Unidad 2: Una organización es un conjunto social con formas, normas y pautas de relación

que le dan continuidad a sus procesos y le permiten mantenerse y crecer en su contexto

para lograr un objetivo en común.

La agrupación de esfuerzos para un fin común: En una organización se suman esfuerzos

para un fin común. Un trabajador pone a disposición de la organización su energía laboral.
La coordinación y armonización de los esfuerzos individuales: dicha agrupación de
esfuerzos debe ser coordinada y estar en armonía o no tendrá utilidad.
El objetivo común: la unión de los esfuerzos y energías de los trabajadores busca cumplir
un objetivo común, y al hacerlo se satisfacen los individuales de cada trabajador.
El sistema de relaciones y de distribución de tareas: cada miembro de la organización que
agrupan esfuerzos debe saber sus tareas, la de otros y cómo se deben relacionar. De esta
forma, se genera un modelo de funcionamiento de la organización para coordinar y
armonizar los esfuerzos. Este sistema regula la conducta social e individual de las
personas.

Los primeros documentos: para tener claro el rumbo de la organización los fundadores
generan 3 documentos.
Visión: documento por el cual se plantea un futuro posible de la organización. Mediante
este es posible visualizar en términos el resultado final que se pretende alcanzar.
Misión: documento que expone la razón por la cual existe la organización, el negocio en el
cual opera, los productos o servicios que ofrece, las necesidades que satisface y a los
clientes que apunta.
Objetivos la organización: Una vez definidas la visión y misión, se establecen objetivos
estratégicos para cumplir estas. Los objetivos son resultados deseados, que se alcanzan en
un tiempo específico dentro del período que abarca un plan.
Valores: los valores reflejan los acuerdos básicos y las ideas fundacionales de la
organización.

La relevancia de las organizaciones en la vida de un individuo: La vida de las personas

gira alrededor de las organizaciones como efecto de la sociedad moderna, caracterizada
por tener instituciones políticas democráticas estables y el surgimiento de la
administración pública racionalmente organizada.
Tipos de organizaciones:
 Organizaciones privadas con fines de lucro (empresas grandes, medianas y pequeñas,
emprendedores)
 Organizaciones privadas sin fines de lucro (fundaciones, asociaciones civiles,
cooperativas).
 Organizaciones políticas (los partidos políticos, los sindicatos, los gremios, etc.)
 Organizaciones públicas. Por un lado, las del aparato gubernamental (las de seguridad
nacional, la iglesia, las de control, salud, etc.) y por otro, las empresas públicas.
Dentro de estas se pueden identificar 3 tipos: las autárquicas (donde se produce lo
suficiente para auto abastecerse y determinar su modo de vida, por ejemplo, las
universidades nacionales), las autónomas (capaces de dictarse sus propias normas,
 dentro del marco normativo general dado por el estado, como empresas de seguro) y
las descentralizadas (aquellas que tienen patrimonio propio y personería jurídica,
como el Ente Nacional Regulador del Gas).
 Organizaciones mixtas: que se crean entre el estado y la sociedad civil, con finalidad
productiva, extractiva, comercial.

Las organizaciones públicas: organizaciones que se encuentran dentro de la esfera estatal

cuyos fondos provienen de la sociedad. La inversión de estas organizaciones será pública
al ser del Estado, y en consecuencia la utilidad buscada será social.
Tienen carácter público: el Estado Nacional, las Provincias y los Municipios, las entidades
autárquicas y la Iglesia Católica.
Tienen carácter privado: las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal
objeto el bien común, sean capaces de adquirir bienes y obtengan autorización para
funcionar, pero no respondan exclusivamente al Estado.
Las sociedades civiles y comerciales o entidades capaces de adquirir derechos y contraer
obligaciones, aunque no requieran autorización expresa del Estado para funcionar.

El marco normativo, la relevancia del sistema Weberiano, la burocracia bien entendida:

La burocracia es un tipo de organización ideal que garantiza el orden, la coordinación, la
previsibilidad y la calculabilidad, según Weber. Esta se visualiza en la configuración
estructural y funcional del ejército, los partidos políticos, la iglesia, los sindicatos o las
grandes empresas privadas.
La burocracia se rige por principios de la racionalización de las actividades, que implica
escoger los medios más eficientes para la implementación de metas. Las características de
este sistema son: carácter legal de las normas, carácter formal de las comunicaciones,
división del trabajo, impersonalidad de las relaciones, jerarquización de la autoridad,
rutinas y procedimientos, competencia técnica y mérito, especialización de la
administración, profesionalización y previsibilidad de funcionamiento.

Weber distingue las sociedades: tradicional, carismática, legal-racional. A cada una de

ellas le corresponde un tipo de autoridad.
Autoridad tradicional: cuando los subordinados aceptan órdenes de sus superiores como
justificadas, por costumbres o hábitos. Aquí, el dominio patriarcal es hereditario.
Autoridad carismática: donde los subordinados aceptan órdenes del superior a causa de
la influencia de la personalidad y liderazgo que este detenta.
Autoridad Legal Racional: donde las órdenes de los superiores están de acuerdo a una
serie de normas. Este tipo de autoridad es técnica y racional.

