TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO

1. LOS ORÍGENES. LA INTEGRACIÓN EUROPEA.

1.1. LA UNIÓN EUROPEA: ANTECEDENTES

La Unión Europea surge en el siglo XX tras la IIGM, pero antes de su aparición, ya existían raíces
comunes entre los países que actualmente la conforman:
- Raíces jurídicas comunes como el derecho romano, el Estado de Derecho o la democracia.
- Creencias religiosas compartidas.
- Los principales referentes de unión fueron la cristiandad, el imperio romano (romanización de la
mayor parte de los países europeos) y el latín (idioma común).

Durante el periodo de entreguerras, al acabar la 1º GM las élites intelectuales retoman la idea de Europa
Unida y surgen los propuestas para conseguir esa unión pacífica. Estas propuestas se conocen como:

Coudenhove - Kalergi Aristides Briand

Visión supranacional
- “Manifiesto Paneuropa”
- Cesión soberanía por los Estados.
- Se crean instituciones propias: Asamblea,
Tribunal Federal, Gobierno, Ciudadanía
Europea.
Visión intergubernamental
- “Memorando sobre la organización de un
régimen de unión federal europea”.
- Respeto soberanía de los Estados.
- Unión de economías.

Surgen los fascismos en Europa que desembocan en la 2ª GM e impiden la realización de estas

propuestas.

En 1943 se crea el BENELUX, una unión aduanera entre Países Bajos, Luxemburgo y Bélgica.

Tras la 2ª GM surgen varios intentos de reconstrucción y proliferan los movimientos europeístas.

➢ 1946 ➜ Churchill propone la creación de unos “Estados Unidos de Europa”.
➢ 1946 ➜ se crea la Unión Europea Federalista.
➢ 1946 ➜ surge la Liga independiente de Cooperación Europea.
➢ 1947 ➜ creación de la Unión parlamentaria Europea = Kalergi.
➢ 1947 ➜ se firma entre Francia e Inglaterra el Tratado de asistencia mutua.
Todo ello con el objetivo de superar el totalitarismo, los antagonismos nacionales y lograr la paz.

1.2. PRIMEROS PASOS HACIA EUROPA

1. Conferencia de la Haya o Congreso de Europa: para alcanzar alguna forma de cooperación de los
estados europeos basada en el reconocimiento de los derechos humanos y en los principios
democráticos.
2. De este congreso reunido surgió la iniciativa de formar el Consejo de Europa (≠ Consejo Europeo
actual) que se fundó en 1949, año en el que se firmó su estatuto.
3. Dada la necesidad de recuperación económica de Europa, a iniciativa de Estados Unidos se crea un plan
de recuperación, el Plan Marshall. Los estadounidenses dan ayudas económicas a los países afectados
por la guerra con el objetivo final de evitar la propagación del comunismo en Europa Occidental. Para la
distribución de las ayudas se crea la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE).
4. Esa cooperación económica entre países se ha mantenido hasta la actualidad.

1.3. NACIMIENTO Y EVOLUCION

Robert Schuman pronunció en 1950 la Declaración Schuman que recoge la propuesta de Jean Monnet
en la que proponía la creación de una Comunidad Europea del Carbón y del Acero cuyos miembros
pondrían en común la producción de carbón y acero. Se crea de esta forma la CEC pensando que para
llegar a una unión política, se debía empezar primero por una unión/integración económica. Por lo tanto,
el primer objetivo la Integración económica y el segundo objetivo la Unión política.

El plan fue acogido favorablemente por seis Estados: Alemania Federal, Luxemburgo, Francia, Italia,

1
TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO

Bélgica y Países Bajos. ➜ Surge la Pequeña Europa o Europa de los 6.

La firma del Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (TCECA) en 1951 fue el
inicio del proceso de integración europeo como el inicio del proceso de integración europeo. La CECA
dejó de estar vigente en 2002:
- Mercado común
- Objetivos comunes
- Instituciones dotadas de poderes efectivos para adoptar decisiones, decisión mediante reglas de
funcionamiento que escapan al control individual de los EEMM, control de lo decidido por una
estructura jurisdiccional propia de la organización y efectos obligatorios de lo decidido para los
EEMM
⇩
Para conseguir dos objetivos principales:
1. Contribuir al desarrollo del empleo y la mejora del nivel de vida.
2. Estimular la solidaridad y la convivencia.

