artículo 168° de la Constitución Política del Perú reconoce que las Fuerzas
Armadas se encontrarán sujetas a leyes y reglamentos de aplicación especial, en materias
de organización, funciones, especialidades, preparación, empleo y disciplina, debiendo
tales instrumentos normativos respetar los principios y derechos fundamentales recogidos
en la Constitución, en los siguientes términos:

“Artículo 168.- Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organización,


las funciones, las especialidades, la preparación y el empleo; y norman la disciplina
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas según las
necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley”.

73. Por tanto, la disposición legal prevista en el numeral 4.7 del artículo 4° de la Ley
N.° 31125, implica el establecimiento de una medida que contraviene la reserva de ley en
materia de organización y funciones, entre otros aspectos, de las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional del Perú, que comprende a los órganos especializados en brindar atención
en materia de salud a sus integrantes; lo cual conlleva una vulneraciónal artículo 168° de la
Constitución.

10. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INCONSTITUCIONALIDAD DE


ARTÍCULO 5.2 DE LA LEY N.° 31125

10.1. Consideraciones previas sobre la libertad de contratación

74. El numeral 14 del artículo 2° establece que toda persona tiene derecho a contratar con
fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden público, y que la libertad de
contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las normas vigentes al
tiempo del contrato.

75. La libertad de contratar comprende el derecho a decidir la celebración de un contrato,


el derecho a elegir con quien contratar y el derecho a regular el contenido de los contratos
(derechos y obligaciones). Está vinculada a la facultad de las partes de poder fijar las
condiciones y términos de un contrato en función a su interés particular, toda vez que, al ser

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Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
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una relación bilateral, no pueden existir elementos exógenos que interfieran con el interés
de las partes. Por ello, la importancia de la libertad de contratar radica en que las partes
libremente establecen una relación en la cual los intereses y necesidades alcanzan un
acuerdo que refleja ese acto de voluntad que expresan de común acuerdo. Sobre el
particular, el Tribunal Constitucional, en la sentencia del expediente N.° 3682-2012-
PA/TC, ha señalado:

“la libre contratación [...] se refiere a la capacidad residual que permite a las personas
regular sus intereses y relaciones coexistenciales de conformidad con su propia
voluntad. Es la expresión de la volición, tendiente a la creación de una norma jurídica
con interés particular”16. 


76. En conclusión, la libertad de contratación protege la facultad de determinar a la


persona con la que establecen la relación contractual y determinar el contenido de dicha
relación.

10.2. Vulneración de la libertad de contratación (artículo 2°, numeral 14, de la


Constitución)

77. El numeral 5.2 del artículo 5° de la Ley 31125 prohíbe la contratación de


profesionales de la salud, técnicos o auxiliares asistenciales de la salud, bajo la modalidad
de contrato por servicios prestados por terceros o servicios no personales o de locación de
servicios en el Ministerio de Salud, sus organismos públicos, gobiernos regionales,
gobiernos locales, EsSalud y sanidades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
del Perú.

78. Esta disposición vulnera la libertad de contratación establecida en el inciso 14 del


artículo 2° de la Constitución, por cuanto afecta la autodeterminación de las entidades del
Sector Salud para decidir la celebración del contrato, así como la potestad de elegir al co-
celebrante.

16
STC 3682-2012-PA/TC, fj. 4.
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11. FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN LA INCONSTITUCIONALIDAD DE


LA DÉCIMA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY N.° 31125

11.1. Consideraciones previas sobre el acceso a la función pública

79. El artículo 23, numeral 1, literal c, de la Convención Americana de Derechos


Humanos17, y el artículo 25, literal c, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos18 reconocen el derecho de acceso a la función pública en condiciones de igualdad,
el cual es un derecho de participación y cuyo contenido –conforme al Tribunal
Constitucional- es el siguiente:

“42. […] El derecho de acceso a la función pública constituye un derecho de


participación. […], el bien protegido por este derecho fundamental es la intervención o
participación en la función pública. Por ello, el contenido por antonomasia de este
derecho es la facultad de acceder o intervenir en la gestión de la cosa pública, esto es,
en el ejercicio de una función pública.
43. Este Tribunal entiende que los contenidos de este derecho son los siguientes:
a) Acceder o ingresar a la función pública.
b) Ejercerla plenamente.
c) Ascender en la función pública.
d) Condiciones iguales de acceso (STC 025-2005-PI/TC y 026-2005-PI/TC,
acumulados, fj. 42 y 43, cursivas en el original)”.

