Tema 1 y 2 resumidos.

pdf

Rogua

Políticas y Libertades de la Unión Europea

2º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universidad Pablo de Olavide

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
TEMA I y II: EL PROCESO DE INTEGRACION ECONOMICA EN LA CE y EL
MERCADO INTERIOR

Tema I.- El proceso de integración económica en la UE 1.- Introducción 2.- La teoría de la

integración económica internacional 3.- La integración económica en la UE A.- Cuestiones
generales B.- El mercado interior y las políticas complementarias C.- La Unión económica y
monetaria 4.- Las relaciones económicas exteriores de la UE
Tema II.- El Mercado interior 1.- Evolución, concepto y configuración jurídica. 2.- La implantación

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
progresiva del mercado interior y las técnicas jurídicas para su consecución.
TEMA 1. EL PROCESO DE INTEGRACION ECONÓMICA DE LA UE
A. Fundamento jurídico
El Mercado Interior encuentra su fundamento jurídico por un lado en los artículos 3.3 del TUE
(objetivos de la U.E.) y por otro lado en los artículos 26, 27, 114,115,347 y 348 TFUE. Aparte
todos los artículos dedicados a las políticas comenzando por el artículo 28 TFUE que trata sobre la
libre circulación de mercancías. Finalmente, las instituciones de la Unión Europea junto a la labor
interpretativa del Tribunal de Justicia han ido dando forma y complementando las normas de
Mercado Interior.

B. Los antecedentes de la Europa comunitaria

Reservados todos los derechos.

“seis pueblos una sola familia, por el bien de todos” citación de Alcide de Gasperi con ocasión de
la firma del tratado de Roma.
Debemos mencionar la evolución histórica de la Europa antes de la IIGM y en el proceso de
integración concretado en la Unión Europea. Antes de la crearse la Comunidad Europea ya existía
la idea de asociación sólida de los estados europeos, intentándose imponer varias veces por la
fuerza, y en virtud de una dictadura, destacando la de Napoleón que intentó unificar Europa bajo el
mandato de Francia o la de Hitler que quiso someter a Europa al dominio de III Reich de forma
violenta, aunque también se ha intentado la unificación de forma voluntaria y pacifica (como la del
Conde austriaco).
Posteriormente surgen movimientos de unión europea alentados por las ideas del plan Marshall y la
creación de la Organización Europea de Cooperación Económica. En Europa había corrientes
contrapuestas:
 Franceses: potenciaban la creación de uniones aduaneras con libre circulación de
mercancías, personas y capitales.
 Reino Unido: cooperación económica sin ceder soberanía.
Antes de crearse la primera comunidad Europea (CECA) aparecieron tratados que se restringían
a un número limitado de países.
Antes de la creación de la primera comunidad Europea, la CECA, aparecieron tratados o acuerdos
restringidos a un número limitado de países. Ejemplos de ellos podrían ser entre otros el tratado
firmado por Francia e Italia del 26/03/1949 creando una unión aduanera franco italiana y que se
llamó Francita. Este tratado preveía la supresión de las barreras aduaneras, el establecimiento de
una tasa exterior común y la eliminación progresiva en 8 años de las restricciones cuantitativas, al
final el tratado no fue ratificado por la Asamblea Nacional francesa elegida en 1951. En este tiempo
se promovió igualmente el extender estos acuerdos a los países del Benelux pasando a denominarse
la asociación Finebel. Finalmente esta iniciativa no llegó a buen término por diferencias suscitadas

Estudiar sin publi es posible. Compra Coins.

entre los socios y también por presiones de represalias por parte de Gran Bretaña, quien a su vez
reunió a los países escandinavos en torno a otro proyecto conocido como UNISCAN, este proyecto
no fue otra cosa que una estratagema de Gran Bretaña para frustrar el éxito de Finebel intentado
atraer hacia ese acuerdo a la RFA y a los Países Bajos, finalmente en el año 1950 cuando gran
bretaña percibió el futuro desentendimiento del Finebel renunció a su idea de zona de libre
comercio y de supresión de restricciones de pagos. Paralelamente los países escandinavos siguieron
más allá con la propuesta británica y firmaron en 1952 ellos mismos un tratado conocido como el
Consejo Nórdico con Suecia, Dinamarca, Noruega, Islandia y Finlandia donde establecieron la libre

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
circulación de mano de obra, libertad de establecimiento, acuerdos de seguridad social, unión postal
y supresión de los controles aduaneros, pero esto no llegó a ser un verdadero Mercado Común.

