Contestación de Demanda Exp. 3-2020-CC-TC

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
Expediente: 3-2020-CC/TC
Sumilla: Contestación de demanda
SEÑORA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO,

Procurador Público Especializado en Materia
Constitucional, designado mediante Resolución
Suprema N° 24-2017-JUS e identificado con DNI N°
09338035, en el proceso competencial seguido por la
Municipalidad Distrital de San Isidro contra el
Poder Ejecutivo (Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento) por la expedición de
normas en materia de viviendas de interés social,
ante usted me presento y digo:
1. Al amparo del artículo 47 de la Constitución Política de 1993; el Decreto Legislativo

N° 1326, que reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea
la Procuraduría General del Estado; y, el artículo 48 de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N° 18-2018-JUS, me apersono al presente proceso a fin de ejercer la defensa
jurídica y representación procesal del Poder Ejecutivo.
2. Así, dentro del plazo de treinta (30) días hábiles establecido en el primer párrafo del
artículo 107 del Código Procesal Constitucional1, procedo a contestar la demanda
competencial interpuesta por la Municipalidad Distrital de San Isidro (en adelante, la parte
demandante o MSI), notificada por correo electrónico el 8 de enero del 2021, y solicito que
sea declarada IMPROCEDENTE y/o INFUNDADA en todos sus extremos.
3. La contestación de la demanda se divide en cinco partes. En la primera, se delimita

el contenido de la demanda competencial, a efectos de identificar las pretensiones de la parte
demandante y formular una serie de observaciones preliminares a sus argumentos. En la
segunda, se formulan cuestionamientos de índole procesal, de modo tal que puedan ser
evaluados por el Tribunal para declarar improcedente la demanda. En la tercera, se plantean
argumentos sobre el fondo de la controversia a fin de desestimar la demanda en todos sus
extremos. En la cuarta, se formulan observaciones relacionadas con los efectos de la
sentencia solicitados por la parte demandante. En la quinta y última parte, se identifican los
argumentos expuestos en la demanda que son ajenos a la resolución jurídica de la
controversia competencial, por lo que no deben ser tomados en consideración.
1
De acuerdo con el segundo párrafo del artículo 112 del Código Procesal Constitucional, el proceso
competencial “se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de
inconstitucionalidad”.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera Disposición
Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de
la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e ingresando el Tipo de Documento,
Número y Rango de Fechas de ser el caso o https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo
de Documento, Número, Remitente y Año, según corresponda.”
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1. DE LA DEMANDA COMPETENCIAL
4. Para la resolución del proceso competencial se deben revisar los hechos planteados
por la parte demandante, así como las normas constitucionales y legales que sustentan su
posición y la interpretación que realiza de las mismas, a efectos de identificar lo siguiente:
i) Competencia de la parte demandante que se considera menoscabada.

ii) Tipo de conflicto de competencias.
iii) Actos concretos del Poder Ejecutivo que la parte demandante considera que
generan el conflicto.
iv) Efectos de la decisión del Tribunal Constitucional.
1.1 Competencia de la parte demandante que se considera menoscabada
5. En la demanda se presenta una situación singular, por cuanto la Municipalidad

Distrital de San Isidro da inicio a un proceso competencial para la defensa, principalmente,
de competencias que corresponden a la Municipalidad Metropolitana de Lima (en adelante,
MML) en materia de definición de parámetros urbanísticos y edificación.
6. En este sentido, afirma que dichas competencias se ven afectadas por el Poder
Ejecutivo debido al contenido de normas específicas expedidas en materia de viviendas de
interés social, y que, como consecuencia de ello, se afectan también las competencias de la
MSI. Esto se aprecia en diferentes secciones de la demanda, en donde se afirma que tales
normas:
- Afectan “las atribuciones exclusivas en materia de parámetros urbanísticos y

edificatorios que corresponden a la MML y a la Municipalidad de San Isidro”.
Agrega que corresponde a la MML “la competencia exclusiva para aprobar el plano
de zonificación de los usos de suelo, así como la regulación de la zonificación:
alturas, retiros, estacionamientos, densidad, entre otros” (página 2 de la demanda).
- Invaden “las atribuciones exclusivas de la MML como es aprobar el Plan de

Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de Zonificación de áreas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos y demás planes específicos de
acuerdo con el Plan de Acondicionamiento territorial” (página 2 de la demanda).
7. La relación entre las competencias de la MML y la MSI que se verían afectadas es

expuesta de la siguiente manera en la demanda:
“La Municipalidad de San Isidro se rige por los Parámetros Urbanísticos y Edificatorios
contenidos en las normas de zonificación del distrito, aprobadas por la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en el ejercicio de su competencia prevista en la Ley Orgánica de
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Municipalidades y por la normativa distrital aprobada, en uso de las facultades delegadas por
la Municipalidad Metropolitana de Lima” (página 19 de la demanda).
8. En base a lo anterior, la MSI solicita al Tribunal que “declare que la MML tiene la
atribución exclusiva para disponer los parámetros urbanísticos y edificatorios” (página
29 de la demanda, subrayado y negritas en texto original). Como sustento normativo de esta
competencia, menciona las siguientes normas constitucionales y legales, la mayoría referida
a las municipalidades provinciales, en particular la MML:
a) Artículo 195, numerales 6 y 10, de la Constitución Política del Perú:
“Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía

local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía
con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
(…)
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
(…)
10. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley”.
b) Artículo 198 de la Constitución Política del Perú:
“Artículo 198.- (…) La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus

competencias dentro del ámbito de la provincia de Lima.
(…)”.
c) Artículo 79, numeral 1.2, de la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº

27972):
“ARTÍCULO 79.- ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL

SUELO
Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del
suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
(…)
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial”.
d) Artículo 161, numeral 1.2, de la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº

27972):
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“ARTÍCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES

La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes competencias y
funciones metropolitanas especiales:
1. En materia de planificación, desarrollo urbano y vivienda
(…)
1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansión urbana e
identificar y adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereños de su
propiedad con fines urbanos.”.
9. Asimismo, la parte demandante señala que las normas reglamentarias expedidas por
el Poder Ejecutivo en materia de viviendas de interés social afectan el contenido de las
ordenanzas 950-MML, 212-MSI y 523-MSI2.
1.2 Tipo de conflicto de competencias
10. La parte demandante afirma que en el presente caso se presenta un conflicto de

competencias por menoscabo de atribuciones en sentido estricto. Así lo indica en la sección
de la demanda sobre el petitorio (páginas 1 y 2) y la sección E (denominada “Vicios
competenciales”, páginas 25 a 30).
1.3 Actos concretos del Poder Ejecutivo que la parte demandante considera que
generan el conflicto
11. La MSI señala que el Poder Ejecutivo ha generado un conflicto competencial por la
expedición de un conjunto de normas relacionadas con las viviendas de interés social. No
señala ni hace referencia a otro tipo de acción u omisión que origine el conflicto. Solo
menciona de forma reiterada que la controversia se origina por las normas emitidas por el
Poder Ejecutivo. Por ello, lo que en el fondo está planteando a través del proceso
competencial es el control normativo de normas reglamentarias, cuya vía de impugnación es
el proceso de acción popular y no el proceso competencial.
12. En otras palabras, a pesar de tratarse de un proceso competencial, en donde se analiza

un conflicto de competencias entre órganos constitucionales por actos concretos que dan
lugar al mismo, la Municipalidad Distrital de San Isidro ha planteado su demanda como una
de control normativo, por cuanto de forma clara y expresa manifiesta que la misma se dirige
contra normas expedidas por el Poder Ejecutivo a fin de obtener su nulidad.
2
La Ordenanza 950-MML (modificada por la Ordenanza 1067- MML), expedida por la Municipalidad
Metropolitana de Lima y publicada el 17 de junio de 2006, aprobó el Reajuste Integral de la Zonificación de
los Usos del Suelo del distrito de San Isidro y un Sector del distrito de Magdalena del Mar. La Ordenanza 212-
MSI, expedida por la Municipalidad Distrital de San Isidro y publicada el 30 de setiembre del 2007, aprobó el
Plano de Alturas de Edificación correspondiente a los predios con frente a ejes viales y sectores urbanos de
nivel local del distrito de San Isidro. La Ordenanza 523-MSI, expedida por la Municipalidad Distrital de San
Isidro y publicada el 12 de julio del 2020, aprobó el Reglamento Integrado Normativo – RIN del distrito de
San Isidro.
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13. Las normas que la parte demandante cuestiona forman parte del Reglamento Especial
de Habilitación Urbana y Edificación, aprobado por Decreto Supremo N° 10-2018-VIVIENDA
(en adelante, el Reglamento), publicado en el diario oficial “El Peruano” el 11 de julio de 2018,
que regulan el diseño y ejecución de proyectos de viviendas de interés social. Conforme al
artículo 1º de esta norma:
“El presente Reglamento establece las disposiciones básicas para diseñar y, con posterioridad a
la expedición de la respectiva licencia municipal, ejecutar proyectos de habilitación urbana y/o
de edificación para viviendas de interés social, sujetas a las disposiciones establecidas en el Texto
Unico Ordenado de la Ley Nº 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y
Edificaciones, aprobado por Decreto Supremo No 006-2017-VIVIENDA y sus Reglamentos.
En aquellos aspectos no tratados en el presente Reglamento, rigen las normas del Reglamento
Nacional de Edificaciones – RNE”.
14. La parte demandante no cuestiona todo el Reglamento sino de forma específica solicita
que se declare la nulidad de cuatro de sus disposiciones: el numeral 9.2 del artículo 9 y los
numerales 10.3, 10.4 y 10.6 del artículo 10, cuyos textos originales fueron modificados por
Decreto Supremo N° 12-2019-VIVIENDA y por Decreto Supremo N° 2-2020-VIVIENDA,
publicados en el diario oficial “El Peruano” el 19 de marzo del 2019 y el 22 de enero de 2020,
respectivamente. Las citadas normas regulan las siguientes materias respecto a los proyectos
de edificación de viviendas de interés social:
i) El numeral 9.2 del artículo 9 establece el número mínimo de estacionamientos. Al

respecto, dispone:
“Artículo 9.- Proyectos de edificación

(…)
9.2 Para los proyectos de edificación se requiere como mínimo un (01)
estacionamiento por cada tres (03) unidades de vivienda; para los proyectos ubicados
en laderas y los enmarcados en el Programa Techo Propio con el Bono Familiar
Habitacional - BFH, se requiere como mínimo un (01) estacionamiento por cada
cinco (05) unidades de vivienda. En todos los casos antes mencionados, así como en
las viviendas unifamiliares, se debe contar con al menos un (01) estacionamiento.
Además, las edificaciones multifamiliares o conjuntos residenciales deben
contemplar estacionamientos para bicicletas correspondientes a un cinco por ciento
(5%) sobre el área neta prevista para estacionamiento vehicular, sin contabilizar el
área de maniobras; no pudiendo ser, en ningún caso el espacio menor al que se
requiere para que se coloque una bicicleta. El proyectista puede sustentar soluciones
de diseño para la ubicación del número resultante de bicicletas en las edificaciones.
En los proyectos se puede plantear bolsas de estacionamiento que sustenten la
dotación de estacionamientos establecida (…)”3.
3
Texto según modificación realizada por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 12-2019-VIVIENDA,
publicado el 19 de marzo del 2019.
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ii) El numeral 10.3 del artículo 10 regula el área libre mínima. Al respecto, dispone:
“Artículo 10.- Parámetros urbanísticos y edificatorios

