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Procuraduría Pública

Especializada en Materia
Constitucional

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”


“Año de la Universalización de la Salud”

Expediente: 3-2020-PI/TC
Sumilla: Contestación de demanda

SEÑORA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: 1

LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO,


Procurador Público Especializado en Materia
Constitucional, designado por medio de la Resolución
Suprema N.° 024-2017-JUS/CDJE e identificado con
D.N.I. Nº 09338035, en el proceso de
inconstitucionalidad seguido por el Colegio
Tecnólogo Médico del Perú contra el Decreto de
Urgencia N.° 014-2020, que regula disposiciones
generales necesarias para la negociación colectiva
en el Sector Público, ante usted me presento y digo:

1. APERSONAMIENTO

1. De conformidad con el artículo 47º de la Constitución Política del Perú; el Decreto


Legislativo N.° 1326, que reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado
y crea la Procuraduría General del Estado, y el artículo 48º de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N.° 018-2019-JUS, me apersono al presente proceso a fin de ejercer la
representación procesal del Poder Ejecutivo.

2. En ese sentido, dentro del plazo establecido en el artículo 107º del Código Procesal
Constitucional procedo a contestar la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el
Colegio Tecnólogo Médico del Perú contra el Decreto de Urgencia N.° 014-2020 (en adelante,
la norma impugnada), notificada mediante correo electrónico a la Procuraduría Pública
Especializada en Materia Constitucional el 11 de setiembre de 2020. Al respecto, se solicita al
Tribunal Constitucional que declare infundada la demanda en todos sus extremos.

2. SOBRE LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD

3. El Decreto de Urgencia N.° 014-2020, que regula disposiciones generales necesarias


para la negociación colectiva en el Sector Público, fue publicado en el Diario Oficial “El
Peruano” el 23 de enero de 2020. En el presente proceso se cuestiona por la forma la totalidad
de la mencionada norma legal, y por el fondo los numerales 5.1, 5.2, 5.3.3 y 5.5 del artículo 5º;
el artículo 6º, con especial referencia al numeral 6.4; el numeral 7.2.3 del artículo 7º; así como
la Primera y Segunda disposiciones complementarias transitorias.

4. Respecto al cuestionamiento por la forma, la parte demandante señala que la negociación


colectiva es una materia que no debe ser regulada mediante un decreto de urgencia. Precisa que
–incluso durante el interregno parlamentario– los decretos de urgencia son normas que solo
pueden ser emitidas conforme a lo establecido en el artículo 118º, numeral 19, de la Constitución
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera
Disposición Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e
ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o
https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente
y Año, según corresponda.”
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respetando los criterios de excepcionalidad, necesidad, transitoriedad y generalidad


desarrollados por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

5. Los cuestionamientos sobre el fondo contra diversas disposiciones del Decreto de 2


Urgencia N.° 014-2020 pueden ser agrupados de la siguiente manera:

a) Informe Económico Financiero del Ministerio de Economía y Finanzas (en adelante,


IEF): Se cuestionan los numerales 5.1, 5.3.3 y 5.5 del artículo 5º1, que establecen reglas
generales para la negociación colectiva de las entidades del Sector Público, así como el
artículo 6º2, en los extremos en donde se hace referencia al IEF, pues se considera que
afectan la libertad sindical y la negociación colectivas.

b) Período de presentación del pliego de reclamos: Se cuestiona el numeral 5.2 del artículo
5º del decreto de urgencia 3, en el extremo que establece que los pliegos de reclamos se
presentan cada dos (2) años. Se sostiene que existe un derecho adquirido y se ha
establecido una costumbre laboral, al amparo de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo (Decreto Ley Nº 25593), respecto a un (1) año para presentar el pliego de
reclamos.

c) Vigencia de los convenios colectivos: Se cuestiona la Primera Disposición


Complementaria Transitoria 4 por cuanto los convenios colectivos y laudos arbitrales
podrían quedar suspendidos por decisión del MEF, vulnerándose el artículo 59º del
Decreto Legislativo Nº 1071, que norma el arbitraje.
1
Respecto al numeral 5.1 se cuestiona el extremo en donde se señala el pliego de reclamos se remite al MEF “a fin
de que este emita el respectivo Informe Económico Financiero, al que hace referencia el artículo 6 del presente
Decreto de Urgencia”. Respecto al numeral 5.3.3 se cuestiona el extremo en donde se señala que en determinados
supuestos “no se puede superar el límite máximo determinado en el Informe Económico Financiero al que hace
referencia el artículo 6 del presente Decreto de Urgencia”. En el caso del numeral 5.5 se cuestiona el extremo en
donde se señala que “[e]n el caso de empresas públicas y de ESSALUD, el convenio colectivo debe ser aprobado
por su respectivo Directorio, teniendo en cuenta el Informe Económico Financiero emitido por el MEF […].”
2
El artículo 6º establece disposiciones respecto al Informe Económico Financiero que debe ser emitido por el
Ministerio de Economía y Finanzas. La norma consta de cinco numerales. El numeral 6.4 es objeto de impugnación
de forma separada.
3
Artículo 5. Reglas generales para la negociación colectiva de las entidades del Sector Público
[…]
5.2 Los pliegos de reclamos se presentan cada dos (2) años, entre el 1 y el 30 de junio. No pueden presentarse en
el año anterior a las elecciones que correspondan”.
4
“PRIMERA. Vigencia de los convenios colectivos
Todos los acuerdos por convenios colectivos o laudos arbitrales anteriores a la vigencia del presente Decreto de
Urgencia, siempre y cuando hayan quedado firmes o, habiendo sido judicializados, cuenten con calidad de cosa
juzgada, son registrados en el AIRHSP en tanto cuenten con disponibilidad presupuestaria, según corresponda.
En el caso que los convenios colectivos o laudos arbitrales afecten la disponibilidad presupuestaria de la entidad
del Sector Público o en los supuestos previstos en el numeral 6.3 del artículo 6 del presente Decreto de Urgencia,
el titular de la entidad solicita al MEF un Informe Económico Financiero con la finalidad de iniciar una revisión
del convenio colectivo o laudo arbitral, a fin de que el mismo se inaplique total o parcialmente de manera temporal,
conforme a lo establecido en el Reglamento del presente Decreto de Urgencia”.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera
Disposición Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e
ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o
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d) Autonomía de los árbitros y efectos del laudo: Se cuestiona el numeral 6.4 del artículo
6º del decreto de urgencia5, que establece la posibilidad de impugnar los convenios
colectivos y laudos arbitrales que contravienen el IEF, sin perjuicio de las acciones 3
respectivas (civiles, penales o administrativas) contra los que resulten responsables. Se
alega que con esta norma se vulnera la independencia de los árbitros, contraviniéndose
el artículo 28º del Decreto Legislativo Nº 1071, que norma el arbitraje6, que establece
que todo árbitro debe ser independiente e imparcial.
En el literal h) de su petitorio, la parte demandante hace referencia al numeral 7.2.3 del
artículo 7º7, que establece el inicio de procedimiento sancionador contra árbitros, así
como la sanción de exclusión del Registro Nacional de Árbitros de Negociaciones
Colectivas a aquellos que incumplan lo establecido en el IEF. En el texto de la demanda
se hace mención a este tema en el acápite sobre la autonomía de los árbitros.

