19 DE OCTUBRE DE 2022

INFORME UNIÓN EUROPEA

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INFORME UNIÓN EUROPEA

1. LA UNIÓN EUROPEA: ANTECEDENTES.

. 1923: Tras la Primera Guerra Mundial el conde húngaro Richard Coudenhove-Kalergi funda la Unión
Paneuropea. Doble objetivo:

- Evitar un nuevo conflicto intereuropeo.

- Establecer una Europa confederal.

. 1930: Memorándum Briand: Remitido por el gobierno francés a todos los demás Estados europeos. No
obtuvo respuesta favorable. Razón: Crisis económica.

. Final de la Segunda Guerra Mundial: Prioridades perles: Mantenimiento de la paz + reconstrucción de las
sociedades. Objetivos: Cooperación militar y económica y refuerzo de la cooperación política.

. 1947: Francia + Reino Unido firman el Tratado de Dunkerque. Compromiso de asistencia muta ante un
eventual resurgimiento militar de Alemania.

. 1948: Tratado de Bruselas. Firmarán, además, los 3 países del Benelux (Bélgica, Holanda, Luxemburgo).

. 1954: Unión Europea Occidental (UEO).

. Plan Marshall: Ayuda masiva a Europa para facilitar el proceso de reconstrucción. En 1948 Los estados
europeos deciden gestionar en común la ayuda americana, creando la Organización Europea de
Cooperación Económica (OECE). En 1961 se transformará en la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE).

. 1949: Firma de los Estatutos del Consejo de Europa: Organización europea de cooperación política.

. 1950: Declaración del Ministro francés de Asuntos exteriores, Robert Schumann, que propone situar el
conjunto de la producción franco-alemana del carbón y el acero bajo una Alta Autoridad común, en una
organización abierta a la participación de los demás países de Europa.

. Plan Schumann acogido por Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo que junto con Francia,
concluyeron el Tratado de París (18 de abril 1951). Se creó la Comunidad Europea para el Carbón y el
Acero (CECA). Inicio del proceso de formación de las Comunidades Europeas.

INSTITUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LA UNIÓN EUROPEA:

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PAISES FUNDADORES DE LA UNIÓN EUROPEA

La fundación de la Unión Europea es una construcción atípica si vemos la Historia a escala planetaria. Tras
la destrucción ocasionada por la Segunda Guerra Mundial en el territorio europeo, y la convicción de que
esta se había producido por un ánimo revanchista en los acuerdos surgidos tras la Primera Guerra
Mundial, se llegó a la conclusión de que este error no se podía repetir.

Para lograr un resultado distinto, se hacía necesario cambiar tanto la lógica internacional de esa
posguerra como las bases materiales e institucionales sobre las que se debía asentar ese proyecto que
evitaría una nueva guerra.

Así, el primer paso iba necesariamente por una gestión solidaria de recursos estratégicos en la
reconstrucción de Europa como eran el carbón —para obtener energía— y el acero —como material de
construcción—. En ese sentido, compartir y no competir era ya un salto bastante importante respecto de
la lógica tras la Primera Guerra Mundial, donde se buscó tanto una humillación nacional de Alemania
como una extracción de todos sus recursos como forma de reparaciones de guerra, generando un agravio
en la sociedad germana que cristalizaría años más tarde en el apoyo al partido nazi.

Este uso compartido del carbón y el acero darían lugar a la creación de la CECA (Comunidad Europea del
Carbón y el Acero) en 1951 por Italia, Francia, Alemania y los países del Benelux. Esto, a su vez, sería el
germen de toda la construcción europea que vendría después, con la Comunidad Económica
Europea (CEE) y la actual Unión Europea.

En la actualidad, estos seis países fundadores siguen teniendo un peso bastante sustancial dentro de la
Unión Europea. Suponen más de la mitad del poder económico y militar de toda la comunidad, la mitad
de la población y cerca de un 40% de los europarlamentarios. Sin duda, este es el verdadero centro de
poder de la Unión.
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En 1973 se incorporaron 3 nuevos países: Dinamarca, Irlanda, Reino Unido

En 1981: Grecia

En 1986: Portugal y España

En 1995: Letonia, Estonia y Lituania

2. OBJETIVOS Y NATURALEZA JURÍDICA.

INTRODUCCIÓN:
. En la actualidad coexisten la Unión Europea y la CEEA o EURATOM. Cada una con su propio marco
regulatorio, su propia personalidad jurídica y sus propios objetivos.

OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA:

. FINALIDAD: Promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.

. Ofrece a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, garantizando
la libre circulación de personas, control de las fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y
lucha contra la delincuencia.

. ESTABLECERÁ un mercado interior que obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa. BASADO en un
crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado
altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social y en un nivel elevado de protección
y mejora y de la calidad del medio ambiente. Promoverá el progreso científico y técnico. La Unión:

- Combatirá la exclusión social y la discriminación

- Fomentará la justicia y la protección sociales, la igualdad entre hombres y mujeres, la solidaridad
entre las generaciones y la protección de los derechos del niño.
- Fomentará la solidaridad entre los Estados miembros y su cohesión económica, social y territorial
respetando la riqueza de su diversidad cultural y lingüística y velando por la conversación y el desarrollo
del patrimonio cultural europeo.

. ESTABLECERÁ una unión económica y monetaria cuya moneda es el EURO.

. RELACIONES CON EL RESTO DEL MUNDO:

- Afirmará y promoverá sus valores e intereses y contribuirá a la protección de sus ciudadanos.

- Contribuirá a la paz, seguridad, desarrollo sostenible del planeta, solidaridad y respeto mutuo
entre los pueblos, comercio libre y justo, erradicación de la pobreza y protección de los derechos
humano, especialmente derechos del niño.
- Respeto al Derecho internacional, en particular a los principios de la Carta de las Naciones Unidas.

NATURALEZA JURÍDICA.
. Tratado de Maastricht 1992: Concepto Unión Europea. En un concepto. Incluye a las Comunidades
Europeas y a dos políticas de carácter intergubernamental:

- Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

- Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI)

. Los Estados miembros deciden no otorgar personalidad jurídica a la Unión Europea.

. Tratado de Lisboa: Establece que la Unión Europea sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea. Ahora
la Unión tiene personalidad jurídica.
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. Unión Europea = Organización internacional, creada por un Tratado internacional y dotada de

personalidad Jurídica.

3. LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS.

TRATADOS ORIGINARIOS:

. El Tratado de París de 18 de abril de 1951, constituye la Comunidad Europea del Carbón y del Acero.

. TCEE

. TCEEA.

TRATADOS MODIFICATIVOS: AUE, Tratado de Maastricht, Tratado de Ámsterdam, Tratado de Niza y

Tratado de Lisboa.

OTROS TRATADOS MODIFICATIVOS: De tipo presupuestario, de tipo institucional y Tratados de Adhesión

