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PROFESIONAL POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICO
PROFESIONAL PNP
“HN.CAP.PNP ALIPIO PONCE VASQUEZ”
PUENTE PIEDRA
SÍLABO DESARROLLADO
DE LA ASIGNATURA
ADMINISTRACIÓN GENERAL
ADMINISTRACIÓN GENERAL
I. DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR : FORMACIÓN GENERAL
ÁREA EDUCATIVA : FORMACIÓN BÁSICA
AREA COGNITIVA : ADMINISTRACIÓN
II. SUMILLA
La Asignatura corresponde al Currículo de Estudios de la Escuela de Formación
Profesional Policial ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICO
PROFESIONAL PNP” HN.CAP.PNP ALIPIO PONCE VASQUEZ” Puente Piedra y
es de carácter teórico – práctico; sus contenidos brindan aspectos que el
alumno debe conocer sobre las teorías, escuelas y enfoques de la
administración, los que constituyen la base del conocimiento de las Ciencias
Administrativas.
III. COMPETENCIA
A. CAPACIDADES
1. Aplica los criterios administrativos en las organizaciones considerando
las opiniones de Taylor y Fayol.
B. ACTITUDES
1. Integridad (Ética).
2. Liderazgo.
2
IV. PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS
3
CONCEPTUAL Primera y Segunda Sesión:
QUINTA Enfoque humanístico de la administración. Teoría de las relaciones
SEMANA humanas. Orígenes de la teoría de las relaciones humanas.
Segunda sesión:
02ENE2023 Implicaciones de la teoría de las RRHH. Influencia de la
AL motivación humana. Teoría de campo de Lewin. Las
07ENE2023 necesidades humanas básicas. Ciclo motivacional. Frustración y
compensación. Moral y actitud. Liderazgo. Influencia.
Comunicación. Organización informal. Introducción, Misión,
Visión, Objeto y finalidad.
16ENE2023
AL
21ENE2023
II UNIDAD: LA ADMINISTRACIÓN MODERNA EN LAS ORGANIZACIONES
4
III UNIDAD: LA PLANIFICACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PARA UNA GESTIÓN EFICAZ.
DÉCIMO
QUINTA EVALUACIÓN FINAL
SEMANA
13MAR2023
AL
18MAR2023
5
V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Proveerá separatas a los educandos, así como empleará transparencias
o videos para reforzar las técnicas de enseñanza.
VII. EVALUACIÓN
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un examen final (16ª semana), de similar característica empleada en los
exámenes parciales.
Promedio General:
I UNIDAD
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PRIMERA SEMANA
ADMINISTRACIÓN
A. Etimología
B. Concepto
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orientadas al logro de un objetivo común empleando para tal efecto el uso de
personal, recursos materiales y financieros de una determinada empresa.
E. Elementos de la administración
8
F. Características de la Administración
CONCEPTOS BÁSICOS
SEGUNDA SEMANA
La administración se muestra como una de las áreas del conocimiento humano más
compleja y llena de desafíos. El profesional que la utiliza como medio de vida, puede
trabajar en los más variados niveles de una organización: desde el nivel de supervisión
hasta el de alta dirección.
C. Tipos de habilidades.- Según Katz, para que el administrador pueda ejecutar con
eficacia el proceso administrativo, debe tener como mínimo tres tipos de habilidades:
10
1. Habilidades técnicas.- Utilizando conocimientos, métodos, técnicas y equipos
necesarios para realizar tareas específicas de acuerdo con su instrucción,
experiencia y educación.
2. Habilidades humanas.- Habilidad y criterio para trabajar con personas,
comprender sus actitudes y motivaciones y aplicar un liderazgo eficaz.
3. Habilidades conceptuales.- Comprender la complejidad total de la organización
y la adaptación del comportamiento de la persona dentro de la organización,
permitiéndole proceder de acuerdo con todos los objetivos de la organización y
no solo con los objetivos y necesidades de su grupo inmediato.
Sin embargo, esas tres habilidades (técnicas, humanas y conceptuales), exigen otras
competencias personales para tener éxito en la práctica, como son el conocimiento, la
perspectiva y la actitud, siendo esta última la más importante.