Los proyectos de edificación se desarrollan considerando los siguientes parámetros
urbanísticos y edificatorios:
(…)
10.3 Área libre mínima de lote:
En los edificios multifamiliares, el área libre mínima dentro del lote es de treinta por
ciento (30%) y para conjuntos residenciales el área libre es del cuarenta por ciento
(40%).
En los lotes ubicados en esquina o que presentan dos o más frentes, el área libre
mínima es de veinticinco por ciento (25%) para edificios multifamiliares y para
conjuntos residenciales el área libre es de treinta por ciento (30%). En las nuevas
habilitaciones urbanas que se precisan en el numeral 4.1 del artículo 4 del presente
Reglamento que correspondan a vivienda unifamiliar, no es exigible el área libre
mínima al interior del lote, siempre que los ambientes resuelvan su iluminación y
ventilación natural en concordancia con lo dispuesto en el RNE"4.
iii) El numeral 10.4 del artículo 10 regula la altura máxima de las edificaciones. Al
respecto, dispone:

(…)
10.4 Altura máxima de edificación
Para Multifamiliares
Zonas residenciales de densidad baja (RDB) (2)(5)
Frente a calle 10.50 m (4)
Frente a parque o Av. (1) 16.50 m (4)
Zonas residenciales de densidad media (RDM)

Frente a calle 16.50 m (4)
Frente a parque o Av. 21.50 m (4)
Zonas residenciales de densidad alta (RDA) (3)

En cualquier ubicación 1.5 (a+r) (4)
Para Conjuntos Residenciales

Zonas residenciales de densidad baja (RDB) (2)(5)
En cualquier ubicación 21.50 m (4)
4
Texto según modificación realizada por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 12-2019-VIVIENDA,
publicado el 19 de marzo del 2019.
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Zonas residenciales de densidad media (RDM)

En cualquier ubicación, área mínima
de lote:
450 m2 16.50 m (4)
600 m2 21.50 m (4)
1000 m2 26.50 m (4)
Zonas residenciales de densidad alta (RDA) (3)

En cualquier ubicación 1.5 (a+r) (4)
(1) Aplicable también en vías de 20.00 m a más de sección; presenta dimensiones

del parque según la normativa vigente.
(2) Aplicable también en zonificación compatible.
(3) Aplicable también en RDMA y zonificación compatible.
(4) Incluye parapeto de azotea de ser el caso. La altura libre mínima entre pisos
según el RNE.
(5) RDB y su compatibilidad con RDMB no aplica para Lima Metropolitana
a: Ancho de vía
r: Retiros
Para lotes ubicados frente a dos vías, las alturas de edificación correspondientes a
cada vía se aplican hasta el 50% de la profundidad del lote.
En caso de lotes en esquina, la altura mayor voltea sobre la profundidad del lote en
una distancia equivalente al ancho de la vía de menor altura normativa, medidos a
partir de la línea de retiro frontal. Al resto del lote se aplica la altura menor.
Para efectos del cálculo de 1.5 (a+r) en lotes ubicados frente a parque, se contabiliza
el retiro del predio, la sección vial y la misma dimensión de retiro para el parque.
En ningún caso, la altura de edificación obtenida, como resultado de la aplicación
del presente artículo, podrá ser usada por lotes colindantes para efectos de aplicación
de colindancia de altura o por consolidación"5.
iv) El numeral 10.6 del artículo 10 regula las áreas libres. Al respecto, dispone:

(…)
10.6 Edificaciones Multifamiliares y Conjuntos Residenciales
La sumatoria de áreas libres del conjunto residencial, correspondiente a una
habilitación de lote único se considera como cálculo del aporte de recreación pública,
a la que se refiere el artículo 6 del presente Reglamento, descontando los pasajes
5
Texto según modificación realizada por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 2-2020-VIVIENDA, publicado
el 22 de enero del 2020.
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peatonales y/o vehiculares; sin embargo, estas áreas libres mantienen su carácter
privado"6.
15. La normativa citada se ampara en el artículo 36 de la Ley de Regulación de

Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones (Ley Nº 29090), conforme al texto del mismo
aprobado mediante Decreto Legislativo Nº 1469, publicado en el diario oficial “El Peruano”
el 24 de abril de 2020, que no ha sido cuestionado en el presente proceso, por medio del cual
se establece que el Reglamento constituye norma técnica nacional de cumplimiento
obligatorio.
1.4 Efectos de la decisión del Tribunal Constitucional
16. La parte demandante solicita al Tribunal que, si se acredita que las competencias de
la MML y la MSI fueron menoscabadas, declare la nulidad de las normas emitidas por el
Poder Ejecutivo y sin efecto los actos expedidos al amparo las mismas. De forma expresa
señala lo siguiente en la parte final de su petitorio (páginas 4 y 5 de la demanda):
“En ese contexto, se solicita a vuestra Sala [sic] se declare que el MINISTERIO DE
VIVIENDA no tiene competencia para aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
territorial y como consecuencia de ello se anule y se deje sin efecto legal el numeral 9.2
del artículo 9°; numeral 10.3, 10.4 y 10.6 del artículo 10°; todos del Reglamento Especial
de Habilitación Urbana y Edificación - Decreto Supremo Nº 010-2018- VIVIENDA y el
artículo 1° del Decreto Supremo Nº 012-2019-VIVIENDA en el extremo que modifica el
artículo 9°; numeral 10.3, 10.4 y 10.6 del artículo 10º por inconstitucional, así
como el Decreto Supremo Nº 002-2020-VIVIENDA que lo ratifica; debiendo retrotraerse
el estado de cosas a la situación jurídica que se encontraba vigente antes de la
expedición de dichas normas: esto es, que se ordene la nulidad de todos los actos que se
hubieren expedido aplicando la norma reglamentaria, que es objeto de la presente
demanda, incluyendo la tramitación de los anteproyectos que se encontraran
en trámite por haberse sustentado en las normas materia de nulidad” (negritas fuera
del texto original).
17. En igual sentido, en la sección de la demanda sobre “Vicios competenciales” se hace

referencia expresa al objetivo de la misma, cual es que se declare la nulidad de las normas
expedidas por el Poder Ejecutivo:
“Por lo que resulta necesario se declare FUNDADA la presente demanda y en consecuencia

declare que la MML tiene la atribución exclusiva para disponer los parámetros urbanísticos
y edificatorios y como consecuencia ordene la nulidad de los precitados Decretos Supremos,
respecto de los artículos invocados en la demanda (…)” (página 29).
6
Texto según modificación realizada por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 2-2020-VIVIENDA, publicado
el 22 de enero del 2020.
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18. Debe resaltarse que el pedido de nulidad de las normas del Poder Ejecutivo se realiza
de forma directa, lo que ratifica que la demanda tiene por objetivo realizar un proceso de
control normativo de normas reglamentarias.
2. FUNDAMENTOS PARA DECLARAR IMPROCEDENTE LA DEMANDA
19. Como se detalló en la sección anterior, la parte demandante afirma que se han
afectado competencias de la MML y la MSI como consecuencia de determinadas normas
expedidas por el Poder Ejecutivo y que forman parte del Reglamento Especial de Habilitación
Urbana y Edificación, por lo que acude al proceso competencial para solicitar su nulidad con
efectos retroactivos.
20. Al respecto, debe señalarse que el ordenamiento jurídico peruano ha establecido el

proceso de acción popular como una vía para cuestionar las normas reglamentarias
expedidas por el Poder Ejecutivo en el ejercicio de su función administrativa. Este proceso
constitucional se encuentra previsto en el artículo 200, inciso 5, de la Constitución, y es
desarrollado por el Código Procesal Constitucional, siendo empleado de forma permanente,
tanto por personas naturales como jurídicas, para impugnar normas infralegales emitidas por
el Poder Ejecutivo.
21. En este sentido, corresponde al Tribunal Constitucional declarar improcedente la

demanda por cuanto, a pesar de existir una vía jurisdiccional específica para cuestionar las
normas reglamentarias expedidas por el Poder Ejecutivo, la parte demandante ha acudido al
proceso competencial con el mismo objetivo.
22. A lo expuesto debe agregarse que, durante el proceso final elaboración de la

contestación, esta Procuraduría tomó conocimiento extrajudicial de una demanda de acción
popular interpuesta por la MSI, en la cual impugna dos de las normas que también se
cuestionan en la demanda competencial (los decretos supremos 10-2018-VIVIENDA y 12-
2019-VIVIENDA). Conforme aparece en el sistema de Consulta de Expedientes Judiciales
del Poder Judicial, la MSI interpuso la demanda de acción popular el 24 de octubre de 2019,
a la cual se le asignó el número de expediente 79-2019-0-1801-SP-DC-02. Mediante
Resolución Nº 1, de fecha de 2 diciembre de 2019, la Segunda Sala Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Lima se declaró incompetente para conocer la demanda,
derivándola a otra instancia jurisdiccional (ver Anexo 1-L). En este sentido, dispuso lo
siguiente7:
“DECLARARON la Incompetencia por razón de la materia de esta Sala Superior para el