Paralelamente, Europa fue progresando en su intento de permanecer unida no sólo desde el punto de
vista económico sino también desde el punto de vista militar, creándose organizaciones surgidas por
tratados como el de Dunkerke, OTAN, UE occidental,… Paralelamente se creó en el bloque del
Este como consecuencia del rearme alemán el Pacto de Varsovia (pacto de amistad, asistencia y
cooperación mutua) y el Comecón.
El proyecto más importante de la época fue la constitución de BENELUX en 1944, donde se
produjo gradualmente una liberalización de las economías suprimiendo los controles internos y
armonizando las políticas económicas, financieras, agrícolas,…llegando a la libre circulación de

Reservados todos los derechos.

trabajadores y capitales y firmando un tratado de unión económica. Este proyecto también creó un
Consejo interparlamentario y un Tribunal de justicia para acercar puntos de vista y unificar el
derecho. A día de hoy todavía Benelux existe en el seno de la CE, ya que ha supuesto un laboratorio
y primer punto de partida de integración europea.

1. Introducción
Desde los orígenes la finalidad de la Comunidad Europea ha sido promover un desarrollo
homogéneo de las actividades económicas en el conjunto de la comunidad, una expansión continua
y equilibrada, aceleración del nivel de vida y estrechar las relaciones entre Estados,.. Para conseguir
esto se ha instaurado progresivamente un mercado común y se ha producido un acercamiento
gradual de las políticas económicas de los Estados miembros.
Con la entrada en vigor del Tratado de la UE 1992 el concepto se ha perfilado y se ha añadido el
concepto de Mercado Interior, que pretendía unificar lo máximo posible las economías de los
Estados miembros mediante una UNIÓN ADUANERA estableciendo un arancele exterior
común, y poniendo pautar para lograr la libre circulación de mercancías, servicios, personas y
capitales, suprimiendo las restricciones y las medidas de efectos equivalentes en las importaciones y
exportaciones. Para lograr dichos objetivos se elaboró un Libro Blanco donde se enumeraban las
medidas legislativas a adoptar para lograr ese Mercado Interior y se marcaban TRES OBJETIVOS:
a) Eliminar las barreras físicas(fronteras de países)
b) Eliminar las barreras técnicas (medidas no arancelarias que restringen el comercio)
c) Eliminar las barreras fiscales (diferencias impositivas que desaniman el consumo
externo).
Con el paso del tiempo se han ido cumpliendo todos los objetivos, pero esto nunca tiene fin porque
aparecen nuevas barreras para el Mercado Interior. En este sentido debemos mencionar el Tratado
de Lisboa que supone un paso importante donde el Parlamento Europeo adquiere un papel vital en

Compra el pack ‘Soy Bético’ con el código MUCHOWUOLAH y gana premios exclusivos.
el desarrollo de este tipo de mercado, y el Banco Central Europeo pasa a tener un papel crucial en la
instauración de la unión económica y monetaria como instrumento necesario para cumplir estos
objetivos.

2. La teoría de la integración económica internacional

 Tratado: acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el DI. Existen
distintos tipos, entre ellos el de integración. La integración son mecanismos acordados de unión
gradual de las económicas nacionales de dos o más Estados en una comunidad económica, que

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
permita mayor competitividad internacional.
En todo proceso de integración distinguimos diferentes estadios de cooperación:
1) Zona de libre comercio: no tiene arancel exterior común pero libre circulación de
mercancías entre los Estados miembros.
2) Unión Aduanera: establece un arancel exterior comúnse eliminan las restricciones al
comercio entre sus integrantes.
3) Mercado Común: Arancel exterior común, no hay restricciones al comercio se requiere
liberalización de los factores de producción lo que implica liberalización de mercancías,
personas, servicios y capitales. Ej.: UE
4) Unión económica: Existe un cierto grado de armonización de las políticas económicas.
Ejemplo países del Eurogrupo.