11
LAS SEIS VARIABLES BÁSICAS DE LA TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN
En las próximas décadas, los principales desafíos para la administración serán los
siguientes:
12
mayor eficiencia en la administración de las organizaciones y las empresas para
que éstas puedan obtener mejores resultados con menos recursos y programas
de reducción de costos de operación.
5. Mayor visibilidad de las organizaciones.- A medida que crecen las
organizaciones se vuelven competitivas, sofisticadas, se internacionalizan y, en
consecuencia, aumenta su influencia ambiental. Las organizaciones llaman más
la atención del entorno y del público, pasando a ser más visibles y perceptibles a
la opinión pública.
6. Globalización de la economía e internacionalización de los negocios.- Las
actividades de exportación y la creación de nuevas subsidiarias en territorios
extranjeros son un fenómeno que influirá en las organizaciones del futuro y en su
administración. La competencia se torna mundial debido a la globalización y el
intercambio planetario.
TERCERA SEMANA
LA ADMINISTRACIÓN CIENTIFICA
A comienzos del siglo pasado dos ingenieros desarrollaron los trabajos pioneros sobre
administración. El estadounidense Frederick Winslow Taylor, desarrolló la llamada escuela
de la administración científica. Y el europeo Henri Fayol quien desarrollo la llamada teoría
clásica. A pesar que estos dos autores no se comunicaron entre si y partieron de puntos de
vista diferentes, sus ideas constituyen las bases del llamado enfoque clásico o tradicional de
la administración.
13
los obreros del nivel de ejecución, efectuando un paciente trabajo de análisis de las
tareas de cada obrero, descomponiendo sus movimientos y procesos de trabajo,
perfeccionándolos y racionalizándolos gradualmente. En el cual llego a comprobar que
el obrero medio producía mucho menos de lo que era capaz, con el equipo disponible.
Concluyo que si el obrero diligente y más dispuesto a la productividad percibía que, al
final, terminaría ganando la misma remuneración que su colega menos interesado y
menos productivo, pues este obrero llegaría a perder el interés y dejar de producir
según su capacidad. De allí, la necesidad de crear condiciones para pagarle más a
quien produjese más.
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Armonía, y no discordia
Colaboración, y no individualismo
Rendimiento máximo, en lugar de rendimiento restringido.
Formación de cada hombre hasta alcanzar su máxima eficiencia y
prosperidad.
Taylor sostuvo que la mayoría de personas cree que los intereses de los
empleadores y empleados deben ser antagónicos: “por el contrario, la
Administración Científica tiene como cimientos el firme convencimiento de que
los verdaderos intereses de unos y otros son únicos y los mismos: que no
puede haber prosperidad para el patrón, en un término largo de años, a
menos que vaya acompañada de la prosperidad para el empleado, y
viceversa”1
1
TAYLOR, Frederick W. Op Cit. Pág. 20
15
Se refiere a sustituir en el trabajo, el criterio individual del obrero, la
improvisación y la actuación empírico- práctica por los métodos basados en
procedimientos científicos. Es sustituir la improvisación por la ciencia mediante la
planeación del método de trabajo.
Preparación
Seleccionar científicamente a los trabajadores de acuerdo a sus aptitudes,
prepararlos y entrenarlos para producir más y mejor, en concordancia con el
método planeado. Disponer y distribuir racionalmente las máquinas y equipos de
producción.
Control
Verificar la ejecución del trabajo para cerciorarse que se está ejecutando de
acuerdo a normas y el plan previsto. La gerencia debe cooperar con los
empleados para la ejecución sea la mejor posible.
Ejecución
Asignar atribuciones y responsabilidades para que la ejecución del trabajo sea
disciplinada.
Excepción
Se refiere a que los casos desarrollados dentro de los estándares no deben
llamar la atención del gerente, sino los casos excepcionales (que salen de los
estándares) para corregirlos y lograr la normalidad.2
CUARTA SEMANA
1. Concepto de administración.
2
CHIAVENATO, Idalberto. “Administración: Teoría, Proceso y Práctica”. Pág. 11
16
Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el acto de
administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Las funciones
administrativas abarcan los elementos de la administración.
