La UE: origen, evolución, fines, miembros e instituciones

La Unión Europea: origen y evolución. Fines.
Requisitos exigidos
para integrarse en la UE. Miembros originales y los actuales
miembros. Los símbolos de la Unión. Competencias de la UE. Las
instituciones y órganos de la Unión Europea. Ciudadanía de la UE.
Temario Guardia Civil 2020-2021
TEMA 5:
LA UNIÓN
EUROPEA
Preparación ingreso Guardia Civil
ACADEMIA CBPOL 2020-2021 TEMARIO GUARDIA CIVIL www.cbpol.es
TEMA 5 Guardia Civil : La Unión Europea: origen y evolución. Fines. Requisitos exigidos para integrarse en la
UE. Miembros originales y los actuales miembros. Los símbolos de la Unión. Competencias de la UE. Las
instituciones y órganos de la Unión Europea. Ciudadanía de la UE.
UN POCO DE HISTORIA.-
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31-01-2020
FUENTE: UNIÓN EUROPEA
1948, había iniciado su andadura el BENELUX (Unión Aduanera de Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo) con
la aplicación de un arancel exterior común.
1949: la mayoría de los Estados democráticos de Europa Occidental fundaron, junto a EE. UU. y Canadá, la
OTAN, alianza militar occidental enfrentada a la URSS.
1948-49: Creación del Consejo de Europa (NO comunitario), en el Congreso de La Haya, el 7 de marzo de 1948,
aunque su estatuto se aprueba el 5 de mayo de 1949. Este organismo trata de fomentar la cooperación política
entre los países europeos. Sus estatutos no recogen como objetivo la unión, ni la federación de Estados ni
prevé ningún tipo de cesión de soberanía de sus Estados miembros. Función principal: reforzar el sistema
democrático y los derechos humanos entre sus 47 miembros de pleno derecho. Otros países están a punto
de adherirse.
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31-01-2020: BREXIT. REINO UNIDO ABANDONA LA UE.

QUEDAN 27 ESTADOS
Ciudadanía Europea
• 1951: TRATADO DE PARÍS o TRATADO DE LA CECA (1951).-
El 18 de abril de 1951 nace el primer antecedente de la actual UE, el Tratado de la Comunidad Europea del
Carbón y el Acero, la CECA, integrada por seis países: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y
Luxemburgo . En él ya se crean algunas instituciones, antecedentes de las actuales: Una Asamblea (hoy
Parlamento), un Consejo de Ministros, y un Tribunal de Justicia (fue creado en 1952, en virtud del Tratado
CECA, con sede en Luxemburgo, como “Tribunal de la CECA”). Como embrión de la actual Comisión Europea,
creó también la Alta Autoridad.
• TRATADO DE ROMA:
Messina ( Italia): COMITÉ SPAAK: En ella los Seis" firmaban los Tratados de Roma por los que se crea la
Comunidad Económica Europea (CEE) y también el Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(EURATOM) (tratado fundacional).
Su fin es llevar a los Estados miembros a una Europa unida, a través de mecanismos:
-Convergencia progresiva de las políticas económicas de cada Estado
-Desarrollo de acciones comunes en política exterior y de seguridad común
-Cooperación intergubernamental en los asuntos de interior y de justicia
-Creación de la ciudadanía de la Unión.
Los Estados deciden:
-Fijar las bases de una unión sin fisuras y más estrecha entre los países europeos.
-El establecimiento del Mercado Común implicaba las “cuatro libertades fundamentales y básicas del sistema
comunitario”: libre circulación de personas (trabajadores), de mercancías, de capitales y de establecimientos
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y servicios. Sin embargo, en la práctica, únicamente se creó una unión aduanera, "Mercado Común", que
afectaba solo a la libre circulación de bienes.
-Se crea un Arancel Aduanero Común (Unión Aduanera) para los productos de terceros países.
-Se crea el Consejo Económico y Social, como órgano consultivo.
Se crea el Banco Europeo de Inversiones. Está dirigido por el Consejo de Gobernadores, y compuesto por los
Ministros de Hacienda de los Estados miembros. (Función: Pide prestado dinero en los mercados de capital,
en lugar de sacarlo del presupuesto de la UE. Este dinero se presta en condiciones favorables a proyectos
acordes con los objetivos políticos de la UE).
-Se establece, en su entonces artículo 119, el principio de igualdad de retribución entre trabajadoras y
trabajadores que realizan el mismo trabajo, prohibiendo así la discriminación salarial por razón de sexo.
La CEE se organiza en estas instituciones y órganos: Comisión, Consejo, Asamblea Europea (luego Parlamento
Europeo), Tribunal de justicia y Comité Económico y Social
• TRATADO DE FUSIÓN O TRATADO DE BRUSELAS.-
Se firma el 8 de abril de 1965. En él se constituye el origen de las Comunidades Europeas, a partir de la

agrupación o fusión de CECA + CEE + EURATOM. Este Tratado entra en vigor el 1 de julio de 1967.
Los países que forman la UE siguen siendo naciones soberanas e independientes, pero comparten su soberanía
(los Estados miembros delegan parte de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas, para
tomar decisiones de interés mutuo), con el fin de ser más fuertes y tener una influencia mundial imposible de
conseguir individualmente.
La UE se fundamenta en los valores del respeto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado
de Derecho y respeto a los valores humanos, incluidos los derechos de las minorías. Por tanto, una condición
para la adhesión de un nuevo país a la Comunidad Europea será tener una organización política interna
democrática. Son valores comunes entre los Estados miembros y en una sociedad caracterizada por el
pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y
hombres. La Unión tiene como fin promover la paz, los valores y el bienestar de los pueblos, fomentar la
cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre sus miembros.
• ACTA UNICA EUROPEA:
La AUE se firma en Luxemburgo y en La Haya en 1986 y en vigor el 1 de julio de 1987. Es la primera

modificación de los Tratados Fundacionales de las Comunidades Europeas de París y Roma y un importante
impulso en el proceso de integración (tratado modificativo).Una de los impulsos del AUE fue el PROYECTO DE
TRATADO POR EL QUE SE INSTITUYE LA UNIÓN EUROPEA. Para facilitar la realización del mercado interior, el
Acta prevé un aumento del número de casos en los que el Consejo puede decidir por mayoría cualificada en
vez de por unanimidad. El Consejo confiera a la Comisión las competencias de ejecución de los actos. El
Consejo sólo puede reservarse la competencia de ejecución en casos específicos.
-Los poderes del Parlamento quedaron reforzados, (la Asamblea pasa a denominarse Parlamento) por la
introducción de la exigencia de un dictamen favorable del Parlamento en la celebración de un Acuerdo de
Asociación.
-El AUE sienta las bases para la creación del Tribunal de Primera Instancia (TPI), operativo desde 1989.
-Reafirma e instaura formalmente el Consejo Europeo, ya creado en 1974
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-Determina la creación de un mercado interior, mediante el establecimiento progresivo de un mercado único:

eliminación de fronteras interiores para establecer un área sin fronteras. Las cuatro libertades: libertades de
movimiento de mercancías (supresión del control de mercancías en frontera), personas (Supresión del control
de personas en frontera), servicios (avances en libertad de establecimiento y prestación de servicios) y capital
(liberalización del movimiento de capitales). Es decir, un Mercado interior, conociéndose a la CEE como “La
Europa de los Mercaderes”.
-Se crean mecanismos de coordinación de la política exterior de los Estados miembros, para conseguir
acciones comunes y una sola política exterior europea.
-Se crea la Comisión de Cooperación Política Europea, (Compuesta por los Ministros de Exteriores y por la
Comisión, que se ha de reunir 4 veces al año).
-Establece medidas de coordinación de políticas monetarias y de homogenización impositiva de los Estados

miembros, preparándose el camino hacia el objetivo de la unión económica y monetaria.
(Implantación, en España, del IVA).
-Establece medidas de integración y de protección en los terrenos de: Los derechos sociales (salud y seguridad
de los trabajadores), la investigación y tecnología, de protección del medio ambiente y se hace plenamente
operativo el Comité Económico y Social, como órgano consultivo, y que ya había sido creado en el Tratado de
Roma.
-Para reducir las diferencias entre regiones, menos favorecidas, se acordó la reforma y el apoyo financiero a
los denominados fondos estructurales: FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (hoy
FEAGA y FEADER) / FSE: Fondo Social Europeo / y FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
-TRATADO DE LA UNION EUROPEA o de MAASTRICHT - TUE (1992).-
Modifica y completa el Tratado de Paris de 1951 y los Tratados de Roma de 1957 y al Acta Única Europea de
1986 (tratado fundacional). Por primera vez se sobrepasaba el objetivo económico inicial de la Comunidad
(construir un mercado común) y se le da una vocación de unidad política.
• 1992: EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA - TUE
Firmado el 7 de febrero de 1992, consagra el nombre de "Unión Europea" que sustituye al de Comunidad
Europea. "El presente Tratado es una nueva etapa en el proceso creador de una Unión cada vez más estrecha
entre los pueblos de Europa,... pretende construir la Europa de los ciudadanos.
-Consagra la Europa de los Ciudadanos (crea el concepto de ciudadanía de la Unión), condición que se
atribuye a toda persona que ostente la nacionalidad de un estado miembro, reconociéndole ciertos derechos
(Libertad de residencia y circulación de personas en cualquiera de los Estados miembros / Derecho al sufragio
activo y pasivo en las Elecciones Europeas y en la Municipales, en los Estados de residencia, a los residentes
en un país de la UE, sea cual sea su nacionalidad de origen (fue necesario modificar el artículo 13 de nuestra
Constitución en 1992) / Derecho de petición ante el Parlamento Europeo y a presentar denuncias ante el
Defensor del Pueblo Europeo.
-El TUE cambia el nombre de la Comunidad Económica Europea. De llamarse CEE pasa a llamarse CE y al
crearse en este tratado la nueva UE, la CE o antigua CEE entrará a formar parte del Primer Pilar.
-En este Tratado el Consejo Europeo adquiere un estatuto oficial (El Reglamento) que dispone que "el
Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones
políticas generales".
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-A nivel orgánico crea El Comité de Regiones, EUROPOL, El Defensor del Pueblo y el Banco Central Europeo
Establece la Unión Económica y Monetaria (UEM). Se crea la moneda única, el Euro y se establece el Banco
Central europeo (BCE).
-Se incorpora la cooperación policial, en el seno de la UE. En el artículo K del Tratado de Maastricht, se
menciona la cooperación policial y aduanera haciendo alusión a un “interés común” del establecimiento de
dicha cooperación en la Unión Europea. Posteriormente, en el Tratado de Ámsterdam, se amplía este
concepto y con ello se refuerza el marco institucional. La cooperación judicial en materia penal, instaurada por
el Tratado de Maastricht, está hoy ratificada en el Título V del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE). Dichos asuntos de interés común para los Estados miembros: Terrorismo, inmigración clandestina,
política de asilo, tráfico de drogas, delincuencia internacional, aduanas y cooperación judicial.
Creación de EUROPOL, germen de una futura policía europea, es una novedad en este ámbito.
-Este Tratado reconoce ya al Parlamento un derecho de “iniciativa legislativa limitada”, o facultad de poder
solicitar a la Comisión que presente un determinado proyecto de Ley.
-En 1990 se firmó el Convenio de Schengen, que desarrolla el Acuerdo Schengen (1985) para construir una
Europa comunitaria sin fronteras.
Con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht el 1 de noviembre de 1993, los tres Pilares que han
sustentado la Unión Europea y que luego consolidó el Tratado de Ámsterdam, fueron:
-Primer Pilar o Pilar Central: Política Comunitaria. Lo constituyen los Tratados Comunitarios y sus reformas,
con instituciones con competencias supranacionales
-Segundo Pilar: Política exterior y de Seguridad Común (PESC). Basado en la cooperación entre los gobiernos,
se estableció una Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), que permita emprender acciones comunes
en política exterior.
-Tercer Pilar: Cooperación en materia de Justicia y Asuntos de Interior (JAI), es decir, cooperación policial y
judicial en materia penal, como garantía de libertad, seguridad y justicia.
Se refuerza la protección de los derechos e intereses de las personas nacionales de los estados miembros
creando la ciudadanía de la Unión (La Europa de los Ciudadanos).
Creación de la EUROPOL, germen de una futura Policía europea, es una de las novedades más destacadas en
este ámbito. En 1990 se firmó el denominado Convenio de Schengen, que desarrolla el Acuerdo Schengen
para construir una Europa comunitaria sin frontera
• 1997: TRATADO DE AMSTERDAM
El Consejo Europeo acordó la Reforma del Tratado de la Unión Europea con el Tratado de Ámsterdam el 2
de octubre de 1997, ratificado por España por LO 9/1998 de 15 de diciembre y en vigor desde el 1 de mayo
de 1999 (tratado modificativo).
Modificaciones más importantes:
-Asuntos de Justicia e Interior: Facilitar la colaboración entre las autoridades judiciales / Facilitar la
extradición entre Estados miembros / Fomentar la colaboración policial. Incremento de actividades de
Europol u Oficina Europea de Policía para que constituya la policía europea.
-Fija un plazo de CINCO AÑOS para lograr este objetivo: “mantener y desarrollar un espacio de libertad,
seguridad y justicia”. Para ello la UE ha de conseguir que se respeten en la Unión los derechos humanos y las
libertades fundamentales (libertad de circulación y de establecer la residencia en cualquier Estado miembro).
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Mejorar en seguridad, lucha contra la delincuencia y mejorar las condiciones de acceso a la justicia. Se acuerda
que la UE redacte y apruebe una Carta de Derechos Fundamentales (basada en los principios generales del
Convenio Europeo de Derechos Humanos). Se crea un procedimiento para garantizar la efectividad de los
derechos fundamentales y la no discriminación (por sexo, raza, religión, creencia, edad, igualdad hombre-
mujer), pudiendo suspender como miembro a quien incumpla.
• IMPORTANTE:
-Libre circulación de personas: Sobre la libertad de circulación de personas, como novedad ya se incluyen en
este Tratado de Ámsterdam los Acuerdos y el Convenio de Schengen (El Reino Unido, Irlanda y Dinamarca
quedan fuera voluntariamente y se reservan el derecho de ejercer controles sobre las personas en sus
fronteras). El resto de los países pueden establecer controles sobre las personas que provengan de estos
Estados. España, Italia, Alemania y Francia, acuerdan en el 2000 eliminar la obligación de obtener un permiso
de residencia a los ciudadanos de la UE. Medida a aplicar a todos los nacionales comunitarios aunque no haya
reciprocidad.
-Política exterior y de seguridad común: Se crea el Alto Representante para la PESC (Política Exterior y de
Seguridad Común), que a la vez es Secretario General del Consejo de la UE y asiste al Consejo. Era conocido
como el Sr. Pesc y el primero que ostentó este cargo fue el español Sr. Solana en 1999.
-La Unión y el ciudadano: Desarrolla el concepto de “ciudadanía europea”, creado en Maastricht. Se garantiza
el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los documentos de las instituciones de la UE y a comunicarse
con ella en cualquiera de sus lenguas oficiales.
-Cooperación reforzada entre algunos Estados miembros: Permite que algunos Estados miembros, puedan
realizar en un área concreta, una integración mayor y restringida a esos Estados, quedando al margen los
restantes.
- Posibilidad de que un grupo de países que quieran ir más lejos de lo previsto en los Tratados de integración
en diversos aspectos, puedan hacerlo en la UE.
- Para que los Estados deseosos de ceder más competencias a la Unión puedan caminar más rápidamente
hacia la unidad: Europa "a la carta", Europa "de distintas velocidades", o Europa "de geometría variable".
• TRATADO DE NIZA (2001).-
El Tratado de Niza, que entró en vigor el 1 de febrero de 2003, una vez ratificado por “Los Quince”. Con él se
modifican los tratados anteriores y se pretende ampliar la UE a los países del Este y del Sur de Europa (tratado
modificativo).
Su gran objetivo: dar legitimidad y eficacia al gobierno de la Unión.
Eurozona: El 1 de enero de 2002, ya entra en circulación definitivamente el Euro, y se denomina “eurozona”