de nuevos Estado

Principales tratados Constitutivos

TRATADO DE PARÍS DE 18 DE ABRIL DE 1951, QUE
CONSTITUYE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN
Y DEL ACERO. TCECA.
Francia, Italia, Alemania, Bélgica, Holanda y
Luxemburgo.
Firmado en París 18 de abril de 1951.
Entra en vigor el 23 de julio de 1952.
Duración prevista: 50 años (expiró en julio de 2002).
Iniciativa: Razones económicas: Constituir un
mercado a nivel europeo para el carbón y el acero.
Verdaderos fines: De tipo político -> Cesar la
tradicional enemistad franco alemana.
Se la dota de personalidad jurídica. Respecto a las
relaciones internacionales gozará de capacidad
jurídica para el ejercicio normal de sus funciones y la
consecución de sus fines.
Estructura institucional:
- Alta Autoridad: Compuesta por personas
independientes designadas por los Gobiernos de los
Estados miembros más Recursos financieros propios
más Poderes vinculantes con relación a los Estados y
a las empresas incluidas en el régimen del Tratado
más Sometida al control jurisdiccional del Tribunal de
Justicia.
- Consejo: Compuesto por representantes de los
Gobiernos, con funciones de propuesta y de consulta.
- Asamblea Común: Formada por miembros de los
Parlamentos nacionales y con poder de control
político sobre la Alta Autoridad.
- Comité Consultivo CECA: Órgano consultivo.
Unanimidad en el proceso de toma de decisiones y
cooperación intergubernamental
LOS TRATADOS DE ROMA DE 25 DE MARZO DE 1957.
Tratados CEE y CEEA.
Integración europea de carácter supranacional por la
vía sectorial (carbón y acero más energía nuclear).
Firmados en Roma 25 de marzo de 1957.
Entran en vigor el 1 de enero de 1958.
Estados contratantes: Francia, Italia, Alemania,
Bélgica, Holanda, Luxemburgo.
TCEE:
Crear un mercado común para los estados firmantes.
Implica la creación de una unión aduanera basada
en:
- Libre circulación de los factores de producción
(trabajadores + mercancías + servicios y capitales)
- Libre competencia.
Preveía el establecimiento de políticas sectoriales
comunes en materia de agricultura, transportes y
relaciones comerciales con otros Estados. .
Instituciones:
- Consejo: Integrado por representantes de los
Gobiernos nacionales. Deciden por unanimidad, por
mayoría simple y por mayoría cualificada. Manifiesta
cesión de soberanía de los Estados miembros.
- Comisión: Poderes normativos de carácter ejecutivo
y aplicativo + Facultades de propuesta que pueden
afectar en el seno del Consejo.
- Asamblea.
- Tribunal de Justicia: Garantiza el respeto del
Derecho en la interpretación y aplicación de los
tratados.
- Comité Económico y Social: Órgano auxiliar. TCEEA:
Desarrollo de la energía nuclear.
Instituciones = TCEE.
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TEXTOS MODIFICATIVOS DE LOS TRATADOS ORIGINARIOS.

Las unificaciones de las instituciones:
. 25 de marzo 1957: Se firmó el Convenio por el que se procedió a la unificación de las tres Asambleas en
una y de los tres Tribunales de Justicia en uno.

. 9 de abril 1965: Tratado de Fusión de Ejecutivos: Se unifican la Alta Autoridad CECA con las dos
Comisiones CEE y CEEA y la de los tres Consejos.

Modificaciones de tipo presupuestario:

. Tratado de Luxemburgo: ↑ Poderes de la Asamblea en materia presupuestaria.

. Tratado de Bruselas: ↑ Poderes de la Asamblea en materia presupuestaria.

Tratados de Adhesión:
. Cada Acta de Adhesión modifica los tratados constitutivos.

. 1972 Tratado de Bruselas: Reino Unido, Dinamarca e Irlanda.

. 1979 Tratado de Atenas: Grecia.

. 1985 Tratado de Lisboa-Madrid: España y Portugal.

. 1994 Tratado de Corfú: Suecia, Austria y Finlandia.

. 2003 Tratado de Atenas: Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, República Checa, Hungría,
Polonia, Malta y Chipre.

. 2005 Tratado de Luxemburgo: Bulgaria y Rumanía.

. 2011 Tratado de Croacia.

EL ACTA ÚNICA EUROPEA.

. Antecedentes: Consejo Europeo de Milán. Se acordó la convocatoria de una Conferencia
Intergubernamental.

. Objeto: Elaborar un Tratado sobre política y seguridad común y la redacción de las modificaciones
necesarias del Tratado de Roma.

. Finalidad: Adaptar el proceso de toma de decisiones a lo expuesto en el informe Dooge y ampliar su

campo de aplicación a otras áreas.

. Reagrupa dos categorías de disposiciones:

- Modificaciones del Tratado de Roma.

- Disposiciones sobre la cooperación europea en materia de política Exterior.

Disposiciones que modifican el TCEE: Reforma institucional, se establecen 2 nuevos procedimientos

decisorios entre el Parlamento Europeo y el Consejo: Procedimiento de cooperación + Dictamen
conforme.

Disposiciones de Cohesión económica y social: Objetivo: Desarrollo armonioso del conjunto de la

Comunidad. La Comunidad desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión
económica y social, proponiéndose:

. La reducción de las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las menos favorecidas.
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. Para ello se articularán las políticas restantes: Fondos Estructurales, Banco Europeo de Inversiones y los
restantes instrumentos financieros.