Fayol hace una profunda distinción entre estos vocablos. Para él, administración
es un todo del cual la organización es una de las partes. La administración es un
conjunto de procesos estrechamente relacionados y unificados incluye aspectos
que la organización por sí sola no abarcaría, como los de planeación, dirección y
17
control. La organización se refiere solamente al establecimiento de la estructura
y la forma, y por lo tanto es estática y limitada.
QUINTA SEMANA
18
En el enfoque humanístico, la preocupación por la máquina y el método de trabajo, por la
organización formal y los principios de administración aplicables a los aspectos
organizacionales ceden la prioridad a la preocupación por el hombre y su grupo social: de
los aspectos técnicos y formales se pasa a los aspectos psicológicos.
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1. Influencia de la Motivación Humana
c. Ciclo motivacional
20
Etapas del ciclo motivacional que resultan en la satisfacción de una
necesidad.
d. Frustración y compensación
2. Liderazgo
21
humana y saber conducir a las personas. Liderazgo es la influencia interpersonal
ejercida en una situación, dirigida a través del proceso de comunicación humana
a la consecución de uno o diversos objetivos específicos.
3. Influencia
La autoridad es el poder legítimo; esto es el poder que tiene una persona debido
al papel que desempeña o a su posición en una estructura organizacional.
4. Comunicación
En ese sentido, la teoría de las relaciones humanas creo una presión sensible
sobre la administración para modificar las maneras rutinarias de dirigir las
organizaciones. El enfoque de las relaciones humanas adquirió cierta imagen
popular, cuyo efecto fue obligar a los administradores a:
5. Organización informal
Por otro lado, existen procesos espontáneos de evolución social sin objetivos
determinados, conscientes o precisos, que conducen a la organización informal.
Esta última se manifiesta en los usos y costumbres, en las tradiciones, en los
ideales y en las normas sociales. La organización informal se reconoce en las
actitudes y disposiciones basadas en la opinión, en el sentimiento y en la
necesidad de “asociarse”, y no se modifica con rapidez ni procede de la lógica.
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SEXTA SEMANA
Autorrealización
Necesidades
de estima
Necesidades
Sociales
Necesidades de
Seguridad
Necesidades
Fisiológicas
25
Cuando los factores higiénicos son óptimos, solo evitan la insatisfacción de
los empleados, no consiguen elevar consistentemente la satisfacción, y
cuando la elevan no logran satisfacerla por mucho tiempo.
Las tareas y los cargos han sido diseñados y definidos con la única
preocupación de atender a los principios de eficiencia y de economía,
suprimiendo los aspectos de reto y oportunidad para la creatividad
individual. Con esto pierde significado psicológico para el individuo que los
ejecuta y tiene un efecto de “desmotivación” que provoca apatía,
desinterés y falta de sentido psicológico, ya que la empresa solo ofrece un
lugar decente para trabajar.
B. Estilos de administración
La teoría X y Teoría Y, fue propuesta por McGregor, que compara dos estilos opuestos
y antagónicos de administrar. De un lado, un estilo que se basa en la teoría tradicional,
mecanicista y pragmática (a la cual denomino Teoría X) y, de otro, un estilo basado en
las concepciones modernas en relación con la conducta humana (a la cual le dio el
nombre de Teoría Y).
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a. La administración es responsable por la organización de los recursos de la
empresa, teniendo como meta la consecución de sus objetivos
económicos.
b. La administración es el proceso de dirigir los esfuerzos de las personas,
incentivarlas, controlar sus acciones y modificar su comportamiento para
atender las necesidades de la empresa.
c. Sin esta intervención activa por parte de la dirección, las personas serian
totalmente pasivas en relación con las necesidades de la empresa, o más
aún, se resistirán a ellas. Por tanto, las personas deben ser persuadidas,
recompensadas, castigadas, controladas: sus actividades deben ser
estandarizadas y dirigidas en función de los objetivos y necesidades de la
empresa.
d. Como las personas son motivadas por incentivos económicos, la empresa
debe utilizar la remuneración como un medio de recompensa o castigo.