al conjunto de Estados miembros de la UE que han adoptado el EURO como moneda oficial. Desde el 1 de
enero de 2015, con el ingreso de Lituania, un total de 19: Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Portugal, Estonia,
Letonia y Lituania.
Principales acuerdos:
-Se establece una nueva ponderación de votos, desde el 1 de enero de 2005, para países miembros y futuros
socios. El nuevo sistema otorgaba 29 votos a los "cuatro grandes", Alemania, Francia, Reino Unido e Italia. Se
mantiene la paridad entre Francia y Alemania pese al desequilibrio demográfico entre ambos países. España
obtuvo 27 votos, igual que Polonia cuando ingresara. El resto progresivamente menores hasta los 3 que
obtiene Malta.
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-Se establece un sistema complicado de mayorías y minorías que permite tres vías distintas para bloquear
cualquier decisión del Consejo: Cuando la Unión tenga 27 miembros el total de votos en el Consejo será de
345. Se fija el umbral de mayoría cualificada en 255 y se establece una minoría de bloqueo en 88 votos.
Significa que tres países "grandes" + uno "pequeño" podrán bloquear cualquier decisión.
-Se establece la "cláusula de verificación demográfica": Para conseguir una mayoría se necesita que los
Estados que apoyen la propuesta reúnan, al menos, el 62% del total de población de la Unión. Compleja
fórmula para dar mayor peso a Alemania, el país más poblado de la Unión con 82 millones de habitantes.
Berlín, con apoyo de otros "grandes", podrá bloquear cualquier decisión. Los demás "grandes" necesitan el
concurso de los 4 países "grandes" para ejercer el bloqueo.
-El Parlamento Europeo se compondría de 732 escaños. Alemania contará con 99 diputados, 72 los otros
"grandes", y España y Polonia tendrán 50. Los escaños en el Parlamento compensa la disparidad en el reparto
de votos en el Consejo.
-Se refuerzan los poderes del Presidente de la Comisión, que, en adelante, será designado por mayoría
cualificada, ya no por unanimidad, y cuyo nombramiento deberá ser sometido a la aprobación del
Parlamento. Formalmente lo debería nombrar el Consejo de la UE, pero en la práctica lo hace el Consejo
Europeo (Jefes de Gobierno, cada 5 años). En el 2005, los países que tenían dos Comisarios (Alemania, Francia,
Reino Unido, Italia y España) pasarían a tener uno sólo.
-El proyecto fallido de Constitución, firmado en octubre 2004, fue concebido como la prolongación del
proceso de reforma institucional, emprendido con el Tratado de Niza. En el Consejo Europeo de los días 21 y
22 de junio de 2007, los dirigentes europeos, ante las grandes dificultades que surgieron en muchos países
miembros, en el intento de ratificación de la Constitución, llegaron a un compromiso.
-Eurojust: Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust para
reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia. 28 miembros magistrados (uno por Estado). Sede:
La Haya.
• 2003: TRATADO DE ADHESIÓN (2003).-
Firmado en Atenas (Grecia) el 16 de abril de 2003, entró en vigor el 1 de marzo de 2004. Tratado
complementario.
Mediante este Tratado se incorporaron a la Unión Europea: Chipre, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa.
• TRATADO DE LISBOA o TFUE (Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea)
El nuevo Tratado de Lisboa (“Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la UE y el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea”), firmado por representantes de todos los Estados miembros de la UE
en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 es el que sustituye a la malograda Constitución para Europa de 2004.
El Tratado de Lisboa no es un “Tratado Constitucional”, sino un Tratado que introduce enmiendas a los
Tratados ya en vigor (tratado modificativo). Modifica dichos dos principales tratados, el de la Unión Europea y
el Constitutivo de la Comunidad Europea, y pasa a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
- TFUE.
En octubre 2009 lo ratifica Irlanda. Polonia y la República Checa lo han hecho en noviembre y con ello el
Tratado de Lisboa entra, por fin, en vigor el 1 de diciembre de 2009. Entretanto el Tratado de Niza es el que
ha estado vigente.
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Este Tratado decidió, por exigencia de Polonia, que no entrará plenamente en vigor el nuevo sistema de
votación proporcional a la población, hasta el año 2017. Otras novedades, como la reducción de miembros en
la Comisión europea, prevista para 2014.
Fundamentos del Tratado de Lisboa: Se basa en dos grandes fundamentos: legitimidad y eficacia. Con ellos
se da contenido a los valores de respeto a la dignidad humana, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la
ciudadanía, justicia y derechos humanos.
.- FINES DE LA UNIÓN EUROPEA
Los objetivos de la Unión Europea son:
• promover la paz, sus valores y el bienestar de sus ciudadanos;
• ofrecer libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores;
• favorecer un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de

los
precios, una economía de mercado altamente competitiva con pleno empleo y progreso social, y la protección
del
medio ambiente;
• combatir la exclusión social y la discriminación;
• promover el progreso científico y tecnológico;
• reforzar la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros;
respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingüística;
• establecer una unión económica y monetaria con el euro como moneda.
Valores
Los valores de la UE son comunes a los Estados miembros en una sociedad en la que prevalecen la inclusión,
la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la no discriminación. Estos valores forman parte integrante de nuestro
modo de vida europeo:
• Dignidad humana
La dignidad humana es inviolable. Debe ser respetada y protegida y constituye la auténtica base de los
derechos fundamentales.
• Libertad
La libertad de circulación otorga a los ciudadanos el derecho a circular y residir libremente dentro de la Unión.
Las libertades individuales, como el respeto de la vida privada, la libertad de pensamiento, de religión, de
reunión, de expresión y de información, están protegidas por la Carta de los Derechos Fundamentales de la
UE.
• Democracia
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El funcionamiento de la UE se basa en la democracia representativa. Ser ciudadano europeo significa también

gozar de derechos políticos. Todos los ciudadanos adultos de la UE tienen derecho a votar y a presentarse
como candidatos
en las elecciones al Parlamento Europeo. Los ciudadanos de la UE tienen derecho de sufragio activo y pasivo
en su país de residencia o en su país de origen.
• Igualdad
La igualdad significa que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos ante la ley. El principio de igualdad
entre hombres y mujeres sustenta todas las políticas europeas y es la base de la integración europea. Se aplica
en todos los ámbitos. El principio de la igualdad de retribución por un trabajo igual se introdujo en el Tratado
en 1957. Aunque sigue habiendo desigualdades, la UE ha logrado avances considerables.
• Estado de Derecho
La UE se basa en el Estado de Derecho. Todas sus actividades se rigen por los tratados, acordados voluntaria y
democráticamente por los países miembros. El Derecho y la justicia son defendidos por un poder judicial
independiente. Los países miembros han conferido al Tribunal Europeo de Justicia la competencia de
pronunciarse de manera definitiva y sus sentencias han de ser respetadas por todos.
• Derechos humanos
La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE protege los derechos humanos, entre ellos el derecho a no
sufrir discriminación por razón de sexo, origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u
orientación sexual, el derecho a la protección de los datos personales, y el derecho de acceso a la justicia.
Estos objetivos y valores constituyen la base de la Unión Europea y se establecen en el Tratado de Lisboa y la
Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.
3.- REQUISITOS EXIGIDOS PARA INTEGRARSE EN LA UE.

Desde su formación con seis Estados miembros, la Unión Europea se compone actualmente de 26 países, tras
la salida del Reino Unido como consecuencia del BREXIT.
Sin embargo, el cómo y el porqué de la ampliación de este actor internacional no suele ser un proceso del que
se trate ni del que se dé a conocer de manera general. Sin embargo, es un procedimiento duro y exigente el
de ser miembro de la UE, teniendo que cumplir una larga lista de requisitos.
1.- En primer lugar, el país que ha solicitado la adhesión a la Unión Europea debe cumplir una serie de
requisitos: “la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos
humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías”, como señala el Tratado de la UE
en su artículo número 2.
2.- Solicitud al Consejo:

Mientras que en el artículo 49, indica que “cualquier Estado europeo que respete los valores mencionados en
el artículo 2 y se comprometa promoverlos podrá solicitar el ingreso como miembro en la Unión. […] El Estado
solicitante dirigirá su solicitud al Consejo, que se pronunciará por unanimidad después de haber consultado a
la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo”, informados previamente los Parlamentos
nacionales.
Si el futuro nuevo miembro de la UE respeta los valores y cumple los procedimientos de adhesión, se comienza
una ronda de negociaciones en calidad de ‘Estatuto de país candidato’. Estas negociaciones se basan en el
acervo, que son los diferentes ámbitos políticos de la base común del Derecho de la UE que el país candidato
debe efectuar.
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Paralelamente, se realiza un examen analítico en el cual se comprueba si los puntos individuales del acervo
enumerados en cada uno de los capítulos están reflejados en la legislación del Estado candidato.
3.- FIRMA: El último paso en los procesos de adhesión del Estado candidato es la firma por ambas partes,
tanto del nuevo miembro como de todos los miembros de la Unión Europea del tratado que ratifica la
conformidad de los procedimientos constitucionales de la Unión Europea, el llamado Tratado de Adhesión.
Además, la incorporación debe ser aprobada tanto por la unanimidad del Consejo de la Unión Europea como
del Parlamento Europeo, como se señala en el Eur-Lex.
Los símbolos de la Unión