El sistema de captación de necesidades por satisfacer, metodologías públicas: En los

últimos años, las organizaciones públicas han implementado la e-administración con el
objetivo de construir un nuevo estilo de gobierno y una nueva forma de estar cerca a los
ciudadanos para satisfacer sus necesidades. Actualmente, la página oficial de Argentina es
la forma directa de contacto entre ciudadanos y Estado.
Los productos de las organizaciones públicas: El Estado produce datos e información para
la ejecución de políticas públicas, programas, proyectos y todo tipo de informes. Por otro
lado, las organizaciones públicas producen bienes y servicios para los ciudadanos. Un bien
público es un bien económico que no es divisible (cuando para producirlo y distribuirlo no
se puede fraccionar en partes), ni excluible (cuando no se puede impedir su uso por
aquellos que quieran usarlo) y no tiene rivalidad (cuando su uso por una persona en
particular no perjudica el uso simultáneo por parte de otros individuos).

La estructura organizacional y autoridad (la organización formal):

La estructura es el conjunto de roles o posiciones formales que componen la organización.
Estos son: el organigrama, las funciones definidas que se asignan a cada puesto de
trabajo, las tareas descriptas para cumplir dichas funciones, la comunicación formal, las
relaciones entre departamentos y de estos con dependencias externas y los objetivos de
cada posición.
Existen 4 tipos de estructuras:
 Estructura formal: escrita, graficada en el organigrama y expuesta en el manual de
funciones.
 Estructura presunta: la que los miembros perciben como real.
 Estructura existente: la que efectivamente opera y puede ser analizada mediante
el análisis sistemático.
 Estructura requerida: la que se conviene por acuerdo teniendo en cuenta todos los
componentes de la situación.

Partes de una organización:

 Cúspide estratégica: se encuentran los directivos y su función es garantizar que la
organización funcione adecuadamente y cumpla sus objetivos.
 Línea media: se encuentran los directivos que vinculan la dirección general con el
núcleo de operaciones. Sus funciones son el enlace vertical ascendente y
descendente, enlace horizontal entre ellos, tomar decisiones y resolver problemas
de su área.
 Base operativa: integrada por los trabajadores u operarios. Su función es producir
bienes y servicios.
 Tecno estructura: integrada por analistas y profesionales que diseñan, controlan y
planifican.
 Staff de apoyo: conjunto de unidades especializadas que apoyan a la organización
al prestarles tareas y servicios como la limpieza.

Los grupos y su dinámica (la organización informal): En las organizaciones públicas

también existe la organización informal, siendo esta el conjunto de relacione sociales
que hacen a la organización. En este tipo de organización es habitual la existencia de
grupos. En la actualidad, surgieron comunidades de práctica.
(releer en el libro)

Los sistemas de control, métodos, auditorías: En la administración pública nacional,

se controla todo aquello que sea parte del gobierno nacional (administración central,
organismos descentralizados e instituciones de seguridad social).
Se denomina Sector Público Nacional a la administración pública nacional, los fondos
fiduciarios (instrumento mediante el cual la administración pública transmite a un
fiduciario, la propiedad fiduciaria de bienes o fondos públicos para realizar un fin de
interés público), los otros entes del sector público nacional y a las empresas públicas
nacionales.
En Argentina, rige la Ley N° 24.156 de administración financiera y de los sistemas de
control del sector público nacional. El artículo 7 expresa los organismos dedicados al
control del sistema: la Sindicatura General de la Nación, que se encarga del control
interno, y la Auditoria General de la Nación, que se encarga del control externo.
La Sindicatura General de la Nación aplica control a todo el sector público nacional.
La Auditoría General de la Nación asiste técnicamente al Congreso en el control del
estado de cuentas del sector público. Verifica el cumplimiento contable, legal y de
gestión por parte del Poder Ejecutivo Nacional; controla la exposición completa de las
cuentas públicas y analiza la administración de los intereses fiscales.

Métodos y auditorías: En una organización pública se audita la eficiencia y la

efectividad de su sistema y su calidad de funcionamiento. Se revisa que la información
sea confiable, que se usen de forma correcta los recursos, que se cumplan los
programas, las metas y objetivos, etc. (sector externo)

La auditoría interna se basa en concientizar y guiar por el mejor camino a los

funcionarios para que estos generen información confiable.

Tipos de auditorías: financiera, administrativa, operacional, integral, gubernamental,

informática, fiscal, laboral, de proyecto de inversión, a la caja chica o mayor, al manejo
de mercancías, ambiental, a los sistemas de redes, ergonómica de sistemas
computacionales.
El rol del desarrollo tecnológico en las organizaciones públicas: La tecnología hoy en
día es muy importante, por lo cual las organizaciones deben estar al tanto con estas, al
igual que sus trabajadores. Así mismo, es principalmente importante el saber y la
cultura de aprendizaje de los integrantes de las organizaciones públicas. Para esto, en
Argentina se puso en marcha el Plan de Modernización del Estado.