SETIMA SEMANA
27
OCTAVA SEMANA
II UNIDAD
Son considerados autores de esta teoría Peter Drucker, Harold Koontz y otros, quienes no
forma propiamente una escuela definida, sino un movimiento relativamente heterogéneo que
recibe la denominación de escuela operacional o escuela del pensamiento administrativo,
Las organizaciones a lo largo de los años se han basado en formar estructuras solidas
creadas con el fin de llevar a cabo actividades con el uso de talento y gestión humana
e incluso de otros tipos, generalmente las entidades en el mundo funcionan con el
buen manejo de éstos, a través de los años las mismas entidades se han encargado
de modificar sus estructuras y debido a esto se ha clasificado las organizaciones en
las llamadas “tradicionales” y “actuales” ya que éstas tienen grandes diferencias,
aunque con un objetivo en común, “La meta”.
Para las organizaciones hoy en día, las estructuras tradicionales empiezan a ser poco
productivas y éstas empiezan a adoptar nuevas estructuras, dejando de lado las
jerarquías para empezar a formar un grupo de trabajo más dinámico, flexible e
innovador, en pocas palabras las organizaciones actuales tienen un aspecto más
28
empresarial que permite mayor competitividad, todo en busca de satisfacer las
necesidades de los clientes o público meta.
29
30
IMPLICACIONES DE LA TEORÍA NEOCLÁSICA
DEPARTAMENTALIZACIÓN
(COMPOSICIÓN DE LAS UNIDADES DE LA EMPRESA)
A. Concepto
B. Tipos de departamentalización
− Por funciones.
− Por ubicación geográfica.
− Por etapas del proceso.
− Por productos o servicios.
− Por proyectos
31
Esta departa mentalización abarca lo que las empresas normalmente hacen, un
agolpamiento de las actividades de acuerdo con las funciones de una empresa.
32
5. Departamentalización por Proyectos
NOVENA SEMANA
El único modo que encontró la dirección para revertir el proceso antes descrito fue la
descentralización de las decisiones y la fijación de objetivos para cada área clave: cada cual
33
escogería "cómo" alcanzar los resultados. Se eliminaron los órganos de staff, quedando a
cargo de cada división la creación de los "servicios que se necesitaran para alcanzar los
objetivos", lo que fortaleció la posición de autoridad de cada jefe operativo.
La APO es, por tanto, un método por el cual el administrador y su superior definen
conjuntamente las metas y especifican las responsabilidades para cada posición, en
función de los resultados esperados, pasando estos últimos a conformar los
estándares de desempeño bajo los cuales los gerentes serán evaluados. Analizado el
resultado final, el desempeño del gerente puede ser evaluado objetivamente y los
resultados alcanzados pueden compararse con los resultados esperados.
1. Estilo y apoyo de los gerentes: si los gerentes de alta dirección son autoritarios
y la toma de decisiones está centralizada, habrá que reeducarlos antes de
implantar la APO.
2. Adaptación y cambio: La APO requiere cambios en la estructura de la empresa,
patrones de autoridad y procedimientos de control, los gerentes deben apoyar
fielmente estos cambios.
3. Destrezas interpersonales: El proceso de establecimiento de metas y de
evaluación en que intervienen gerentes y subordinados requieren un alto grado
de habilidad en las relaciones interpersonales.
4. Descripciones de trabajo: Las descripciones deben ser evaluadas y revisadas
conforme cambian las condiciones en la empresa. Durante las etapas de
realización de la APO, pueden cambiar los deberes y obligaciones en todos los
niveles.
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5. Establecimiento y coordinación de objetivos: Establecer objetivos
interesantes y realistas a la vez suele ser la causa de confusión para los
gerentes. A veces puede ser difícil coordinar los objetivos globales de la
organización con las necesidades y objetivos personales de los individuos.
6. Control de los métodos para alcanzar los objetivos: Los gerentes pueden
frustrarse si el logro de sus objetivos depende del éxito de los miembros de la
empresa y éstos no tienen lo necesario para lograrlo. Por ello deben
establecerse metas en grupo y que sean flexibles.
7. Conflicto entre creatividad y APO: Si los gerentes no ensayan cosas nuevas,
ni corren riesgos porque prefieren enfocarse a objetivos específicos, perderán
oportunidades.
Jerarquía de Objetivos
Como las organizaciones persiguen varios Objetivos de manera simultánea,
surge el problema de saber cuáles son los más importantes y prioritarios. Los
Objetivos deben estar escalonados en un orden gradual de importancia (de
relevancia o prioridad), en una jerarquía de Objetivos, en función de su
contribución a la organización como un todo.