Surge más tarde la necesidad de crear un sistema de defensa propio ➜ se propone la creación de una
comunidad europea de defensa y, complementariamente, de una comunidad política europea pero
fracasa la idea de la Europa política al no ratificar Francia el Tratado de París de la Comunidad Europea
de Defensa por lo que se centran los esfuerzos en la vía económica para conseguir la unidad europea.

Relanzamiento europeo ➜ Conferencia de Messina de 1955. Lleva a la conclusión de dos nuevos

tratados, los Tratados de Roma firmados el 25 de marzo de 1957 y entraron en vigor en 1958:

1. Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE).: Objetivo: construcción

mercado común basado en unas libertades básicas: libre circulación de mercancías, personas, servicios y
capitales

2. Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom) que

buscaba crear las condiciones de desarrollo de una industria nuclear. (menos importante que la CEE).

Características:
- Naturaleza sectorial (económica)
- Nuevo paso hacia una unión cada vez más estrecha entre los países de Europa
- Comunidades con rasgos supranacionales

Por lo tanto, los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas (CCEE) fueron:
- Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE),
- Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o
Euratom)
- Tratado de Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).

Es decir, se parte de una integración económica para lograr la unificación política. La UE se funda sobre
la base de la supranacionalidad:
❖ Instituciones con poder de decisión
❖ Reglas de funcionamiento que escapan al control individual de los Estados miembros
❖ Control por estructura jurisdiccional propia de la organización
❖ Efectos obligatorios de lo decidido para los EEMM y sus ciudadanos.

❖ Primer momento  apertura del mercado común del carbón y del acero.
❖ Segundo momento  creación de una Comunidad Económica Europea basada en un mercado
común y que abarcase una amplia gama de bienes y servicios.
❖ 1968 supresión derechos aduana e industriales. Creación unión aduanera y de un arancel aduanero
común de cara a terceros países.
❖ Se van implantando políticas comunes: PAC, PCC
❖ Éxito iniciativa  posteriores incorporaciones hasta la actual Europa a 28 (ahora ya 27).

2
TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO

Años 70:
 Se implantaron nuevas políticas (política social, medioambiental, regional).
 Se dota a las Comunidades de un sistema de financiación propio.
 Se crea el Sistema Monetario Europeo (SME) para facilitar la cooperación financiera y la
estabilidad monetaria en la comunidad europea.

1986:
 Europa ya cuenta con 12 EEMM (España y Portugal entre ellos), se había ampliado la extensión
geográfica pero no profundizado ni fortalecido la integración.
 Se suceden proyectos o informes de reforma global de las CCEE que no triunfan.

Sigue intentándose la integración en términos políticos pero chocan posturas intergubernamentales y

supranacionales. Para llegar al objetivo final, la unión política, previamente se dieron varios
acontecimientos que fueron bastante relevantes para conseguir ese objetivo:
1. Declaración Solemne Stuttgart (1983). En ella se defiende una idea de una UE de ámbito más
global (comunitario, PESC, ddff): profundizar las políticas existentes y desarrollar una cooperación
política.
2. El Proyecto Spinelli defiende la creación de una UE con personalidad jurídica, ciudadanía y
territorio.
3. Primera reforma de los Tratados fundacionales Acta Unión Europea

1.4. MODIFICACIONES POSTERIORES DE LOS TRATADOS FUNDACIONALES:

1) Acta Única Europea (AUE) de 1986 en Bruselas. Modifica los Tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas. Atribuyó nuevas competencias a las comunidades para la consecución de
un mercado interior. ⇒ Más supranacionalidad. Regula la cooperación en materia de política
exterior

2) Tratado de la Unión Europea se firmó en Maastricht (1992)

 Se crea la UE⇒fundada sobre las CCEE y completada con las formas de cooperación
intergubernamental en política exterior y de seguridad común (PESC) y asuntos de justicia e interior.
 El objetivo de realización del mercado común queda superado. Se expresa la vocación política.
 Se pone en marcha la UEM (el 1/1/2002 el € entraba en circulación para 12 países = zona euro).
 Se crea la ciudadanía europea.

