UNIDAD III

Organización Administrativa del Estado

Dominicano

SANTO DOMINGO, D.N.

Actualizado en noviembre 2017

Rafael Ferreras Sánchez

 INDICE

1. Introducción

2. Principios de la organización Administrativa

3. Teoría de la organizaciones y Administración Pública

4. El poder en las organizaciones públicas

5. El Servicio público como organización.

6. Formas de Organización Administrativa

7. Naturaleza, conformación y evolución organizativa del Estado dominicano.

8. Estructura orgánica y funcionamiento del Estado dominicano

9. Bibliografía
1. Introducción

Una organización es un sistema social establecido para lograr objetivos a través del uso
eficiente de los recursos disponibles para algún propósito específico. Esta dimensión
plantea que en las organizaciones no sólo participan en la toma de decisiones los actores
legitimados, sino que las decisiones conllevan elementos materiales, humanos y técnicos
que tienen que ser gestionados para lograr su máxima eficiencia respecto a los intereses
de la sociedad.

La premisa central es que en las organizaciones cuando se toman decisiones no sólo

participan los legitimados, también lo hacen los que están en la estructura de manera
formal e informal. Las decisiones se toman bajo los hilos de la cultural de la
organización, desde esta lógica se concibe a la cultura como una fuerza centrípeta que
le da fuerza al sistema y sincroniza objetivos.

El propósito de esta unidad es revisar el tema de la organización administrativa del

Estado como insumo esencial para la prestación efectiva de servicios públicos de
calidad. En este aspecto, se presentará un breve esbozo de la teoría de las
organizaciones haciendo énfasis en la dimensión de la organización del Estado.

En el mismo marco, durante este recorrido responderemos a la pregunta de cómo se

cómo se organiza el Estado dominicano, se conocerá su estructura, organización y
algunos aspectos generales de las organizaciones públicas dominicanas.
2. Principios de la organización Administrativa

Las organizaciones son el objeto de estudio de la Ciencia de la Administración y de

algunas aéreas de estudio de otras ciencias afines como Economía, Psicología y la
Sociología.

Una organización es un sistema diseñado para alcanzar determinadas tareas y objetivos.

Este sistema está compuesto por un colectivo de elementos como personas, recursos y
procesos, que interactúan entre sí para producir bienes y servicios. En otras palabras, la
organización es un sistema que está integrado conformado por otros sub-sistemas que a
su vez cumplen con funciones específicas propias, esta supone la coordinación y
ordenamiento de recursos reales para el cumplimiento eficaz de las funciones que tiene
asignada.

Toda organización tiene un esquema básico de funcionamiento para la organización

regularmente la Administración Pública opta por uno de los siguientes modelos
tradicionales:

Modelo Clásico

La coordinación de las actividades necesarias bajo el marco de la racionalidad. Para ello

existen una serie de principios que sirven de guía base para la asociación e integración
de las actividades.

Taylor elabora un sistema de organización racional del trabajo en el que propicia los
principios de la organización científica del trabajo donde. Al respecto, Koontz &
O'donnell plantean que organizar significa agrupar las actividades necesarias para
alcanzar ciertos objetivos, asignar a cada grupo un administrador con autoridad
necesaria para supervisarlo y coordinar tanto en sentido horizontal como vertical toda la
estructura de la empresa.
Principios de la Organización
Modelos descentralizados
Estos modelos surgen desde el sector privado empresarial y postulan que a partir
de cierto desarrollo de un órgano institucional, se deben crear unidades separadas
con cierto grado discrecionalidad. Estas unidades separadas se relacionan de
manera horizontal rompiendo el modelo jerarquizado, para así conectar de forma
efectiva la administración con el ciudadano.

3. Teoría de la organizaciones y Administración Pública

La Teoría de las Organizaciones es una aproximación clave desde la cual estudiar

y comprender la organización y administración del Estado. Desde esta
perspectiva, el Estado agrupa la Administración Pública en cualquier un enorme
volumen de organizaciones y sub-organizaciones. En este sentido, cualquier
institución es una organización en sí misma, pero también las entidades que
forman parte de la misma, sean éstas formales e independientes
(descentralizadas, organismos autónomos o empresas públicas) o no
(centralizadas), pueden considerarse organizaciones.