Reservados todos los derechos.

5) Unión política:Se establece un sistema común de dirección política (USA)

3. La integración económica en la CEE

3.1. Cuestiones generales
En el texto del Tratado de Roma dice que ”La noción de mercado común responde a la eliminación
de todos los obstáculos a los intercambios intracomunitarios con la idea de fusionar los mercados
nacionales en un mercado único, realizando, tanto como sea posible, las condiciones similares a la
de un mercado interior”. Para logarlo se preveían una serie de medidas orientadas a facilitas la libre
competencia entre los distintos factores que intervienen en los intercambios comunitarios y la
producción garantizando y asegurando las 4 libertades básicas para el correcto funcionamiento del
mercado interior: personas, mercancías, servicios y capitales. Con el acta Única Europea aparece
por primera vez la noción de Mercado interior, para lograrlose adoptaron distintas medidas, como la
creación del Fondo europeo de desarrollo regional, y también se creó con el Tratado de la UE un
nuevo fondo de cohesión con el que también se logra una unión económica y monetaria justificada
por la necesidad de mejorar el funcionamiento del mercado interior.

3.2. El mercado interior y políticas complementarias

El mercado único se logró plenamente en 199, es un espacio sin fronteras interiores en el que
pueden circular libremente las personas, las mercancías, los servicios y los capitales, de acuerdo con
el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. El mercado interior es un elemento fundamental
para el crecimiento, la prosperidad y el empleo. Este mercado abierto favorece la movilidad, la
competitividad y la innovación. Con el objetivo de que los ciudadanos y las empresas puedan
obtener el máximo provecho del mercado único, la Unión se concentra en la eliminación de los
obstáculos que dificultan su funcionamiento e intenta armonizar las distintas legislaciones, para
hacer frente de manera más adecuada a la globalización y el avance tecnológico.

Compra el pack ‘Soy Bético’ con el código MUCHOWUOLAH y gana premios exclusivos.
 No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
PRINCIPIOS para la realización de las libertades comunitarias en el Mercado Interior:
 Principio de progresividad: la instauración del Mercado Común debía hacerse de forma
progresiva con un período transitorio de 12 años.
 Principio de no discriminación y eliminación de restricciones: es un objetivo principal de la
UE y un requisito para ser miembro. Las discriminaciones pueden ser de hecho o de derecho
siendo discriminatorio el tratar de manera igual situaciones diferentes o de manera diferente
situaciones iguales, estando por tanto los Estados obligados a no introducir nuevas
discriminaciones en sus interrelaciones y a introducir clausulas stand-still respecto a cualquier
posible discriminación que pudiera existir. Todas estas discriminaciones se producen en el
interior de los Estados miembros y se pretende que los nacionales de dichos Estados sean
tratados de forma igual con independencia del país de origen y del de residencia.
 Principio de equivalencia en las condiciones de acceso al mercado.

Reservados todos los derechos.

Dicho esto se debe resaltar que elmercado interior es una idea inacabada que se va realizando
progresivamente y progresando con el cambio de la técnica o con el acercamiento de las economías
de la Unión Europea.

3.3. La cohesión económica y social

El art. 3.3 del Tratado de Lisboa regula la política de cohesión, siendo un punto prioritario en el
proyecto de integración político económico europeo “…La Unión fomentará la cohesión
económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros…”.
La idea de solidaridad en Europa se constata desde que se firma el tratado de la CECA (acceso al
carbón y al acero en condiciones de igualdad), también en el Tratado de Roma (reducir las
diferencias regionales para alcanzar mayor convergencia para evitar distorsiones económicas). Pero
no es hasta el Acta Únicade 1987 se oficializa el objetivo de “cohesión económica y social”. Con
el Tratado de Maastricht la idea de cohesión económica y social se incorporará como política, que
con el Tratado de Lisboa pasará a ser la “cohesión económica, social y territorial”.