Política social:

. Mejora del medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, armonizando las
disposiciones mínimas que habrán de aplicarse progresivamente en todos los Estados miembros.

. Diálogo entre las partes sociales a escala europea.

Políticas de investigación y desarrollo tecnológico y la de medio ambiente.

Mercado interior: Espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas,
servicios y capitales estará garantizada de acuerdo a las disposiciones del tratado. Implica: Eliminación de
las fronteras físicas, técnicas y fiscales.

Cooperación en materia de política exterior: Se extiende a los aspectos políticos y económicos de la

seguridad.

Cooperación Política Europea (CPE): OBJETO: Formulación y aplicación conjunta de una política exterior
europea. Los países miembros se comprometen a informarse mutuamente y a consultarse sobre
cualquier punto –de política exterior- que ofrezca un interés general, para asegurar que su influencia
combinada se ejerza de manera eficaz por medio de la concertación, la convergencia de sus posiciones y
la realización de acciones comunes.

EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (TRATADO DE MAASTRICHT) (TUE):

. Firmado: 7 de febrero de 1992.

. En vigor: 1 de noviembre 1993.

. Basado en 3 pilares:

- Pilar comunitario: 3 comunidades europeas y sus tratados (TCECA, TCEE y TCEEA).

- Política exterior y de Seguridad Común (PESC).
- Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI).

. Modificó el nombre de la CEE por el de Comunidad Europea.

. Refuerza el papel del Consejo Europeo como órgano impulsor y orientador de la Unión + Amplía los
poderes del Parlamento Europeo (codecisión con el Consejo) + Investidura de la Comisión o la
participación en la designación de algunos cargos institucionales relevantes.

. Crea el Comité de las Regiones + Defensor del Pueblo Europeo + Tribunal de cuentas -> Alcanza la
categoría de institución comunitaria.

. Nuevos principios:

- Ciudadanía europea = Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones europeas y municipales para
todos los ciudadanos de la Unión.
- Subsidiariedad = La Comunidad solo interviene cuando los objetivos previstos no pueden ser alcanzados
de forma eficaz por los Estados miembros.

. Prevé la creación de un Fondo de Cohesión -> Cofinanciar infraestructuras del transporte y

medioambientales + Redefinición de los Fondos Estructurales y el aumento de su dotación.
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. Establece un calendario obligatorio para la Unión Económica y Monetaria incluyendo el paso a la

moneda única para aquellos estados miembros que cumplieran unos requisitos macroeconómicos
(criterios de convergencia)

EL TRATADO DE ÁMSTERDAM.
. Modifica los tratados fundacionales y el TUE.

. Avance en el plano institucional:

- Parlamento: Se simplifican los procedimientos decisorios en los que participa:  procedimiento de

cooperación + mecanismo de cierre del procedimiento de codecisión + Estatuto del Parlamento Europeo
+ propuestas para elección directa de parlamentarios según principios comunes a todos los Estados
miembros + candidato a presidente de la Comisión habrá de ser aprobado por el Parlamento.
- Tribunal de Justicia: Refuerzo de competencias con la atribución de funciones relacionadas con la
protección de los derechos humanos y las disposiciones generales de los tratados.
- Tribunal de Cuentas: Refuerzo de su papel y funciones.
- Comisión: Más ágil y eficiente.

. Sistema de sanciones: Estado miembro que viole de forma grave y persistente los derechos humanos, la
libertad, la democracia o el propio Estado de Derecho.

. Cooperación reforzada: Sistema de integración diferenciada que permitirá avanzar más en la integración
a aquellos Estados que lo deseen y sean capaces de hacerlo.

. PESC:

- Se refuerza el papel del Consejo Europeo en la definición de estrategias comunes.

- Un alto representante para la PESC –será el secretario general del Consejo- asistirá al Consejo y a su
presidencia en materia PESC.
- Se mejoran los procedimientos decisorios:
 Mayoría cualificada muy limitada.
 Flexibilización de la adopción de decisiones por unanimidad mediante la abstención constructiva.
- Misiones Petersberg (misiones humanitarias y de rescate, mantenimiento y gestión de crisis).