e) Elección del presidente del Tribunal Arbitral: Se cuestiona la Segunda Disposición


Complementaria Transitoria en el extremo que señala que “corresponde a SERVIR
designar al presidente del Tribunal Arbitral” en el “caso de procesos arbitrales en que
los árbitros no se hayan puesto de acuerdo en la elección del presidente del tribunal
arbitral o que dicho tribunal esté pendiente de instalarse”. Se alega que esta norma
vulnera “el derecho de los coárbitros de designar al presidente del tribunal” y el artículo
75 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil, aprobado por el Decreto Supremo N.°
040-2014-PCM.

5
“Artículo 6. Informe Económico Financiero emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas
[…]
6.4 Si el convenio colectivo o el laudo arbitral contraviene lo establecido en el Informe Económico Financiero, se
configura causal de nulidad del respectivo convenio colectivo o el laudo arbitral y, para dicho efecto, el Procurador
Púzblico correspondiente o quien haga sus veces, es competente para impugnar el convenio colectivo o el laudo
arbitral, según corresponda, sin perjuicio del inicio de las acciones civiles y penales correspondientes,
independientemente de las acciones administrativas, contra los que resulten responsables. El plazo de impugnación se
contabiliza a partir de la fecha de publicación del convenio colectivo o del laudo arbitral en el Registro al que se refiere
el artículo 8 del presente Decreto de Urgencia”.
6
Publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de junio de 2008.
7
“7.2 El arbitraje de índole laboral respecto a la negociación colectiva en el Sector Público es regulado por el
presente Decreto de Urgencia, de acuerdo con las siguientes reglas:
[…]
3. Cuando el árbitro incumple lo establecido en el Informe Económico Financiero, previo procedimiento
sancionador a cargo de SERVIR, es excluido del Registro Nacional de Árbitros de Negociaciones Colectivas para
entidades y empresas del Sector Público, no pudiendo ser designado en nuevos arbitrajes de índole laboral en el
ámbito del Sector Público, siendo excluido además de aquellos en los que haya sido designado”.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera
Disposición Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e
ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o
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3. FUNDAMENTOS PARA DESESTIMAR LOS CUESTIONAMIENTOS SOBRE LA


INCONSTITUCIONALIDAD POR LA FORMA DEL DECRETO DE URGENCIA N.°
014-2020
4
6. La parte demandante cuestiona el Decreto de Urgencia N.° 014-2020 por la forma debido
a que la negociación colectiva en el sector público es una materia que no debería ser objeto de
regulación mediante un decreto de urgencia. Precisa que –incluso durante el interregno
parlamentario– los decretos de urgencia son normas que solo pueden ser emitidas conforme a
lo establecido en el artículo 118º, numeral 19, de la Constitución, respetando los criterios de
excepcionalidad, necesidad, transitoriedad y generalidad desarrollados por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional.

3.1 Los decretos de urgencia expedidos en el marco del artículo 135° de la Constitución

7. El artículo 135º de la Constitución Política de 1993 señala que, mientras dure la


disolución del Congreso conforme a lo establecido en el artículo 134º del texto constitucional,
el Poder Ejecutivo legisla a través de decretos de urgencia. La referida norma constitucional
señala de forma textual:

“En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da
cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que éste
se instale” (subrayado fuera del texto original).

8. Con relación a esta norma constitucional corresponde indicar lo siguiente:

i. Se establece un mandato al Poder Ejecutivo para legislar. Por ello señala de forma
expresa que el “Poder Ejecutivo legisla”. De esta manera, este poder del Estado asume
la función que corresponde el Congreso de la República, la cual no puede ser llevada a
cabo por este órgano por haber sido disuelto. Dado que el órgano encargado de legislar
constitucionalmente no se encuentra en funciones, la emisión de las normas con rango
de ley necesarias para el desarrollo de las actividades estatales corresponde, durante el
interregno parlamentario, al Poder Ejecutivo. Al respecto, Landa Arroyo señala: “[…]
el Poder Ejecutivo está facultado para gobernar durante la disolución del Congreso
mediante decretos de urgencia, sustituyendo la potestad legislativa del Congreso de la
República, para todos los efectos que demande la expedición de una norma de rango
legal”8.

ii. La fuente legal por medio de la cual el Poder Ejecutivo legisla son los decretos de
urgencia. Sin embargo, salvo su denominación, no se relacionan con los decretos de