A la UE se la reconoce por varios símbolos, de los cuales el más conocido es el círculo de estrellas amarillas
sobre un fondo azul.
Aquí se presentan otros símbolos, como el himno y el lema europeos.
Bandera europea: La bandera europea simboliza tanto la Unión Europea como, más ampliamente, la
identidad y la unidad de Europa.
La bandera está formada por 12 estrellas amarillas dispuestas en círculo sobre fondo azul. Las estrellas
representan los ideales de unidad, solidaridad y armonía entre los pueblos de Europa.
El número de estrellas no tiene nada que ver con el número de países de la UE, aunque el círculo sí es un
símbolo de la unidad.
Himno europeo: La melodía que simboliza a la UE procede de la Novena Sinfonía compuesta en 1823 por
Beethoven, que decidió poner música a la "Oda a la Alegría" escrita por Schiller en 1785.
El himno no solo simboliza a la Unión Europea, sino también a Europa en un sentido más amplio. La "Oda a la
Alegría" de Schiller expresa la visión idealista de la fraternidad entre los seres humanos, visión que Beethoven
compartía.
En 1972, el Consejo de Europa convirtió el tema de la "Oda a la Alegría" de Beethoven en su himno. En 1985,
fue adoptado por los dirigentes de la UE como himno oficial de la Unión Europea. El himno no tiene letra, solo
música. En el lenguaje universal de la música, es la expresión de los ideales europeos de libertad, paz y
solidaridad.
El himno se toca en las ceremonias oficiales de la Unión Europea y, en general, en todos los acontecimientos
de carácter europeo.
Día de Europa: El Día de Europa celebra cada 9 de mayo la paz y la unidad del continente. La fecha es el
aniversario de la histórica declaración de Schuman. En un discurso pronunciado en París en 1950, el ministro
francés de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, expuso su idea de una nueva forma de cooperación política
que hiciera impensable un conflicto bélico entre las naciones europeas.
Esa idea era la de una institución europea que mancomunara y gestionara la producción de carbón y acero.
Justo un año después se firmó el Tratado por el que se creaba esa institución. La propuesta de Schuman se
considera el comienzo de lo que es hoy la Unión Europea.
prosperidad, beneficiándose al mismo tiempo de la gran diversidad de culturas, tradiciones y lenguas del
continente.
El euro: El euro es la moneda oficial de 19 de los 27 países miembros de la UE. En 2002, una larga serie de
preparativos, que se extendieron durante más de 40 años, culminó con la introducción del euro. El Banco
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Central Europeo y la Comisión Europea son responsables de mantener su valor y estabilidad y de establecer
los criterios que deben cumplir los países de la UE para incorporarse a la zona del euro.
RESUMEN DE LAS NOVEDADES APORTADAS POR EL TRATADO DE LISBOA.-
1.-Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo, directamente elegido por los
ciudadanos de la Unión, estrena nuevas competencias sobre legislación, presupuesto y firma de acuerdos
internacionales por la UE. Cabe destacar el mayor recurso al procedimiento de codecisión, pues coloca al
Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que representa a los Estados miembros, para la mayor
parte de la legislación de la UE. Refuerza el procedimiento de “codecisión” entre el Parlamento y el Consejo,
en la adopción de las normas jurídicas de la Unión, por lo que es rebautizado como “Procedimiento legislativo
ordinario”.
• Ningún Estado miembro podrá tener menos de 6 diputados ni más de 96.
• EUROPOL: El Tratado de Lisboa, en su artículo 88 dice “El Parlamento Europeo y el Consejo

determinarán, mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
la estructura, el funcionamiento, el ámbito de actuación y las competencias de Europol”. “Cualquier
actividad operativa de Europol deberá llevarse a cabo en contacto y de acuerdo con las autoridades
de los Estados miembros cuyo territorio resulte afectado. La aplicación de medidas coercitivas
corresponderá exclusivamente a las autoridades nacionales competentes”.
- Mayor participación de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos nacionales pueden participar más en
las labores de la UE gracias, en particular, a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unión sólo actúe cuando
resulte más eficaz (subsidiariedad). Esta novedad, unida al mayor protagonismo del Parlamento Europeo,
aumenta la democracia y la legitimidad de las actuaciones de la Unión.
- Función esencial: El Tratado reconoce y consolida la función esencial de los Parlamento Nacionales en la
UE. Por ejemplo, si un número suficiente de parlamentos nacionales está convencido de que sería mejor
adoptar una iniciativa legislativa en el ámbito local, regional o nacional, la Comisión debe retirar la iniciativa
de la UE o justificar claramente por qué esa iniciativa no contraviene el principio de subsidiariedad. Es decir
que el Tratado reconoce competencias propias de la UE, cooperación leal entre la UE y los Estados miembros
y también el respeto a la identidad nacional de cada Estado miembro.
-El Principio de Subsidiariedad: El artículo 5.3, Protocolo 2 del Tratado de la Unión, en la redacción
proporcionada por el Tratado de Lisboa, recoge en los siguientes términos el principio de subsidiariedad:
En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión
intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino
que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la
Unión. Garantiza que las decisiones se tomen lo más cerca posible del ciudadano. El principio de subsidiariedad
rige en la Unión para reforzar la acción de los Estados en aquellos fines que la Unión determina como
obligatoriamente alcanzables, y al Estado miembro, por cuenta propia, le es imposible alcanzar.
-Principios de Atribución y de Proporcionalidad: El artículo 5 del Tratado de la UE delimita las competencias

entre la Unión y los Estados miembros. En primer lugar, hace referencia al principio de atribución según el cual
la Unión solo dispone de las competencias que le atribuyen los tratados.
La subsidiariedad y la proporcionalidad son principios corolarios (consecuencia) del principio de atribución.
Determinan la medida en que la UE puede ejercer las competencias que le confieren los tratados. En virtud del
principio de proporcionalidad, los medios aplicados por la UE para alcanzar los objetivos fijados por los
tratados no pueden ir más allá de lo necesario. De este modo, la Unión Europea solo podrá actuar en un ámbito
político si:
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- esta acción forma parte de las competencias que los tratados han atribuido a la UE (principio de atribución);
- en el marco de las competencias compartidas con los Estados miembros, la escala europea es la más adecuada
para alcanzar los objetivos fijados por los tratados (principio de subsidiariedad);
- el contenido y la forma de la acción no excede lo necesario para cumplir los objetivos establecidos por los
tratados (principio de proporcionalidad).
El Sistema de Alerta Temprana: Dicho Protocolo 2 al Tratado de Lisboa sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad recoge el denominado “Sistema de Alerta Temprana”. Mediante este
sistema, los Parlamentos nacionales, a los que previamente las instituciones europeas les han remitido los
proyectos de iniciativas legislativas, pueden, si lo desean, elaborar un dictamen motivado que exponga las
razones por las que considera que el proyecto no se ajusta al principio de subsidiariedad.
El dictamen deberá ser remitido a la institución autora en el plazo de ocho semanas. Dichos dictámenes serán
en cualquier caso tenidos en cuenta por las instituciones comunitarias, pero en el caso en que el número de
dictámenes de Parlamentos Nacionales a una misma iniciativa supere un determinado umbral, la institución
europea autora tiene la obligación de volver a examinar la iniciativa. Tras este estudio, la institución autora
podrá decidir, de forma motivada, si mantiene el proyecto, lo modifica o lo retira.
A la escucha de los ciudadanos: (Iniciativa ciudadana): A partir del año 2012, concede iniciativa legislativa
popular a un grupo de al menos 1 millón de firmas de ciudadanos de no menos de ¼ parte de los Estados
miembros (Proceso: la iniciativa ciudadana debe presentarla a la Comisión un denominado “Comité
Ciudadano” formado por 7 personas de 7 países miembros. Si la acepta tienen 1 año para reunir el millón de
firmas, de al menos ¼ parte de los países miembros, y una votación mínima por país del 0,2% de sus
ciudadanos.
Seguidamente la Comisión tiene 4 meses para estudiar la iniciativa definitiva y decidir si la propone o no al
Parlamento, como tal iniciativa legislativa).
Retirada de la Unión: El Tratado de Lisboa prevé explícitamente, por primera vez, la posibilidad de que un
Estado miembro deje la Unión. Deberá informar al Consejo Europeo, antes de terminar su calidad de miembro
y, bajo condiciones, a negociar con los demás socios europeos. El ejemplo más actual de la aplicación de este
principio es el proceso denominado “BREXIT” de actualidad por el proceso iniciado por Inglaterra de salir de
la UE.
2.- UNA EUROPA MÁS EFICAZ: Con métodos de trabajo y votación simplificados, instituciones modernas y
adaptadas a la Unión de sus miembros y más capacidades para actuar en los ámbitos prioritarios para la UE de
hoy.
-Eficacia en la toma de decisiones: la aprobación por mayoría cualificada en el Consejo se amplía a otras
políticas, con el fin de agilizar las decisiones e incrementar su eficacia.
-La iniciativa y función legislativa: La función del Consejo de la UE sigue siendo la misma. Seguirá
compartiendo funciones legislativas y presupuestarias con el Parlamento y ejerciendo un cometido
fundamental en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y en la coordinación de las políticas
económicas. Además, con el Parlamento también tiene iniciativa legislativa reforzada por el Tratado de
Lisboa, pero indirecta o limitada a la aceptación de la Comisión (Artículo 225 y 241 del TFUE).
-La toma de decisiones: En el Consejo de la UE, para agilizar la toma de decisiones de la UE se limita la
utilización del sistema de “unanimidad” sólo a casos de especial sensibilidad (política exterior, defensa, social,
financiera o fiscal y revisión de tratados). Para las demás decisiones se implanta la “mayoría cualificada”.
-Eliminación de los tres pilares de la Unión Europea: En virtud de las nuevas disposiciones, los tres pilares se
refundan en una personalidad jurídica única llamada Unión Europea, confiriéndole personalidad jurídica
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propia para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario. El Tratado de la Unión Europea después del
Tratado de Lisboa establece que "La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea”.
-Un solo Presidente del Consejo Europeo: (se separa oficialmente del Consejo de la UE). Creación de la nueva
figura del Presidente del Consejo Europeo, o “Míster Europea”. Este sería nombrado por 2 años y medio y
renovable por una sola vez (Dos por legislatura). A diferencia del Presidente de la Comisión, esta elección no
necesita la aprobación del Parlamento. (Hasta el 1 de diciembre de 2009 ostentaba la Presidencia el Jefe de
Estado o Gobierno que presidía la Unión, durante su semestre de mando). El Presidente del Consejo
representa a la UE en el exterior y no podrá ejercer mandato nacional alguno.
-Un solo puesto de Asuntos Exteriores: Se crea la figura del Alto Representante de la Unión Europea para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que será, a la vez, mandatario de Política Exterior (PESC) y Defensa
(PESD), como Presidente del Consejo de Relaciones Exteriores de la UE y que estará apoyado por el “Servicio
Europeo de Acción Exterior”, integrado por funcionarios del Consejo, de la Comisión y diplomáticos de los
Estados miembros.
Este Alto Representante será nombrado por mayoría cualificada, por el Consejo Europeo y con la aprobación
del Presidente de la Comisión (por un período de 5 años). Presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores y será, a
la vez, Vicepresidente de Relaciones Exteriores de la Comisión. Representará a la Unión en la política exterior
y de seguridad común, con el apoyo del citado “Servicio Europeo de Acción Exterior”.
-La Política Exterior y de Seguridad Común: la definirán y aplicarán el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión
Europea, pero será ejecutada por el nuevo AR (Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad) y por los Estados miembros, según los Tratados.
-La Presidencia rotatoria del Consejo de la UE: Tendrá un plazo de 18 meses compartida por un Trío de
Estados miembros, a fin de proporcionar una mayor continuidad. Desde la presidencia alemana de 2007 se
instauró el Trío como forma de colaboración entre tres presidencias consecutivas para hacer frente al corto
plazo de cada Presidencia individual. La tarea principal que tiene este equipo es hacer un programa de trabajo
que abarque las tres presidencias —es decir, tres semestres— y en el que se integre el programa concreto de
cada una de ellas, con una agenda común. Se basa jurídicamente en el artículo 2.4 del Reglamento Interno del
Consejo, que dice: "Cada 18 meses, las tres Presidencias que vayan a ejercer prepararán, en estrecha
cooperación con la Comisión y una vez realizadas las consultas adecuadas, un proyecto de programa de
actividades del Consejo para este período”. La excepción es el Consejo de Asuntos Exteriores, que sería
presidido por el recién creado puesto de Representante para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad.
• Tribunal de Justicia de la UE: El Tratado sustituye el nombre del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas por el de «Tribunal de Justicia de la Unión Europea». Al Tribunal de Primera
Instancia se le cambió su nombre por el de «Tribunal General». El Tratado de Lisboa o TFUE, en su
Título V, amplía el ámbito de intervención del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en la
cooperación en materia penal y cooperación policial (La cooperación policial y judicial en materia
penal se plasma concretamente en la colaboración: entre las fuerzas policiales nacionales; entre las
autoridades aduaneras nacionales; y entre las autoridades judiciales nacionales), introduciendo
algunas modificaciones de procedimiento.
Fiscal de la UE: Para poder combatir las infracciones que perjudiquen los intereses financieros de la Unión
Europea existe un Fiscal de la UE. El Director General de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF),
y la directora General de Justicia de la Comisión Europea tienen la misión de crear esta figura prevista en el
Tratado de Lisboa.
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El Tratado de Lisboa: introduce una relación directa entre los resultados de las elecciones al Parlamento
Europeo y la elección del candidato a la Presidencia de la Comisión. Asimismo, la función del Presidente de la
Comisión quedará reforzada ya que podrá cesar a los Comisarios.
La Comisión Europea: nombrada con el Tratado de Lisboa y hasta el 31 de octubre de 2014 estará compuesta
por un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante en Asuntos
Exteriores. Sin embargo, a partir del 1 de noviembre de 2014 la compondrán un número de miembros que
corresponda a los 2/3 del número de Estados miembros, más su Presidente y el Alto Representante de Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad de la UE. (esta decisión ha quedado paralizada). Los comisarios serán
designados por un periodo de 5 años, por mayoría cualificada del Consejo Europeo. Se reúnen una vez a la
semana con su Presidente, para examinar la evolución de sus políticas prioritarias. Funciona a través de
Direcciones Generales, estructuradas en Servicios. La persona que ocupe
el puesto de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,