80. Por su parte, el artículo 39° de la Constitución19 establece que todos los funcionarios
y trabajadores públicos sirven a la Nación y que, por ende, deben observar los valores y
principios constitucionales20, mientras que el artículo 40° de la Constitución establece que

17
“Artículo 23. Derechos Políticos
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: […]
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país”.
18
“Artículo 25
Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artículo 2, y sin
restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: […]
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.”.
19
“Artículo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. […]”.
20
“70. Según el artículo 39 de la Constitución todos los funcionarios y servidores públicos, comenzando por
el presidente de la República, se encuentran al servicio de la Nación. Esto supone, ante todo, un compromiso
de lealtad con los valores y principios sobre los que se asienta el Estado peruano” (STC 011-2020-PI/TC, fj.
70).
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
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según corresponda.”

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el ingreso a la carrera administrativa se ejerce conforme a las reglas y límites establecidos


en la ley21.

81. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha precisado que el derecho de acceso a la


función pública implica ingresar a ésta conforme a los requisitos legalmente previstos:

“46. En cuanto al acceso a la función pública, cabe señalar que el contenido de este
derecho no comprende ingresar sin más al ejercicio de la función pública. El Tribunal
Constitucional alemán ha dicho al respecto que este derecho ‘no garantiza una
pretensión a ser admitido en una función pública’. Él garantiza la participación
en la función pública, pero de conformidad con los requisitos que el Legislador ha
determinado, requisitos cuya validez está condicionada a su constitucionalidad.
47. El ejercicio de una función pública está condicionado a los requisitos que el
legislador ha establecido. Se trata, como señala el Tribunal Constitucional alemán, de
que el acceso a la función pública ‘puede ser restringido en especial por requisitos
subjetivos de admisión, cuyo cumplimiento depende de la capacidad laboral de la
persona del aspirante, y por requisitos objetivos de admisión, los cuales,
prescindiendo de la capacidad laboral del postulante, aparecen necesarios por
razones obligatorias de interés público […]” (STC 025-2005-PI/TC y 026-2005-
PI/TC, acumulados, fj. 46 y 47, énfasis agregado).

82. Por último, el Tribunal Constitucional señala que el principio del mérito es el
elemento esencial para determinar el acceso a la función pública:

“50. En resumen, el derecho de acceso a la función pública tiene como principio la


consustancial el principio de mérito, el cual vincula plenamente al Estado y toda
entidad pública en general. Esto significa que este principio vincula positivamente al
legislador a que la regulación sobre el acceso a toda función pública observe
irrestrictamente el principio basilar del acceso por mérito; asimismo, que toda
actuación de la administración del Estado y de toda entidad pública, en general,
observe tal principio en todos sus actos en relación al acceso a la función pública de las
personas” (STC 025-2005-PI/TC y 026-2005-PI/TC, acumulados, fj. 50, énfasis
agregado).

83. En conclusión, el derecho de acceso a la función pública en condiciones de


igualdad, implica que ésta se determina sobre la base del principio del mérito y conforme a

21
“Artículo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores públicos. […]”.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
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según corresponda.”

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las reglas, requisitos (subjetivos y objetivos) y demás disposiciones previstas por el marco
legal.

11.2. Vulneración del derecho de acceso a la función pública en condiciones de


igualdad

84. La Décima Disposición Complementaria Final de la Ley N.° 31125 dispone que el
personal de salud contratado por suplencia bajo el régimen del Decreto Legislativo N.°
728 de EsSalud, con más de cinco (5) años ininterrumpidos de servicios en dicha condición,
que cuente con plaza presupuestada y considerada en el cuadro para asignación de
personal de la referida entidad, pasará automáticamente como un trabajador a plazo
indeterminado en dicho régimen.

85. Al respecto, tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, como la


Convención Americana sobre Derechos Humanos, ambos ratificados por el Perú,
reconocen el derecho de acceso a la función pública en igualdad de condiciones.

86. El derecho de acceder a la función pública forma parte del derecho de acceso a la
función pública, y en cuanto derecho constitucional, vincula a los poderes públicos. Por
una parte, respecto al legislador se le prohíbe afectar el contenido del derecho en su labor
de configuración, delimitación y limitación del mismo (vinculación negativa); por otra, le
impone un mandato de desarrollar normas y procedimientos orientados a su pleno
ejercicio (vinculación positiva).