8
Página 11 del Informe sobre la constitucionalidad de emitir decretos de urgencia en materia tributaria al amparo
del artículo 135º de la Constitución de 1993, remitido al Ministerio de Economía Finanzas mediante carta del 16
de octubre de 2019 (ver anexo 1-G).
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera
Disposición Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e
ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o
https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente
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urgencia señalados en el artículo 118º, inciso 19, de la Constitución, que están previstos
para ser utilizados en una situación de normalidad constitucional, con el Congreso de
la República en el ejercicio de sus funciones, de manera excepcional, sobre aspectos
específicos (materia económica y financiera) y con vocación de transitoriedad. Por lo 5
tanto, la facultad de expedir decretos de urgencia previstos en ambos artículos tiene
diferente fundamento y se aplica en diferentes circunstancias, por lo que los criterios
aplicables para el caso del artículo 118º, numeral 19, no pueden formar parte del
análisis del supuesto previsto en el artículo 135º.

iii. La Constitución no ha establecido restricciones en relación con las materias que pueden
ser reguladas a través de los decretos de urgencia señalados en el artículo 135º de la
Constitución. Dado que se emiten como consecuencia del mandato otorgado al Poder
Ejecutivo para legislar mientras dure la disolución del Congreso, se debe asumir en
principio que se trata de una facultad amplia en cuanto a las materias a ser desarrolladas
normativamente mediante decretos de urgencia. Con relación a este tema, Abad
Yupanqui señala: “[…] una interpretación conforme a la Constitución y atendiendo a que
el Congreso de la República ha sido disuelto, permite sustentar que, sin perder su
naturaleza de decretos de urgencia, durante el interregno parlamentario su ámbito de
aplicación es mayor al ordinario”9. Esto no significa que en determinados supuestos
puedan existir dudas en torno a si existen límites, por ejemplo, en materia tributaria;
sin embargo, se trata de aspectos que corresponden ser analizados cuando se presenten
casos concretos de incertidumbre constitucional sobre la materia. Como regla general,
el mandato para legislar es amplio.

9. En consecuencia, la materia sobre la que pueden versar los decretos de urgencia señalados
en el artículo 135º de la Constitución abarca a toda aquella que requiera ser regulada en el período
de interregno parlamentario.

3.2 Los criterios establecidos para analizar los decretos de urgencia expedidos al amparo del
artículo 118º, inciso 19, de la Constitución no se aplican para el caso de los expedidos al
amparo del artículo 135º

10. De conformidad con lo anterior, el Decreto de Urgencia impugnado no debe ser


analizado al amparo del artículo 118°, numeral 9, sino respecto del artículo 135° de la
Constitución. Por ello, los criterios de materia regulada, excepcionalidad, necesidad, conexidad,
transitoriedad y generalidad, desarrollados por el Tribunal Constitucional para el primer
supuesto, no pueden ser aplicados de forma automática al segundo, pues se trata de situaciones
completamente diferentes. Criterios previstos para analizar la función normativa del Ejecutivo

9
Fundamento 18 de la página 8 del Informe sobre la constitucionalidad de emitir decretos de urgencia en materia
tributaria al amparo del artículo 135 de la Constitución de 1993, remitido al Ministerio de Economía Finanzas
mediante carta del 14 de octubre de 2019. Ello también es reiterado en el fundamento 20 del mismo informe (ver
anexo 1-H).
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera
Disposición Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e
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cuando existe un Congreso en funciones no pueden ser aplicados para analizar dicha función
cuando por mandato constitucional, y como consecuencia de la disolución del Congreso, el
Ejecutivo tiene la obligación de legislar.
6
11. En el presente caso, la norma impugnada ha sido expedida en el marco de lo establecido
por el artículo 135º de la Constitución, durante el período de interregno parlamentario producido
como consecuencia de la disolución del Congreso de la República ocurrida el 30 de setiembre
de 2019. Por ello, no corresponde que sea analizado conforme a los criterios invocados por la
parte demandante, los cuales se refieren a los decretos de urgencia aprobados al amparo del
artículo 118º, inciso 9, razón por la cual este extremo de la demanda debe ser desestimado.

4. FUNDAMENTOS PARA DESESTIMAR LOS CUESTIONAMIENTOS SOBRE LA


INCONSTITUCIONALILDAD POR EL FONDO DEL DECRETO DE URGENCIA N.°
014-2020

4.1 Aspectos preliminares

12. Para la parte demandante, las normas impugnadas le permiten al Ministerio de Economía y
Finanzas, a través de la elaboración del IEF, intervenir en la negociación colectiva en el sector
público, lo que califican como contrario a la Constitución. A efectos de comprender adecuadamente
los argumentos de defensa de las normas impugnadas, corresponde explicar la justificación de las
disposiciones que se refieren a la elaboración del IEF por parte del MEF.

4.1.1 La negociación colectiva en el Sector Público y su relación con el presupuesto público

13. En el ámbito de las entidades estatales, los derechos y condiciones laborales de los
trabajadores tienen una relación directa con el presupuesto público. En las sentencias recaídas
en los expedientes N.° 003-2013-PI/TC, 004-2013-PI/TC y 023-2013-PI/TC (acumulados)10, y
los expedientes N.° 025-2013-PI/TC, 003-2014-PI/TC, 008-2014-PI/TC y 017-2014-PI/TC
(acumulados)11, el Tribunal Constitucional desarrolló criterios jurisprudenciales sobre la
materia. De forma particular, en la última de las sentencias mencionadas señaló lo siguiente:

“161. […] En vista que el elemento presupuestario cumple la función constitucional específica
de consignar o incluir ingresos y gastos debidamente balanceados o equilibrados para la
10
Publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de setiembre de 2015. En esta sentencia se cuestionó la Ley N.°
29812. de Presupuesto para el Sector Público para el año 2012, y la Ley N.° 29951, de Presupuesto para el Sector
Público para el año 2013. Entre otros aspectos, se alegó la inconstitucionalidad de la prohibición de incrementos
salariales en el Sector Público a través de la negociación colectiva. Mediante esta sentencia, se exhortó al Congreso
de la República a que regule la negociación colectiva en el Sector Público en un plazo de un (1) año contado a
partir de la legislatura 2016 – 2017.
11
Publicada en el diario oficial El Peruano el 4 de mayo de 2016. En esta sentencia se cuestionó, entre otras, las
disposiciones de la Ley de Servicio Civil, Ley N.° 30057, sobre la prohibición de someter a negociación colectiva
condiciones laborales de carácter económico. En este fallo se reiteró la exhortación formulada al Congreso de la
República en la Sentencia del Expediente N.° 003-2013-PI/TC y otros (acumulados).
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera
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ejecución de un ejercicio presupuestal determinado, las limitaciones presupuestarias que se


derivan de la Constitución deben ser cumplidas en todos los ámbitos estatales, y,
fundamentalmente, en las medidas que signifiquen un costo económico para el Estado,
como es el caso de algunos aspectos de las condiciones de trabajo o de empleo, los cuales
7
se financian con recursos de los contribuyentes y de la Nación.
162. El resultado de la negociación colectiva en el sector público, por lo general, genera
repercusiones directas en el presupuesto estatal, de ahí que "[deba] efectuarse
considerando el límite constitucional que impone un presupuesto equilibrado y
equitativo, cuya aprobación corresponde al Congreso de la República, ya que las condiciones
[de trabajo o] de empleo en la administración pública se financian con recursos de los
contribuyentes y de la Nación" (fundamento 53 de la STC 0008- 2005-PI/TC). Así pues, el
principio del equilibrio presupuestal constituye un límite a la negociación colectiva. Este
límite presupuestario definitivamente adquiere mayor relevancia en contextos especiales. los
cuales generan un impacto económico negativo en la actividad desarrollada por el Estado que
haga propicia la adopción de tales medidas a fin de evitar mayores perjuicios económicos,
según lo expresa la OCDE en la "Public Sector Compensation in Times of Austerity", de 2012
[…]”. (resaltado agregado).

14. Acorde con lo señalado por el Tribunal Constitucional, el límite presupuestario de la


negociación colectiva no significa que el derecho no pueda ejercerse. Tampoco impide que se
puedan discutir o negociar beneficios económicos respetando el límite constitucional del
presupuesto equitativo y equilibrado (fundamento jurídico 164 de la misma sentencia). La
capacidad de negociar se ve razonablemente restringida sobre la base de un documento objetivo
y público: el presupuesto12.

15. Siendo el equilibrio presupuestal un límite con sustento constitucional al ejercicio del
derecho a la negociación colectiva, resulta indispensable que los trabajadores cuenten con la
información necesaria para garantizar que su pliego de reclamos sea viable. Ellos deben conocer
el tope máximo a sus demandas que le permite el presupuesto de una entidad, antes de iniciar el
proceso de negociación. En esa misma línea, el Tribunal ha sostenido en el fundamento jurídico
178 de la sentencia citada, que la información presupuestaria permite a las partes entrar a
negociar en igualdad de condiciones.

16. Asimismo, el Tribunal ha precisado que la intervención de una autoridad competente


vinculada con las remuneraciones y condiciones laborales con impacto en el presupuesto
público, no significa, en lo absoluto, que se afecte la autonomía de las partes para negociar:

“La negociación colectiva en el sector público se desarrolla, por lo general, sobre la base de
una relación bipartita en la que la entidad pública y las organizaciones o grupo de trabajadores
públicos tienen un cierto grado de autonomía para realizar el proceso negocial y participar en
la elaboración y establecimiento del contenido de los acuerdos colectivos. Sin embargo,
también es posible la intervención de alguna autoridad pública competente cuando el

12
Dicho criterio se señaló en la Sentencia recaída en el Expediente N.° 003-2003-PI/TC y otros (acumulados),
fundamento jurídico 67.
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procedimiento de negociación colectiva está referido a aspectos remunerativos u otras


clausulas [sic] que puedan tener un impacto económico en el programa presupuestario
estatal (párrafos 270 y 298 del Informe de la CEACR, 2013). Tal intervención, por obvio que
parezca, no puede suponer una injerencia en la autonomía de las partes. Al respecto, se ha
8
afirmado que "son compatibles las disposiciones que confieren a las autoridades públicas que
tengan atribuidas responsabilidades financieras el derecho a participar en las negociaciones
colectivas junto al empleador directo, en la medida en que dejen un espacio significativo a la
negociación colectiva"(párrafo 334 del Informe de la CEACR, 2013)”.

17. Recogiendo lo establecido en la sentencia recaída en el Expediente N.° 003-2013-PI/TC


y otros (acumulados), corresponde que en la normativa sobre la materia se determine las
autoridades competentes para participar en el proceso de negociación, así como los límites
dentro de los cuales se pueda acordar el incremento de ingresos (fundamento jurídico 180 de la
sentencia recaída en el Expediente N.° 0025-2013-PI/TC y otros -acumulados).

18. En atención a lo expuesto, el Tribunal Constitucional ha reconocido la obligación que


tiene el Estado de garantizar el interés general de modo tal que los ingresos de los servidores
tengan sustento económico en recursos condicionados al presupuesto; siendo así, debe regularse
la oportunidad en la que se celebran los convenios dado que de llegarse a un acuerdo, este debe
incluirse en el presupuesto de acuerdo a las reglas constitucionales y legales establecidas a tal
efecto para el año fiscal que corresponda.

19. Dado que hay una relación directa e intrínseca entre la negociación colectiva en materia
de condiciones laborales económicas y el presupuesto público, el Ministerio de Economía y
Finanzas tienen competencia para intervenir en la negociación colectiva. Esta participación, en
el decreto de urgencia impugnado, se concretiza a través de la elaboración de informes que den
cuenta, por ejemplo, de la circunstancia específica en materia económica del país, de la
necesidad de restringir el incremento de ingresos de los servidores públicos, o de limitar los
montos.