Cada organización tiene su jerarquía de Objetivos. Los Objetivos Estratégicos
son superiores a los Objetivos Tácticos y éstos están antes que los
Operacionales.
Así, existen tres niveles de Objetivos: Estratégicos, Tácticos y Operacionales.
A. Objetivos Estratégicos: Son los llamados Objetivos Organizacionales, es decir,
Objetivos amplios que abarcan la totalidad de la organización. Sus
características básicas son: Globalidad y Largo Plazo.
B. Objetivos Tácticos: También se les conoce como Departamentales; es decir,
corresponden a cada departamento de la organización.
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C. Sus características básicas son: Relación con cada Departamento y Mediano Plazo.
D. Objetivos Operacionales: Son los referentes a cada actividad o Tarea. Sus
características básicas son: Especialización y Corto Plazo.
ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL
La T. Neoclásica hace notable hincapié en la Planeación Estratégica. Una vez
que se han escogido y establecido los Objetivos organizacionales (o globales
de la empresa), el siguiente paso consiste es saber cómo alcanzarlos; es
decir, establecer la Estrategia que empleará la empresa para alcanzarlos con
eficiencia y escoger las tácticas y las operaciones que sirvan mejor para
poner en práctica la estrategia adoptada.
3
HERMIDA, Jorge, SERRA Roberto y KASTILLA, Eduardo. “Administración & Estrategia. Teoría
y Práctica”. Ediciones Machi. 4° Edic. Buenos Aires. Pág. 195
36
Alfred CHANDLER define la Estrategia “como la determinación de metas y
objetivos básicos de largo plazo de la empresa, la adopción de los cursos de
acción y la asignación de recursos para lograr dichas metas.
Son los principales cursos de acción que sigue una organización para cumplir
sus metas.4
La Estrategia es un programa amplio para definir y alcanzar los objetivos de
una organización; la respuesta de la organización a su entorno, con el
tiempo.5
4
HELLRIEGEL Don y Otros. “Administración”. 7° Edic. International Thompson Editores. México.
Pág. 161.
5
STONER, James y Otros. Op. Cit. Glosario Pág. G-5
37
Idear las Opciones Estratégicas y elegir la Estrategia que se utilizará.
Formular los Planes Tácticos y Operacionales de la Estrategia
DÉCIMA SEMANA
III UNIDAD
TEORÍA DE LA BUROCRACIA
A partir de la década de 1940, las críticas hechas tanto a la Teoría Clásica (por su
mecanismo) como a la Teoría de las Relaciones Humanas (por su romanticismo ingenuo),
revelaron la falta de una teoría de la organización sólida y abarcadora que sirviera de
orientación para el trabajo del administrador. Algunos estudiosos buscaron en la obra de un
economista y sociólogo Max Weber, la inspiración para esa nueva teoría de la organización.
Surgió así la Teoría de la Burocracia en la Administración.
B. Orígenes de la Burocracia
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PRINCIPALES REPRESENTANTES DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA
TEORIA DE
LA
BUROCRACIA
C. Tipos de Sociedad
D. Tipos de Autoridad
Para Weber, a cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad. Weber presenta
tres tipos de autoridad:
1. Autoridad Tradicional; Dominio patriarcal del padre de familia, jefe del clan y el
despotismo real. Se trasmite por herencia; puede asumir dos formas de aparato
administrativo: Hereditaria y Feudal.
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decir su poder emana legítimamente por leyes o preceptos. No interesa las
cualidades del superior.
F. Características de la Burocracia
Debemos hacer mención que existe una “definición popular”, sobre las empresas o
entidades del gobierno donde se desarrolla la burocracia, señalando este término a la
demora excesiva (por el papeleo) que no permite lograr soluciones rápidas; los
empleados se encuentran sujetos a rutinas y reglamentos internos que producen
ineficiencia; siendo en realidad éstos defectos del sistema, pero no el sistema en sí
mismo.
3. Carácter Racional y División del Trabajo: Existe una división sistemática del
trabajo en forma racional que garantiza la eficiencia de la organización.
40
Cada quien sabe que tarea va a realizar, cuáles son sus facultades, de quien
depende y quienes están a su cargo y hasta donde es su área de
responsabilidad, para evitar entorpecer el trabajo de otros, y lograr los objetivos
de la organización.