automáticamente también será un Vicepresidente de la Comisión.
La “Agencia Europea de Defensa”: El Tratado la crea para el desarrollo de la capacidad militar de defensa, la
investigación, la adquisición y el armamento, reforzando la base industrial y tecnológica del sector de la
defensa de la Unión.
3.- UNA EUROPA DE DERECHOS Y VALORES, LIBERTAD, SOLIDARIDAD Y SEGURIDAD, que potencie los valores
de la Unión, conceda rango de Derecho Primario a la Carta de los Derechos Fundamentales, establezca nuevos
mecanismos de solidaridad y garantice una mejor protección a sus ciudadanos.
-Valores democráticos: el Tratado de Lisboa específica y consolida los valores y objetivos sobre los que se basa
la Unión. Dichos valores constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos y representan lo
que Europa puede ofrecer a todos sus socios.
-Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el Tratado de Lisboa conserva los
derechos ya existentes e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las libertades y los principios
enunciados en la
Carta de los Derechos Fundamentales, que contiene derechos civiles, políticos, económicos y sociales.
Proclamada por el Parlamento, el Consejo de la UE y la Comisión el 7 de diciembre de 2000, incorporada a la

Unión en Estrasburgo y publicada en el DOUE de 14 de diciembre de 2007.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE tiene rango
de “Derecho Primario”. Se ha convertido en “jurídicamente vinculante” para las instituciones de la UE y los
Estados miembros cuando actúan en el ámbito de la legislación de la UE. Se consolidan todos los derechos
consagrados en el Convenio Europeo de Derechos Humanos, así como otros derechos y principios que
resultan de las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros de la UE, la jurisprudencia del
Tribunal Europeo de Justicia y otros instrumentos internacionales.
La adhesión de la Unión Europea a este Convenio ha sido posible gracias a la entrada en vigor del Tratado
de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, que en su artículo 6, apartado 2, proporciona la base jurídica del Derecho
de la UE para ella. La UE se convertirá así en la Parte Contratante número 48 del Convenio Europeo de
Derechos humanos, sin ser miembro del Consejo de Europa. Los 47 miembros del Consejo de Europa, entre
los que se encuentran todos los Estados miembros de la UE, han ratificado este Convenio. El Convenio instituyó
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que asegura el respeto de los principios en materia de derechos
humanos.
-Libertad de los ciudadanos europeos: el Tratado de Lisboa conserva y consolida las denominadas: "cuatro
libertades" (mercancías, trabajadores, servicios y capitales), así como la libertad política, económica y social
de los ciudadanos europeos.
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4.- HACER DE EUROPA UN ACTOR EN LA ESCENA GLOBAL combinando los instrumentos con que cuenta la
política exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas políticas. Gracias a este Tratado, Europa puede
expresarse con más claridad ante sus socios internacionales.
La figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR) —que
también es Vicepresidente de la Comisión— da mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuación exterior de
la UE.
El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior-SEAE, como Servicio Diplomático de la UE asiste al Alto
Representante en el desempeño de sus funciones.
Según el artículo 25 del Tratado de Lisboa: Quedarán prohibidos entre los Estados miembros los derechos de
aduana de importación y exportación o exacciones de efecto equivalente. Esta prohibición se aplicará también
a los derechos fiscales de aduana.
Se ratifican símbolos: (ya adoptados con anterioridad), como la BANDERA AZUL con 12 estrellas doradas (en
1983 por el PE, representando la solidaridad y armonía entre los pueblos), el HIMNO, (en 1986, basado en la
Oda a la Alegría de Beethoven), el EURO o el día 9 de mayo como “Día de Europa”. Símbolos no jurídicamente
vinculantes en el Tratado de Lisboa. El lema de la Unión Europea es “unidad en la diversidad”.
COSAC: (Constituida en París en noviembre de 1989). Acrónimo de la expresión, en francés, de Conferencia de

Comisiones Especializadas en Asuntos Europeos. Se trata una reunión periódica de Comisiones especializadas
en Asuntos Europeos (Una sesión ordinaria por cada Presidencia del Consejo y las extraordinarias que decidan,
por mayoría absoluta, las Comisiones citadas). Reconocida en el Protocolo 1 del Tratado de Lisboa, la COSAC
cuenta además con sus propias Normas de Funcionamiento y con un Secretariado propio.
La Troika Presidencial de la COSAC estará integrada por la Presidencia de la UE, la Presidencia anterior, la
Presidencia siguiente y el Parlamento Europeo (como miembro permanente). Cada delegación de esta
presidencia estará integrada por dos miembros del Parlamento nacional al que represente. En las reuniones
ordinarias y extraordinarias estarán representados los distintos Parlamentos por un máximo de 6 miembros,
(el europeo por 6 siempre). Nota: No confundir con el Trío colaborador en la Presidencia del Consejo que lo
forman 3 países que se suceden en dicha presidencia, hasta agotar el trío.
CEIDEP: La Gran Conferencia de Viena (1977) creó el Centro Europeo de Investigación y Documentación
Parlamentaria (CEIDP). El Centro es una red de servicios de documentación y de investigación que cooperan
estrechamente para facilitar el acceso a la información (incluidas las bases de datos nacionales y comunitarios)
y coordinar la investigación evitando en particular las repeticiones inútiles. Centraliza y difunde estudios y ha
creado una página Web destinada a mejorar los intercambios de información. Su anuario facilita los contactos
entre los distintos servicios de investigación de las asambleas miembro. El Centro lo dirigen conjuntamente el
PE y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
IPEX: La página web IPEX, que se abrió en junio de 2006, con la dirección www.ipex.eu., para proporcionar al
público en general una base de datos, una información actualizada del estado de tramitación en cada una de
las Cámaras de los Parlamentos Nacionales de los documentos procedentes de las instituciones europeas que
son objeto de examen con general y, particularmente a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, del
control del principio de subsidiariedad ejercido por las Cámaras nacionales (Bajo los principios de sencillez,
calidad e integridad). Participan en IPEX todos los Parlamentos Nacionales de los Estados miembros de la
Unión Europea, así como el Parlamento Europeo y los países adherentes y candidatos. Están asociados al
proyecto la COSAC y el CEIDP.
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31-01-2020: BREXIT. REINO UNIDO ABANDONA LA UE. QUEDAN 27

ESTADOS
LA UNIÓN EUROPEA DESPUÉS DEL BREXIT :
ABANDONO DEL REINO UNIDO DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE:
31 de enero de 2020
( activación del artículo 50 del Tratado de la Unión (TUE), introducido por el Tratado de Lisboa con el fin de
regular la retirada voluntaria de un Estado miembro)
1.- Periodo de transición hasta el 31 de diciembre del 2021 durante el que las relaciones con la UE seguirán
como hasta ahora mientras las dos partes negocian una nueva relación comercial. Este periodo es prorrogable.
2. ¿Sigue el Reino Unido en las instituciones durante el periodo transitorio?
El Reino Unido abandona las instituciones comunitarias este 31 de enero y tampoco participará en la toma de
decisiones a partir de ahora. Mantiene sin embargo su contribución financiera pactada en el marco
presupuestario (2014-2020) y se beneficiará del retorno en fondos estructurales y del la Política Agraria
Común.
3.- ¿Qué pasa con los ciudadanos europeos residentes en el Reino Unido?
En el Reino Unido viven 3,2 millones de europeos. Los españoles residentes en el Reino Unido son 180.000.
Los europeos que ya residen en el Reino Unido o vayan a hacerlo durante el periodo de transición y piensan
permanecer en el país más allá del 1 de enero del 2021 deben solicitar EL ESTATUS DE ASENTADO.
4. ¿Se podrá seguir viajando al Reino Unido con DNI?
Sí. Durante todo el 2020 se va a poder seguir usando el DNI para viajar entre España y el Reino Unido. La
Embajada británica en España ha informado de que "los cambios que haya a partir de 2021 se notificarán con
tiempo suficiente". En cuanto al carnet de conducir, durante el periodo de transición también tanto turistas
como residentes podrán seguir conduciendo con su carnet español.
5. Británicos residentes en España:
Los 330.000 ciudadanos británicos legalmente residentes en España desde antes del 31 de diciembre de este
año tendrán sus derechos de residencia, trabajo y acceso a la Seguridad Social protegidos por el Acuerdo de
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Retirada firmado entre el Reino Unido y la UE. Si todavía no disponen del certificado de residencia, deben
inscribirse como residentes con Extranjería o en la comisaría de policía correspondiente.
COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL:
Su salida de la UE implicaría también la pérdida del estatuto de miembro en Europol (cooperación policial) y
en Eurojust (cooperación judicial), que son los “instrumentos que coordinan la lucha contra la delincuencia
grave y organizada entre los Estados de la UE”. Por lo demás, resulta más complicado realizar una afirmación
tajante acerca de que la retirada del Reino Unido implique la exclusión también del Sistema de Información
II de SCHENGEN, la base de datos que contiene información compartida por todos los Estados miembros sobre
sospechosos y delincuentes.
POLÍTICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA (PESD)
En consecuencia, la presencia de la UE en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas quedará reducida a la

mitad.
COMISIÓN EUROPEA: 27 MIEMBROS FRENTE A 28
La nueva Comisión destaca por varias razones, entre ellas el porcentaje de representación femenina y la
elección de la primera presidenta; el nuevo equipo estará constituido por 11 mujeres y 15 hombres. Tras el
visto bueno del Parlamento Europeo, la Comisión Europea deberá ser nombrada de forma oficial por los jefes
de Estado y de Gobierno. Una vez se haya dado la ratificación, la Comisión comenzará su trabajo el 1 de
diciembre, dando así inicio a los 5 años de mandato.
MÁS ALLÁ DE LA UNIÓN EUROPEA: BREXIT y CONSEJO DE EUROPA
La salida del Reino Unido de la UE conlleva el paralelo abandono del CONSEJO DE EUROPA, ORGANIZACIÓN
CREADA EN 1949 Y A LA QUE PERTENECEN 47 ESTADOS EUROPEOS, entre ellos todos los de la UE, lo que
puede suceder de dos maneras: dejando expresamente de pertenecer a tan digna y venerable organización, o
bien continuando en ella pero sin reconocer ni la autoridad del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
(TEDH) ni la fuerza del Convenio Europeo de Derechos Humano (CEDH), pues ambas son obligaciones unidas
a la pertenencia al Consejo de Europa, y comportan el deber de reconocer al Tribunal de Estrasburgo y asumir,
en su caso, sus decisiones y condenas, lo cual es tajantemente rechazado por el Reino Unido desde antes del
referéndum.
Es conveniente precisar que en este periodo de PRÓRROGA hasta el 31 de diciembre de 2021, el REINO UNIDO
y la UE estarán negociando todos los extremos de esta salida de la UE por parte de Reino Unido, es decir, que
hasta que no pase ese periodo no podremos afirmar A CIENCIA CIERTA cómo quedarán una a una las
instituciones de la UE, aunque la retirada formal ya se haya materializado el pasado 31 de enero de 2020.
LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UE
Las fuentes del Derecho de la Unión Europea son tres:
A.- FUENTES PRIMARIAS. Es el llamado Derecho Primario o DERECHO COMUNITARIO ORIGINARIO:

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B.- FUENTES DERIVADAS o secundarias. Son las NORMAS emanadas de los ÓRGANOS COMUNITARIOS.
C.- FUENTES SUBSIDIARIAS. Son la JURISPRUEDENCIA DEL TJUE (Tribunal Justicia UE) y otros principios de
Derecho.
A.- “DERECHO PRIMARIO”: DERECHO COMUNITARIO ORIGINARIO:
Las fuentes primarias, o Derecho primario, constan básicamente de los Tratados constitutivos de las
Comunidades y de la Unión Europea, pues determinan las normas formales de reparto de competencias entre
la Unión y los Estados, y constituyen la base del poder de las instituciones.
El Derecho primario está formado por el conjunto de los Tratados fundacionales de la UE, modificados y
adaptados por distintos Tratados y actos.
Se trata de:
Los Tratados «fundacionales» y constitutivos de las Comunidades Europeas:
-Tratado de París (18 de abril de 1951);
-Tratados de Roma (Tratado Euratom y Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea) (25 de
marzo de 1957);
-Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht, 7 de febrero de 1992).
-Los Tratados modificativos son:
-Acta Única Europea (17 y 28 de febrero de 1986);
-Tratado de Ámsterdam (2 de octubre de 1997);
-Tratado de Niza (26 de febrero de 2001);
-Tratado de Lisboa (13 de diciembre de 2007), que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Los Tratados complementarios, que aportan modificaciones sectoriales a los Tratados fundacionales, son:
-Tratado de Fusión en Bruselas (CECA + CEE + EURATOM de 1965);
-Tratado por el que se modifican varias disposiciones presupuestarias de los Tratados comunitarios (22 de abril
de 1970);
-Tratado de Bruselas por el que se modifican determinadas disposiciones financieras de los Tratados
comunitarios y que crea el Tribunal de Cuentas (22 de julio de 1975);
-«Acto» relativo a la elección de los representantes del Parlamento por sufragio universal directo (20 de
septiembre de 1976).
Tratados de adhesión:
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-Reino Unido, Dinamarca e Irlanda (22 de enero de 1972. Efectivo el 1 de enero de 1973));
-Grecia (28 de mayo de 1979. Efectivo el 1 de enero de 1981);
-España y Portugal (12 de junio de 1985. Efectivo el 1 de enero de 1986);
-Austria, Finlandia, y Suecia (24 de junio de 1994. Efectivo el 1 de enero de 1995);
-Chipre, Estonia, Hungría, Malta, Polonia, Letonia, Lituania, República Checa, Eslovaquia y Eslovenia (16 de
abril de 2003. Efectivo el 1 de enero de 2004);
-Rumanía y Bulgaria (25 de abril de 2005. Efectivo el 1 de enero de 2007).
-Croacia (1 de julio de 2013)
Según el Tratado de Lisboa: Artículo 48.4. El Presidente del Consejo convocará una Conferencia de
representantes de los Gobiernos de los Estados miembros con el fin de que se aprueben de común acuerdo
las modificaciones que deban introducirse en los Tratados. Las modificaciones entrarán en vigor después de
haber sido ratificadas por todos los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas
constitucionales.
Por lo tanto, es fundamental que todo tratado que sea modificativo de un tratado originario (como pudiera
ser el Tratado de Lisboa), se encuentre ratificado por todos los países firmantes del mismo según sus
procedimientos constitucionales. Esto obliga a que sea ratificado por los parlamentos nacionales.
B.- “DERECHO DERIVADO”: NORMAS EMANADAS DE ÓRGANOS COMUNITARIOS.-
El Derecho derivado comprende los ACTOS UNILATERALES Y LOS ACTOS CONVENCIONALES.
«Actos UNILATERALES» pueden clasificarse en dos categorías:
-los que figuran en la nomenclatura del artículo 249 del Tratado Constitutivo de la CE: el Reglamento, la
Directiva, la Decisión, el Dictamen y la Recomendación.
• actos atípicos como Comunicaciones, Resoluciones, Declaraciones, Programas de Acción y libros

blancos y verdes de la Comisión Europea, entre otros.
• Los Libros Blancos (o planes de medidas, o planes de acción) son documentos programáticos en los
que la Comisión Europea anuncia cuáles serán las medidas que propondrá para conseguir una política
o un objetivo determinados.
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• Los Libros Verdes son documentos de consulta que la Comisión Europea hace llegar a todos los
sectores interesados para que hagan sus propias consideraciones que, posteriormente, la Comisión
tiene en cuenta al elaborar la propuesta de acción.
«Actos CONVENCIONALES» están constituidos, a su vez, por:
-los acuerdos internacionales firmados entre la Comunidad o la Unión Europea, por una parte, y un tercer país
u organización por otra;
-los acuerdos entre Estados miembros;
-los acuerdos interinstitucionales, es decir, entre las instituciones de la UE.
DESARROLLO:
B.-1 Derecho Derivado: «ACTOS UNILATERALES»
El Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Consejo de la Unión Europea conjunta o separadamente,

adoptarán Reglamentos y directivas, tomarán decisiones y formularán recomendaciones y dictámenes.
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EL REGLAMENTO
Es la más importante norma jurídica del Derecho Comunitario, correspondería a normas con rango de ley en
el Derecho interno. Adoptan el Consejo de la UE y el Parlamento en “procedimiento legislativo ordinario”
(antes codecisión), o también la Comisión sola, a iniciativa propia, en los casos previstos en algunos tratados,
o por delegación del Consejo y el Parlamento (acto no legislativo).
CARACTERÍSTICAS:
-Acto legislativo vinculante (cuando se realiza como tal en Procedimiento Legislativo Ordinario - codecisión).
Acto jurídico vinculante.
-De alcance general: Son normas jurídicas generales, abstractas, sus destinatarios no están individualmente
determinados.
-Obligatorio en todos sus elementos: no caben excepciones, por ningún Estado, ni reservas que originen la
inaplicación del mismo. No cabe aplicación incompleta, selectiva o parcial.
-Efecto o eficacia directa, no precisa transposición previa: Crea directamente derechos y obligaciones. Es
directamente aplicable en cada Estado miembro y su fuerza vinculante comienza con la publicación en el
Boletín Oficial de la Unión Europea, es decir, no necesita ningún acto de recepción en el derecho interno por
parte de los Estados, ya que se integra en los ordenamientos nacionales por la sola publicación en dicho
Boletín Oficial.
-Entra en vigor en la fecha que en él se determine o en su defecto a los 20 días de su completa publicación.
-Poder dictar Reglamentos corresponde al Consejo de la UE y al Parlamento juntos (acto legislativo

ordinario) o por separado (no legislativo o legislativo especial), y en ocasiones también la Comisión, según
materia prevista en los Tratados, como ejecución de actos jurídicos vinculantes (Reglamentos de ejecución) y
también previa delegación del Consejo y el Parlamento en un acto legislativo (Acto no legislativo- artículos 290
y 291 del TFUE).
Por su objeto y modalidad de adopción, pueden clasificarse en:
-Reglamentos autónomos o de base: También conocidos como autosuficientes, suelen ser adoptados por el
Consejo.
-Reglamentos marco: Adoptados por el Consejo, facultan a la Comisión para emitir reglamentos de aplicación
o ejecución.
-Reglamentos de Ejecución o Aplicación: Corresponden a la Comisión: Algún Tratado declara competente a la

Comisión para emitir determinado tipo de reglamento.
En la Unión Europea la competencia para dictar normas en materia aduanera corresponde a las Instituciones
comunitarias, que se sirven de los "Reglamentos" como instrumento para regular el Derecho aduanero.
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DIRECTIVAS
Obligatorias en relación con los fines perseguidos. Obligan al Estado miembro destinatario de la misma en
cuanto al resultado a alcanzar, deja a las autoridades nacionales, le elección de la forma y los medios para su
cumplimiento (flexibilidad de aplicación).
Propuesta por la Comisión, es aprobada, como acto legislativo ordinario, por el Consejo y el Parlamento
(para que sea acto legislativo). En otro caso también puede la Comisión o el Consejo.
Tipos de DIRECTIVAS:
• Directiva Legislativa: Propuesta por la Comisión es aprobada por el Consejo y el Parlamento, en

codecisión regular o por separado. Acto legislativo puro de la Unión.
• Directiva Delegada: A cargo de la Comisión para completar o modificar un acto jurídico, pero no tendrá
carácter de acto legislativo esencial.
• Directiva de Ejecución: Poco frecuente. La Comisión o el Consejo, hacen uso de su poder ejecutivo, y
para ciertos actos no legislativos.
CARACTERÍSTICAS:
- Acto legislativo vinculante. (si se realiza como Procedimiento Legislativo Ordinario – antes codecisión).
- No son de alcance general siempre: Aunque sí pueden ser de “ámbito de aplicación general” dirigida al
conjunto de los Estados miembros destinatarios. Pero también a destinatarios limitados: Pueden ser uno o
varios Estados. Se diferencia del Reglamento en que ésta deja a los Estados libertad para elegir los medios
(mecanismos de transposición), el Reglamento no, porque exige la aplicación directa y total.
- Imponen una obligación solo de resultado, es una norma base o finalista e instrumento de armonización de
las legislaciones de los diferentes Estados miembros (el Estado elegirá la forma y los medios para aplicarla).
- No tienen efecto directo, necesitan transposición previa: Es precisa la intervención de los Estados para
convertirla en derecho interno. Vinculan en sus objetivos y obligan a los Estados a adaptarles en su legislación
interna.
En principio, la Directiva debe transponerse en un plazo establecido por las instituciones (de 6 meses a 2 años).
Transcurrido este plazo, a través del Tribunal de Justicia puede producirse: condena, posibilidad de
indemnización, efecto directo vertical (alegable ante el juez contra los Estados no contra los particulares)
- Han de ser notificadas a sus destinatarios, y se publican en el DOUE, si son para todos los miembros.
La Directiva entra en vigor tras su notificación a los Estados interesados, en el plazo que se señale en ellas, y
en su defecto, a los 20 días de su publicación. Si transcurrido el plazo de ejecución, el Estado interesado no ha
creado, para su cumplimiento, instrumentos jurídicos, puede ser directamente invocada por los particulares
y aplicada por los jueces.
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LA DECISIÓN
Es Obligatoria o vinculante en todos sus elementos, pero sólo para sus destinatarios. Si la adoptan el Consejo
solo, la Comisión sola o cualquiera de las 7 instituciones, serían actos no legislativos (es decir, ejecutivos o
delegados), pero si lo hace el Consejo con el Parlamento (actos legislativos).
CARACTERÍSTICAS:
-Acto legislativo vinculante (si se legisla de forma regular: propuesta de la Comisión, aprueban Consejo y
Parlamento. (Procedimiento Legislativo Ordinario – antes codecisión).
-Naturaleza jurídica: está entre los actos administrativos y la norma jurídica.
-En general destinatarios individuales: Estados o personas físicas o jurídicas. Desde el Tratado de Lisboa
también pueden tener un ámbito de aplicación general, pero para ello deben figurar todos los destinatarios o
decir que es general (el Reglamento no necesita reflejar los destinatarios, tiene de por sí ya alcance general
siempre).
-Es preciso su notificación a los interesados para su entrada en vigor como obligatoria, si designa destinatarios,
aunque se publique en el DOUE (Si es general surte efecto desde su publicación en el DOUE, si no fija fecha a
partir de los 20 días de su publicación).
-Ha de estar motivada.
-Acto singular comunitario para situaciones singulares, de una o más personas.
-Efecto directo: No precisa transposición previa. El Tribunal Europeo les ha reconocido efecto directo, como
los Reglamentos; se diferencian de éstos en su carácter particular ordinario (no general, salvo algunas
excepciones).
-Forma más común: para imponer sanciones a particulares, empresas o estados
IMPORTANTE
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las decisiones ya no tienen que designar necesariamente a un
destinatario concreto, pueden tener alcance general.
Asimismo se han convertido en el principal instrumento de la política exterior y seguridad común. Así, el
Consejo y el Consejo Europeo pueden adoptar decisiones que afecten a:
-los intereses y los objetivos estratégicos de la Unión;
-las acciones que debe emprender la Unión a escala internacional
-las posiciones que debe adoptar la Unión frente a las problemáticas internacionales
23
RECOMENDACIONES
“No son vinculantes” ni tienen carácter normativo. Instrucciones que marcan las líneas de actuación a los
destinatarios de las mismas, que pueden ser Estados miembros y personas físicas o jurídicas.
DICTÁMENES
“No son vinculantes”, ni tienen carácter normativo. Se emiten en respuesta a alguna iniciativa o consulta
externa, solo expresan una opinión.
Contra las Recomendaciones y los Dictámenes no cabe recurso.
B.-2 “Derecho Subsidiario”: LA JURISPRUDENCIA Y OTROS PRINCIPIOS.-
Además de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, las fuentes del Derecho Subsidiario incluyen el Derecho
internacional y los Principios Generales del Derecho. Fuentes que han permitido al Tribunal de Justicia cubrir
las carencias del Derecho primario y/o del derivado.
El Derecho internacional es una fuente de inspiración para el Tribunal de Justicia en la elaboración de su