4.1.2 El Ministerio de Economía y Finanzas como ente competente en materia de


administración de la hacienda pública

20. Advertida la relación entre negociación colectiva y presupuesto público, es necesario


explicar la participación del Ministerio de Economía y Finanzas en el ámbito de las
negociaciones colectivas.

21. Conforme al numeral 17 del artículo 118º de la Constitución de 1993, corresponde al


presidente de la República la administración de la hacienda pública, entendida ésta como “[…]
la parte de la Economía que se ocupa del estudio de la actividad financiera del sector público;
es decir del conjunto de las decisiones económicas que se manifiestan en la realización de
ingresos y gastos públicos y la mutua relación entre ellos. En economías de tipo mixto, estas
decisiones sobre la intervención de la autoridad pública se recogen institucionalmente en el

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https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente
y Año, según corresponda.”
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documento presupuestario”13. Esta competencia la ejerce de conformidad con el artículo 4 de


la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N.° 2915814.

22. De conformidad con lo establecido en el numeral 13.1 del artículo 13° de del Decreto 9
Legislativo N.° 1440, en nuestro ordenamiento jurídico el Presupuesto Público:

“[…] constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la
población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y
eficiencia por parte de las Entidades. Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector
Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos”.

23. Considerando que el objeto de la hacienda pública es el presupuesto, y que esta


competencia la ejerce el Poder Ejecutivo, el artículo 29° del Decreto Legislativo N.° 1440, del
Sistema Nacional Presupuesto Público, permite identificar al MEF como el órgano a través del
cual se administra la hacienda pública 15. Dicha norma establece:

“Artículo 29. Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público y Proyecto de Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público
29.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Público, elaborados por la Dirección General de Presupuesto
Público, son propuestos por el Ministerio de Economía y Finanzas para la aprobación del
Consejo de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la República
al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes establecidos por
la Constitución Política del Perú. (…)” (resaltado agregado).

24. Para precisar la competencia del MEF sobre la materia presupuestaria se puede acudir al
artículo 5° de la Ley Orgánica del Ministerio de Economía y Finanzas, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 18316, que establece como competencias del MEF, en forma exclusiva,
planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la tributación, política aduanera, financiación,
endeudamiento, presupuesto, tesorería y contabilidad, así como armonizar la actividad
económica nacional; entre otras, para promover el funcionamiento de los mercados y las mejoras
continuas de la productividad, el crecimiento económico y el desarrollo sostenible.

25. Sobre la competencia del MEF en materia presupuestaria, el Tribunal Constitucional ha


señalado lo siguiente:

“Amparado en la colaboración de poderes es que se desarrolla el proceso de elaboración y


aprobación de la Ley de Presupuesto. (…) Por otro lado, la iniciativa legal corresponde al

13
CISS Grupo Wolters Kluver, Enciclopedia de Economía, Finanzas y Negocios ISBN. Gravo Grafica, Tomo 10,
2010, p. 5586.
14
Publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de diciembre de 2007.
15
Publicado en el diario oficial El Peruano el 16 de setiembre de 2018.
16
Publicado en el diario oficial El Peruano el 15 de junio de 1981.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera
Disposición Complementaria final del D.S.026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/login.jsp e
ingresando el Tipo de Documento, Número y Rango de Fechas de ser el caso o
https://sgd.minjus.gob.pe/gesdoc_web/verifica.jsp e ingresando Tipo de Documento, Número, Remitente
y Año, según corresponda.”
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Poder Ejecutivo y al Ministerio de Economía y Finanzas la sustentación ante el pleno del


pliego de ingresos del presupuesto; y, por otro, (…) corresponde al Congreso de la República
su aprobación
(…)
10
Si bien la Constitución reconoce la exclusividad del Poder Ejecutivo en la iniciativa legal,
para presentar el proyecto de ley de presupuesto, es decir solo él es el habilitado para iniciar
el procedimiento legislativo que culminará con la aprobación del proyecto de ley, esto no quiere
decir que no exista un previa coordinación y negociación, propia de un sistema democrático, a
los efectos de determinar los montos y las asignaciones presupuestarias que corresponden a los
diferentes organismos estatales”17 (resaltado agregado).

26. En ese sentido, resulta perfectamente compatible con la Constitución que el MEF
intervenga en los procesos de negociación colectiva en los que esté de por medio la discusión
sobre el incremento de ingresos o cualquier otra condición económica, pues se debe medir el
impacto en el presupuesto público y evitar que se afecte el equilibrio presupuestal y la equitativa
administración de los recursos públicos.

27. El Tribunal Constitucional ha desarrollado los criterios que deben tenerse en cuenta al
momento de elaborar el presupuesto, entre los cuales precisó que los fines de la actividad
presupuestal son los siguientes18:

a) Facilitar el conocimiento y control político-parlamentario del programa económico del


Ejecutivo.
b) Coadyuvar a la ejecución eficiente y a la fiscalización administrativo-financiera por parte
de la Contraloría General de la República.
c) Prever los posibles efectos económicos y sociales de los programas de ingresos y gastos
fiscales durante un ejercicio presupuestal.
d) Interpretar, a través de los programas de obras, servicios y cometidos, el sentido de la
noción bien común.