. CAJI pasa a ser CPJP: Se comunitariza el asilo, inmigración, control de fronteras exteriores y cooperación
judicial en materia civil entre los Estados miembros + incorporación del sistema de Schengen al marco de
la Unión.

El espacio Schengen es un área de Europa formada por 26 países que han acordado la abolición de
controles en sus fronteras interiores para permitir la libre circulación sin restricciones de personas,
bienes, servicios y capital, siguiendo unas normas comunes de control de fronteras exteriores.

. Política de empleo: Sigue siendo competencia de cada Estado miembro, pasando a ser abordada
también a escala europea, en apoyo de la actuación adoptada a escala nacional.

EL TRATADO DE NIZA.
. Firmado 26 febrero 2006. En Vigor 1 de febrero 2013.

. Objetivo: Preparar la estructura institucional de la Unión Europea para propiciar la adhesión de los 10
nuevos estados miembros.

Instituciones:

. Nuevo reparto de escaños en el Parlamento Europeo.

. Nueva composición de la Comisión (un nacional de cada Estado miembro).

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. Mayoría ponderada.

. Tribunal de Justicia: Gran Sala + Salas Jurisdiccionales.

Toma de decisiones:

. Mayoría cualificada en algunos ámbitos de la toma de decisiones.

. Nombramientos por mayoría cualificada (miembros de algunas instituciones u órganos).

. Simplificación de las cooperaciones reforzadas.

Otras modificaciones:

. Procedimiento de alerta temprana: El Consejo puede constatar la existencia de un riesgo claro de

violación grave de los valores en los que se fundamenta la Unión por parte de un estado miembro y
dirigirle recomendaciones apropiadas.

. Suprimió las disposiciones en las que se define la relación entre la Unión y la UEO.

. EUROJUST: Unidad compuesta por Magistrados destacados, cuya tarea en materia penal, será contribuir
a una buena coordinación de las autoridades nacionales competentes en la predicción del delito.

Declaración sobre el futuro de la Unión

. Solicitud de un debate más amplio y profundo sobre el desarrollo futuro de la Unión.

LA CONSTITUCIÓN EUROPEA.
. Proponía sustituir, derogándolos, TCE y TUE y sus modificaciones posteriores.

. Reconocía personalidad jurídica única a la UE.

. Desaparecían los pilares de la Unión.

. Interpretaba la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión en su articulado.

. Reconocía expresamente principios fundamentales que regulan las relaciones entre la Unión y los
Estados miembros.

. Consejo Europeo -> Naturaleza jurídica de institución.

. Ampliación de los casos de mayoría cualificada.

. Firmado en Roma 29 octubre 2004. Francia y Holanda no firman -> Constitución Europea non grata.

TRATADO DE LISBOA.
. Tratado en el que se modifican TUE y TCE. 13 de diciembre 2007.

. TUE -> conserva su denominación; TCE -> TFUE. Ambos tienen el mismo valor legal.

. Art. 1 TUE: La Unión se fundamenta en el presente Tratado y en el TFUE. Ambos tratados tienen el
mismo valor jurídico. La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea.

. La PESC dentro de la UE -> Política basada en el método de cooperación.

. Dota de personalidad jurídica a la Unión para dotarla de legitimidad en el plano internacional y de

capacidad para adoptar acuerdos internacionales con terceros Estados o con organizaciones
internacionales.

. Se adhiere al Convenio Europeo de Derechos Humanos.

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. Registro de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros:

o Principio de atribución.
o Principio de subsidiariedad.
o Principio de proporcionalidad.