conocimiento de la presente demanda; debiendo remitirse los presentes autos al Centro de
Distribución General- CDG de las Salas Contenciosa Administrativas, con la debida nota de
atención; en los seguidos por la Municipalidad Distrital de San Isidro contra el Ministerio de
7
Resolución suscrita por los magistrados Vílchez Dávila, Saavedra Choque y Romero Roca.
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Vivienda, Construcción y Saneamiento sobre Acción Popular; prescindiéndose de notificar la

presente resolución por economía y celeridad procesal” (negritas y cursivas en texto original).
23. Para efectos del pedido de improcedencia de la demanda que la Procuraduría solicita,
corresponde citar los siguientes extractos de la resolución de la Segunda Sala Constitucional,
en donde se da cuenta de las normas impugnadas por la MSI en la demanda de acción popular
y el fundamento jurídico de la pretensión:
“TERCERO: Por escrito de fojas 138 a 172, la Municipalidad Distrital de San Isidro,
interpone demanda de proceso de acción popular contra el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, solicitando se declare la nulidad de los numerales 9.2 del
artículo 9°, numeral 10.3; 10.4 y 10.6 del artículo 10° del Decreto Supremo N° 010-2018-
VIVIENDA; así como los numerales 9.2 y 10.3, 10.4 y 10.6 del Decreto Supremo N° 012-
2019-VIVIENDA, por contravenir los artículos 195° numerales 6 y 10, artículo 198° de la
Constitución Política del Estado, artículos 40° y 161° numeral 1, sub numeral 1.2 de la Ley
Orgánica de Municipalidades, así como diversas ordenanzas municipales expedidas por la
Municipalidad Metropolitana de Lima .
(…)
SÉPTIMO: En el caso de autos, conforme se señaló en el punto 3), se cuestiona vía acción
popular normas del Reglamento Especial de Habilitación Urbana y Edificación expedidas
por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Los referidos Decretos (D.S .N°
010-20 18—VIVIENDA y D.S. N° 012-2019-VIVIENDA), estarían referidos a establecer
las disposiciones básicas para el diseño y ejecución de proyectos de habilitación urbana y
edificación que se desarrollarían en el marco de los Programas del Fondo MIVIVIENDA
S.A. por parte de los promotores inmobiliarios; en ese sentido, de acuerdo a la atribución
reglamentaria establecida en el inciso 8 del artículo 118° de la Constitución Política del
Estado, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, dentro de su exclusiva
competencia estaría actualizando la normatividad vigente e incorporaría la regulación
necesaria para dinamizar la ejecución de las habilitaciones urbanas y edificaciones destinadas
a viviendas de interés social, a fin de permitir un mejor acceso de la población a viviendas
dignas y promover la necesidad pública de la promoción de la inversión privada en proyectos
de construcción de viviendas de desarrollo urbano. En consecuencia, la materia debatida se
encuentra dentro del ámbito del derecho administrativo, siendo de competencia de los
órganos jurisdiccionales de especialidad contencioso administrativo, dado que el artículo
148° de la Constitución Política del Estado, [sic] ellos se encargan del control jurídico de las
actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo; más aún si se
pretende revisar la atribución reglamentaria ejercida por el Ministerio de Vivienda y que
dichas normas impugnadas tienen un contenido netamente reglamentario”.
24. Como se aprecia, el objeto de la demanda de acción popular presentada por la MSI
ante el Poder Judicial en octubre de 2019 se dirige contra dos de las normas que también
cuestiona a través de la demanda competencial presentada ante el Tribunal Constitucional,
bajo los mismos argumentos jurídicos, basados en la defensa de las competencias asignadas
a los gobiernos locales en la Constitución y la Ley Orgánica de Municipalidades.
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25. Dado que la parte demandante, antes de acudir al Tribunal Constitucional mediante
el proceso competencial para cuestionar normas reglamentarias del Poder Ejecutivo, acudió
ante el Poder Judicial, vía una acción popular, con el mismo objetivo, se acredita que la
finalidad de su demanda competencial es un control normativo de la potestad reglamentaria
del Poder Ejecutivo, por lo que debe ser declarada improcedente8.
26. Finalmente, debe recordarse que antes de la demanda competencial que ha dado
origen al presente proceso (presentada el 2 de octubre de 2020), la MSI presentó otra sobre
la misma materia, el 27 de noviembre de 2019, es decir, poco más de un mes de haber
presentado, el 24 de octubre de 2019, la referida demanda de acción popular, y pocos días
antes del pronunciamiento de la Segunda Sala Constitucional. La primera demanda
competencial fue declarada improcedente por el Tribunal Constitucional mediante auto de
fecha 29 de octubre de 2020, recaída en el expediente 7-2019-CC/TC (magistrado ponente:
Sardón de Taboada). El siguiente cuadro es ilustrativo al respecto:
Nº Demandante Proceso Fecha de interposición Estado procesal

de demanda
1 MSI Proceso de 24 de octubre de 2019 Derivada por la Segunda Sala
acción popular Constitucional a las salas
contencioso administrativas
de la Corte Superior de
Justicia de Lima.
2 MSI Proceso 27 de noviembre de 2019 Declarada improcedente por
competencial 1 el Tribunal Constitucional.
3 MSI Proceso 2 de octubre de 2020 En trámite en el Tribunal
competencial 2 Constitucional.
Nota: Las dos primeras demandas fueron contra los decretos supremos 10-2018-VIVIENDA y 12-2019-
VIVIENDA. La tercera demanda también es contra ambas normas, cuestionándose además el Decreto
Supremo 2-2020-VIVIENDA.
8
Mediante auto de fecha 21 de enero de 2021, el Tribunal Constitucional declaró improcedente el recurso de
reposición presentado por la Procuraduría contra el auto que admitió a trámite la demanda competencial. En
su resolución afirmó:
“5. De lo expuesto surge que este Tribunal ha identificado como objeto de la controversia un acto material que
presuntamente afecta la competencia de la Municipalidad Distrital de San Isidro, en lo que se refiere a la
regulación de parámetros urbanísticos y edificatorios.
6. Debe quedar claro que la admisión de la presente controversia no implica ejercer un control abstracto de
constitucionalidad de los decretos supremos 010-2018-VIVIENDA, 012-2019-VIVIENDA y 002-2020-
VIVIENDA, sino que supondrá analizar la actuación del Poder Ejecutivo y la presunta afectación de las
competencias de la Municipalidad Distrital de San Isidro, reconocidas por la Constitución y las leyes orgánicas
correspondientes”.
Al respecto, se debe observar que el único “acto” que la MSI cuestiona en su demanda son las normas
reglamentarias del Poder Ejecutivo, por lo que el único “acto material” al que se puede estar refiriendo el
Tribunal es la expedición de esas normas.
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27. Esta información sobre la variada actuación procesal de la MSI contra las normas
reglamentarias del Poder Ejecutivo en materia de viviendas de interés social debe ser toma
en cuenta por el Tribunal Constitucional para declarar la improcedencia de la demanda.
3. FUNDAMENTOS PARA DECLARAR INFUNDADA LA DEMANDA
28. La parte demandante señala que la expedición de las normas reglamentarias que
impugna, relacionadas con la política pública en materia de viviendas de interés social, afecta
competencias exclusivas de los gobiernos locales. Sin embargo, la posición del Poder
Ejecutivo en la presente controversia es que tales normas han sido emitidas dentro del ámbito
de su competencia para promover la construcción de este tipo de viviendas, que deben ser
observadas e implementadas por los gobiernos locales.
3.1. Política pública en materia de viviendas de interés social y problemas identificados
29. En esta sección de la contestación se desarrollan los alcances de la política pública

en materia de viviendas de interés social (en adelante, VIS), que cuenta con un marco
normativo que busca dar respuesta a los problemas de déficit habitacional en el país.
3.1.1 Definición y marco legal de las viviendas de interés social
30. La MSI cuestiona un conjunto de normas reglamentarias expedidas por el Poder

Ejecutivo, a través del MVCS, en materia de viviendas de interés social, razón por la cual
corresponde explicar los fundamentos de la política pública a favor de estas viviendas,
orientada a hacer frente a los problemas de déficit habitacional. En este sentido, el MVCS
ha señalado lo siguiente:
“Los datos oficiales (…) demuestran la existencia de un gran sector de hogares peruanos que
carecen de viviendas, siendo necesario que el Estado mediante políticas de acceso a vivienda,
pueda solucionar dicho problema, dado que el costo público que se asumirá se justificará,
pues el beneficio no solo será para los beneficiarios, sino también a toda la población incluido
al Estado, puesto que la economía mejorará gracias a la promoción de inmobiliaria [sic] y a
las condiciones de vida de la población, generando ahorrar futuros costos en la salud u otros
problemas sociales que podría perjudicar a la economía nacional.
En ese sentido (…), las Viviendas de Interés Social – VIS, como una de las políticas estatales,
tiene la finalidad de disminuir y combatir la brecha o desigualdad en el acceso a una vivienda
digna y adecuada a favor de un sector de la población que al no gozar de los recursos
económicos necesarios, no puede acceder a una vivienda en el mercado convencional, puesto
que estos últimos son de un alto costo para ellos; asimismo, estas políticas favorecerá
también el desarrollo del sector inmobiliario y construcción contribuyendo a dinamizar la
economía del país”9.
9
Informe Técnico Legal N° 18-2021-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU-DV-JHA-KCG (ver Anexo 1-K).
Página 12 de 30
31. En esta línea, el texto vigente del artículo 41 de la Ley Nº 29090, Ley de regulación
de habilitaciones urbanas y de edificaciones10, de acuerdo con la modificación realizada en
el año 2020 mediante el Decreto Legislativo 1469, define actualmente las VIS como:
“[A]quella solución habitacional subsidiada por el Estado y destinada a reducir el déficit