Tres pilares:
 1º: Pilar comunitario: competencias donde la Unión tiene poder de decisión. Se aplica el
método comunitario: monopolio iniciativa Comisión, votación por mayoría cualificada, papel
activo del Parlamento Europeo, competencia del Tribunal de Justicia.
 2º: Pilar PESC: cooperación intergubernamental. Toma de decisiones intergubernamental:
unanimidad, iniciativa Comisión compartida con los EEMM, menor papel Parlamento Europeo.
 3º: Pilar AJI: cooperación intergubernamental en asuntos de justicia e interior

3) Tratado de Amsterdam (1997)

 Se incorpora el principio de respeto de los dchos humanos y los mecanismos para su efectividad.
 Nuevas reformas institucionales.
 Se comunitariza parte del tercer pilar (visados, asilo) → en el tercero queda la cooperación policial y
judicial en materia penal.

4) Tratado de Niza (2003)

 Se llega a un acuerdo sobre las reformas institucionales no cerradas en Ámsterdam.
 Reformas institucionales necesarias cara a la ampliación (ej: reparto de escaños en el PE).
 Se preveía la necesidad de introducir nuevos cambios. En Dic 2001, con la Declaración de Laeken,
se inicia un proceso constituyente que terminaría con la aprobación de la Constitución Europea
 El Tratado de Niza ya preveía en su Declaración nº 23 la necesidad de establecer nuevos cambios.
⇓
4 puntos especialmente relevantes:
a. Delimitación de las competencias entre la Unión y los Estados

3
TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO

b. Inclusión de la Carta Europea de Derechos Fundamentales de la Unión Europea en los Tratados

c. Simplificación de los Tratados
d. Definir la función de los Parlamentos nacionales en la Unión

5) Declaración de Laeken (2001)

 En diciembre del 2001 el Consejo de la Unión reunido en Laeken adoptó una Declaración sobre el
futuro de la Unión Europea, conocida como la Declaración de Laeken. Se trataba de dotar a la UE de
un texto que la hiciera más democrática, más transparente, más eficaz y más unida.
 Inicia un Proceso constituyente en 3 fases:
a. Debate público
b. Una convención
c. Conferencia intergubernamental

Para redactar la Constitución se acordaron dos pasos:

● Se creó la Convención Europea, integrada por un centenar de representantes del Parlamento
Europeo, los Gobiernos, la Comisión y los Parlamentos nacionales.
El foro de debate fue el encargado de examinar las cuestiones esenciales que planteaba el futuro
desarrollo de la UE e investigar las respuestas posibles. Finalmente, el foro preparó el Proyecto de
Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa. Duró 18 meses (marzo 2002-julio
2003).

● La última palabra sobre las reformas que se debieran adoptar la tendría una Conferencia
Intergubernamental (CIG) - 2004. Fue una conferencia de representantes de los Gobiernos de los
Estados miembros, que implantó el texto definitivo del nuevo Tratado por el que se establece una
Constitución para Europa (aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados
miembros).

“CONSTITUCIÓN EUROPEA”:

● Firmada en Roma el 29 de octubre de 2004. Es un Tratado.

● No pudo ratificarse debido al NO francés y holandés. El texto no entró en vigor.
● Destinada a sustituir al TUE y el TCE  simplificaba los Tratados.
● Principales aportaciones que realizaba:

1) Principios fundacionales de la Unión:

- Consagración de los valores y objetivos de la UE , y de los dchos de los ciudadanos europeos.
- Atribución de una única personalidad jurídica a la Unión.
- Definición clara y estable de las competencias y de su distribución entre los EEMM y la
Unión.
- Introducción de una cláusula de retirada voluntaria.
- Simplificación de los instrumentos de acción de la Unión y simplificación de la terminología.
- Definición, por primera vez, de los fundamentos democráticos de la Unión.
2) Marco institucional: reformas en las instituciones
3) Modificaciones en los Procedimientos de decisión.
4) Políticas de la Unión:
- Supresión de la estructura de pilares: el segundo (PESC) y el tercer (AJAI) pilar, que hasta

ahora se regían por el método intergubernamental, se “comunitarizaban”.

- Refuerzo de la política exterior y de seguridad común con el nombramiento de un Ministro de
Asuntos Exteriores de la Unión y la definición progresiva de una política común de defensa.
- Puesta en práctica de un verdadero espacio de libertad, seguridad y justicia.