Las organizaciones son entidades sociales tienen sus propias dinámicas políticas,
sus propios mitos, valores e ideología, es decir, son realidades que poseen propia
identidad cultural. Por ello, las organizaciones deben tener presente el ámbito
político-cultural. Además, hay que añadir un elemento implícito en cualquier
análisis organizativo: las estrategias de mejora de los elementos de las
organizaciones y de su rendimiento. En efecto, el análisis organizativo nos ayuda
a comprender mejor las pautas de funcionamiento de las organizaciones, sus
debilidades y sus fortalezas y las causas de las mismas. Para ello se necesitan
conceptos e instrumentos que nos comprender y detectar aciertos y desaciertos
de las organizaciones.

Esta combinación entre subsistemas y ámbitos o dimensiones que aporta la teoría

de las organizaciones para el estudio de las administraciones públicas, permite
comprender las transformaciones que experimentan la Administración Pública y la
complejidad de los cambios sociales.
4. El poder en las organizaciones públicas

El Poder es el sistema de coordinación, control y autoridad con que cuentan las

organizaciones para el cumplimiento de sus objetivos. La teoría política del poder,
hace referencia al poder del estado, que es una facultad que se ejerce de manera
vertical y descendente.

En su análisis sobre el poder, Foucault advierte que el poder no es algo que se

cede al soberano, sino que es el resultado de una relación de fuerzas, una
situación estratégica de una sociedad en un momento determinado. En tal sentido,
el poder no es absoluto sino relativo: una persona tiene poder en relación a otros
actores dentro de un escenario social específico. Estrechamente relacionado con el
concepto de poder se encuentra el concepto de política en las organizaciones.

Desde la perspectiva política, las organizaciones se conciben como realidades

plurales formadas por individuos con intereses, objetivos y percepciones propias. Es
decir, las organizaciones utilizan la política para adquirir, desarrollar y utilizar el
poder y otros recursos para obtener los resultados que se prefieren en situaciones
en las cuales existe incertidumbre o disensión sobre las alternativas a elegir.
Poder público, se refiere a la facultad que tiene el Estado de establecer reglas
para asegurar el funcionamiento y convivencia de una sociedad. En sentido
amplio, como Poder público se entiende al conjunto de entidades y órganos del
Estado que están agrupadas bajo el ámbito de los tres poderes del Estado:
legislativo, ejecutivo y judicial.

Poder político, hace referencia a las facultades derivadas en una persona para
ejercer funciones de autoridad dentro de una entidad pública. Este ejercicio de
lógica de poder implicando relación de mando y obediencia entre personas con
cargo dentro de un sistema de gobierno.
5. El Servicio público como organización.

Desde la perspectiva política, las organizaciones se conciben como realidades

plurales formadas por individuos y actividades ordenados para la prestación de un
servicio público. Es decir, las organizaciones utilizan la política para adquirir,
desarrollar y utilizar el poder y otros recursos para ordenar medios y materiales y
obtener los resultados esperados de tales acciones o prestaciones.

La visión que se introduce con este enfoque es que las organizaciones son
realidades complejas, plurales, agregados de personas, concepciones, intereses y
objetivos. Ahora bien, si al Estado le corresponde satisfacer los intereses
generales de la comunidad, se asume que desde el enfoque de las
organizaciones, de igual forma se gestionan servicios públicos, se definen políticas
públicas entre otras funciones.

El incremento de la demanda ciudadana por servicios públicos de calidad, pone de

manifiesto la dificultad de las organizaciones públicas para responder eficazmente
ante el desbordamiento, la variedad y complejidad de los problemas sociales. La
imposibilidad del funcionamiento de los servicios públicos para responder a todos
los problemas de la sociedad de manera apropiada, plantea la necesidad de
repensar la arquitectura del Estado, que permitan el equilibrio en contextos de
asimetrías entre los problemas de la sociedad y la garantía de servicios sociales.

La actividad administrativa del Estado tiene como propósito alcanzar los objetivos
de las funciones del Estado, siendo el servicio público una de las formas como se
manifiesta la actividad administrativa, en el sentido de que sus prestaciones están
destinadas a beneficiar a la colectividad.

El servicio civil presupone que la titularidad de su ordenación recae en los órganos

del gobierno designados por ley para esos fines no obstante, su gestión puede ser
transferida al sector privado o permanecer en manos públicas. De esta manera,
intuimos que la idea de servicio público no solo no solo se refiere a su acción o
prestación, sino que es una actividad consustancial a la entidad u organización
que lo gobierna.
Esta intuición nos permite conectar la idea central de este análisis, en el sentido
de que el servicio público requiere de una organización administrativa que
contenga instrumentos de gobernación con capacidades desarrolladas para
otorgar solución a las necesidades de colectivas.