Los burócratas no son dueños de nada, solo administran los recursos. Existe una
independencia entre lo que pertenece a la organización y la propiedad personal
del funcionario.
10. Completa Previsión del Funcionamiento: Supone que todos los funcionarios
deben comportarse de acuerdo a normas y reglamentos de la organización. Se
prevé situaciones y se utilizan procedimientos rutinarios para alcanzar la máxima
eficiencia.
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LA BUROCRACIA SE
BASA EN: CONSECUENCI OBJETIVOS
AS PREVISTAS
❖ Carácter legal de las normas y
reglamentos Previsión de Máxima eficiencia
comportamiento de la organización
❖ Carácter formal e las comunicaciones. humano estandarización
❖ Carácter racional y división de trabajo del desempeño de los
❖ Impersonalidad de las relaciones participantes
❖ Jerarquía de la autoridad
❖ Rutinas y procedimientos
estandarizados
❖ Competencia técnica y el merito
❖ Especialización de la administración
❖ Profesionalización de los participantes
❖ Completa
1. previsión del
G. Ventajas de la Burocracia
H. Racionalidad Burocrática
Significa logra la eficiencia, adecuando los medios a los fines. Sin embargo cabe
señalar que el hecho que la organización sea racional no quiere decir que sus
integrantes actúen con racionalidad en cuanto a sus respectivas aspiraciones; solo
sienten que forman parte del engranaje para el logro de las metas, debido a que no
cuentan sus sentimiento; únicamente se busca la mejor manera de realizar el trabajo
industrial.
43
Weber, emplea el término burocratización en un espectro más amplio que abarca no
solo el entorno laboral, sino también social. Este término coincide con el de
racionalización, que puede ser el empleo adecuado de los medios para llegar a un fin,
o la perspectiva racional del mundo en su justa medida.
Weber, temía que a pesar de que la burocracia perseguía lograr la eficiencia, podría
convertirse en una amenaza para la libertad de los trabajadores y de las sociedades
occidentales.
I. Dilemas de la Burocracia
La burocracia, como todo en este mundo, no puede ser perfecta, y enfrenta un dilema
típico; por un lado ante las presiones externas el burócrata es obligado a seguir
normas ajenas a la organización; y por otro lado la obediencia de los subordinados a
las reglas burocráticas tiende a debilitarse poco a poco.
Es difícil lograr la aceptación de las órdenes y normas, cuando son contrarios a los
intereses y deseos de las personas por lo que tienden a transformarse en una
dirección carismática o tradicional donde la aceptación de las órdenes se torna más
natural, por la relación social existente. Esta debilidad de la estructura de la
racionalidad, requiere ser manejado de tal forma que se contrarreste las presiones
externas y se oriente a sus propios objetivos y no a otros.
Weber, sostiene que esta crisis es propia de estados totalitarios, pero se puede dar en
las empresas, iglesia, ejércitos y otras organizaciones. Las burocracias establecen
normas, reglas y reglamentos que deben cumplirse, dan ordenes que deben
obedecerse, para que la organización funciones con eficiencia.
J. Disfunciones de la Burocracia
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imperfecciones, a esto le llamó disfunciones de la burocracia, para señalar a las
anomalías del funcionamiento; adquiriendo términos peyorativos en el común de la
gente que no tiene mayor conocimiento.
45
origina la protesta de estos por la mala atención que se le presta; exigiendo una
atención más personalizada, esta protesta es asumida por el burócrata como un
riesgo para su seguridad, de allí la tendencia a defenderse de presiones externas
a la burocracia.
Este modelo clasifica a las organizaciones en formales (aquellas que perduran en el tiempo
y los empleados pasan por ellas) e informales (aquellas circunstanciales o definidas para
una tarea específica emergente o transitoria).
46
teoría clásica (formal) y la teoría de las relaciones humanas (informal),
inspirándose en el enfoque de MAX WEBER.
47
B. Una Sociedad de Organizaciones
Las organizaciones no son recientes, pues existen desde la época de los faraones y
los emperadores de China antigua. La iglesia desarrolló su organización a lo largo de
los siglos; también los ejércitos.
1. Etapa de la naturaleza: etapa inicial, cuando los factores naturales, es decir, los
elementos de la naturaleza, constituían la base única de subsistencia de la
humanidad.