● Tenía que ser ratificada por todos los EEMM: No Francia y Holanda.
● Tras el fracaso de la ratificación: se inicia un período de reflexión pero no se consigue sacar
adelante.

2007

4
TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO

● El Consejo Europeo decide que se convoque una nueva CIG que elabore un Tratado de Reforma.
● La CIG 2007 desarrolló sus trabajos durante todo el verano.
● Se acordó que en el Tratado se introdujesen la mayor parte de las innovaciones acordadas en 2004 y
se dio a la CIG un mandato detallado y preciso al efecto.
● En la cumbre del Consejo Europeo celebrada en Lisboa de octubre, los Jefes de Estado y de
Gobierno aprobaron el Tratado de Reforma.
● El nuevo Tratado fue firmado en Lisboa en diciembre de 2007 y, tras la firma, se abrió el proceso de
ratificación en los distintos EEMM. Hungría fue el primer Estado Miembro en ratificarlo.
● La intención era que en 2008 ya hubiese sido ratificado por todos los EEMM, para que pudiese
entrar en vigor antes de las elecciones al PE de 2009.El resultado negativo del referéndum irlandés lo
impidió.
● Junio de 2009: el Consejo Europeo concedió garantías jurídicas a Irlanda en materia de fiscalidad,
neutralidad militar y aborto, confirmando la soberanía nacional irlandesa en dichos ámbitos. Se
trataba así de allanar el camino de cara al nuevo referéndum que había de celebrar Irlanda.
● 3 de Octubre: Irlanda dice sí al Tratado y el 23 lo ratifica.
● 4 de noviembre: el Presidente de la República Checa firma el Tratado, último en hacerlo.
● 1 de diciembre de 2009 : el Tratado de Lisboa entra en vigor!!!!
● 1 de enero de 2010: comienza la presidencia española de la UE.
● Programa Presidencia española, prioridades:
- La plena aplicación del Tratado de Lisboa.
- La coordinación de las políticas económicas para promover la reactivación y un crecimiento
sostenible en toda Europa.
- El refuerzo de la política exterior de la Unión para convertir a ésta en un verdadero actor
global.
- El impulso de una Europa de derechos y libertades al servicio de los ciudadanos.
● Modifica los Tratados de la UE y la CE, pero no los sustituye.
● El Tratado CEEA sigue vigente
● No simplifica
● La Unión Europea sustituye y sucede a la Comunidad europea.
● Se dota a la Unión de personalidad jurídica única.
● Se suprimen todos los elementos que podían evocar la evolución hacia un Estado federal
europeo
● Fusiona los anteriores pilares (la PESC sigue manteniendo características intergubernamentales)
● Se introducen reformas en las instituciones.
● No se incorpora la CDF, pero se le otorga el mismo valor jurídico que los Tratados.
● Clarificación del sistema de competencias.
● Modificaciones procedimientos de adopción de decisiones.

2. EL PROCESO DE AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

 Desde 1951 a 1972: Francia, Alemania Federal, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo.
 1972: Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Noruega firmó su adhesión pero tras la negativa del
pueblo noruego expresada en referéndum no se ratificó.
 1979: Grecia.
 1985: España y Portugal (entró en vigor en 1986).
 1994: Suecia, Finlandia y Austria. Noruega volvió a firmar su adhesión pero pasó lo mismo que
1972.
 2004: Chipre, Malta, Hungría, Polonia, Eslovaquia, Letonia, Lituania, Estonia, R. Checa y
Eslovenia.
 2007: Bulgaria y Rumania.
 2013: Croacia.

La UE se integraba por un total de 28 países, denominados EEMM. En 2020 Reino Unido sale (Brexit)

El 22 de junio de 1993 el Consejo Europeo de Copenhague acordó por primera vez que los países
asociados de la Europa Central y Oriental que lo deseen se conviertan en miembros de la Unión
Europea.

5
TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO

Fijaba tres criterios que los países candidatos debían cumplir antes de la adhesión:

1. Político: haber alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de
Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías.
2. Económico: existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la capacidad de
hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión.
3. Incorporación del acervo comunitario: capacidad del país candidato de asumir las obligaciones de
adhesión, incluida la observancia de los fines de la Unión Política, Económica y Monetaria.