Servicios Públicos, son actividades reservadas al Estado creadas para asegurar,

de manera permanente, la solución a una necesidad colectiva de la ciudadanía.

Características:

 Están sujetos a derecho público y regulado por un marco legal especial.

 Son de carácter regular y continuo.
 Se prestan el principio de igualdad (todos los ciudadanos tiene derecho a
su prestación).

Organización Administrativa, la conducción del servicio público esta asignada al

poder ejecutivo y su ejercicio administrativo recae sobre la administración pública
y los órganos de gobierno particulares para realizar las acciones de planificación,
elaboración y ejecución.

6. Formas de Organización Administrativa

La organización administrativa se manifiesta de diferentes formas atendiendo al

orden jerárquico en que se encuentren las organizaciones dentro de la
Administración Pública. Estas pueden ser Centralización, descentralización y
desconcentración administrativa.
Centralización Administrativa
Es la forma fundamental en la cual se organizan las instituciones públicas que
tiene la tendencia de concentrar la autoridad de toma de decisiones en un grupo
reducido de personas o entidades. En otras palabras, la centralización hace
depender el funcionamiento de la organización de un centro de poder con
facultades de autoridad y mando sobre las unidades subordinadas. Su principal
cualidad consiste en que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas a
través de un estamento jerárquico superior.
Las características de la centralización son las siguientes:
 Concentración del Poder Público.
 Concentración del nombramiento de funcionarios públicos.
 Mayor control de toma de decisiones y competencias técnicas.
Descentralización Administrativa
La descentralización es el sistema de organización cuyas decisiones emanan a
partir de la distribución de competencias y funciones a unidades que se
encuentran fuera del centro para proporcionar mayor eficiencia y habilidad en el
proceso administrativo.
La descentralización administrativa tiene las siguientes características:
 Considerable aumento de la eficiencia.
 Distribuye la autoridad basándose en la organización funcional.
 Falta de jefes capacitados.
Desconcentración Administrativa
La desconcentración es una herramienta administrativa que se fundamenta en el
traspaso de competencias o titularidad exclusivas a una unidad administrativa de
acuerdo a lo que las asignan normas para que este la ejerza como propia. La
reasignación de atribuciones a través del fenómeno de la desconcentración,
siempre se lleva a cabo entre entidades con estructura jerárquica descendente.
Características desconcentradas administrativa:
 El poder formal permanece en la centralización administrativa y conserva
lazo jerárquico con algún órgano centralizado.
 Es regulado por el derecho público.
 Los órganos desconcentrados disponen de competencia y atribuciones
limitadas.

7. Naturaleza, conformación y evolución organizativa del Estado dominicano.

El concepto de República, en sentido amplio, se refiere al sistema político que,

fundamentado en el contenido de la constitución (imperio de la ley) se conforma con
el objeto de proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos y sus libertades
civiles, además de contener la concentración del poder en unos pocos individuos.
El primer ensayo de Nación del pueblo dominicano, se presenta con la llamada
Primera República. Esta construcción, adoptó las características propias de la
Organización Administrativa de España en América, que concedía todo el poder
ejecutivo, judicial, militar y económico al Virrey para llevar la administración
política del virreinato y proteger los intereses y propiedades de la Corona, en
nuestro caso de las elites política y la oligarquía social.

La evolución de la organización administrativa del Estado dominicano, coincide con

un recorrido cronológico de la historia de la Nación, iniciando con la declaración de
la Independencia en 1844, hasta la configuración del Estado actual, caracterizado
por profundas transformaciones en su funcionamiento y alcance de la Administración
Pública.