87. El acceso al servicio en la Administración Pública se efectúa necesariamente por


concurso de méritos en el marco de un régimen de igualdad de oportunidades y de
conformidad con los principios de mérito y capacidad de las personas.

88. En ese sentido, la Décima Disposición Complementaria Final de la Ley N.° 31125,
al disponer el ingreso automático de determinados servidores a un régimen laboral en el
Estado de forma permanente, vulnera el principio constitucional de igualdad en el acceso a
la función pública.

12. LA LEY N.° 31125 VULNERA EL ARTÍCULO 51° DE LA CONSTITUCIÓN


QUE RECONOCE EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA

89. El artículo 51° de la Constitución Política del Perú establece que ésta prevalece
sobretoda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente:
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos
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según corresponda.”

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“Artículo 51.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado”.

90. Por lo tanto, se podrá advertir que la Ley N.° 31125 contiene previsiones o normas
jurídicas que no resultan compatibles a las disposiciones contempladas en la Constitución
Política del Perú, por lo que no se está respetando el orden jurídico, ni los principios
constitucionales de coherencia normativa, de subordinación escalonada y de jerarquía
normativa. Enefecto, las contravenciones constitucionales son las siguientes:

- La Ley N.° 31125 contraviene el principio constitucional de separación de


poderes, reconocido en el artículo 43 de la Constitución.
- La Ley N.° 31125 vulnera principios constitucionales presupuestales,
consagrados en los artículos 77 y 78 de la Constitución, así como los artículos 79
y 118 de la Constitución.
- La Ley N.° 31125 contraviene el artículo 76 de la Constitución.
- La creación de una Comisión Mixta, según lo dispuesto por la Ley N.° 31125,
conlleva una vulneración de los artículos 9, 118 (numerales 3 y 24) y 119 de la
Constitución.
- El numeral 4.7 del artículo 4 de la Ley N.° 31125, contraviene los artículos 188,
189 y 191 de la Constitución.
- El numeral 4.7 del artículo 4 de la Ley N.° 31125, contraviene el artículo 168 de
la Constitución.
- El numeral 5.2 del artículo 5 de la Ley 31125, vulnera el principio constitucional
de libertad de contratación.
- La Décima Disposición Complementaria Final de La Ley N.° 3112, transgrede el
principio constitucional de igualdad en el acceso al empleo público.

91. Por consiguiente, la Ley N.° 31125 contraviene el artículo 51 de la Constitución


Política del Perú, toda vez que contiene disposiciones que no resultan compatibles con el
orden jurídico, los principios de coherencia normativa, subordinación escalonada y
jerarquía normativa.

92. Además, puesto que el artículo 1° de la Ley N.° 31125 establece que su objeto es
declarar en emergencia el Sistema Nacional de Salud –lo que conforme se expresó en un
acápite anterior vulnera distintas normas constitucionales-, todas las disposiciones
contenidas en la mencionada ley son inconstitucionales e incompatibles con el principio de

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jerarquía normativa, por lo que los extremos de la Ley N.° 31125 respecto de los cuales no
se han planteado argumentos específicos, deben ser declarados inconstitucionales por
conexidad.

13. SE SOLICITA TENER PRESENTE LO RESUELTO EN LA SENTENCIA


DEL EXPEDIENTE N.° 11-2020-PI/TC

93. Con fecha 15 de diciembre de 2020, el Tribunal Constitucional emitió la sentencia


que declaró fundada la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N.° 31039, Ley que
regula los procesos de ascenso automático en el escalafón, el cambio de grupo ocupacional,
cambio de línea de carrera, el nombramiento y cambio a plazo indeterminado de los
profesionales, técnicos, auxiliares asistenciales y personal administrativo de la salud, que
establecía disposiciones similares a las previstas en la norma que se impugna mediante esta
demanda, por lo que esta Procuraduría solicita tener presente los siguientes aspectos
señalados por el Tribunal Constitucional en la referida sentencia:

- La competencia del Poder Ejecutivo para administrar la hacienda pública: El


Tribunal Constitucional señaló que el principio de separación de poderes
(artículo 43° de la Constitución), implica que los poderes del Estado deben
observar la distribución de competencias prevista en la Constitución; en este
caso, la competencia para administrar la hacienda pública corresponde al Poder
Ejecutivo (artículo 118°, numeral 17, de la Constitución), la que es coherente
con la prohibición de iniciativa de gasto de los congresistas (artículo 79 de la
Constitución).