Los principales fondos estructurales de ayuda en sus diferentes vertientes son cinco:
1) El Fondo Europeo de Desarrollo Regional o FEDER, establecido en 1975.
2) El Fondo Social Europeo establecido en 1960.
3) El Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola instrumento financiero de la
PAC.
4) El instrumento financiero de Orientación de la Pesca creado en 1994.
5) El Fondo de Cohesión. Creado en 1994
Los OBJETIVOS actuales de los fondos son: la convergencia, la competitividad regional y empleo
y la cooperación territorial europea

3.4. La Unión económica y monetaria

I. BASE JURÍDICA: el Banco Central Europeo aparece regulado en el TUE y TFUE, y en el
Protocolo sobre el Estatuto de Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central
Europeo.
II. ANTECEDENTES DEL BANCO CENTRAL EUROPEO:
 Serpiente monetaria europea/previa a sistema monetario europeo (mecanismo de cooperación
monetaria para controlar la fluctuación de los tipos de cambio).
  Informe Werner (primer proyecto de unión monetaria.
 Informe JacqueDelorspara le realización de una Unión Económica y Monetaria por 3 etapas:
 1ª etapa: liberalización movimiento de capitales
 2ª etapa: se crea el Instituto Monetario Europeo antecedente del Banco Central Europeo
 3ª etapa: Fijación tipos de cambio, creación del EURO y del BCE.

4. Estructura, composición y competencias del banco central europeo y del sistema europeo
de bancos centrales

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
El BCE se crea en1998 y su misión prioritaria es elaborar una política monetaria única para los
Estados Miembros que ha acuñado el EURO. Tiene su sede en Alemania, la cual tiene propia
personalidad jurídica y responsabilidad especifica. El BCE y los Bancos Centrales de los Estados
Miembros con el Euro constituyen el EUROSISTEMA, existiendo una jerarquía entre el BCE y los
Bancos del Eurosistema.

ÓRGANOS:
1) Consejo de Gobierno: compuesto por los miembros del Comité Ejecutivo y los
Gobernadores del os Bancos Centrales Nacionales (moneda €), representa al BCE ante el
Tribunal de Justicia. Deben tener al menos 10 reuniones anuales. Su misiónadoptar las
orientaciones y decisiones necesarias para garantizar el cumplimiento de sus funciones y

Reservados todos los derechos.

formular la política monetaria de la Unión. Votaciones por mayoría simple, por voto
ponderado, por mayoría de dos tercios y por unanimidad, un voto por miembro y voto de
calidad en el Presidente.
2) Comité Ejecutivo: compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y 4 miembros.
Nombrados por 8 años por el Consejo Europeo (previa recomendación del Consejo, del
Parlamento Europeo y del consejo de Gobierno). Su funciónes la puesta en práctica de la
política monetaria, preparación de las reuniones del Consejo de Gobierno y la gestión
Ordinaria del BCE. Votaciones por mayoría simple con 1 voto por miembro y presidente
voto de calidad.
3) Consejo General:compuesto por el presidente y el vicepresidente del BCE y los
Gobernadores de los Bancos Centrales de los 27 Estados Miembros. Su misiónes el ser un
foro de cooperación entre los Estados con y sin Euro con el fin de atraer a los últimos hacia
la última etapa de la Unión económica y Monetaria.
4) Presidente del BCE: preside las reuniones de los tres órganos, puede comprometer
legalmente al BCE frente a terceros, representa al Banco en el exterior y posee voto de
calidad para resolver empates.

OBJETIVOS:
 Mantener la estabilidad de precios (control de la inflación).
 Apoyo a las políticas generales de la Unión.
 Actuar según el principio de economía de mercado abierta y de libre competencia favoreciendo
una eficiente asignación de recursos y conforme a los principios establecidos (precios estables,
finanzas públicas, condiciones monetarias sólidas y balanza de pagos estables).