28. El Tribunal Constitucional, asimismo, ha señalado que el presupuesto, para garantizar


su finalidad, debe ser entendido desde las siguientes perspectivas19:

a) Perspectiva política: A través del presupuesto, el Gobierno expresa la decisión sobre el


financiamiento de la orientación de la política económica, así como la aprobación de
ejecución de programas, obras, servicios y actividades estatales.
b) Perspectiva económica: El presupuesto es el instrumento por excelencia que expresa la
política económica del Estado. Prevé y guía las conductas de los agentes económicos.
17
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 4-2004-CC/TC, fundamentos jurídicos N° 26
y 39. De igual manera se puede apreciar que en la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente
N.° 2-2013-PCC/TC, fundamento jurídico, se reconoció que al MEF, como parte del Poder Ejecutivo, le
corresponde encargarse de la administración de la hacienda pública.
18
Sentencia recaída en el Expediente N.° 004-2004-CC/TC, fundamento jurídico N° 7.
19
Ibid, fundamento jurídico N° 8.
“Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 del D.S. 070-2013-PCM y la tercera
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c) Perspectiva administrativa: La Administración Pública puede examinar la eficiencia,


transparencia y eficacia de su gestión en contraposición al presupuesto público aprobado
para los pliegos, durante un período determinado.
d) Perspectiva jurídica: La aprobación del presupuesto tiene un procedimiento dado por 11
reglas jurídicas establecidas en la Constitución y las leyes de la materia, tanto para su
previsión como para su ejecución por el Estado en general y en particular, por cada pliego
presupuestario.

29. Además, la ley de cada año fiscal debe considerarse límites: el temporal (anualidad), el
cualitativo (especificidad y finalidad de la materia presupuestal) y el cuantitativo (monto
máximo a gastar)”20.

30. En la misma sentencia recaída en el Expediente N° 4-2004-CC/TC, el Tribunal


Constitucional precisó cuáles eran los principios que inspiran la actividad presupuestaria del
Estado, lo que incluye las etapas de elaboración y ejecución 21:

a) Principio de legalidad: Este principio está reconocido en el artículo 78° de la


Constitución, que establece una reserva de ley (o decreto legislativo, conforme al artículo
80° de la Constitución) para el instrumento jurídico que debe contener el presupuesto
general de la República.
b) Principio de competencia: Este principio se encuentra recogido en los artículos 78°, 79°,
80°, 145°, 160° y 162° de la Constitución.
c) Principio de justicia presupuestaria: Este principio tiene sustento en los artículos 16° y
77° de la Constitución, e implica que el Estado se compromete a destinar partidas
presupuestales para garantizar el bien común y la protección de valores comunitarios
como son la prestación de calidad del servicio educativo y/o la realización de programas
sociales.
d) Principio de equilibrio financiero: El artículo 78° de la Constitución establece que los
ingresos y gastos que se presentan en el presupuesto deben estar debidamente
balanceados, con el fin de evitar un déficit fiscal que perjudique el desarrollo económico
del país.
e) Principio de unidad: El presupuesto incluye la totalidad de los gastos e ingresos para el
respectivo ejercicio presupuestal dentro de una sola ley. De esta manera, se garantiza el
orden financiero y la claridad con que se presentan los gastos y los ingresos.
f) Principio de exactitud: Este principio exige que se presenten en la ley de presupuesto la
totalidad de los gastos e ingresos de acuerdo con el real rendimiento de las fuentes de
percepción de renta estatal, con el fin de que se describa adecuadamente las funciones y
servicios que efectuará el órgano ejecutivo en su condición de responsable de la
administración.

20
Fundamento jurídico 8, tres últimos párrafos
21
Fundamento jurídico N° 9.
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g) Principio de anticipación: Este principio implica que el presupuesto sea elaborado a


partir de una programación del Estado de sus actividades y proyectos administrativos y
financieros, y que la Ley de Presupuesto sea aprobada con anterioridad a su ejecución.
h) Principio de anualidad: De acuerdo con el artículo 77° de la Constitución, la ejecución 12
presupuestal debe realizarse dentro de un plazo preciso, determinado y extinguible de
un año calendario; por lo que, transcurrido el año, la ley que aprobó el presupuesto pierde
su vigencia.
i) Principio de programación: Este principio exige al Estado que establezca las metas
previstas del gasto público para el desarrollo nacional como parte de las políticas
gubernamentales.
j) Principio de estructuración: El artículo 77° de la Constitución establece que la Ley del
Presupuesto se sujeta a dos ámbitos: el gobierno central y las instancias descentralizadas
que comprenden a los órganos y organismos dotados de autonomía.
k) Principio de no afectación: De conformidad con este principio, previsto en el artículo
79° de la Constitución, los recursos del Estado deben formar una única argamasa
económica, de manera que no pueda distinguirse su procedencia a fin de que sean
utilizados para cubrir la totalidad de los gastos previstos. Este principio impide que
determinados ingresos fiscales sean empleados para cubrir gastos específicos.

31. Todos los criterios, reglas y principios descritos justifican constitucionalmente la


intervención del Ministerio de Economía y Finanzas en los procesos de negociación colectiva,
de acuerdo con sus competencias constitucional y legalmente establecidas.

4.2 Sobre los cuestionamientos planteados por la parte demandante respecto de la supuesta
inconstitucionalidad por el fondo del Decreto de Urgencia N.° 014-2020

4.2.1 Informe Económico Financiero del Ministerio de Economía y Finanzas

32. El principal argumento de la parte demandante contra la norma impugnada se relaciona


con la elaboración por parte del MEF del Informe Económico Financiero, que sirve como punto
de partida para la negociación colectiva.

33. Con relación a este tema, de lo expuesto sobre la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional se puede concluir lo siguiente:

a) La intervención del Ministerio de Economía y Finanzas se justifica en tanto que es


necesario que, en ejercicio de sus competencias, administre la hacienda pública y
verifique que los pliegos de reclamos no afectan el límite constitucional del presupuesto.
b) Se debe contar con la información necesaria para iniciar el proceso de negociación
colectiva, lo que implica que los servidores públicos tengan conocimiento de cuáles son
los límites para el incremento de ingresos y mejoras de condiciones económicas.

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c) Se debe garantizar el equilibrio presupuestal y el uso equitativo de los recursos del


Estado, por lo que la negociación colectiva debe siempre tener como sustento el
presupuesto de la nación.
13
34. En este sentido, la participación del MEF en el procedimiento de negociación colectiva
en el Sector Público, que incide directamente en el presupuesto, se justifica en el marco de las
competencias que sobre la administración de la hacienda pública tiene, como parte del Poder
Ejecutivo22.