jurisprudencia, y a él hace referencia al remitir al Derecho escrito, usos y costumbres. Por ejemplo, para validar
los acuerdos externos celebrados por la Comunidad Europea, el Tribunal de Justicia se basó en normas de
Derecho Internacional.
Los Principios Generales del Derecho son fuentes no escritas establecidas por la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia. Esos principios han permitido al Tribunal de Justicia establecer normas en ámbitos sobre los cuales
los Tratados guardan silencio, por ejemplo, en materia de responsabilidad extracontractual de la Comunidad
Europea.
Para el Tribunal Europeo de Justicia:
-El Derecho Comunitario es un ordenamiento autónomo.
-Primacía del Derecho Comunitario, sobre los ordenamientos nacionales
-Aplicabilidad directa del Derecho Comunitario en los Estados miembros:
-Directamente aplicables, desde su publicación en el DOUE.
-Fuente directa de derechos y obligaciones para aquellos a quienes afectan.
-De invocación directa por particulares ante tribunales y jueces de los Estados
APLICACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO EN ESPAÑA.-
El ordenamiento comunitario es autónomo e independiente de los Estados miembros y tiene fuentes propias
de producción del Derecho.
24
El Derecho comunitario se integra en el Derecho interno, no a través de una coordinación horizontal, sino
vertical, se encuentra en segundo lugar, entre la Constitución y las Leyes Orgánicas. Las personas físicas y
jurídicas, son sujetos del derecho interno y del comunitario.
Las normas comunitarias tienen eficacia inmediata en el ordenamiento interno de los estados miembros.
Principios Generales para la aplicación del Derecho Comunitario en España:
-Atribución: Rige la delimitación de competencias de la UE, según Tratados.
-Cooperación leal: Los Estados miembros se respetarán u asistirán mutuamente en el cumplimiento de las
misiones derivadas de los Tratados.
-Efecto directo. Publicados en el DOUE son directamente aplicables sin convertirlas en derecho interno / Son
fuentes inmediatas y directas de derechos y obligaciones para Estados o particulares / Pueden invocarse
directamente por los particulares. El efecto directo del Derecho europeo fue consagrado por el Tribunal de
Justicia en la sentencia Van Gend en Loos del 5 de febrero de 1963. En esta sentencia, el Tribunal declara que
el Derecho europeo no solo genera obligaciones para los países de la UE, sino también derechos para los
particulares. En consecuencia, los particulares pueden alegar estos derechos e invocar directamente normas
europeas ante las jurisdicciones nacionales y europeas. Por lo tanto, no es necesario que el país de la UE recoja
la norma europea en cuestión en su ordenamiento jurídico interno. El principio de efecto directo garantiza así
la aplicabilidad y la eficacia del Derecho europeo en los países de la UE. El efecto directo se refiere a las normas
comunitarias originarias, reglamentos y decisiones; y no se refiere habitualmente a las directivas. No
obstante, el Tribunal de Justicia les reconoce en algunos casos un efecto directo al objeto de proteger los
derechos de los particulares. En consecuencia, el Tribunal establece en su jurisprudencia que una directiva
tendrá un efecto directo si sus disposiciones son incondicionales y suficientemente claras y precisas y cuando
el país de la UE no haya transpuesto la directiva antes del plazo correspondiente (sentencia del 4 de diciembre
de 1974, Van Duyn).
-Subsidiariedad: (ya visto)
-Proporcionalidad: (ya visto)
-Igualdad de los ciudadanos que componen la Unión.
-Primacía: Ante un conflicto Derecho Estatal-Derecho Comunitario prevalece siempre la norma comunitaria,
cualquiera que sea el rango de la estatal.
-Las relaciones entre el Derecho comunitario y el Derecho interno de cada país se rigen por los principios de
jerarquía y cooperación.
-Procedimiento legislativo ordinario: Consejo y Parlamento tienen competencias iguales. Ambos pueden
hacer enmiendas en un proyecto propuesto por la comisión. Si no hay acuerdo tienen que buscar el consenso
en un Comité de Conciliación. El Tratado de Lisboa le considera el “procedimiento legislativo ordinario”.
25
PRESIDENCIAS DE LA UNION EUROPEA EN LA ACTUALIDAD:
Malta: 2017 (enero-junio)
Reino Unido: 2017 (julio-diciembre)
Estonia: 2018 (enero-junio)
Bulgaria: 2018 (julio-diciembre)
Austria: 2019 (enero-junio)
Rumanía: 2019 (julio-diciembre)
Finlandia: 2020 (enero-junio)
INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
26
Explicación de la presentación:
Según establece expresamente el Tratado de Lisboa en su artículo 13, las instituciones de la Unión SON SIETE
y así seguirán con el Tratado de Lisboa: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de la UE, la
Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de
Cuentas. (Al margen de una serie de órganos y de Comités colaboradores)
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité Económico y Social y un
Comité de Regiones, que ejercerán funciones consultivas.
1.- PARLAMENTO EUROPEO:

Única institución europea elegida por los ciudadanos. Representa los intereses de los pueblos de cada Estado
Parte.
Comparte, por igual, el Poder Legislativo con el Consejo, salvo materias reservadas a procedimientos
legislativos Especiales.
CREACIÓN: Coloquialmente llamada “Eurocámara”, tiene su origen en los años 50, al amparo de los Tratados
constitutivos de la Comunidad Europea. En septiembre de 1952, se reunió por primera vez, en el marco de la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), como Asamblea Parlamentaria de 78 diputados
designados por sus parlamentos nacionales. En 1957, a través de los tratados de Roma, se fundaron la
Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y empezó a
autodenominarse Parlamento Europeo, nombre que no reconocieron oficialmente los Estados miembros
hasta el año 1986, con el Acta Única Europea.
SEDE Y REUNIONES: Tiene tres sedes (Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo). Estrasburgo (Francia) es la sede
general y donde el Pleno celebra, en SESIÓN ORDINARIA, la “SESION PLENARIA ANUAL”, que constan de DOCE
períodos de “sesiones plenarias parciales”, incluida la sesión Presupuestaria, durante una semana cada mes,
excepto septiembre que celebra dos, para recuperar la de agosto.
-Se inicia la SESION ANUAL, sin necesidad de convocatoria previa, el 2º martes de cada mes de marzo.
-También se celebran SEIS “sesiones plenarias adicionales o suplementarias” en Bruselas (durante dos días
cada una).
-Igualmente podrán reunirse en Bruselas, en SESIÓN EXTRAORDINARIA a petición de la mayoría de los

miembros del Parlamento, y a petición del Consejo de la UE o de la Comisión.
-Habrá “quórum” cuando se encuentre reunida en el salón de sesiones 1/3 de los diputados que integran el
Parlamento.
-Para facilitar los contactos con la Comisión Europea y el Consejo de la UE, las Comisiones Parlamentarias se
reúnen en Bruselas.
-La Secretaría General del Parlamento Europeo y sus servicios administrativos tienen su sede en
Luxemburgo.
-Las deliberaciones del Parlamento son PÚBLICAS.
27
ESTRUCTURA DEL PARLAMENTO EUROPEO: ( A PARTIR DE 31-01-2020)
705
COMPUESTO POR 705 DIPUTADOS
ELEGIDOS DIRECTAMENTE EN
ELEECIONES EUROPEAS
FUENTE: UNIÓN EUROPEA ( A PARTIR DE 31-01-2020)
ORGANOS DIRECTIVOS:
-Presidente del Parlamento: Elegido el candidato que obtiene la “mayoría absoluta” de los votos emitidos en
votación secreta, por un periodo de DOS AÑOS Y MEDIO renovable, es decir, por la mitad de cada legislatura.
Si en TRES días no alcanza dicha “mayoría absoluta, es elegido en una cuarta vuelta, por “mayoría simple”.
El Presidente representa al Parlamento en el exterior y en las relaciones con las otras instituciones de la Unión
Europea. El Presidente dirige las actividades del Parlamento, preside las sesiones plenarias y aprueba el
presupuesto. Con su firma, tras el voto del Parlamento, el Presidente da carácter ejecutivo al Presupuesto de
la UE. El Presidente del Parlamento firma con el Presidente del Consejo todos los actos legislativos adoptados
con arreglo al procedimiento legislativo ordinario
-La Mesa: Órgano de dirección reglamentaria del Parlamento Europeo. Está compuesta por el Presidente del
Parlamento Europeo, 14 Vicepresidentes y 5 Cuestores (entre 2007 y 2009 fueron 6) elegidos por la asamblea
para un período de DOS AÑOS Y MEDIO, renovable. En caso de empate de votos en las deliberaciones de la
Mesa, el Presidente tiene voto de calidad.
28
-La Conferencia de Presidentes: Órgano político del Parlamento. Está compuesta por el Presidente del
Parlamento y los presidentes de los grupos políticos. También forman parte de ella un diputado no inscrito,
aunque sin derecho a voto.
ORGANOS DE APOYO:
-La Secretaría General, con sede en Luxemburgo, se organiza en 10 Direcciones Generales y un Servicio
Jurídico.
Dirige la función pública parlamentaria coordinando el trabajo legislativo y organizando las sesiones plenarias
y reuniones del Parlamento.
ORGANOS DE GESTIÓN Y TRABAJO:
-Los Cuestores: Órgano de gestión del Parlamento Europeo, responsable de los asuntos administrativos y
económicos que afectan directamente a los diputados y a sus condiciones de trabajo. Los Cuestores son cinco
desde 2009 (entre 2007 y 2009 fueron seis) y son miembros de la Mesa. El Parlamento elige a los Cuestores
tras la elección del Presidente y los 14 Vicepresidentes, en votación secreta, en tres vueltas y por mayoría: en
las primeras dos vueltas se requiere la mayoría absoluta; en la última basta la mayoría simple o relativa. El
mandato de los Cuestores tiene una duración de DOS AÑOS Y MEDIO. Los Cuestores tienen voz consultiva en
la Mesa, pero no voto. Se reúnen regularmente una vez al mes.
-Las Comisiones Parlamentarias: Órgano que se encargan de preparar los trabajos de las sesiones plenarias
del Parlamento. Se reparten en 20 Comisiones Permanentes especializadas, (también se pueden crear
Subcomisiones, Comisiones Temporales, con duración de un año, salvo prórrogas y para problemas específicos
o Comisiones de Investigación). Cada Comisión Permanente elige un Presidente y 4 Vicepresidentes para un
período de DOS AÑOS Y MEDIO; cada una tiene una Secretaría. Las comisiones parlamentarias se reúnen en
público una o dos veces al mes, habitualmente en las semanas siguientes a las de las sesiones plenarias de
Estrasburgo.
-Delegaciones. El Parlamento Europeo cuenta con Delegaciones, cada una de ellas integrada por
eurodiputados y una presidencia. La tarea fundamental de las delegaciones consiste en mantener relaciones
exteriores con los parlamentos de los países extracomunitarios. En ese sentido, se distinguen dos tipos
fundamentales de Delegación en función de la cualidad del Estado con el que se relacionan:
1. Comisiones parlamentarias mixtas:
Encargadas de las relaciones con los parlamentos de los países candidatos a integrarse en la Unión Europea,
así como de los países con los que se haya firmado un acuerdo de asociación.
2. Delegaciones interparlamentarias:
Encargadas de las relaciones con los parlamentos del resto de países extracomunitarios que no correspondan
al ámbito competencial de las Comisiones parlamentarias mixtas antes menciona
-La Conferencia de Presidentes de Comisión: Órgano político del Parlamento que se encarga de mantener y
mejorar la cooperación entre todas las comisiones parlamentarias. Integrada por los presidentes de todas las
comisiones permanentes y temporales, y que eligen a su Presidente. La Mesa y la Presidencia pueden delegar
en ella funciones. Se reúne, en general, una vez al mes, en Estrasburgo, durante las semanas de sesiones
plenarias.
-La Conferencia de Presidentes de Delegación: Órgano político del Parlamento Europeo, examina
periódicamente el buen funcionamiento de las delegaciones interparlamentarias y de las delegaciones en
comisiones parlamentarias mixtas, elaborando un proyecto de calendario anual de las reuniones de unas y
29
otras. Integrada por Presidentes de las delegaciones interparlamentarias y elige a su Presidente. Mesa y
Presidencia pueden delegarla funciones.
ELECCIÓN DE LOS DIPUTADOS EUROPEOS
-Elegidos cada CINCO AÑOS por sufragio universal y directo, en votación libre y secreta, sistema electoral
proporcional, y que, a su vez, son los que eligen, por mayoría absoluta, al Presidente del Parlamento para dos
años y medio. También eligen a 14 Vicepresidentes y 6 “Quaestors “, con voz, pero sin voto (actualmente ya
solo 5).
-El Tratado de Lisboa ha establecido que el número de Diputados descenderá hasta 750, además del
Presidente). Mientras entraba en vigor el Tratado de Lisboa, regía el Tratado de Niza, que exige 736 escaños,
aunque permitía alguna variación hasta 2014. (España con Niza tenía 50, después consiguió 54, pero de nuevo
en junio de 2009 se le rebajó a 50. Con el Tratado de Lisboa recupera los 54, ya que el total alcanzará
transitoriamente los 754. A partir de las elecciones de 2014 se quedará con 751 -750 más el Presidente y
España continuará con 54). La representación de ciudadanos será en “proporcionalidad regresiva” (o también
decreciente o degresiva), es decir que los diputados de países más poblados representan a más ciudadanos
que los de menos poblados. El Tratado de Lisboa ha establecido que ningún país tendrá más de 96 diputados
y menos de 6 (por lo que Alemania bajaría de 99 a 96).
NOTA: Con los 28 (ingreso de Croacia), provisionalmente serán 766 diputados. Pero desde 2014 hasta 2019 ya
se compondrá de 751, como estaba previsto).
-El Consejo Europeo es quien adoptará, por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su
aprobación, una Decisión por la que fija la composición del Parlamento. No se puede ser Diputado de un
Estado de la UE y a la vez Diputado del Parlamento Europeo, ni de éste y de un Gobierno nacional o de otra
institución de la UE.
-En el hemiciclo, los diputados no se colocan por delegaciones nacionales sino en función del grupo político
al que pertenecen. El número mínimo de Diputados necesarios para constituir un grupo político es de 25 y que
representen al menos la 1/4 parte de los Estados miembros (siete). Sólo habrá “quórum” con un mínimo de
1/3 del total de Diputados. No se puede pertenecer a más de un grupo político.
-Los debates tendrán interpretación simultánea en las lenguas oficiales: español, danés, alemán, griego, inglés,
francés, italiano, neerlandés, portugués, finés, sueco, húngaro, letón, lituano, checo, esloveno, polaco,
chipriota, eslovaco maltés, rumano, búlgaro, irlandés y croata). Total 24, desde enero 2007. Todo documento
parlamentario se traduce e imprime en esas lenguas.
COMPETENCIAS DEL PARLAMENTO EUROPEO.-