Compra el pack ‘Soy Bético’ con el código MUCHOWUOLAH y gana premios exclusivos.
FUNCIONES DEL SEBC: definir y ejecutar la política monetaria de la Unión, realizar operaciones
de cambio de divisas, tiene capacidad para poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los
Estados Miembros, promoción de un buen funcionamiento del sistema de pagos, control sobre la
emisión de billetes de banco y de moneda metálica de la Unión, recopilación de información
estadística, contribuir a la buena gestión de las políticas que lleven a cabo las autoridades
competentes con respecto a la supervisión prudencial de las entidades de crédito y la estabilidad del
sistema financiera. Se le exige confidencialidad

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
5. Los Bancos Centrales Nacionales en relación con el Banco Central Europeo
Tanto el BCE como los Bancos Centrales de los Estados Miembros cuya moneda es el Euro
constituyen el EUROSISTEMA; todos conservan su propia personalidad jurídica (seguirán
desempeñando sus funciones propias siempre y cuando no interfieran con las del SEBC; son los
agentes que ejecutan la política monetaria elaborada por el BCE) rigiéndose por los principios de
jerarquía y descentralización, debiendo los Bancos Centrales Nacionales ajustar su actuación a las
instrucciones dadas por el BCE.
Las principales normas que emanan del BCE son: reglamentos, decisiones, recomendaciones,
dictámenes, orientaciones e instrucciones. Las cuales deben cumplir las exigencias de motivación,
publicación, transparencia y ejecutoriedad de los actos típicos obligatorios. Se le reconoce el poder
de imponer multas y pagos periódicos coercitivos a las empresas que no cumplan con sus

Reservados todos los derechos.

obligaciones respecto de los reglamentos y decisiones de los mismos.
Los Bancos Centrales nacionales son controlados en su actividad por el BCE, incluso tiene
legitimidad para llevaros ante el TJUE. Por otra parte el BCE también mantiene estrecho contacto
con los Bancos Centrales no participantes en el Euro que son los acogidos a excepción, Dinamarca
y Reino Unido por medio entre otros del Comité Económico y Financiero.

6. El Banco Central Europeo y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Son varias las disposiciones del Tratado del Banco Central Europeo donde nos encontramos
referencias al control de La Entidad por parte del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
En este sentido, tanto los actos como las omisiones del BCE quedarán sujetos a la revisión e
interpretación del TJUE, con el fin de preservar sus prerrogativas y en relación con los actos de la
entidad financiera con carácter obligatorio (reglamentos y decisiones).
Al BCE se le otorgan todas las vías de recurso, y además tendrá legitimación activa y pasiva para
el recurso de omisión; e igualmente se pueden plantear cuestiones prejudiciales de interpretación y
validez con respecto a los actos del BCE (no solo los actos obligatorios, sino también todo acto que
pueda tener efectos jurídicos obligatorios que afecten a los intereses del demandante). Por último la
excepción de ilegalidad es igualmente una posibilidad contra actos de alcance general del BCE.
Por otro lado, se separa la responsabilidad extracontractual del BCE de la del resto de las
instituciones donde se dice que el banco responderá de sus actos dañosos o el de sus agentes pero de
forma individual sin involucrar en esta reparación a la Unión Europea (debido a la independencia
del BCE). En cuanto a la responsabilidad de los Bancos Centrales Nacionales respecto de sus
actos cuando actúan siguiendo los cánones marcados por el BCE, la jurisprudencia hasta donde se
puede llegar a exigir la responsabilidad directamente al BCE sin necesidad de agotar las vías
internas de recurso. Con respecto al control de incumplimientoserá la entidad bancaria quien
requerirá y en su caso emitirá un dictamen motivado contra el Banco Nacional que haya incumplido

Estudiar sin publi es posible. Compra Coins.