habitacional cualitativo y cuantitativo, cuyo valor máximo y sus requisitos, se encuentran
establecidos en el marco de los programas Techo Propio, Crédito Mivivienda, así como
cualquier otro producto promovido por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento”11.
32. Con relación a las VIS se han dictado una serie de disposiciones orientadas a
promover la inversión en su construcción. En este sentido, el 25 de junio de 2008 se publicó
en el diario oficial “El Peruano” el Decreto Legislativo Nº 1037, “que promueve la inversión
privada en proyectos de construcción de viviendas de interés social a fin de mejorar la
competitividad económica de las ciudades”. El artículo 1 de esta norma declaró “de interés
nacional y necesidad pública, la promoción de la inversión privada en la habilitación urbana
de terrenos con aptitud para la construcción de infraestructura y equipamiento urbanos y el
desarrollo preferente de programas de vivienda de interés social, a fin de mejorar la
competitividad económica de las ciudades y facilitar el acceso a suelo urbano”.
33. Como se señala en la Exposición de Motivos de este decreto legislativo, fue expedido
para resolver el problema concreto de “la informalidad en la construcción de la mayoría de
viviendas de la población con menos recursos”, puesto que “el proceso de urbanización de
estas zonas en el Perú se ha convertido en un largo y tedioso recorrido que los inversionistas
privados deben realizar para finalmente ejecutar la infraestructura urbana que el plan urbano
permite, lo que ocasiona el encarecimiento del producto final, apartándolo de la posibilidad
de generar vivienda para los sectores de menores recursos”12. De este modo el Decreto
Legislativo fue previsto para “mejorar la competitividad económica de las ciudades y
facilitar el acceso a suelo urbano de manera ordenada, consolidando el acondicionamiento
territorial y el desarrollo urbano a nivel nacional, constituyéndose como una oportunidad
para cambiar el perverso círculo de la pobreza (invasión - construcción informal -
informalidad) por el de su superación (ocupación ordenada - servicios - vivienda -
formalidad)”13.
34. Por lo expuesto, existe un marco normativo que define la política pública en materia
de viviendas de interés social, que comprende normas orientadas a promover el acceso a las
10
La Ley Nº 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones, fue publicada en el diario
oficial “El Peruano” el 25 de setiembre de 2007.
11
Texto del artículo 41 según la modificación realizada por el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1469,
publicado en el diario oficial “El Peruano” el 24 abril 2020. Este decreto legislativo modificó la Ley Nº 29090,
Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones, para dinamizar y reactivar la economía
inmobiliaria.
12
Página 1 de la Exposición de Motivos del Decreto Legislativo Nº 1037.
13
Página 2 de la Exposición de Motivos del Decreto Legislativo Nº 1037.
Página 13 de 30
mismas y la inversión en este rubro, respecto a la cual el Poder Ejecutivo, a través del MVC,
ejerce una rectoría y tiene competencia para dictar las normas reglamentarias que permitan
el cumplimiento de sus objetivos.
3.1.2 Financiamiento y costo máximo de las viviendas de interés social
35. Una característica de las VIS es que parte de su costo es cubierto o subsidiado por el
Estado a través de los programas Techo Propio y del Nuevo Crédito Mivivienda. Las
viviendas que pueden ser adquiridas bajo la modalidad de VIS deben estar dentro del valor
máximo previsto en las normas correspondientes. Asimismo, quienes deseen adquirir estas
viviendas, deben cumplir los requisitos previstos en estos programas.
36. Actualmente, los valores máximos de las VIS son determinados por dos normas
específicas: (i) el artículo 1 del Decreto Supremo N° 3-2021-VIVIENDA, que actualiza los
valores de las viviendas vinculadas al Programa Nuevo Crédito Mivivienda y (ii) el artículo
1 del Decreto Supremo N° 9-2020-VIVIENDA, que actualiza los valores máximos de las
viviendas vinculadas al Programa Techo Propio.
37. En virtud de las indicadas normas, el valor máximo para la comercialización de las
VIS para el Programa Techo Propio es S/ 85,700.00 para viviendas unifamiliares y S/
107,000.00 para multifamiliares, conjuntos residenciales y quintas; mientras que, para el
Programa Nuevo Crédito Mivivienda, las VIS pueden tener un valor máximo de hasta
S/ 323,100.0014.
38. En cuanto a los requisitos para acceder a los programas ofrecidos por el Estado, se
pueden mencionar los siguientes15:
Programa Requisitos
Nuevo Crédito Mivivienda Las personas que pueden acceder a las VIS son aquellas que
cumplen las siguientes condiciones y requisitos para acceder a un
crédito hipotecario:
• Ser mayor de edad.
• Ser calificado como apto por una entidad financiera.
• No tener crédito pendiente.
• No se propietario o copropietario de una vivienda.
• Contar con una cuota inicial mínima de 10% del valor de
la vivienda.
El beneficiario es acreedor al bono del buen pagador.
Techo propio Está dirigido a familias de bajos recursos económicos para que
puedan comprar, construir o mejorar su vivienda. A través de este
programa se asigna un subsidio o beneficio económico denominado
Bono Familiar Habitacional – BFH.
14
15
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Los requisitos para ser elegido son:

• Conformar un Grupo Familiar (GF).
• No haber recibido apoyo habitacional del Estado (Enace,
Fonavi, BANMAT o el FMV).
• El Ingreso Familiar Mensual neto no debe exceder de S/
3,715.
• No tener vivienda, terreno propio o aires independizados
para vivienda a nivel nacional.
39. En atención a lo expuesto, las VIS no están orientadas o enfocadas únicamente a

personas de menores recursos económicos, sino a personas que difícilmente podrían acceder
a una vivienda en el mercado inmobiliario convencional. Para cubrir con el segmento
poblacional de personas con menores recursos se cuenta con el Programa Techo Propio,
mientras que al Programa Nuevo Crédito Mivivienda pueden acceder aquellas personas que
cumplan con determinados requisitos, como ser calificado como apto por una entidad
financiera y no tener otra vivienda.
3.1.3 Normas reglamentarias en materia de viviendas de interés social
40. A fin de cumplir con el objetivo de la política pública en torno a las VIS, se requiere
que los parámetros edificatorios sean más flexibles, de modo tal que permita el diseño y
ejecución de edificaciones habitables, funcionales y seguras. Para ello, el Poder Ejecutivo, a
través del MVCS, ha dictado un conjunto de normas reglamentarias, algunas de las cuales
son impugnadas por la parte demandante a través del presente proceso competencial.
41. Respecto a las normas reglamentarias se debe indicar que, el 11 de julio de 2018, se
publicó el Reglamento Especial de Habilitación Urbana y Edificación (aprobado por Decreto
Supremo N° 10-2018-VIVIENDA), con el propósito de coadyuvar a solucionar el problema
social de la vivienda. En su respectiva Exposición de Motivos se justifica de la siguiente
manera la necesidad de la norma:
“JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA
En la actualidad existe demanda de suelo urbanizable para destinarla a la ejecución de
proyectos de vivienda de interés social, toda vez que la existente encarece la vivienda, como
consecuencia de su lejanía a la zona urbana de la ciudad; los servicios son escasos; y, la
accesibilidad, es un problema que deberá solucionar el beneficiario final. Por otra parte, el
concepto de ciudad compacta es la tendencia que está rigiendo el desarrollo de las ciudades
en el mundo, la cual consiste en el desarrollo y planificación de la ciudad, con un crecimiento
vertical más que horizontal, con el fin de aminorar costos de servicios públicos, transporte y
equipamiento urbano.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento viene realizando los esfuerzos
necesarios para facilitar el acceso a viviendas de interés social; no obstante, se puede advertir
la carencia del conjunto de requerimientos que tiene la población para contar con una
vivienda digna. Estos requerimientos pueden ser la estructura material o espacial adecuada,
así como también, viviendas que no tengan acceso a los servicios básicos.
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Ante esta problemática, es necesario promover la inversión privada en proyectos de

construcción de viviendas de interés social, a fin de permitir el acceso de la población, en
especial aquellos de escasos recursos económicos, a viviendas dignas; así mismo, mejorar la
competitividad económica de las ciudades.
Por tanto, es necesario aprobar un nuevo Reglamento Especial de Habilitaciones Urbanas y
Edificaciones, que derogue el aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2013-VIVIENDA
y actualice la normativa vigente e incorpore la regulación necesaria para dinamizar la
ejecución de habilitaciones urbanas y edificaciones destinadas a viviendas de interés social”.
42. Posteriormente, el 19 de marzo del 2019 se publicó el Decreto Supremo Nº 12-2019-

VIVIENDA, que modificó diversas normas del Reglamento con la finalidad de “que no se
limite el desarrollo de proyectos de habilitación urbana y de edificación para viviendas de
interés social. [Así] se establece que estos proyectos pueden desarrollarse en otros tipos de
zonificaciones que cuenten los distritos y que sean compatibles al uso residencial como por
ejemplo las zonificaciones: Residencial de Densidad Muy Alta (RDMA), Residencial de
Densidad Muy Baja (RDMB), Zona de Tratamiento Especial (ZTE), entre otras. Se precisa
además, que las municipalidades otorgan las licencias correspondientes sin limitar la
localización de proyectos de habilitación urbana o de edificación, respecto a la zonificación
establecida” (Exposición de Motivos de la norma).
43. Finalmente, el 22 de enero del 2020 se publicó el Decreto Supremo Nº 2-2020-

VIVIENDA, el cual también establece modificaciones al Reglamento y que, conforme a su
Exposición de Motivos, busca solucionar el siguiente problema:
“(…) desde su aprobación y posterior modificatoria, los administrados han puesto de

conocimiento del MVCS que en algunas municipalidades no se permite el desarrollo de
proyectos de habilitación urbana y/o de edificación al amparo del Reglamento, no obstante,
se plantea desarrollar programas de acceso a la vivienda, exigiéndose para tales efectos, el
cumplimiento de los parámetros urbanísticos previstos en los planes urbanos, los mismos
que no se han adecuado a las disposiciones vigentes a nivel nacional en materia de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
En ese sentido, a fin de viabilizar la aprobación y ejecución de los proyectos de vivienda de
interés social - VIS en el ámbito nacional, se propone la modificación del Reglamento”.
44. Como se aprecia, existe un marco reglamentario para el desarrollo de proyectos de

construcción de las VIS, que también ha buscado dar respuesta a los problemas identificados
a nivel de algunos gobiernos locales para la edificación de este tipo de viviendas.
3.1.4 Problemas en el cumplimiento de las normas reglamentarias
45. De acuerdo con la Exposición de Motivos del Decreto Supremo Nº 2-2020-