Desde los Tratados de Maastricht y de Ámsterdam, el Parlamento dejó de ser “asamblea solo consultiva” y se
convirtió en asamblea legislativa con competencias similares a las de los Parlamentos nacionales, pero a
escala europea. El Parlamento expresa la voluntad democrática de los más de 500 millones de ciudadanos y
representa sus intereses en discusiones con otras instituciones de la UE.
El Parlamento tiene tres funciones principales:
A) Legislativas: El papel del Parlamento Europeo en el proceso legislativo ordinario. Está facultado para
modificar y adoptar la legislación. Tiene el poder de decisión compartido con el Consejo. Por sí solo no tiene
poder legislativo.
PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS:
30
-Procedimiento Legislativo Ordinario (antes “Codecisión”):
El procedimiento legislativo ordinario da el mismo peso al Parlamento y al Consejo en muy diversos ámbitos
(por ejemplo, gobernanza económica, inmigración, energía, transporte, medio ambiente o protección del
consumidor). La Comisión envía su propuesta al Parlamento y al Consejo.
- Éstos la examinan y debaten dos veces seguidas. Caben enmiendas.
- Tras estas dos lecturas, si el Parlamento y el Consejo no llegan a un acuerdo, la propuesta se somete al Comité
de Conciliación, paritario del Consejo y Parlamento.
- Los representantes de la Comisión también asisten a las reuniones de este Comité e intervienen en los
debates.
- Cuando el Comité llega a un acuerdo, el texto establecido se envía para una tercera lectura al Parlamento y
al Consejo, para que puedan adoptarlo definitivamente como texto legislativo, indispensable el acuerdo
definitivo de ambos.
Pero incluso cuando el Comité de Conciliación acuerda un texto conjunto, el Parlamento puede rechazar, por
mayoría de los votos emitidos (El Consejo deberá hacerlo por mayoría cualificada), el acto legislativo propuesto
Es necesario subrayar que el Parlamento Europeo no tiene el monopolio de “iniciativa legislativa”,

oficialmente sigue en poder de la Comisión Europea (el Parlamento solo tiene “iniciativa legislativa limitada”,
pues puede pedir a la Comisión que les presente determinada propuestas de legislación, al Parlamento o al
Consejo, pero la Comisión se puede negar, razonándolo). Se trata, sin duda, de una diferencia notable con los
Parlamentos nacionales que el Tratado de Lisboa no colma y que parece más incomprensible, con arreglo a la
evolución de la Unión y al hecho de que el Parlamento Europeo es la única institución europea elegida por
sufragio universal directo.
-Procedimientos Legislativos Especiales
- Procedimiento de Consulta Previa: La consulta es un procedimiento legislativo especial por el que se solicita
el dictamen del Parlamento sobre una propuesta legislativa antes de que el Consejo la adopte.
- Procedimiento de Aprobación (antes “Procedimiento de Dictamen Conforme”): El papel del Parlamento

consiste, pues, en aprobar o rechazar la propuesta legislativa, sin presentar enmiendas, y el Consejo no puede
sustraerse al dictamen del Parlamento. La aprobación se requiere también, como procedimiento no legislativo,
cuando el Consejo adopta algunos acuerdos internacionales.
- Procedimiento de Cooperación reforzada: Ya introducido por el Tratado de Ámsterdam, permite a los

Estados miembros que lo deseen establecer entre ellos una cooperación más estrecha.
Otras competencias:
El Derecho de petición: Los ciudadanos pueden dirigirse a los diputados para enviarles iniciativas, solicitudes
o quejas sobre competencias de la UE.
El Parlamento designa al Defensor del Pueblo encargado de examinar los litigios que surjan entre los
ciudadanos y las administraciones de las instituciones de la Unión Europea.
CLÁUSULAS PASARELA (las autoriza el Consejo Europeo o Consejo, consultado Parlamento):
El Tratado de Lisboa ha introducido cláusulas pasarela para poder aplicar el procedimiento legislativo
ordinario (antes codecisión) a ámbitos en los que los tratados habían previsto un procedimiento legislativo
especial.
CLÁUSULAS DE FRENO.- Las cláusulas de freno afectan a tres ámbitos:
31
-la coordinación de los regímenes de seguridad social de trabajadores migrantes (48 TFUE);
-la cooperación judicial en materia penal (artículo 82 TFUE);
-el establecimiento de normas comunes para determinadas infracciones penales (83 TFUE).
CLÁUSULAS DE ACELERADOR.-
Estas cláusulas «aceleran» la construcción europea entre determinados Estados miembros facilitando ampliar
la cooperación en algunos ámbitos. Permiten derogar el procedimiento de activación de las cooperaciones
reforzadas. Afectan a cuatro ámbitos:
-la cooperación judicial en materia penal (artículo 82 TFUE);
-el establecimiento de normas comunes en determinadas infracciones penales (83 TFUE);
-la creación de una fiscalía europea (artículo 86 TFUE);
-la cooperación policial (artículo 87 TFUE).
B) COMPETENCIAS PRESUPUESTARIAS: El Parlamento comparte con el Consejo la función presupuestaria (el

poder del dinero). El presupuesto de la Unión Europea se programa para periodos de SIETE AÑOS. Son las
llamadas “perspectivas financieras”, que luego se desarrollan año a año.
Procedimiento:
-La Comisión elabora el anteproyecto del presupuesto, antes del 1 de julio, se produce un debate a tres bandas
(Comisión-Consejo-Parlamento) y se lo remite y propone, antes del 1 de septiembre, al Consejo de la UE y al
Parlamento Europeo, que pueden enmendarlos.
-El Consejo es el primero en aprobarlo y remite su decisión motivada al Parlamento, antes del 1 de octubre.
-El Parlamento examina en el proyecto en primera lectura y puede aprobarle expresamente en 42 días o
tácitamente (si no se pronuncia en esos 42 días). También puede votar enmiendas, en este caso se convoca al
Comité de Conciliación (paritario Consejo-Parlamento), para que en un plazo de 21 días consensuen un texto
conjunto. Si el Comité consensua, Consejo y Parlamento deciden en 14 días. El silencio aprueba.
-El proyecto modificado, con enmiendas es examinado en 2ª lectura por el Consejo que tiene 10 días para
aprobar las enmiendas (no se convocaría al Comité de Conciliación).
-El Consejo remite al Parlamento un proyecto de presupuesto ya revisado, que es aprobado o rechazado por
el Parlamento Europeo en 2ª lectura.
-El Presidente del Parlamento Europeo aprobará el presupuesto definitivo, de forma oficial.
-El procedimiento de adopción del presupuesto, que dura casi ocho meses, se desarrolla durante el año que
precede al año al que se refiere el presupuesto
Puntualizaciones:
-Si Consejo y Parlamento aprueban el texto acordado: se aprueba el presupuesto.
-Si Consejo y Parlamento rechazan el acuerdo: se retira el presupuesto. La Comisión debe presentar otro
Anteproyecto.
-Si el Consejo aprueba y el Parlamento rechaza por mayoría absoluta, se retira el Presupuesto. La Comisión
debe presentar nuevo Proyecto
32
-Si el Consejo rechaza y el Parlamento aprueba: El Parlamento tiene 14 días para aprobarle por “mayoría
absoluta” y además 3/5 de los votos emitidos. Si no, se mantiene la decisión del Comité de Conciliación,
-Si el presupuesto no se aprobara, el del año anterior queda prorrogado automáticamente y la Comisión
puede gastar mensualmente el importe de la doceava parte del mismo.
Respecto al nuevo procedimiento de examen y aprobación del presupuesto comunitario: Al suprimir la

distinción entre gastos obligatorios y otros tipos de gastos, el Tratado de Lisboa confiere al Parlamento un
poder de decisión más amplio, a igualdad con el Consejo.
Los recursos propios para financiar el Presupuesto de la UE los generan:
-Los derechos tradicionales: aduanas, recaudaciones agrícolas (aproximadamente un 10ª un 15% de los
ingresos de la UE.
-El Producto Nacional Bruto- PNB (aproximadamente un 75 % de los ingresos de la UE).
-El IVA (aproximadamente un 10 a un 15 % de los ingresos de la UE)
C) CONTROL POLÍTICO Y CONSULTIVO DE LA COMISIÓN Y DE OTRAS INSTITUCIONES DE UE:
El poder ejecutivo está compuesto por la Comisión, (que representa los intereses de la Unión), el Parlamento
(que representa los intereses de los ciudadanos) y el Consejo de Ministros (que representa a los Gobiernos).
Los representantes de estas instituciones comparecen periódicamente ante el Parlamento Europeo. El
Parlamento, además, ejerce un control político o democrático sobre todas las instituciones y sobre toda
actividad comunitaria, al crear Comisiones de Investigación
En relación con la Comisión:
-El Parlamento Europeo que es quien elige a su Presidente y miembros, también propuestos por el
Parlamento, con la mayoría absoluta del total, tiene el derecho de presentar una “moción de censura” contra
la Comisión, que podría llegar a hacerla dimitir en bloque, (aunque en la práctica, esto no se ha producido
nunca). Si se somete una Moción de Censura sobre la gestión de la Comisión, el Parlamento Europeo sólo
podrá pronunciarse transcurridos 3 días, como mínimo, desde su presentación y en votación pública, por
mayoría de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayoría de los diputados que
componen el Parlamento Europeo. La Comisión es responsable ante el Parlamento Europeo.
-El Parlamento examina los informes que ésta debe someterle (informe general anual o los informes
mensuales sobre aplicación del presupuesto).
-El Parlamento realiza una evaluación anual de la gestión del presupuesto, por parte de la Comisión, antes de
aprobar las cuentas y concederle un "recibo liberatorio" basado en el Informe Anual del Tribunal de Cuentas.
-Los diputados pueden formularle preguntas orales o escritas, que deben responder.
-Los miembros de la Comisión asisten a los plenos y reuniones de comisiones del Parlamento, lo que permite
un diálogo continuo.
En relación con el Consejo de la UE: La influencia del Parlamento Europeo se ha visto aumentada al ampliarse
sus competencias en materia legislativa y presupuestaria.
-El Presidente en ejercicio del Consejo de la UE debe exponer su programa ante el Parlamento al inicio y la
cuenta de resultados al final de dicha presidencia.
-Los ministros asisten a los plenos, participan en los ruegos y preguntas y en los debates de importancia y
deben responder a las preguntas de los diputados.
33
En relación con el Consejo Europeo: Al principio de cada reunión del Consejo Europeo, el Presidente del
Parlamento presenta las principales posiciones u opiniones de la institución en cuanto a los temas que van a
debatir los Jefes de Estado y de Gobierno. Su intervención fija a menudo la pauta de los debates importantes
del día.
En las relaciones con los países en desarrollo: Orienta y apoya los programas de desarrollo y cooperación de
la UE con casi todos los países en desarrollo del mundo.
En relación con la protección de los derechos humanos: El dictamen conforme del Parlamento es
indispensable para Adoptar decisiones sobre la adhesión de nuevos Estados miembros, además el Parlamento
tiene el derecho de ratificar o rechazar los acuerdos internacionales.
705
2.- CONSEJO DE LA UNION EUROPEA:
Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros o simplemente Consejo, es el principal órgano decisorio
y legislativo de la UE, a la que representa en las relaciones exteriores, y el órgano donde se coordinan las
diferentes políticas de los Estados miembros.
Esta Institución también fue creada en el Tratado de la CECA (al igual que el Parlamento – Asamblea – y el
Tribunal de Justicia). De estructura ambivalente: a) representa a los intereses de los Estados miembros y b)
como órgano comunitario, está obligado también por los objetivos e intereses comunitarios.
En total, hay diez configuraciones distintas del Consejo:
34
-Asuntos generales
-Asuntos exteriores
-Asuntos económicos y financieros (ECOFIN)
-Justicia y Asuntos de interior (JAI)
-Empleo, política social, sanidad y consumidores
-Competitividad (Mercado interior, Industria, Investigación y Espacio)
-Transporte, telecomunicaciones y energía
-Agricultura y pesca
-Medio ambiente
-Educación, juventud, cultura y deporte
Las dos primeras son FORMACIONES NECESARIAS (establecidas por los Tratados) y las otras ocho son
FORMACIONES SECTORIALES (establecidas por su reglamento Interno).
COMPOSICIÓN:
El Consejo de la UE o Consejo de Ministros, formado por 27 miembros (un Ministro por Gobierno), dada la
salida del Reino Unido de la UE. Cuando se trate de “asuntos generales” asistirá el Ministros de Asuntos
Exteriores de cada país.
En todo caso corresponde al Presidente del Consejo de Asuntos Generales (puesto rotatorio semestral) la
representación institucional del Consejo, en el marco comunitario. Solo si se tratara de un Consejo de
Asuntos Exteriores debería estar presidido por el ALTO REPRESENTANTE.
Hasta la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa, esta formación estuvo integrada
en el anterior Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, pero desde entonces ha quedado
separado en dos formaciones distintas: el Consejo de Asuntos Generales y el Consejo de Asuntos Exteriores.
SEDE Y REUNIONES:
Su sede está en Bruselas, pero en los meses de abril, junio y octubre, se reúne en Luxemburgo.
Se reunirá previa convocatoria de su Presidente: A iniciativa suya; A iniciativa de uno de los miembros; A
iniciativa de la Comisión El Consejo está asistido, en Bruselas, por una Secretaría General, bajo la
responsabilidad de un Secretario General, nombrado por el propio Consejo, por “mayoría cualificada” y que
decide sobre la organización de la misma y prepara y garantiza el buen funcionamiento de la institución a
todos los niveles.
Sus reuniones son preparadas, en Bruselas, por el COREPER (Comité de Representantes Permanentes),
donde tiene su sede, y que agrupa a los Embajadores Permanentes de los Estados miembros y al Secretario
General. El COREPER, cuyos miembros tienen rango de Embajadores, carece de competencias decisorias
propias, pero desempeña la importante función de preparar los trabajos del Consejo de la UE como órgano
de apoyo del mismo, (en agricultura funciona un Comité Especial). El Coreper opera a través de dos
formaciones: el Coreper I, compuesto de los representantes permanentes adjuntos, se ocupa de los asuntos
técnicos; el Coreper II, compuesto por los embajadores, se ocupa de los asuntos de carácter político,
comercial, económico o institucional (Asuntos Generales, Asuntos Exteriores, Asuntos Económicos y
Financieros, Justicia y Asuntos de Interior del Consejo).
35
El COREPER se reúne una vez por semana y garantiza que sólo los asuntos más difíciles sean tratados a escala
ministerial. El Presidente del COREPER será el representante del Estado miembro que preside la UE.
La Presidencia del Consejo de la Unión Europea: con carácter general y hasta 2007, era exclusiva por rotación
por cada Estado miembro, durante 6 meses. Es decir, coincidiendo con la Presidencia rotatoria de la Unión
Europea. Sin embargo, desde el año 2007, se ha puesto en marcha un sistema de colaboración entre las tres
Presidencias consecutivas, dado el corto plazo de 6 meses.
Por lo tanto cada 18 meses, la vigente y las dos futuras presidencias programan un proyecto conjunto y se
suceden entre sí, cada 6 meses (Tres sub-presidencias o Trío de Presidencias o Troika comunitaria)).
La única excepción es el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, que tiene un Presidente permanente,
el AR (Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad).
La Secretaría General del Consejo de la UE: órgano de apoyo y coordinación, nombrado por el propio Consejo,
por mayoría cualificada, y que:
-Asiste administrativamente al Consejo, en sus funciones legislativa y presupuestaria, y de coordinación de