 Consejo Europeo Essen (1994): pone en funcionamiento una estrategia de preadhesión, para aproximar
más a la UE a los países que habían firmado un acuerdo de asociación.
 La Agenda 2000: contiene las grandes perspectivas de desarrollo de la UE y sus políticas, los
problemas horizontales vinculados a la ampliación y los perfiles de un futuro marco financiero para los
7 primeros años del nuevo milenio, en la perspectiva de una UE ampliada. La Comisión dio a conocer
sus dictámenes sobre las solicitudes de adhesión de 10 países de Europa central y oriental.
 Consejo Europeo Luxemburgo (1997): se acordaron las condiciones de procedimiento de la
negociación: Ritmo adaptado a cada candidato, por fases y de acuerdo a su preparación.
 31 de marzo de 1998: se iniciaron formalmente las negociaciones con 10 Estados del centro y este de
Europa, y más tarde se incluyó a Bulgaria y Rumania. Tuvieron que hacer los cambios necesarios en sus
estructuras administrativas y económicas (formación y modernización de los funcionarios y de las
administraciones, de las empresas y de sus ejecutivos) a fin de que pudiesen garantizar la aplicación
efectiva del Derecho comunitario y se les financió por la UE numerosos programas de asistencia
técnica.

2.1. PROCESO DE ADHESIÓN

Fundamento jurídico: El Estado debe cumplir dos requisitos:

1. Ser un Estado europeo
2. Respetar los valores de la UE y comprometerse a promoverlos. Respeto de la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los dchos humanos, incluidos los minorías.

Se debe seguir un procedimiento concreto:

- El Estado solicitante tiene que dirigir su solicitud al Consejo y de ésta se informa al PE y a los PPNN
- El Consejo decide sobre la adhesión, pronunciándose por unanimidad tras consultar a la Comisión y
previa aprobación del PE
- Se tendrán en cuenta los criterios de elegibilidad acordados por el Consejo Europeo
- Condiciones de admisión y adaptaciones que la misma supone respecto a los Tratados acuerdo entre
el Estado solicitante y los EEMM
- Ratificación del acuerdo por país solicitante y EEMM para que la adhesión sea oficial.

¿Cómo se incorpora un país a la Unión Europea?

 Solicitud de adhesión:
- Se presenta al Consejo, quien a su vez solicita a la Comisión que evalúe la capacidad del solicitante
para cumplir las condiciones de pertenencia.
- Si la Comisión emite una opinión favorable y el Consejo aprueba por unanimidad un mandato de
negociación, se abren negociaciones formales entre el país candidato y todos los Estados miembros.
- El país tiene que cumplir los criterios de adhesión (Consejo Europeo de Copenhague 1993).
- La UE debe ser capaz de absorber a los nuevos miembros: por ello se reserva el derecho a decidir en
qué momento está en condiciones de aceptarlos

 Negociaciones:
- La adhesión no es automática: es la UE la que decide cuándo comenzar las negociaciones. Comienzan
cuando el país candidato satisface los criterios de adhesión.
- Dirigidas a ayudar a los países candidatos a prepararse para hacer frente a las obligaciones
de ser un EM. Permitir a la UE prepararse para la ampliación en términos de capacidad de
absorción.
- Se centran en la adopción y aplicación del acervo comunitario. Este se divide en tantos capítulos

6
TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO

como ámbitos en los que hay que progresar.

- Estos ámbitos se determinan al hacer el examen analítico del acervo: screening.
- Screening; consiste en explicar el acervo a los países candidatos e identificar las áreas en las que
puede haber dificultades para incorporarlo y que requieran intervención.
- Las negociaciones tienen lugar en conferencias intergubernamentales bilaterales, en las que
participan los EEMM y cada país candidato.
- Los resultados se incluyen en un proyecto de Tratado de adhesión.

 Procedimiento de seguimiento y revisión

- La evaluación de la Comisión («seguimiento») comienza a partir de la solicitud de adhesión y

continúa hasta que el país candidato ingresa efectivamente en la UE:
• informes anuales : la Comisión evalúa el grado de preparación de los países candidatos para
asumir sus obligaciones de Estados miembros.
• informes de seguimiento: como complemento de los informes anuales; tienen por objeto
evaluar la adecuación de los países candidatos por lo que respecta al acervo y a su aplicación
- La Comisión mantiene informados al Consejo y al Parlamento acerca de los preparativos de los
candidatos para la adhesión con ayuda de los dichos “informes de seguimiento”.
- Antes de que se produzca la adhesión, la Comisión publica un Informe de seguimiento
exhaustivo, que sirve como base para decidir si la propia Comisión debe adoptar alguna medida
correctiva.
- Los resultados de la negociación se incorporan a un borrador de Tratado de Adhesión acordado entre
el Consejo y los países de próxima adhesión. Este borrador se remite a la Comisión para recabar
su opinión y, posteriormente, al PE para su aprobación.