2. Etapa del trabajo: a partir de la naturaleza, surge un factor perturbador que
determina una verdadera revolución en el desarrollo de la humanidad: el trabajo.
Los elementos de la naturaleza son transformados por el trabajo, que conquista
rápidamente el primer lugar entre los elementos que concurren en la vida de la
humanidad, y pasa a condicionar las formas de organización de la sociedad.
3. Etapa del capital: el capital pasa a prevalecer sobre la naturaleza y el trabajo y
se convierte en uno de los factores básicos de la vida social.
4. Etapa de la organización: el desarrollo de la humanidad permitió que las
fuerzas naturales, el trabajo y el capital se sometieran gradualmente a la
organización.
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Las organizaciones modernas son más eficientes que las organizaciones antiguas y
medievales por dos razones fundamentales:
Las Organizaciones
La civilización moderna depende, en gran parte, de las organizaciones, las formas más
racionales y eficientes de agrupamiento social que se conocen. Las organizaciones
constituyen la forma de institución dominante en nuestra sociedad, son la
manifestación de una sociedad muy especializada e interdependiente, caracterizada
por un creciente estándar de vida. Las organizaciones invaden todo los aspectos de la
vida moderna y comprometen la atención, el tiempo y la energía de numerosas
personas.
Las burocracias son las organizaciones formales (caracterizado por las normas) por
excelencia. De allí el hecho de que la teoría estructuralista tenga como principales
exponentes a figuras que se iniciaron como teóricos de la burocracia.
El Hombre Organizacional
49
3. Capacidad de diferir las recompensas y adaptarse al trabajo rutinario de la
organización, en perjuicio de las preferencias y vocaciones personales por otros
tipos de actividades profesionales.
4. Permanente deseo de realización, para garantizar la conformidad y la
cooperación con las normas que controlan y aseguran el acceso a los cargos de
carrera de la organización, las cuales proporcionan recompensas y sanciones
sociales y materiales.
50
2. Recompensas Materiales y Sociales
Los que reciben las recompensas deben estar identificados con la organización
que la concede. Además, los símbolos y significados también deben ser
apreciados y compartidos por la familia, los amigos, los colegas, etc.
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Las organizaciones se caracterizan por la diferenciación de poder, es decir, por
la jerarquía de autoridad, como ya se estudió en el modelo burocrático de
Weber. Parsons sugiere que todas las organizaciones se enfrentan como una
multiplicidad de problemas que se clasifican y se categorizar para que la
responsabilidad de la solución de los mismos se asigne a diferentes niveles
jerárquicos de la organización. Parsons destaca que las organizaciones poseen
tres grandes niveles organizacionales.
Esta teoría surge a finales de los 50 e inicio de los 60 en los Estados Unidos, donde varios
sociólogos realizaron diversos estudios sobre la estructura organizacional y encontraron
como el ambiente incide de manera directa en las organizaciones y por consiguiente en el
cumplimiento de los objetivos que esta se ha trazado, es así como el ambiente, la tecnología
y el tamaño, son elementos indispensables en un plan contingente, explicando que existe
una relación funcional entre las condiciones ambientales y las técnicas administrativas
apropiadas para el alcance de los objetivos, indicando que no existe una teoría única para la
solución de los problemas organizacionales.
La palabra contingencia significa algo incierto o eventual, que puede suceder o no,
dependiendo de las circunstancias. Se refiere a una proposición cuya verdad o falsedad
solamente puede conocerse por la experiencia y por la evidencia, y no por la razón. El
enfoque contingencial enfatiza que no se alcanza la eficacia organizacional siguiendo un
único y exclusivo modelo organizacional, o sea, no existe una forma única y mejor para
organizar en el sentido de alcanzarse los objetivos variados de las organizaciones dentro de
un ambiente también variado. Los estudios recientes sobre las organizaciones complejas
llevaron a una nueva perspectiva teórica: la estructura de la organización y su
funcionamiento son dependientes de su interfaz con el ambiente externo. Diferentes
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ambientes requieren de diferentes diseños organizacionales para obtener eficacia. Se hace
necesario un modelo apropiado para cada situación.