VIVIENDA, diversas municipalidades distritales vienen desconociendo el contenido del
Reglamento y se oponen a los proyectos de viviendas de interés social. Al respecto, el MVCS
emitió una opinión normativa de carácter vinculante contenida en el Informe Técnico Legal
Página 16 de 30
Nº 22-2019-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU-DV-JJLL-KCG, de fecha 15 de julio de 2019

(ver Anexo 1-J), en la cual se concluye lo siguiente:
“1. El Reglamento Especial de Habilitación Urbana y Edificación es de cumplimiento

obligatorio para todos los actores regulados en la Ley Nº 29090, entre los cuales están las
municipalidades distritales y provinciales (…).
2. Según lo dispuesto en el Reglamento Especial de Habilitación Urbana y Edificación, los
proyectos de habilitación urbana y/o edificación para viviendas de interés social se pueden
desarrollar en cualquier zonificación residencial aprobada en el Plan de Desarrollo Urbano,
y las municipalidades deben otorgar las licencias correspondientes sin limitar la localización
de los proyectos de habilitación urbana o de edificación, respecto a la zonificación
establecida.
(…)
4. Conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades, las municipalidades, cualquiera sea su
jerarquía, gozan de autonomía política, económica y administrativa para la emisión de sus
normas municipales; sin embargo, dicha autonomía debe ejecutarse conforme a la estructura
general de la cual en todo momento forman parte y que está representada por el Estado y por
el ordenamiento jurídico que la regula; en ese sentido, las normas que regulen las materias
de habilitaciones urbanas y de edificaciones deben concordar además con los aspectos
regulados en el Reglamento Especial de Habilitación Urbana y Edificación; es decir, las
municipalidades tienen competencia para regular y emitir normas conforme a las
características particulares y aspectos específicos de sus respectivas jurisdicciones en
función a la zonificación aprobada y de conformidad con los planes urbanos, no obstante
dichas normas deben guardar relación y no contraponerse con los criterios establecidos en
una norma de alcance nacional.
5. Los procedimientos administrativos, así como los requisitos que regula la Ley Nº 29090,
y el Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación, son únicos
y de aplicación obligatoria a nivel nacional, cualquier requerimiento o requisito adicional a
lo previsto en sus procedimientos constituye barrera burocrática ilegal.
6. El incumplimiento de la Ley Nº 29090, sus reglamentos, normas técnicas o cualquier otra
disposición aplicable, configura infracción sujeta a sanción administrativa, sin perjuicio de
la sanción penal y la responsabilidad civil que corresponda.
(…)
8. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, debe interponer acciones ante la
Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, por los hechos
formulados por el administrado”.
3.1.5 Emisión del Decreto Legislativo Nº 1469 a fin de precisar que el Reglamento
constituye una norma técnica nacional de cumplimiento obligatorio
46. Ante los problemas presentados y a la amplia disparidad normativa en materia de

edificaciones entre las municipalidades provinciales y distritales y las normas de alcance
nacional del MVCS, se modificó la Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones (Ley Nº 29090) con la finalidad de no dejar dudas acerca de la obligatoriedad
del Reglamento y sus modificatorias. En este sentido, el 24 de abril del 2020 se publicó el
Página 17 de 30
Decreto Legislativo Nº 1469, por el cual se modificó el artículo 36 de la Ley Nº 29090, que
quedó redactado de la siguiente manera:
“Artículo 36.- Normas técnicas de la edificación

El Reglamento Nacional de Edificaciones, el Código de Estandarización de Partes y
Componentes de la Edificación y el Reglamento Especial de Habilitación Urbana y
Edificación, constituyen las normas técnicas nacionales de cumplimiento obligatorio
por las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que diseñen o ejecuten
habilitaciones urbanas y edificaciones en el territorio nacional. Las normas técnicas
de carácter regional, provincial o distrital deben guardar concordancia con la
regulación establecida en estas normas técnicas nacionales y, de ser el caso,
adecuarse a la misma.
(…)
c. El Reglamento Especial de Habilitación Urbana y Edificación
El Reglamento Especial de Habilitación Urbana y Edificación, es la norma técnica
de aplicación obligatoria a nivel nacional que establece las disposiciones básicas para
diseñar y ejecutar proyectos de habilitación urbana y/o de edificación para viviendas
de interés social, así como especificaciones urbanísticas y edificatorias. Se aprueba
mediante Decreto Supremo a propuesta del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento”.
47. Debe tenerse en cuenta la fundamentación de esta norma, recogida en la Exposición

de Motivos del citado Decreto Legislativo, que pone de manifiesto los problemas
presentados a nivel de los gobiernos locales para la construcción de viviendas de interés
social:
“En el literal c) se incorpora como Norma Técnica al Reglamento Especial de

Habilitación Urbana y Edificación, que es de aplicación obligatoria a nivel nacional
y que establece las disposiciones básicas para diseñar y ejecutar proyectos de
habilitación urbana y/o de edificación para viviendas de interés social, así como
especificaciones urbanísticas y edificatorias. Su aprobación es mediante Decreto
Supremo a propuesta del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Al establecerse que el citado Reglamento Especial tiene la condición de norma
técnica nacional de cumplimiento obligatorio, toda norma técnica de carácter
regional, provincial o distrital deberá guardar concordancia con su regulación y, de
ser el caso, adecuarse a la misma. De esta manera se genera seguridad jurídica a los
proyectos inmobiliarios desarrollados con las condiciones técnicas establecidas en
el Reglamento Especial de Habilitación Urbana y Edificación, sin generar
controversias con la normativa municipal.
Cabe resaltar la importancia de la incorporación del Reglamento Especial de
Habilitación Urbana y Edificación como una de una norma técnica nacional de
edificación señaladas en la Ley N° 29090, dado que es la norma básica y
especializada para la ejecución de proyectos de habilitación urbana y/o de
edificación para viviendas de interés social, sujetas a las disposiciones de la citada
ley, logrando con ello un marco jurídico apropiado para el desarrollo e incremento
de viviendas de interés social a favor de la población, en especial de la afectada por
la actual coyuntura del COVID-19, y como consecuencia, se logrará dinamizar y
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reactivar los servicios que se relacionan y complementan con el sector inmobiliario,

alcanzando reactivar la economía del país y palear los efectos económicos negativos
que traerá la actual situación.
El efecto dinamizador a favor de la economía se verá luego de implantarse la
propuesta normativa, dado que su objeto es mejorar el marco legal con la finalidad
que se uniformice y permita predictibilidad (seguridad jurídica) en la aplicación de
la misma, la cual va a permitir que los procedimientos para la obtención de licencias
de habilitación urbana y de edificación sean más rápidas [sic], dado que las
municipalidades no van a desconocer la normativa y con ello, no van a obstaculizar
dichos procedimientos.
(…)
Asimismo, el presente proyecto tiene el objeto de destrabar los expedientes
administrativos referidos a Licencia de habilitación Urbana y Licencia de edificación
para viviendas de interés social, que se encuentran tramitados en las
municipalidades, los cuales se encontrarían paralizados a causa de las normativas
emitidas por las municipalidades que contravienen la normativa general emitida por
el ente rector (MVCS), lo cual genera en muchos casos la denegación de dichos
títulos habilitantes, produciéndose en forma generalizada el estancamiento de
proyectos inmobiliarios destinados a la construcción de viviendas, en especial a las
de carácter de interés social.
En ese sentido, al establecer que el citado Reglamento se constituye en una norma
técnica de alcance nacional de obligatorio cumplimiento por las personas naturales
y jurídicas, públicas o privadas, que diseñen viviendas de interés social, se genera
con ello la uniformidad en los requisitos y especificaciones técnicas, logrando los
beneficios del principio de predictibilidad o seguridad jurídica a favor de los
administrado, dado que las municipalidades al tener un marco jurídico general de
obligatorio cumplimiento, no van a tener la excusa de negarse a concordar sus
normativas a dicha norma técnica de alcance nacional, lo cual va a generar que los
trámites sea más fluidos y confiables, pues el administrado tendrá la fe y confianza
de que al cumplir con la normativa respectiva va a poder tener expectativas
favorables del resultado de sus trámites; esperando con ello poner fin a los conflictos
de interpretación por parte de las Municipalidades.
Con esto se pretende que el Reglamento Especial al estar incorporado por Ley, como
norma técnica de cumplimiento obligatorio a nivel nacional, permita evitar
conflictos de interpretación por parte de las Municipalidades”.
48. En atención a lo señalado, se evidencia que el Poder Ejecutivo ha dictado las normas
legales y reglamentarias necesarias, dentro del ámbito de sus competencias, para hacer frente
a los problemas presentados en el marco de la ejecución de la política pública para la
construcción de las VIS.
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3.2 Competencias del Poder Ejecutivo y los gobiernos locales en materia de viviendas
de interés social
3.2.1 Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo en materia de viviendas de interés

social
49. La Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones del MVCS, publicada en el

diario oficial “El Peruano” el 19 de enero de 2014, precisa en su artículo 4 la finalidad de
este ministerio:
“Artículo 4. Finalidad
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene por finalidad normar y
promover el ordenamiento, mejoramiento, protección e integración de los centros poblados,
urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio nacional.
Facilita el acceso de la población a una vivienda digna y a los servicios de saneamiento de
calidad y sostenibles, en especial de aquella rural o de menores recursos; promueve el
desarrollo del mercado inmobiliario, la inversión en infraestructura y equipamiento en los
centros poblados.
Sus políticas se rigen por los siguientes principios y valores: legalidad, servicio al ciudadano,
inclusión social, igualdad de oportunidades y posibilidades de accesibilidad a las personas
con discapacidad, equidad, transparencia, participación, interculturalidad, sostenibilidad
ambiental, descentralización, integralidad, calidad, efectividad, competitividad,
responsabilidad, solidaridad y reciprocidad”.
50. El artículo 6 de la Ley Nº 30156 reconoce la calidad de ente rector del MVCS
respecto a las políticas nacionales y sectoriales, que son de cumplimiento obligatorio en los
tres niveles de gobierno. A la vez, establece cuáles son sus competencias exclusivas:
“Artículo 6. Competencias exclusivas