 El proceso de ratificación y adhesión

- Una vez firmado, el Tratado de adhesión se remite a los EEMM y a cada uno de los países de
próxima adhesión para su ratificación con arreglo a sus procedimientos constitucionales respectivos
(en España requiere aprobación por Ley orgánica).
- Completado el proceso de ratificación y el Tratado entra en vigor, el candidato se convierte en
EEMM.

 Preparación países candidatos: estrategia de preadhesión.

- La adhesión no es automática: fase preadhesión: el país candidato deberá ir adaptando sus
instituciones, sus normas y sus infraestructuras para poder enfrentarse a sus obligaciones como
Estado miembro en el momento de la adhesión.

 Estrategia de preadhesión: para preparar a los candidatos:

- Ofrece un «diálogo estructurado» entre los países candidatos y las instituciones de la Unión.
- se define para cada país candidato, que es evaluado conforme a sus propios méritos.
- Esta estrategia se basa esencialmente en:
• los acuerdos bilaterales;
• las asociaciones para la adhesión y los programas nacionales para la adopción del acervo
comunitario;
• ayuda de preadhesión
• informes periódicos de progreso
• la participación en los programas, las agencias y los comités comunitarios.

- Acuerdos bilaterales: celebrados entre la UE y cada uno de los países candidatos sirven de marco
bilateral para el diálogo y las negociaciones.
- Asociaciones para la adhesión: forman un marco individual destinado a ayudar a cada uno de los
países candidatos a preparar su adhesión.
- La participación en los programas, agencias y comités de la UE, pretende familiarizar a los países
candidatos con las políticas y los instrumentos comunitarios.
- Ayuda de preadhesión: apoya a los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea para que
cumplan los requisitos necesarios para la adhesión (criterios de Copenhague).
- La adaptación de las instituciones y normas para cumplir el acervo y poder hacer frente a sus

7
TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO

obligaciones como EM exige importantes inversiones.

- Para el período 2000-2006,la ayuda de preadhesión consistía en tres instrumentos financieros:

• el programa Phare para el fortalecimiento de las instituciones y las inversiones en
infraestructuras y en materia de cohesión económica y social (el programa Phare -ayuda de
preadhesión inicial de los años noventa- se completó en 2000 con dos nuevos instrumentos);
• Sapard, para las acciones estructurales en el sector agrario; desarrollo agrícola y rural;
• el Instrumento de Política Estructural de Preadhesión (ISPA), para la construcción de
infraestructuras en los sectores de medio ambiente y de transportes.
• El programa CARDS (Asistencia comunitaria para la reconstrucción, el desarrollo y la
estabilización) destinado al programa de estabilización y asociación en los países de los
Balcanes.

- Para el período 2007-2013, el instrumento de preadhesión (IPA) pasó a ser el marco único de
financiación sustituyendo a los demás instrumentos de preadhesión, incluido el programa CARDS.
- Para el período 2014-2020, el instrumento de ayuda de preadhesión IPA II continua siendo el marco
único de financiación.
- El Banco Europeo de Inversiones (BEI) y las instituciones financieras internacionales (IFI) también
aportan cofinanciación a los países candidatos.
- A raíz de su adhesión, los nuevos Estados miembros, que ya no pueden recibir las ayudas de
preadhesión, reciben una ayuda financiera temporal (el mecanismo de transición).