A. Ambiente y Tecnología
1. Ambiente
2. Tecnología
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Las organizaciones utilizan alguna forma de tecnología para ejecutar sus
operaciones y realizar sus tareas. La tecnología adoptada puede ser tosca y
rudimentaria (como la limpieza profunda y la limpieza hecha con escobas) como
puede ser sofisticada (como el procesamiento de datos por la computadora).
Pero es evidente que las organizaciones dependen de la tecnología para poder
funcionar y alcanzar sus objetivos. Bajo un punto de vista administrativo, la
tecnología es algo que se desarrolla en las organizaciones por medio de
conocimientos acumulados y desarrollados sobre el significado y la ejecución de
tareas (know- how) y por las manifestaciones físicas (como máquinas, equipos,
instalaciones) constituyendo un complejo de técnicas usadas en la
transformación de los insumos recibidos por la empresa en resultadas, es decir,
en productos o servicios. La tecnología puede estar o no incorporada a bienes
físicos. La tecnología incorporada está contenida en bienes de capital, materias
primas intermedias o componentes, etc. Así, una placa de metal se constituye
por el metal más la tecnología que hizo posible su fabricación que se encuentra
incorporada en el equipo industrial. En ese sentido, la tecnología no incorporada
se encuentra en las personas (como técnicos, peritos, especialistas, ingenieros,
investigadores) bajo formas de conocimientos intelectuales u operacionales,
facilidad mental o manual para ejecutar las operaciones, o en documentos que la
registran y tienen como objetivo asegurar su conservación y transmisión, como
mapas, planos, diseños, proyectos, patentes, reportes.
54
para alcanzar los objetivos empresariales en programas de acción. La media
administración forma una cadena escalar de autoridad.
Empecemos por definirlo desde un punto de vista sencillo. Ingeniería es "La aplicación
de los conocimientos científicos a la invención, perfeccionamiento y utilización de la
técnica industrial. La función coherente que un grupo de expertos aporta al proceso
creador de una realización técnica". En pocas palabras, es la forma como el hombre
desarrolla técnicas para realizar de manera más fácil, las cosas, a fin que cualquier
persona pueda, siguiendo los mismos procedimientos repetir con los mismos
resultados dicha acción.
Reingeniería entonces es, la revisión de esos procesos, a fin de hacerlos mucho más
efectivos.
55
La reingeniería es un nuevo enfoque que analiza y modifica los procesos básicos de
trabajo en el negocio. En realidad las perspectivas de la reingeniería pueden ser muy
atractivas para la gente de negocios, pues le permitirá aplicar a plenitud todos sus
conocimientos en sus empresas, con el propósito de hacerlos más efectivos: mayor
rapidez, mayor calidad, menores costos, mayores ganancias.
No es una novedad decir que el mundo de los negocios está experimentando cambios
fundamentales. Con todo, la transición de las empresas está comenzando. El carácter
y la extensión de los cambios está en duda; su naturaleza no se ha comprendido bien,
pero el aumento de la competencia es claramente evidente.
Las compañías ya han comprendido que la competencia cada vez mayor será el tema
dominante en el mundo de los negocios, por lo menos, durante la próxima década. En
respuesta a las presiones crecientes, muchas empresas han tratado de reducir sus
costos para mantener su producto o el valor de sus servicios en un nivel competitivo
pero, en general, estos esfuerzos se han limitado a simples reducciones de staff y
maniobras financieras metas a corto plazo.
D. ¿Cómo cambiar?
Sin embargo, debe emplearse otro término para abarcar el alcance de esta definición y
analizar las otras actividades necesarias, encaminadas a hacer que el trabajo de
reingeniería produzca su principal beneficio, la ventaja competitiva.
Las organizaciones del sector público y las instituciones privadas sin ánimo de lucro
pueden determinar, por ejemplo, que la confianza del público y el cumplimiento pleno
de su misión sean sus indicadores primarios.
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Existen 07 condiciones que deben formar parte del proceso de reingeniería para que
llegue a feliz término:
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requerimientos, fijar metas, determinar una nueva infraestructura y, en general,
reubicar el negocio para las nuevas formas de desarrollar el trabajo. El
posicionamiento implica determinar el nuevo papel de la compañía en el mercado y
planear los pasos para lograrlo.
EVALUACIÓN FINAL
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