El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento es el órgano rector de las políticas
nacionales y sectoriales dentro de su ámbito de competencia, que son de obligatorio
cumplimiento por los tres niveles de gobierno en el marco del proceso de descentralización,
y en todo el territorio nacional.
Tiene como competencias exclusivas las siguientes:
1. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y
sectorial, bajo su responsabilidad.
2. Dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y supervisión de las
políticas nacionales y sectoriales así como la gestión de los recursos del sector; así como para
el otorgamiento o reconocimiento de derechos a través de autorizaciones, permisos y
concesiones, en las materias de su competencia, conforme a las normas especiales.
3. Establecer normas y lineamientos para la fiscalización, sanción y ejecución coactiva en
las materias de su competencia.
4. Hacer el seguimiento y evaluación respecto del desempeño y obtención de resultados
alcanzados de las políticas, planes y programas en materias de su competencia, en los niveles
nacional, regional y local, así como adoptar las acciones que se requieran.
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5. Planificar, financiar y garantizar la provisión y prestación de servicios públicos en el

ámbito de su competencia”.
51. Adicionalmente, el artículo 5 de la Ley N° 30156, señala que el MVCS tiene

competencia en materia de vivienda, construcción, saneamiento, urbanismo y desarrollo
urbano, bienes estatales y propiedad urbana.
52. En línea con estas normas, el numeral 10 del artículo 4 de la Ley N° 29090 establece
que el MVCS, en su condición de ente rector, es competente para diseñar, normar y ejecutar
la política nacional en materia de vivienda; así como promover la actividad edificadora y
urbanizadora. Textualmente dicha norma establece lo siguiente:
“Artículo 4.- Actores y responsabilidades

Los actores son las personas naturales o jurídicas, y las entidades públicas que intervienen
en los procesos de habilitación urbana y de edificación. Éstos son: (…)
10. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
En su condición de ente rector, es competente para diseñar, normar y ejecutar la política
nacional en materia de vivienda; promover la actividad edificadora y urbanizadora, así
como supervisar el cumplimiento de la presente Ley y sus reglamentos a nivel nacional.
En este sentido, podrá interponer acciones ante la Comisión de Eliminación de Barreras
Burocráticas del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI, contra las municipalidades que incumplan los plazos,
efectúen una inadecuada determinación de los derechos de tramitación de los procedimientos
administrativos o exijan requisitos adicionales a los establecidos en la presente Ley”
(negritas agregadas).
53. En atención a lo expuesto, la política pública en materia de viviendas de interés social

se enmarca dentro de la política general del Estado orientada a que los ciudadanos cuenten
con una vivienda digna y reducir el déficit habitacional, correspondiendo al MVCS adoptar
las disposiciones reglamentarias que sean necesarias para lograr estos objetivos.
54. Por lo tanto, el MVCS tiene la competencia para expedir normas relacionadas con la
construcción de viviendas de interés social, en el marco de la política pública orientada a
hacer frente al problema del déficit habitacional en el país. Esta competencia es exclusiva,
en su calidad de ente rector en los ámbitos previstos en su citada Ley de Organización y
Funciones, tales como vivienda, construcción y desarrollo urbano.
3.2.2 Competencias de los gobiernos locales
3.2.2.1 Relaciones entre el gobierno nacional y los gobiernos locales
55. El artículo 194º de la Constitución Política de 1993 reconoce a los gobiernos locales
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; mientras
que el artículo 195º señala que “promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación
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de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes

nacionales y regionales de desarrollo”.
56. Por su parte, la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM),
dispone que la autonomía reconocida en la Constitución a los gobiernos locales “radica en
la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción
al ordenamiento jurídico” (artículo II del Título Preliminar). Asimismo, dispone que “las
relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperación y coordinación, sobre
la base del principio de subsidiariedad” (artículo VII del Título Preliminar).
57. Sobre la observancia de las leyes y políticas nacionales por parte de los gobiernos
locales, a la que hace referencia el artículo 195º de la Constitución, la LOM establece lo
siguiente:
“ARTÍCULO VIII.- APLICACIÓN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES

NACIONALES
Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento
del Sector Público; así como a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos,
y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las
políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo”.
58. En la misma línea, el artículo 38 de la LOM señala que “el ordenamiento jurídico de
las municipalidades está constituido por las normas emitidas por los órganos de gobierno y
administración municipal, de acuerdo al ordenamiento jurídico nacional”. Asimismo, el
artículo 75 dispone que “las normas municipales en las materias establecidas en la presente
ley, que estén en concordancia con las normas técnicas de carácter nacional, son de
cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales
respectivas”, lo cual implica la necesidad de que las normas de los gobiernos locales sean
concordantes con las normas técnicas de carácter nacional.
59. Por lo tanto. el autogobierno reconocido a los gobiernos locales para el ejercicio de
sus competencias se encuentra limitado por la obligación de desarrollarlas conforme a la
estructura general de la cual en todo momento forman parte y que está representada por el
ordenamiento jurídico nacional. La autonomía de la cual gozan las municipalidades debe ser
ejercida dentro del marco constitucional y legal.
60. La autonomía municipal admite la capacidad de las municipalidades, sean

provinciales o distritales, para desenvolverse en el ámbito administrativo, político y
económico y garantiza que puedan desarrollar las potestades necesarias que garanticen su
autogobierno en los asuntos que constitucionalmente le conciernen. Pero dicha autonomía
tiene límites, por cuanto debe desarrollarse conforme al ordenamiento jurídico nacional, lo
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que comprende las normas técnicas emitidas por los ministerios o entes rectores
correspondientes.
61. Al existir una política pública de alcance nacional orientada a la construcción de

viviendas de interés social, los gobiernos locales deben adoptar aquellas medidas que sean
necesarias para que, en su ámbito territorial, se pueda construir este tipo de viviendas, que
cuenta con un marco normativo legal y reglamentario específico, que comprende las normas
técnicas aprobadas por el MVCS.
3.2.2.2 Competencias en materia de desarrollo urbano
62. De acuerdo al numeral 6 del artículo 195 de la Constitución Política del Perú, los
gobiernos locales son competentes para planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial;
no obstante, esta competencia, al igual que todas las demás reconocidas a nivel
constitucional, se debe ejercer en armonía con las políticas y planes nacionales, como se
expuso en la sección anterior.
63. De acuerdo con el artículo 79 de la LOM, en materia de organización del espacio

físico y uso del suelo, los gobiernos locales tienen la función de, entre otras, otorgar
autorizaciones, derechos y licencias de habilitaciones urbanas y de edificaciones; por tal
motivo, deben establecer el ordenamiento normativo correspondiente que permita satisfacer
las necesidades de su jurisdicción y dar trámite a todas aquellas solicitudes formuladas por
los administrados y evaluar si corresponde emitir la licencia correspondiente, respetando el
ordenamiento jurídico nacional vigente en materia de construcción de viviendas.
64. De manera más específica, el numeral 1.2 del artículo 79 de la LOM dispone que las
municipalidades provinciales tienen competencia para aprobar, entre otros, el Plan de
Desarrollo Urbano, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, entre otros, de acuerdo
con el Plan de Acondicionamiento Territorial; mientras que, de acuerdo al numeral 3.1 del
citado artículo, las municipalidades distritales son competentes para aprobar el plan urbano,
con sujeción al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
65. En consecuencia, respecto al desarrollo urbano, las competencias de las

municipalidades provinciales y las municipalidades distritales se encuentran debidamente
delimitadas. Sobre este reparto de competencias, el Tribunal Constitucional ha señalado:
“(…) cuando se revisan las facultades otorgadas en cada caso tanto a las municipalidades
provinciales como a las distritales, aparece una estructura claramente ordenada y que permite
distinguir las competencias otorgadas en cada caso, siendo necesario que entre los gobiernos
locales provincial y distritales exista la debida coordinación en el desempeño de sus
atribuciones y que, en su actuación, cada uno de los gobiernos locales proceda en el ejercicio
Página 23 de 30
regular de sus atribuciones, respetando las competencias otorgadas o reconocidas a los otros
gobiernos locales”16.
66. Si bien las municipalidades provinciales y distritales tienen competencias sobre la

organización del espacio físico y uso del suelo, es necesario reiterar el contenido del artículo
VIII del Título Preliminar de la LOM, que dispone la obligación que tienen de sujetarse a
las leyes y disposiciones que regulan las actividades y funcionamiento de la administración
pública. En este sentido, las competencias y funciones específicas municipales se cumplen
en armonía con las políticas y planes nacionales, reguladas por el Poder Ejecutivo.
67. Po lo tanto, al ejercer su competencia en materia de desarrollo urbano, los gobiernos

locales deben observar y cumplir las normas de carácter nacional que permiten la ejecución
de la política pública en materia de viviendas de interés social.
3.3 Respecto del alegado menoscabo de competencias de la MML y la MSI
68. La demanda invoca la supuesta afectación de competencias de la Municipalidad