 No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
sus normas obligatorias hasta el punto de poder llegar a demandar a la entidad nacional ante el
propio TJUE y no al Estado miembro donde se manifiesta una vez más la independencia de la
entidad bancaria respecto a su propio Estado.
Por ultimo destacar que la independencia del BCE y del SEBC fortalece nuestro sistema
financiero y da credibilidad al €, siendo hoy día uno de los principales objetivos de la UE, ya que
esto repercute en “EUROPA”, la cual se ha mantenido firme incluso en la última crisis mundial del
BCE.

7. El BCE ante el panorama actual de crisis

Debido a la crisis financiera mundial de 2007 (punto más álgido con la caída de Lehman Brothers
2008) se ha producido una situación de contagio financiero que supone la inestabilidad financiera
se generaliza y la crisis alcanza dimensiones sistémicas. Se inició en EEUU y se trasmitió a Europa
atacando a la zona Euro, amenazando a las economías más inestables, como la española. Tanto la

Reservados todos los derechos.

nuestra como otras han tenido que adoptar medidas de austeridad en cuanto al control de la
inflación y del déficit, y a la contención de la deuda para transmitir estabilidad el Euro.
Ante este panorama hay distintas OPCIONES PARA AFRONTAR LA CRISIS DE LA DEUDA:
1) Acción de rescate del BCE: compra masiva de deuda soberana española, e italiana pese a la
negativa inicial de los alemanes.
2) Rescate de emergencia para Italiaen caso de que la compra masiva de deuda italiana puede
ser inabordable para el BCE debido a su tamaño. Esto se traduciría en una intervención de
apoyo de la economía italiana por parte de acciones conjuntas entre el FMI, el Fondo
financiero estabilidad e incluso del propio gobierno chino. Aunque esto se traduciría en
medidas de severa austeridad a adoptar por el gobierno italiano.
3) Alemania propone crear lo que serían los Estados Unidos de Europa: las políticas
monetarias deben ser armonizadas con las fiscales y la presupuestaria, aunque esto sería
complicado porque habría que reformar el Tratado.
4) Si los países menos competitivos del sistema euro (Portugal, Grecia, Italia y España) fueran
expulsados de la moneda única, les permitiría devaluar sus monedas para adquirir
competitividad, aunque el BCE prefiere que sigan criterios de austeridad severos lo que se
podría traducir en un sistema Euro a “dos velocidades” lo cual podría acarrear dificultades a
las exportaciones alemanas.
5) También podría darse una situación de colapso total en caso de que Alemania y los países
fuertes del euro se encontraran con oposiciones en sus países para continuar con su apoyo a
las economías más débiles.
6) Por último se prevé un posible plan B donde se podría admitir una relajación temporal de los
criterios de convergencia siendo un poco menos rígido en cuanto al objetivo de estabilidad de
precios permitiendo un cierto déficit y endeudamiento en beneficio de crecimiento
económico.
Por el momento el BCE ha apostado por la compra masiva de deuda pública soberana de las
economías euro en dificultades con el fin de disminuir su prima de riesgo y desviar la voracidad de
los mercados a otras zonas. Los críticos dicen que quizás sería más eficiente un programa de acción
más global aunque el BCE se sigue enfrentando al dilema estabilidad versus crecimiento.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA POLITICA MONETARIA: estabilidad de precios,
crecimiento económico elevado, buscar el pleno empleo y tender hacia una balanza de pagos estable
manteniendo estabilidad de tipos de cambio y posición fuerte de reservas internacionales.

8. Las relaciones económicas exteriores de la UE

La UE tiene personalidad jurídica, por tanto es suero de derecho internacional y tiene la capacidad
para obligar y verse obligada por compromisos internacionales. Las relaciones entre la UE y otras
OOII se regulan en los arts. 220 y 221 TFUE: la UE se encuentra legitimada para participar en

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
otras organizaciones internacionales y conferencias internacionales. En las mismas podrá ser
representada por la Comisión Europea o por el Alto Representante o miembros del Servicio
exterior de la UE; también podrá concluir tratados tal.

Reservados todos los derechos.

Compra Coins y descarga sin publicidad.