35. El límite máximo que determina el MEF a través del Informe Económico Financiero
responde directamente a lo señalado por el Tribunal Constitucional sobre los principios de
equilibrio presupuestal y de uso equitativo de los recursos públicos, a fin de que se establezcan
topes máximos para que las partes tengan conocimiento del límite para iniciar el procedimiento
de negociación colectiva.

36. En relación con el IEF, se debe advertir que no se trata de un informe que contenga una
opinión. Se trata de un informe que analiza, sobre la base de los criterios y principios
presupuestales previamente descritos, la viabilidad de los pedidos contenidos en los pliegos de
reclamo.

37. En este sentido, el numeral 6.2 del artículo 6 del Decreto de Urgencia N.° 014-2020
señala que en dicho informe se valoriza el pliego de reclamos, la situación económica financiera
del Sector Público, la situación concreta de la entidad o de la empresa pública, el máximo
negociable y se establece las fuentes de donde provendrá el financiamiento. En el numeral 6.3
se prescribe que el informe debe contener información de situaciones excepcionales que puedan
dar cuenta de la imposibilidad de usar recursos públicos para la mejora de condiciones laborales
como desastres naturales, la caída de la economía, o cláusulas de excepción, entre otros. Este
análisis es competencia, por la materia especializada y por las normas citadas, exclusiva del
Poder Ejecutivo a través del MEF.

38. En consecuencia, el IEF se constituye en el instrumento que concretiza el límite


constitucional del presupuesto público para el ejercicio de toda actividad, que es emitido en el
marco de las competencias del MEF, y que se elabora sobre la base de información pública y
oficial, por lo que las normas que se impugnan con relación al IEF del MEF no son
inconstitucionales, al buscar garantizar la vigencia de principios y reglas presupuestales que se
aplican al procedimiento de negociación colectiva en el Sector Público.

22
En la sentencia recaída en el Expediente N.° 003-2013-PI/TC, fundamento jurídico 74, se estableció que el
legislador determinaba la forma intervención de las autoridades competentes intervienen en el procedimiento de
negociación colectiva.
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4.2.2 Período de presentación del pliego de reclamos

39. La parte demandante sostiene que de acuerdo con la costumbre laboral el convenio
colectivo tiene una duración de un (1) año, por lo que la disposición que establece que su plazo 14
de duración mínima sea de dos (2), prevista en el numeral 5.2 del artículo 5º vulnera la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo.

40. Al respecto se debe señalar que el legislador tiene libertad de configuración para
establecer las condiciones para el ejercicio del derecho a la negociación colectiva, conforme a
lo señalado en los fundamentos jurídicos 72 y 73 de la Sentencia recaída en el Expediente N.°
003-2013-PI/TC y otros (acumulados). Siendo así, el Decreto de Urgencia ha previsto, con la
finalidad de ordenar la gestión de recursos humanos el Sector Público, que el plazo para
presentar pliegos de reclamos sea cada dos años, lo que no afecta norma constitucional alguna;
por el contrario, optimiza el principio de equilibrio presupuestal, pues brinda un grado de
estabilidad por ese período. Además, esta regulación es específica para el Sector Público, en
atención a las especiales condiciones que han sido advertidas por el Tribunal y en tratados como
el Convenio de la OIT N.° 151.

41. En consideración a lo anterior, y aunado a que la parte demandante no ha invocado la


afectación de una norma constitucional sino de la Ley de Relaciones Colectivas del Trabajo
(propia del sector privado), se debe desestimar el cuestionamiento sobre el numeral 5.2 del
artículo 5 del Decreto de Urgencia cuestionado.

4.2.3 Vigencia de los convenios colectivos

42. La parte demandante cuestiona la Primera Disposición Complementaria Transitoria de


la norma impugnada debido a que supondría la posibilidad de suspender los efectos de convenios
colectivos, laudos arbitrales y resoluciones judiciales firmes o con cosa juzgada por no contar
con disponibilidad presupuestaria. En estos casos, la entidad solicitará al MEF un IEF para
advertir si es posible cumplirlos total o parcialmente.

43. El supuesto previsto en esta norma se orienta a analizar si hay disponibilidad


presupuestaria para cumplir con los convenios y/o laudos, a fin de hacer frente a dos situaciones
igualmente graves: 1. La ineficacia de estos, y su incidencia en los derechos de los trabajadores,
que se generan expectativas que no pueden satisfacerse, lo que coloca en riesgo las condiciones
laborales23, y 2. La afectación de los principios de equilibrio presupuestal y de uso equitativo de
los recursos públicos, lo que pone en riesgo la viabilidad presupuestaria de las entidades y
empresas públicas.

23
En la exposición de motivos de la norma impugnada, página 23, se señala que existen laudos arbitrales que no
se han pagado por falta de disponibilidad presupuestaria.
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44. En esa medida, un análisis sobre la viabilidad de cumplir con los convenios colectivos
beneficia el efectivo goce de los beneficios que se otorgan a través de los mismos, así como
permite ordenar la planilla de cada entidad estatal, por lo que su constitucionalidad reside en
atender una problema que involucra bienes constitucionales. 15

4.2.4 Autonomía de los árbitros, efectos del laudo y elección del presidente del Tribunal
Arbitral

45. La parte demandante cuestiona el numeral 6.4 del artículo 6 y el numeral 7.2.3 del
artículo 7 del Decreto de Urgencia dado que se afectaría la independencia de los árbitros al
vincular su actuación al contenido del IEF y establecer las acciones para determinar
responsabilidad y sancionar a aquellos que se hayan pronunciado desconociendo su contenido
y límites.