- El principio de equilibrio y estabilidad presupuestal: El Tribunal Constitucional


indicó que el principio de equilibrio y estabilidad presupuestal (previsto en los
artículos 77° y 78° de la Constitución) exige que los ingresos y gastos del
Estado se encuentren debidamente balanceados en el presupuesto público, para
de esta manera garantizar un presupuesto equilibrado que permita maximizar el
cumplimiento de los objetivos establecidos en la Constitución.

- El acceso a la función pública y la meritocracia: Se señala que los funcionarios


y servidores públicos se encuentran al servicio de la Nación, por lo que deben
observar un compromiso de lealtad y con los valores y principios
constitucionales. En tal sentido, la ley configura los requisitos del acceso a la
función pública, pero debe observar el principio del mérito como elemento
determinante para el acceso a la función público.
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94. Con base en las razones antes señaladas, el Tribunal Constitucional concluyó que el
nombramiento automático, los ascensos y demás medidas previstas en la Ley N.° 31039
vulneraban las normas constitucionales antes mencionadas, por consiguiente, resultaba
inconstitucional.

95. En tal sentido, se solicita tener presente lo resuelto en el mencionado proceso para,
en su oportunidad, declarar fundada la presente demanda.

POR LO EXPUESTO:
Solicito admitir la demanda de inconstitucionalidad, continuar el proceso conforme a las
disposiciones del Nuevo Código Procesal Constitucional, y declararla fundada en todos sus
extremos.

PRIMER OTROSÍ: ANEXOS


Adjunto a la demanda los siguientes anexos:

1-A Copia simple del Documento Nacional de Identidad de Luis Alberto Huerta
Guerrero.
1-B Copia simple de la Resolución Suprema N.° 24-2017-JUS, publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” el 2 de febrero de 2017, mediante la cual se designa a Luis
Alberto Huerta Guerrero como Procurador Público Especializado en Materia
Constitucional.
1-C Papeleta Electrónica de colegiatura y habilitación de Luis Alberto Huerta Guerrero
(Registro CAL N.° 41824).
1-D Copia simple de la Ley N.° 31125, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 19
de febrero de 2021.
1-E Constancia expedida por el secretario del Consejo de Ministros, que certifica la
aprobación -en su sesión del 16 de junio de 2021- de la autorización para la
interposición de la demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N.° 31125.
1-F Copia de la Resolución Ministerial N.° 123-2021-JUS, de fecha 25 de junio de
2021, expedida por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante la cual
se delega representación procesal a la Procuraduría Pública Especializada en
Materia Constitucional.
1-G Copia simple del Oficio N.° 88-2020-PR, a través del cual el Poder Ejecutivo puso
en conocimiento del presidente del Congreso las Observaciones a la autógrafa de la
Ley que declara en emergencia el Sistema Nacional de Salud y regula su proceso de
reforma.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el
caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año,
según corresponda.”

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

1-H Copia simple del Informe N.° 360-2021-OGAJ/MINSA.

SEGUNDO OTROSÍ: DELEGACIÓN DE REPRESENTACIÓN


Delego representación en Jorge Luis Palacios Palacios (Registro CAL N.° 65928), Aldo
Zela Villegas (Registro CAL N.° 40433) y Lizbeth Yvonne Esteba Gutiérrez (Registro CAA
N.° 8689), para que en virtud del Decreto Legislativo N.° 1326 representen a esta
Procuraduría en el presente proceso.

TERCER OTROSÍ: AUTORIZACIÓN


Autorizo a Javier Efraín Regalado Mejía (DNI N.° 43273789), Carmen Johana Limaylla
Cárdenas (DNI N.° 47462091) y Fiama Lucía Gamboa Huamán (DNI N.°. 46661943) para
efectos de recabar y tramitar copias certificadas, oficios, exhortos, partes y otros en el
presente proceso.

Lima, 26 de julio de 2021

Firmado digitalmente
por HUERTA GUERRERO
Luis Alberto FAU
20131371617 soft
Fecha: 2021.07.26
15:00:48 -05'00'
_________________________________
LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO
Procurador Público Especializado en Materia Constitucional
Registro CAL N.° 41824

“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición Complementaria final del
D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el
caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente y Año,
según corresponda.”

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