Cronología Organizativa del Estado dominicano

Segunda Etapa
Primera Etapa
(1916-1930)
(1844-1916)
 Inestabilidad política y económica y Ocupación
 Gobierno Presidencial
norteamericana
 Concentración del Poder
 Reorganización del sistema tributario, contabilidad,
 Pocos órganos de gobierno
Administración Pública y tenencia de tierra.
 Organización del Ejército
 Aplicación de vastos programas de educación, obras
 Reformas constitucionales
públicas y Salud
 Reforma de la Administración Pública
 Creación de nuevos órganos de gobierno

Evolución del Estado dominicano

Tercera Etapa Cuarta Etapa

(1930-1961) (1961-1992)
 Era de Trujillo  Retorno al orden democratización
 Militarismo, unipersonalismo y nepotismo  Proceso de reconstrucción política y soluciones
 Administración Pública al servicio del Trujillo constitucionales
 Estabilidad económica  Constantes crisis económicas y políticas
 Creación del sistema financiero  Reforma agraria
 Avances en la Administración Publica


Quinta Etapa  Caudillismo
(1992-Actualidad)
 Estabilidad macroeconómica y crecimiento sostenido
 Proceso de Reforma del Estado y modernización de la
Administración Pública

Grafica 1: Elaboración propia

8. Estructura orgánica y funcionamiento del Estado dominicano

La Organización Administrativa y la distribución por competencias son los

principios esenciales que anclan el desarrollo de la Administración del Estado, en
procura que los órganos del Estado actúen vinculados y con eficiencia para
concretar el rol del Estado de entrega bienestar general.
La Constitución de la República Dominicana, establece que el deber fundamental
del Estado es la promoción de una administración pública eficiente, que el Estado
dominicano se encuentra conformado por un Pueblo constituido en Nación
organizada, con territorio inalienable y soberanía inviolable que reside
exclusivamente en el pueblo. Así mismo, establece que la función esencial del
Estado es la protección efectiva de los derechos fundamentales de las personas y
disponer los medios para garantizar el bienestar general.
Las funciones del estado se distribuyen en tres ramas del poder público:

Poder Legislativo: Integrado por el Congreso, a su vez compuesto por el Senado de la

República y la Cámara de Diputados, tiene como función dictar las leyes, ejercer
control sobre el gobierno y modificar la Constitución.

Poder Ejecutivo: Está constituido por el gobierno y representa el centro del poder
político en el Estado dominicano. Tiene como función planificar, orientar y ejecutar lo
establecido en la Constitución y las leyes a través de normas y reglamentos, de recaudar
los ingresos del Estado y distribuirlos de acuerdo a las necesidades de la población.

Poder Judicial: Administra la justicia en nombre de la República y soluciona los

conflictos y controversias entre los ciudadanos y entre estos y el Estado, a través de la
Suprema Corte de Justicia y los demás tribunales creados por ley.

Gobierno de la República, es la organización con las atribuciones y facultades que le

otorga Estado para cumplir sus tareas, aspiraciones y metas de otorgar bienestar a la
Sociedad.

Presidente de la República toma las decisiones más importantes que tienen que ver con
la nación, es elegido de forma democrática por un periodo de cuatro años, este es el
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, Jefe de Estado y de Gobierno.

Ministerios de Estado y Consejo de Ministros, los ministerios son las entidades

públicas que tienen a su cargo administrar los asuntos de la Administración Publica en
beneficio del interés general. Son coordinados por el Consejo de Ministros, máximo
órgano de gobierno, presidido por el Presidente de la República y compuesto por todos
los ministros de Estado.

Organismos autónomos y descentralizados del Estado, de acuerdo a la Constitución

estos órganos, adscritos a un Ministerio titular de su sector en la administración, cuentan
con autonomía jurídica, administrativa, financiera y técnica para ejercer una función
esencial del Estado.

Organismos de control del Estado: son órganos con categoría constitucional creados
para vigilar el desempeño de la administración pública y resguardar los derechos de
igualdad y justicia de todos los ciudadanos. Cámara de Cuentas, Junta Central Electoral,
Tribunal Constitucional.
 9. Bibliografía

 Aguilar Villanueva, Luis. (2014). Gobierno y Administración Pública. México:

Editorial Autor-Editor.
 Amaro Guzmán, Raymundo. (1998). Principios jurídicos de la organización
administrativa del Estado. Santo Domingo: Editorial Tiempo, S. A.
 Andrade Sánchez, Eduardo. (2004). Teoría General del Estado. México:
Oxford.
 Asamblea Nacional. (2015). Constitución de la República Dominicana. Gaceta
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 Bosch Gaviño, Juan. (1980). El Estado: orígenes y desarrollo. Santo Domingo:
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 Guerrero, Omar. (1997). Principios de Administración Pública. Colombia:
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 Ministerio de Administración Pública. (2009). Manual de Organización del
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http://map.gob.do/wp-
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 Ramió, Carles. (2010). Teoría de la Organización y Administración Pública.
Madrid: Tecnos.