. A nivel institucional:

o Aumenta el nº de instituciones: CONSEJO EUROPEO + CONSEJO + COMISIÓN + PARLAMENTO EUROPEO +

TRIBUNAL DE JUSTICIA + TRIBUNAL DE CUENTAS + BANCO CENTRAL EUROPEO (SON 7)
o Presidencia del Consejo Europeo: Dos años y medio, renovable una sola vez.
o Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y la Política de Seguridad: Será Vicepresidente de
la Comisión Europea y tendrá a sus órdenes un Servicio de Acción Exterior.
o Cálculo de la mayoría cualificada en la toma de decisiones: Votar a favor el 55% de los Estados que
representen al 65% de la población de la Unión.
o Compromiso Ioánnina: Si en una decisión que va a ser tomada por mayoría cualificada existe una mayoría
de bloque, el Consejo deberá hacer todo lo posible por buscar un mayor consenso.
o Disminuyen el número de decisiones que se adoptan por unanimidad a favor de la mayoría cualificada.
Aumentan de 36 a 87 las materias que se adoptarán por esa mayoría. Se fomenta la codecisión entre el
Consejo y el Parlamento como procedimiento legislativo ordinario. Se reconoce la iniciativa legislativa
popular.
o Se refuerza el papel de los Parlamentos nacionales: Serán informados de los proyectos legislativos, velar
por el respeto del principio de subsidiariedad, participación en el control de Europol y Eurojust en el
marco del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, participación en los procedimientos de revisión, ser
informados de las solicitudes de adhesión de nuevos Estados y participar en la cooperación
interparlamentaria entre los Parlamentos nacionales con el Parlamento Europeo.

. Entró en vigor el 1 diciembre 2009.

4. EL PROCESO DE AMPLIACIÓN.
EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL.
. Estados candidatos a la adhesión: Turquía, Macedonia, Islandia, Montenegro, Serbia y Albania.

. Macedonia tiene bloqueo de Grecia por existir una provincia en Grecia con ese mismo nombre.

PROCEDIMIENTO DE ADHESIÓN (ART. 49 DEL TUE):

. Cualquier Estado europeo que respete los valores del respeto de la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho, y se comprometa a
promoverlos, puede solicitar el ingreso. Se informará de esta solicitud al Parlamento Europeo y a los
Parlamentos nacionales.

. Solicitud -> Dirigida al Consejo -> Se pronunciará por unanimidad previa consulta a la Comisión y previa
aprobación del Parlamento Europeo.

. Si candidatura aceptada -> Condiciones de admisión + adaptaciones serán objeto de negociación y

acuerdo entre los Estados miembros y el Estado solicitante, y una vez alcanzado deberá ser sometido a
ratificación de todos los Estados contratantes.

CONDICIONES PARA LA ADHESIÓN:

. Debe existir una voluntad suficientemente expresada de participar en la obra común que impone la
construcción europea + existencia de una economía de mercado mínimamente eficaz y un marco jurídico-
administrativo adecuado.
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. La adhesión de un nuevo miembro no puede poner en peligro la existencia de la UE ni puede ser el

origen de una renegociación de los tratados.

. La adhesión debe ser progresiva -> establecer periodos transitorios.

. Criterios para la elaboración de los dictámenes sobre solicitudes de adhesión:

a) País candidato alcanzando estabilidad institucional que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los
derechos humanos y el respeto y protección de las minorías.
b) Economía de mercado en funcionamiento (hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del
mercado dentro de la Unión).
c) Contar con la capacidad para asumir las obligaciones que conlleva la adhesión (observancia de los fines de
la Unión Económica y Monetaria y adaptación de sus estructuras administrativas).

PREPARACIÓN PARA LA ADHESIÓN:

1º Establecer la estrategia de preadhesión: Se concreta entre la Unión y el Estado candidato en un
acuerdo -> ASOCIACIÓN EUROPEA -> Aspectos políticos, comerciales, de cooperación económico-
financiera y de aproximación legislativa.

2º ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN: Soporte de una serie de instrumentos destinados a apoyar el

esfuerzo de los países candidatos en su proceso de preadhesión:

- Programa Nacional de Adopción del Acervo (PNAA).

- Evaluación conjunta de las prioridades a Medio Plazo de política económica.
- Pacto contra la delincuencia organizada.
- Planes de desarrollo nacional.
- Aplicación de los instrumentos financieros de preadhesión.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE PREADHESIÓN:

. IPA II -> Instrumento de Ayuda de Preadhesión. Periodo 2014-2020. Regulación: Reglamento (UE)
231/2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014.