46. Sobre el particular, se debe precisar que la actuación de los árbitros no se ve limitada
debido a que el IEF contiene los límites máximos que el presupuesto le permite, y este, como lo
ha señalado el Tribunal es un límite constitucional que debe contemplarse en la regulación de
la negociación colectiva en el Sector Público.

47. Adicionalmente, se deben considerar los criterios que este Colegiado Constitucional
desarrolló en la sentencia recaída en el Expediente N.° 5-2016-PCC/TC, en el que determinó
que era inconstitucional la interpretación por la cual el Poder Judicial asumía competencia para
pronunciarse sobre materias estrictamente técnicas del Sector Producción respecto al
otorgamiento de permisos y derechos de pesca, entre otros. Ese mismo criterio se debe aplicar
al presente caso, pues la independencia que le asiste a los árbitros no los habilita a desconocer
el análisis técnico sobre la viabilidad presupuestaria del pliego de reclamos que realiza el sector
competente, con información técnica, pública y oficial, pues afectaría las competencias que
sobre el presupuesto tiene el Poder Ejecutivo. Por lo tanto, debe advertirse que las normas
impugnadas no vulneran la independencia de los árbitros.

48. Las acciones que puedan iniciarse por la responsabilidad que se impute y determine
cuando se haya emitido un pronunciamiento en contra de lo señalado en el IEF se desarrollan
en el marco de procedimientos y procesos de conformidad con la normativa pertinente y el
debido proceso. Esta situación se presenta en cualquier circunstancia, pues toda autoridad,
funcionario o persona puede ser sujeto de responsabilidad por el incumplimiento de sus
funciones o de normas legales, y ello no representa una amenaza en el ejercicio de sus
actividades.

49. En relación con el Registro Nacional de Árbitros de Negociaciones Colectivas para


entidades y empresas del Sector Público a cargo de SERVIR, se debe apreciar que se constituye
como otro de los instrumentos o mecanismos a través de los cuales se asegura que se alcancen
resultados producto del inicio del procedimiento de negociación colectiva, siempre que se

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respete el interés general y el bien común, garantizando, a su vez, los principios presupuestales.
En esa medida, tras la verificación de que se han incumplido las reglas establecidas en relación
con la función de los árbitros en el marco del decreto de urgencia impugnado, tras un
procedimiento administrativo, corresponde la imposición de una sanción que debe estar prevista 16
legalmente, como en el presente caso.

50. De otro lado, la parte demandante afirma que la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria afecta la independencia del tribunal arbitral y el artículo 75 del Reglamento de la
Ley de Servicio Civil, aprobado por el Decreto Supremo N.° 040-2014-PCM. Sin embargo, no
señala cómo la independencia del tribunal arbitral podría verse afectada, a la vez que invoca
como parámetro de control una norma infralegal, por lo que este extremo de la demanda debe
ser desestimado.

51. Por último, en la demanda se invoca, sin exponerse argumentación alguna, la supuesta
violación de los artículos 28º y 59º del Decreto Legislativo N.° 1071. Sobre el particular, aunque
por tener el mismo rango legal que la norma impugnada no deberían considerarse como parte
del parámetro de control, los artículos citados están referidos a los motivos de recusación de los
árbitros y los efectos del laudo en general, que no son materia de regulación por la norma
impugnada, que se orienta a regular situaciones específicas sobre la relación entre la negociación
colectiva y el presupuesto público.

POR LO EXPUESTO:
Sírvase Usted, señora presidenta, tener por contestada la demanda contra el Decreto de Urgencia
N.° 014-2020, continuar con el proceso y declararla infundada en todos sus extremos.

PRIMER OTROSÍ DIGO: ANEXOS

Cumplo con acompañar los siguientes anexos:


1-A Copia simple de mi documento nacional de identidad.
1-B Copia simple de la Resolución Suprema N.° 024-2017-JUS.
1-C Copia simple del documento nacional de identidad de Sofía Liliana Salinas Cruz.
1-D Copia simple de la Resolución Suprema N.° 121-2015-JUS.
1-E Copia simple de la Exposición de Motivos del Decreto de Urgencia Nº 014-2020.
1-F Copia de los informes técnicos y legales del Ministerio de Economía y Finanzas sobre la
emisión de la norma impugnada.
1-G Informe de César Landa Arroyo dirigido al Ministerio de Economía y Finanzas de fecha
16 de octubre de 2019.
1-H Informe de Samuel Abad Yupanqui dirigido al Ministerio de Economía y Finanzas de
fecha 14 de octubre de 2019.

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SEGUNDO OTROSÍ DIGO: DELEGACIÓN DE REPRESENTACIÓN


Delego representación en Sofía Liliana Salinas Cruz (Registro CAC N.° 7637), Jorge Luis
Palacios Palacios (Registro CAL N.° 65928) y Aldo Zela Villegas (Registro CAL N.° 40433)
para que en virtud del Decreto Legislativo N.° 1326, representen a esta Procuraduría en el 17
presente proceso.

TERCER OTROSÍ DIGO: DOMICILIO PROCESAL


Señalo domicilio procesal en la Calle Scipión Llona 350, del distrito de Miraflores (sede del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos), lugar donde solicito se me notifiquen en lo
sucesivo todas las resoluciones del proceso.

CUARTO OTROSÍ DIGO: AUTORIZACIÓN


Autorizo a Javier Efraín Regalado Mejía (DNI N.° 43273789), Carmen Johana Limaylla
Cárdenas (DNI N.° 47462091) y Fiama Lucía Gamboa Huamán (DNI N°. 46661943) para
efectos de recabar y tramitar copias certificadas, oficios, exhortos, partes y otros en el presente
proceso.

Lima, 23 de octubre de 2020.

Firmado digitalmente
por HUERTA GUERRERO
Luis Alberto FAU
20131371617 soft
Fecha: 2020.10.23
01:55:08 -05'00'
_________________________________
LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO
Procurador Público Especializado en Materia Constitucional
Registro CAL N.º 41824

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