PAÍSES CANDIDATOS Y CANDIDATOS POTENCIALES

- Países candidatos:
• Turquía, Serbia y Montenegro: ya han iniciado negociaciones.
• Albania y Antigua República Yugoslava de Macedonia: reconocimiento como países candidatos
(no se han abierto negociaciones; fase de preadhesión).
- Países candidatos potenciales:
• Bosnia y Herzegovina, Kosovo (Países Balcanes Occidentales)

- Turquía
• Solicitó adhesión en 1987 y las negociaciones se iniciaron en octubre de 2005.
• Sigue siendo país candidato. La negociación se mantiene, con posturas a favor y en contra.
• Se encuentra en etapa de crecimiento económico y ya no tiene tanta prisa en su incorporación.
• A finales de 2013 se han vuelto a reabrir las negociaciones, después de tres años paralizadas.
• Preocupan las medidas tomadas contra el poder judicial y la policía.

- Macedonia
• Candidato oficial a la UE desde 2005.
• El proceso está en punto muerto debido a la disputa con Grecia en relación al nombre del país y
a desavenencias con Bulgaria por conflictos armados del pasado.
• Último informe Comisión (2013) reconoce progresos Macedonia en su proceso de acercamiento
a la UE, también en las disputas internacionales que mantiene con otros Estados.
• Parece que se van dando progresos en la resolución de la disputa sobre el nombre.

- Serbia
• Primero fue candidato potencial desde 2003 y su solicitud de adhesión es de 2009.
• En marzo de 2012 se le ha otorgado el estatus de país candidato.
• La apertura de negociaciones estaba condicionada a la normalización de sus relaciones con
Kosovo. Finalmente se han abierto en 2014.

- Montenegro
• Este país votó en mayo de 2006 por su independencia separándose de Serbia y oficialmente
pidió el ingreso en 2008, recibiendo en 2010 el status de país candidato.
• En 2011 el Consejo lanzó el proceso de adhesión y se está en negociaciones.

- Bosnia

8
TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO

• Aún lejos de la pertenencia a la UE. Candidato potencial desde 2003

• No ha iniciado trámite alguno para su ingreso, ya que antes habrá de hacer frente al
problema de las etnias (bosníacos musulmanes, bosniocroatas y serbobosnios entre otras).

- Kosovo
• Provincia serbia declarada independiente unilateralmente en 2008. Su futuro en la UE es el más
complicado porque cinco países no reconocen su independencia: España, Chipre, Rumania,
Grecia y Eslovaquia.
• El Tribunal Internacional de Justicia, máximo órgano judicial de la ONU, ha considerado que
la declaración unilateral de independencia no viola el derecho internacional general..
• También deben hacer frente al crimen organizado y la corrupción, reforma judicial,
administración pública débil, protección de las minorías.
• La UE ha facilitado la apertura de diálogo entre Kosovo y Serbia. Este diálogo fue crucial para
que en junio se acordase autorizar la apertura de las negociaciones con Serbia.

TIEMPO MEDIO PARA ADHESIÓN: 8.25 AÑOS

- El caso de Islandia
• Solicitud de adhesión: Julio de 2009. En junio de 2010, se abre formalmente las negociaciones.
• Antes de 2009 Islandia ya disfrutaba de un alto grado de integración con la UE: forma parte del
Espacio Económico Europeo (EEE), de Schengen, de la OTAN, etc. Participa en el mercado
único y contribuye financieramente a la cohesión social y económica en Europa. Una importante
parte de las normas de la UE se aplican ya en Islandia. Y también participa en agencias y
programas.
• Aspecto que lastraba su adhesión: el económico debido a la crisis. Escasa regulación sector
financiero. Tasas de deuda públicas muy elevadas. Se consideraba una economía de mercado
viable pero se le pedían reformas en el ámbito financiero y presupuestario.
• Criterios políticos: la UE daba por conseguida la adaptación, pero se pedía un poder judicial
más independiente.
• Otro problema era el escaso apoyo entre la población y algunos partidos políticos.
• Aunque las negociaciones concluyesen con una invitación al ingreso, Islandia tenía previsto
someterlo a referéndum que no se ha celebrado. En 2015 ha retirado su solicitud de ingreso .

3. CONCLUSIONES: la Unión Europea como un proyecto abierto e inacabado y la cuestión de

la naturaleza jurídica de la Unión Europea.

El proyecto de Unión Europea se remonta casi a los orígenes del proceso de integración:

- Propuesta de Aristide Briand en 1929,

- Informe Tindemans en 1975,
- Declaración solemne sobre la Unión Europea adoptada por el Consejo Europeo de Stuttgart de 1983.