Metropolitana de Lima y de la Municipalidad Distrital de San Isidro respecto a planificación,
desarrollo urbano y vivienda. En concreto, señala que mediante las normas reglamentarias
emitidas por el Poder Ejecutivo sobre viviendas de interés social se afecta la competencia
exclusiva de los gobiernos locales para establecer parámetros urbanísticos y edificatorios.
69. Como se expuso al inicio del presente escrito, la demanda se orienta principalmente
a la defensa de las competencias de la MML, dado que los artículos de la Constitución y la
LOM invocados como afectados se relacionan con competencias de las municipalidades
provinciales y la MML en materia de desarrollo urbano (respecto a la LOM, los artículos 79,
numeral 1.2, y artículo 161, numeral 1.2). En el caso concreto de la MSI, se indica que al
afectarse las competencias de la MML también se afectan las de este distrito en materia de
planes urbanos.
70. Al respecto se debe señalar, en primer lugar, que siendo las competencias en materia
de desarrollo urbano de las municipalidades provinciales y de las municipalidades distritales
perfectamente diferenciadas y diferenciables, como lo ha sostenido el Tribunal
Constitucional, no se evidencia la legitimidad de la municipalidad demandante para solicitar
la protección de competencias que son de titularidad de la Municipalidad Metropolitana de
Lima.
71. En segundo lugar, la municipalidad demandante alega que se habría producido un

conflicto de competencias por menoscabo en sentido estricto, puesto que las normas
reglamentarias que impugna en este proceso habrían creado “un conflicto, dado que la MML
(…) tiene competencia para disponer los parámetros urbanísticos y edificatorios: conflicto
que nace en el momento que la demandada (MVCS) invade una atribución que no le
16
Fundamento 20 de la sentencia recaída en el Expediente Nº 46-2004-AI/TC, de fecha 15 de febrero de 2005.
Página 24 de 30
corresponde, creando normas que determinan a la vez el ejercicio de la competencia

exclusiva relacionados [sic] a este tema para la MML” (página 29 de la demanda).
72. Con relación al tipo de conflicto señalado por la parte demandante, el Tribunal
Constitucional ha precisado que “los conflictos por menoscabo de atribuciones se presentan
cuando una entidad estatal, al ejercer indebidamente sus competencias, entorpece la labor de
otra sin haber invadido, en rigor, la esfera de sus competencias. En este supuesto, no se
discute la titularidad de una competencia determinada sino la forma en la que ésta se ejerce
material o sustancialmente”17. Específicamente sobre el conflicto constitucional por
menoscabo en sentido estricto ha señalado que “se produce cuando, a pesar de estar
perfectamente delimitadas las competencias de las entidades estatales intervinientes, una de
éstas las ejerce de manera inadecuada o prohibida, e impide a las demás ejercer las suyas a
cabalidad” 18.
73. En atención a lo expuesto, se advierte una contradicción en los argumentos de la MSI

que sustentan la demanda competencial, por cuanto al calificar las competencias de la MML
y la MSI que busca proteger, señala de manera reiterada que son exclusivas, lo que implicaría
que ningún otro órgano constitucional pueda ejercerlas. Sin embargo, el proceso
competencial por menoscabo en sentido estricto parte de la premisa, como ha señalado el
Tribunal Constitucional, que el órgano demandado -en este caso, el Poder Ejecutivo- ejerce
una competencia que sí le corresponde, pero lo hace de forma indebida o prohibida, lo que
afecta la competencia de otro órgano -que en este caso sería la MML y la MSI. En este
sentido, resulta incoherente desde el punto de vista jurídico invocar la defensa de
competencias exclusivas invocando que se ha producido un menoscabo en sentido estricto
por otro órgano constitucional.
74. Sin perjuicio de lo expuesto, en el presente caso el Poder Ejecutivo no ha ejercido

alguna competencia exclusiva de los gobiernos locales en materia de desarrollo urbano, sino
que ha dictado disposiciones reglamentarias que se encuentran dentro del ámbito de su
competencia como ente rector en materia de vivienda, que comprende el desarrollo
normativo para la edificación de viviendas de interés social. Ninguna de las competencias
previstas en las normas de la Constitución y la LOM que se citan en la demanda, referidas a
la aprobación de planes urbanos o similares, ha sido asumida por el Poder Ejecutivo. Por el
contrario, es la propia MSI la que pretende, mediante el proceso competencial, que no le
sean aplicables las normas reglamentarias sobre viviendas de interés social, incumpliendo
de ese modo las normas técnicas de alcance nacional, en contravención de la Constitución y
la LOM.
17
Fundamento 5 de la sentencia recaída en el Expediente Nº 6-2019-CC/TC, de fecha 14 de enero de 2020
(caso sobe la disolución del Congreso de la República).
18
Fundamento 6 de la sentencia recaída en el Expediente Nº 6-2019-CC/TC, de fecha 14 de enero de 2020
(caso sobe la disolución del Congreso de la República).
Página 25 de 30
75. En síntesis, la demanda competencial debe ser desestimada por las siguientes
razones:
- Las normas reglamentarias en materia de VIS, expedidas por el Poder Ejecutivo a

través del MVCS, son de cumplimiento obligatorio para todos los actores
comprendidos en la Ley N° 29090, entre los cuales se encuentran las municipalidades
distritales y provinciales, siendo aplicable para el diseño y ejecución de proyectos de
habilitación urbana y/o edificación destinadas a viviendas de interés social.
- Las normas reglamentarias que se impugnan establecen disposiciones básicas para

diseñar y ejecutar proyectos de Habilitación Urbana y de Edificación destinadas a
viviendas de interés social, estando sujetos a las disposiciones establecidas en la Ley
N° 29090, sus reglamentos y la normativa vigente aplicable. Aquellos aspectos no
tratados en el mismo, se rigen por las normas del Reglamento Nacional de
Edificaciones – RNE.
- Conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales gozan de

autonomía política, económica y administrativa para la emisión de sus normas; sin
embargo, dicha autonomía debe ejercerse conforme a la estructura general de la cual
en todo momento forman parte y que está representada por el ordenamiento jurídico
de alcance nacional. En ese sentido, las normas que regulen las materias de
habilitaciones urbanas y de edificaciones deben concordar con los aspectos regulados
en las normas reglamentarias expedidas por el Poder Ejecutivo; es decir, las
municipalidades tienen competencia para regular y emitir normas conforme a las
características particulares y aspectos específicos de sus respectivas jurisdicciones en
función a la zonificación aprobada y de conformidad con los planes urbanos; no
obstante, dichas normas deben guardar relación y no contraponerse con los criterios
establecidos en las normas técnicas de alcance nacional.
4. EFECTOS DE LA SENTENCIA
76. Sin perjuicio de que la demanda debe ser declarada infundada, resulta importante
formular observaciones sobre la pretensión de declarar la nulidad de las normas
reglamentarias expedidas por el Poder Ejecutivo y otorgar efectos retroactivos a una eventual
sentencia estimatoria.
4.1 Sobre el pedido de nulidad de las normas reglamentarias
77. Con relación a la nulidad de las normas reglamentarias, se debe señalar que una
medida de este tipo implicaría expulsar del ordenamiento jurídico, con efectos generales. el
marco normativo que promueve la construcción de viviendas de interés social en todos los
gobiernos locales, no solo en la MSI, por lo que acoger dicha pretensión afectaría a aquellos
municipios -provinciales y distritales- que vienen adaptando sus normas a la política general
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sobre viviendas de interés social establecida por el Poder Ejecutivo y que no la consideran
como lesiva de sus competencias.
78. Se entiende que la nulidad de las normas reglamentarias solicitada por la MSI es con
efectos generales, pues lo contrario implicaría asumir que está solicitando al Tribunal que
tales normas solo sean inaplicables para dicha municipalidad, lo que no solo es ajeno al
objeto de un proceso competencial, sino que daría lugar a una aplicación desigual de la
norma, ya que sería de observancia obligatoria para todos los gobiernos locales, menos para
la municipalidad demandante.
4.2 Sobre el pedido de efectos retroactivos
79. Respecto a los efectos retroactivos, en la demanda se solicita retrotraer “el estado de
cosas a la situación jurídica que se encontraba vigente antes de la expedición de dichas
normas: esto es, que se ordene la nulidad de todos los actos que se hubieren expedido
aplicando la norma reglamentaria, que es objeto de la presente demanda, incluyendo la
tramitación de los anteproyectos que se encontraran en trámite por haberse sustentado en las
normas materia de nulidad” (páginas 5 y 6 de la demanda).
80. Una interpretación amplia de este pedido parecería indicar que la parte demandante
está solicitando la nulidad de todas las licencias de construcción de viviendas de interés
social que hayan sido otorgadas a nivel nacional al amparo de las normas reglamentarias
expedidas por el Poder Ejecutivo. Por su parte, una interpretación más restrictiva,
relacionada con la situación actual de la aplicación de tales normas solo en la MSI, llevaría
a considerar que se está solicitando que todo acto llevado a cabo ante este gobierno local al
amparo de las normas reglamentarias que se cuestionan sea dejado sin efecto, lo que
comprendería, según se indica en la demanda, un conjunto de anteproyectos pendientes de
atención.
81. Sobre este pedido debe señalarse, en primer lugar, que no ha sido debidamente
fundamentado, motivo suficiente para rechazarlo. En segundo lugar, corresponde indicar que
si bien en un proceso competencial los efectos de una sentencia pueden implicar la nulidad
de los actos dictados con vicios de competencia, esto no es automático, pues tiene que
evaluarse las consecuencias que una decisión de este tipo podría traer consigo.
82. Si se entiende el pedido de forma amplia, la retroactividad implicaría dejar sin efecto
los actos administrativos dictados al amparo de las normas reglamentarias por parte de todos
los gobiernos locales, incluyendo aquellos que no consideran que sus competencias se ven
afectadas. Si se entiende el pedido de forma restrictiva, referida solo a la MSI y con relación
a determinados anteproyectos de construcción señalados en la demanda, ello implicaría
establecer un trato diferenciado de aplicación de la norma, pues se estaría inaplicando
únicamente al gobierno local demandante (la MSI). Esto lleva a la necesidad de rechazar el
pedido, cualquiera que sea la forma en que se interprete.
Página 27 de 30
4.3 Consideraciones adicionales
83. A lo expuesto debe agregarse las consecuencias prácticas de las pretensiones

demandadas en este proceso, entre las que podemos mencionar las siguientes19:
• De declararse la nulidad de las normas impugnadas, el MVCS vería limitada la

posibilidad de normar parámetros técnicos para promover la construcción de viviendas
de interés social. Sus facultades se reducirían, sin poder ingresar a los aspectos técnicos
edificatorios que, finalmente, son determinantes en la inversión inmobiliaria y
permiten definir la cantidad, calidad y ubicación de los proyectos de vivienda social.
Al no poder fijar parámetros técnicos, las herramientas de actuación para promover la
vivienda social se verían reducidas.
• También se vería restringida la capacidad del MVCS de fomentar la inclusión social y

la equidad territorial en la generación de vivienda. Se limitaría la posibilidad de que, a
futuro, se establezcan parámetros técnicos que persigan esta misma finalidad.
• Se daría lugar a que se cuestionen otras normas emitidas por el MVCS con
componentes técnicos específicos, siendo la principal de ellas, el Reglamento Nacional
de Edificaciones, norma que contiene parámetros edificatorios que incluso sirven de
base para que las municipalidades fijen sus propios parámetros.
84. Por las razones expuestas, debe desestimarse el pedido de la parte demandante para
que se declare la nulidad de las normas reglamentarias que impugna y para que se otorguen
efectos retroactivos a una eventual sentencia estimatoria.
5. ARGUMENTOS QUE NO CORRESPONDEN SER ANALIZADOS EN EL