. Beneficiarios: Países candidatos y candidatos potenciales: Estas listas las puede modificar el
Turquía, Macedonia, Islandia, Montenegro, Serbia, Albania, Consejo, por mayoría cualificada,
Bosnia y Herzegovina y Kosovo. a propuesta de la Comisión.

. Persigue el logro de los siguientes objetivos específicos:

1. Apoyo a las reformas políticas.

2. Apoyo al desarrollo económico, social y territorial.
3. Refuerzo de la capacidad de los Estados beneficiarios para cumplir las obligaciones que se derivan de la
adhesión mediante el apoyo a la adaptación progresiva al acervo de la Unión.
4. Refuerzo de la integridad regional y la cooperación territorial en la que participen los países beneficiarios,
los Estados miembros y, cuando proceda, terceros Estados.

. La ayuda IPA II se dirige a cinco ámbitos de intervención:

o Reformas preparatorias de la adhesión a la Unión e instituciones relacionadas y la creación de

capacidades.
o El desarrollo regional y socioeconómico servirá para prestar apoyo a los países candidatos en la
elaboración de políticas y la preparación para la aplicación y gestión de la política de cohesión de la
Unión, sobre todo a su preparación para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de
Cohesión.
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o El empleo, las políticas sociales, la educación, el fomento de la igualdad de género y el desarrollo de los
recursos humanos. Los prepara para el Fondo Social Europeo.
o La agricultura y el desarrollo rural. Los prepara para elaborar políticas y para la aplicación y gestión de la
Política Agrícola Común (PAC).
o La cooperación regional y territorial tendrá por objetivo promover las relaciones de buena vecindad,
fomentar la estabilidad, la seguridad y la prosperidad, en interés mutuo de todos los países afectados, e
impulsar su desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible.

. La planificación de ayuda se realizará en base a documentos de estrategia indicativos, nacionales o

plurinacionales, los cuales defienden prioridades de actuación para lograr los objetivos previstos en el
reglamento en los distintos ámbitos de intervención.

. Programación IPA II: Se facilitará mediante programas anuales o plurianuales, por país o grupo de países,
así como programas de cooperación transfronteriza establecidos conforme a los documentos de
estrategia.

La Unión Europea se ha ampliado varias veces. Sin embargo, en junio de 2016 los ciudadanos británicos
decidieron la salida de la UE de su país, que se ha hecho efectiva el 31 de enero de 2020, con lo que la
Unión ha pasado a estar formada por 27 países miembros

Brexit es un término procede de las palabras en inglés ‘Britain’ (Gran Bretaña) y ‘Exit’ (salida). Así, se
refiere al retiro de la Unión Europea (UE) por parte del Reino Unido.

Las consecuencias del Brexit para el Reino Unido podrían ser:

 Pérdida de puestos de trabajos directos e indirectos por falta de libre circulación de personas y capitales.
 Efecto negativo en su déficit comercial al disminuir su volumen de comercio con el resto de la UE y contar
con más barreras a la hora de exportar e importar.
 Posible desaceleración económica y depreciación de la libra esterlina.
 Incertidumbre sobre el futuro de su modelo productivo.
 Escocia podría separarse el futuro del Reino Unido debido a su deseo de permanecer en la UE.

Asimismo, para la Unión Europea, las consecuencias podrían ser las siguientes:

 Volatilidad en los mercados financieros.

 Pérdida de la segunda economía más grande de la UE y uno de los países con mayor participación y peso
en la toma de decisiones.
 Crisis de confianza en la UE y su proyecto integrador.
 Uno de los mercados más importantes a nivel global, Londres, pasa a ser un punto ajeno a la UE.
 Otros miembros de la UE podrían comenzar a evaluar su salida de esa asociación económica.

Los seis países actualmente candidatos oficiales a formar parte de la UE

son Turquía (desde 2004), Macedonia del Norte (desde 2005), Montenegro (desde 2010),Serbia (desde
2012), Albania (desde 2014) y Bosnia-Herzegovina en febrero del 2016. Un informe de la Comisión
Europea de octubre de 2009 valoró positivamente a Croacia -ahora ya miembro de pleno derecho de la
UE- y a Macedonia del Norte para una futura ampliación, pero instó a retrasar el proceso con Turquía.
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