El núcleo de la UE en esos años se situaba exclusivamente en las Comunidades Europeas, y se estimaba

que se progresará en la vía de la Unión en la medida en que se desarrollasen y se profundizase en las
políticas existentes y se elaborasen nuevas políticas en el marco de los Tratados originarios.

● AUE (1986): primer texto que recogió el objetivo de la UE, pero no se constituía la UE.
● Tratado de Maastricht (1992): Se constituye la UE sobre las tres comunidades existentes (CECA,
CEE y Euratom) como pilar central, junto a los pilares o formas de cooperación
intergubernamentales.
● Nace bajo la idea del principio evolutivo. Y esta UE no parte ex novo = asumía todo el acervo y
continuaba el proceso iniciado en los años 50.
● Tratado de Lisboa: la UE sucede a la Comunidad Europea. Desaparece la estructura de pilares que
había introducido Maastricht.
● La UE se sustenta sobre todas las realizaciones conseguidas desde los orígenes de las CCEE.
● Idea = unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa.
● Avanzar hacia más integración. Sin definir la meta final. Proyecto abierto y en continua evolución.

9
TEMA 1: EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEO

NATURALEZA JURÍDICA
- La UE (y antes la Comunidad Europea) no se puede definir acudiendo a los modelos tradicionales.
- Es una Organización Internacional Sui generis. No es un Estado.
- Es una asociación voluntaria de Estados, a la que éstos han cedido unas competencias concretas
que puede ejercer en las condiciones que fijan los Tratados y para alcanzar los objetivos
determinados.
- Pero es una OOII con características que la diferencian de otras OOII

Su naturaleza jurídica se desprende de 2 sentencias fundamentales del TJCE:

● Van Gend & Loos de 1963

- Señala que el TCEE institucionaliza unos poderes soberanos cuyo ejercicio afecta tanto a los
EEMM como a sus ciudadanos.
- Y concluye que la Comunidad es, por tanto, un nuevo ordenamiento jurídico de derecho
internacional a favor del cual los EEMM han limitado su soberanía.

● Costa/Enel de 1964
- Señala que el TCEE creó un ordenamiento jurídico propio integrado en el sistema jurídico de los
EEMM que vincula a sus órganos jurisdiccionales.
- Que al crear la comunidad los Estados han limitado su soberanía y creado un cuerpo normativo
aplicable a ellos mismos y a sus nacionales.
- Que no se puede, por tanto, oponer al Derecho creado por el Tratado una norma interna, cualquiera
que sea. Contra esa limitación definitiva de la soberanía no puede prevalecer un acto unilateral
ulterior incompatible con el concepto de comunidad.
- Se refiere a la Comunidad como un ordenamiento jurídico (y quita el adjetivo de internacional)

De estas dos sentencias fundamentales pueden extraerse los siguientes rasgos característicos de la
naturaleza jurídica de la UE:
- Tiene una estructura institucional propia.
- Se le han transferido competencias normalmente reservadas a los Estados.
- Ordenamiento jurídico propio, independiente del de los EEMM.
- Aplicabilidad directa del Derecho comunitario: sus disposiciones surten efecto directo y uniforme
en todos los EEMM, con derechos y obligaciones tanto a los EEMM como a sus nacionales en los
ámbitos competenciales transferidos.
- Primacía del mismo: garantiza que no pueda ser ni derogado ni modificado por la legislación
nacional y que en caso de litigio prevalezca sobre ésta.
- La UE: es una entidad autónoma de poder con derechos de soberanía propios y un ordenamiento
jurídico independiente de los EEMM, al que están sometidos tanto los EEMM como sus
ciudadanos en los ámbitos de competencia transferidos a la UE.

El Tratado de Lisboa atribuye expresamente personalidad jurídica a la Unión ⇒ Es una nueva

organización internacional que sucede a la Comunidad Europea. Los anteriores Tratados no atribuían
personalidad jurídica a la Unión, sólo a las comunidades. Pero la personalidad jurídica se tiene o no se
tiene en función de las competencias asumidas y ejercidas, independientemente de este tipo de normas
atributivas de la personalidad jurídica que son meramente declarativas. Por ello, con los anteriores
Tratados, puede decirse que la Unión, de hecho, tenía personalidad jurídica, atendiendo a las
competencias y funciones que ejercía, especialmente en materia de PESC y de cooperación policial y
judicial.

10