PROCESO COMPETENCIAL
85. En la demanda competencial, la MSI realiza un conjunto de afirmaciones sobre las

consecuencias que en su caso particular originaría la aplicación de las normas reglamentarias
expedidas por el Poder Ejecutivo en materia de de viviendas de interés social. Al respecto,
sostiene lo siguiente:
- El incremento de alturas y la reducción de áreas de vivienda (departamentos)

generaría una densificación en la infraestructura y los servicios del distrito (redes de
agua, desagüe, red de gas natural y energía eléctrica), dando lugar a la saturación de
las redes de los servicios existentes, pues se superaría la capacidad de dichas
instalaciones.
19
Página 28 de 30
- Se produciría un incremento de congestionamiento vehicular, pues la reducción de

áreas por departamentos y el incremento de altura triplicaría el número de unidades
inmobiliarias.
- Se desnaturalizaría la definición de vivienda de interés social, pues “no es factible

ofertar un departamento de vivienda de interés social en el distrito de San Isidro, toda
vez que el valor comercial supera el valor máximo establecido [en el Reglamento]
(…), puesto que se estaría promoviendo en San Isidro una desvalorización de las
unidades de vivienda a nivel de departamentos que a la fecha ostentan un alto valor
comercial, cuando lo consecuente sería que el valor de venta de las viviendas se
acerque al valor de venta de propiedades del distrito de San Isidro” (página 32 de la
demanda).
86. Estas afirmaciones son ajenas a los argumentos jurídico-constitucionales que

corresponden ser analizados en un proceso competencial, razón por la cual deben ser
desestimadas y no ser consideradas al momento de resolver la controversia.
POR LO EXPUESTO:
Sírvase Usted, señora presidenta, tenerme por apersonado al proceso, por contestada la
demanda. Asimismo, se solicita que sea declarada IMPROCEDENTE y/o INFUNDADA
en todos sus extremos.
PRIMER OTROSÍ DIGO: ANEXOS
Cumplo con acompañar los siguientes anexos:
1-A Copia simple de mi documento nacional de identidad.

1-B Copia simple de la Resolución Suprema N° 24-2017-JUS, de fecha 1 de febrero de
2017, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 2 de febrero de 2017.
1-C Copia simple del documento nacional de identidad de Sofía Liliana Salinas Cruz,
Procuradora Pública Adjunta.
1-D Copia simple de la Resolución Suprema N° 121-2015-JUS, del 1 de julio de 2015,
publicada en el diario oficial “El Peruano” el 2 de julio de 2015.
1-E Exposición de motivos del Decreto Legislativo 1037.
1-F Exposición de motivos del Decreto Legislativo 1469.
1-G Exposición de motivos del Decreto Supremo 10-2018-VIVIENDA.
1-H Exposición de motivos del Decreto Supremo 12-2019-VIVIENDA.
1-I Exposición de motivos del Decreto Supremo 2-2020-VIVIENDA.
1-J Copia del Informe Técnico Legal N° 22-2019-VIVIENDA-VMVU-DGPRVU-DV-
JJLL-KCG, de fecha 15 de julio de 2019, adjunto al Oficio No 726-2019-
VIVIENDA/VMVU-DGPRVU.
1-K Copia del Informe Técnico Legal N° 18-2021-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU-DV-
JHA-KCG, de fecha 10 de febrero de 2021, adjunto al Oficio N° 92-2021-
VIVIENDA-PP.
Página 29 de 30
1-L Resolución Nº 1, de fecha 2 de diciembre de 2019, de la Segunda Sala Constitucional

de la Corte Superior de Justicia de Lima, recaída en el expediente 79-2019-0-1801-
SP-DC-02.
SEGUNDO OTROSÍ DIGO: DELEGACIÓN DE REPRESENTACIÓN

Delego representación en Sofía Liliana Salinas Cruz (Registro CAC Nº 7639), Jorge Luis
Palacios Palacios (Registro CAL N° 65928), Lizbeth Yvonne Esteba Gutiérrez (Registro
CAA Nº 8689) y Aldo Víctor Zela Villegas (Registro CAL N° 40433) para que en virtud del
Decreto Legislativo N° 1326, representen a esta Procuraduría en el presente proceso.
TERCER OTROSÍ DIGO: DOMICILIO PROCESAL

Señalo domicilio procesal en la Calle Scipión Llona 350, del distrito de Miraflores (sede del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos), lugar donde solicito se me notifiquen en lo
sucesivo todas las resoluciones del proceso.
CUARTO OTROSÍ DIGO: AUTORIZACIÓN

Autorizo a Javier Efraín Regalado Mejía (DNI N° 43273789), Carmen Johana Limaylla
Cárdenas (DNI N° 47462091) y Fiama Lucía Gamboa Huamán (DNI N° 46661943) para
efectos de recabar y tramitar copias certificadas, oficios, exhortos, partes y otros en el
presente proceso.
Lima, 19 de febrero de 2021

Firmado digitalmente
por HUERTA
GUERRERO Luis
Alberto FAU
20131371617 soft
Fecha: 2021.02.19
13:05:41 -05'00'
__________________________________
LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO
Procurador Público Especializado en Materia Constitucional
Registro CAL Nº 41824
Página 30 de 30

Contestación de Demanda Exp. 3-2020-CC-TC

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

SEÑORA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO,

1. Al amparo del artículo 47 de la Constitución Política de 1993; el Decreto Legislativo

3. La contestación de la demanda se divide en cinco partes. En la primera, se delimita

i) Competencia de la parte demandante que se considera menoscabada.

1.1 Competencia de la parte demandante que se considera menoscabada

5. En la demanda se presenta una situación singular, por cuanto la Municipalidad

- Afectan “las atribuciones exclusivas en materia de parámetros urbanísticos y

- Invaden “las atribuciones exclusivas de la MML como es aprobar el Plan de

7. La relación entre las competencias de la MML y la MSI que se verían afectadas es

a) Artículo 195, numerales 6 y 10, de la Constitución Política del Perú:

“Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía

b) Artículo 198 de la Constitución Política del Perú:

“Artículo 198.- (…) La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus

c) Artículo 79, numeral 1.2, de la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº

“ARTÍCULO 79.- ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL

d) Artículo 161, numeral 1.2, de la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº

“ARTÍCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES

1.2 Tipo de conflicto de competencias

10. La parte demandante afirma que en el presente caso se presenta un conflicto de

12. En otras palabras, a pesar de tratarse de un proceso competencial, en donde se analiza

i) El numeral 9.2 del artículo 9 establece el número mínimo de estacionamientos. Al

“Artículo 9.- Proyectos de edificación

“Artículo 10.- Parámetros urbanísticos y edificatorios

“Artículo 10.- Parámetros urbanísticos y edificatorios

Frente a parque o Av. (1) 16.50 m (4)

Zonas residenciales de densidad media (RDM)

Zonas residenciales de densidad alta (RDA) (3)

Para Conjuntos Residenciales

Zonas residenciales de densidad media (RDM)

Zonas residenciales de densidad alta (RDA) (3)

(1) Aplicable también en vías de 20.00 m a más de sección; presenta dimensiones

“Artículo 10.- Parámetros urbanísticos y edificatorios

15. La normativa citada se ampara en el artículo 36 de la Ley de Regulación de

1.4 Efectos de la decisión del Tribunal Constitucional

17. En igual sentido, en la sección de la demanda sobre “Vicios competenciales” se hace

“Por lo que resulta necesario se declare FUNDADA la presente demanda y en consecuencia

2. FUNDAMENTOS PARA DECLARAR IMPROCEDENTE LA DEMANDA

20. Al respecto, debe señalarse que el ordenamiento jurídico peruano ha establecido el

21. En este sentido, corresponde al Tribunal Constitucional declarar improcedente la

22. A lo expuesto debe agregarse que, durante el proceso final elaboración de la

“DECLARARON la Incompetencia por razón de la materia de esta Sala Superior para el

Vivienda, Construcción y Saneamiento sobre Acción Popular; prescindiéndose de notificar la

Nº Demandante Proceso Fecha de interposición Estado procesal

3. FUNDAMENTOS PARA DECLARAR INFUNDADA LA DEMANDA

3.1. Política pública en materia de viviendas de interés social y problemas identificados

29. En esta sección de la contestación se desarrollan los alcances de la política pública

3.1.1 Definición y marco legal de las viviendas de interés social

30. La MSI cuestiona un conjunto de normas reglamentarias expedidas por el Poder

“[A]quella solución habitacional subsidiada por el Estado y destinada a reducir el déficit

3.1.2 Financiamiento y costo máximo de las viviendas de interés social

Los requisitos para ser elegido son:

39. En atención a lo expuesto, las VIS no están orientadas o enfocadas únicamente a

3.1.3 Normas reglamentarias en materia de viviendas de interés social

Ante esta problemática, es necesario promover la inversión privada en proyectos de

42. Posteriormente, el 19 de marzo del 2019 se publicó el Decreto Supremo Nº 12-2019-

43. Finalmente, el 22 de enero del 2020 se publicó el Decreto Supremo Nº 2-2020-

“(…) desde su aprobación y posterior modificatoria, los administrados han puesto de

44. Como se aprecia, existe un marco reglamentario para el desarrollo de proyectos de

3.1.4 Problemas en el cumplimiento de las normas reglamentarias

45. De acuerdo con la Exposición de Motivos del Decreto Supremo Nº 2-2020-