ciertas políticas.
-Asiste igualmente al Eurogrupo.
-También presta su asistencia al Consejo Europeo como institución presidencial y de impulso de la UE y
-También al Alto Representante de la Unión, como presidente permanente del Consejo de Asuntos Exteriores.
FUNCIONES: El Consejo tiene un papel de decisión y de coordinación:
-El Consejo de la Unión Europea ejerce el procedimiento legislativo ordinario y el presupuestario,

generalmente en “codecisión” (que es como se denominaba antes) con el Parlamento Europeo. Aprobar leyes
europeas.
36
-Junto al parlamento tiene facultad de “iniciativa legislativa condicionada” (Artículo241 del TFUE), aunque
limitada a la aceptación o no, de su propuesta, por parte de la Comisión.
-Armoniza intereses nacionales y comunitarios
-Asegura la coordinación de las políticas económicas generales de los Estados miembros.
-El Consejo concluye, en nombre de la Comunidad y de la Unión, los acuerdos internacionales entre ésta y uno
o varios Estados u organizaciones internacionales.
-El Consejo de la UE desarrolla la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE, basándose en las directrices
decididas por el Consejo Europeo.
-El Consejo asegura la coordinación de la acción de los Estados miembros y adopta medidas de cooperación
policial y judicial en materia penal (Europol, Eurojust).
-El Consejo y el Parlamento Europeo aprueban el Presupuesto de la Unión Europea. Constituyen la autoridad
compartida en materia presupuestaria de la UE.
-El Consejo es el único capacitado para elaborar normas individualmente.
-El Artículo 26 del TFUE determina que: El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, fijará
los derechos del arancel aduanero común.
Los actos del Consejo de la Unión Europea se pueden formular en forma de reglamentos, directivas,
decisiones, recomendaciones o dictámenes. El Consejo también puede aprobar conclusiones, declaraciones
o resoluciones.
Cuando el Consejo actúa como legislador, en principio es la Comisión Europea la que formula las proposiciones.
Estas son examinadas en el seno del Consejo, que puede modificarlas antes de aprobarlas.
El Parlamento Europeo participa activamente en este proceso legislativo. Muchos actos legislativos
comunitarios son aprobados conjuntamente por el Parlamento y por el Consejo de acuerdo con un
procedimiento de “codecisión” (hoy Procedimiento legislativo ordinario).
Para adoptar acuerdos el Consejo decide, (dependiendo del tema a tratar), por:
-Mayoría Simple (Artículo 238 TFUE) cuando el Consejo deba adoptar un acuerdo por mayoría simple, se
pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen).
-Mayoría Cualificada (Más utilizada en el ámbito comunitario).
-Unanimidad: (solo casos de especial sensibilidad)
Según el Tratado de Lisboa, en el Consejo, para agilizar la toma de decisiones de la UE se limita la utilización
del sistema de “unanimidad” sólo a casos de especial sensibilidad:
a) la política exterior y de seguridad común (con excepción de determinados casos claramente definidos que
exigen la mayoría cualificada, por ejemplo los nombramientos de representantes especiales)
b) la ciudadanía (concesión de nuevos derechos a los ciudadanos de la UE) (art. 20-22-25. TFUE)
c) luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual (art. 19 del TFUE)
d) la adhesión a la UE
e) la armonización de las legislaciones nacionales sobre fiscalidad indirecta (art. 113 del TFUE)
f) las finanzas de la UE (recursos propios, establecer un marco financiero plurianual) (art. 312 del TFUE)
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g) determinadas disposiciones en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior (fiscal europeo, Derecho de
familia, cooperación policial operativa, etc.) (Art. 223; 81.3; 87.3 del TFUE)
h) la armonización de las legislaciones nacionales en el ámbito de la seguridad social y de la protección social
(Fondos Regionales y Sociales) (Art. 153 del TFUE).
Para lo demás casos se implanta la “mayoría cualificada”.
SEGÚN EL TRATADO DE LISBOA:
Desde el pasado 01/04/2017:
Caso general: Presentes todos los miembros
La mayoría cualificada requerirá (Artículo 16.4 TUE):
•Un mínimo del 55% de los miembros del Consejo.
•Al menos 15 miembros del Consejo.
•Representar a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la población de la Unión.
3.- EL CONSEJO EUROPEO
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, se crea una nueva figura, la de “Presidente del
Consejo Europeo” independiente, (también conocido como “Presidente de Europa” o “Míster Europa”), que
será elegido a parte, por el propio Consejo Europeo, cada DOS AÑOS Y MEDIO y solo podrá ser RENOVADO
UNA SOLA VEZ (Dos Presidentes por Legislatura). El Presidente del Consejo Europeo, es elegido por “mayoría
cualificada” y no es compatible con otros cargos nacionales:
-asume la representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y seguridad común (sin
perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad),
-preside e impulsa los trabajos del Consejo Europeo, vela por la preparación y continuidad de los trabajos del
Consejo Europeo, en cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose en los trabajos del Consejo de
Asuntos Generales,
-facilita la cohesión y el consenso, en el seno del Consejo Europeo y dialoga con las otras instituciones
europeas.
Al término de cada reunión del Consejo Europeo, presenta un informe al Parlamento.
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27 JEFES DE ESTADO
O GOBIERNO +
27 JEFES
DE
ESTADO
COMPOSICIÓN Y SEDE:
El Consejo Europeo está integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como
por su Presidente y el Presidente de la Comisión Europea (éstos dos con voz, pero sin voto). El Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad solo toma parte en sus trabajos.
Cuando el orden del día lo requiere, cada miembro del Consejo Europeo puede decidir que lo asista un
ministro y, en el caso del Presidente de la Comisión, un miembro de la Comisión. También podrá invitarse al
Presidente del Parlamento Europeo a que comparezca ante el Consejo Europeo. El Consejo Europeo está
asistido por la Secretaría General del Consejo de la UE.
El Consejo Europeo se reúne dos veces por semestre, con carácter ordinario, convocado por su Presidente.
Cuando la situación lo requiera, el Presidente convocará una reunión extraordinaria del Consejo Europeo.
Según el artículo 6 del TUE, el Consejo Europeo podrá reunirse con composición especial y previo dictamen
conforme del Parlamento, para constatar la violación grave de derechos humanos, libertades o los principios
democráticos de los Estados, y actuar en consecuencia. Normalmente, el Consejo Europeo se reúne en
Bruselas.
Se reconoce, como se ha dicho, en el Acta Única de 1986, y se constituye en un órgano de doble naturaleza:
Instrumento de cooperación política, al más alto nivel y b) Órgano comunitario.
Toma de decisiones en el Consejo Europeo: Se pronuncia por CONSENSO, salvo que los Tratados dispongan
otra cosa. Las decisiones se tomarán por MAYORÍA CUALIFICADA (o doble mayoría), cuando lo digan los
Tratados o en actos constitucionales de la Institución (propuesta del Presidente de la Comisión, nombramiento
oficial del Presidente del Consejo…).
4.- COMISION EUROPEA
CREACIÓN Y SEDE: Órgano colegiado de la Unión Europea, que "ostenta el poder ejecutivo" y que tiene su
sede en Bruselas, aunque también tiene oficinas en Luxemburgo. En el Tratado de Niza que pasa a llamarse
“Comisión Europea”.
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ACTUALMENTE:
27 COMISARIOS
QUE FORMAN
EL “COLEGIO DE
COMISARIOS”.
SIN VIGENCIA
COMPOSICIÓN:
Según el Tratado de Lisboa, hasta el 31 de octubre de 2014 estaría compuesta por 28 Comisarios, uno por
cada país (ya no tienen dos Comisarios los 5 Estados miembros más grandes, como hasta 2005) incluido el
Presidente (es decir, 27 + Presidente). Entre los 27 Comisarios hay varios Vicepresidentes, y uno de ellos ha
de ser siempre el Alto Representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Actualmente hay 7
Vicepresidentes, incluido el Alto Representante de AEUE.
Sin embargo, según este Tratado, a partir del 1 de noviembre de 2014 compondrían la Comisión un número
de miembros que corresponda a los 2/3 de los Estados miembros, que haya entonces, y que incluirá a su
Presidente, y también al Alto Representante de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, como
Vicepresidente. A menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho número (a este
respecto, el Consejo Europeo ha decidido mantener, por el momento, un Comisario por país, como hasta
ahora).
En la actualidad, y tras la salida del Reino Unido el 31-01-2020, la Comisión está dirigida por un grupo de 27
comisarios, denominado "el Colegio de Comisarios". Entre todos deciden las prioridades políticas y
estratégicas de la Comisión.
Cada cinco años se nombra un nuevo Colegio de Comisarios
NOMBRAMIENTO:
Los comisarios son nombrados oficialmente, por mayoría cualificada del Consejo Europeo, previa aprobación
del Parlamento. Sistema: En el plazo de 6 meses desde las elecciones al Parlamento se debe designar nueva
Comisión. El Consejo de Ministros de la UE, de común acuerdo con el Presidente electo de la Comisión,
adoptará la lista de las demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión -salvo el
Presidente-. Éstas serán seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros.
Propone dichos candidatos al Parlamento, éste los examina detenidamente, (compareciendo individualmente
ante las comisiones sectoriales del mismo y con la elaboración de un informe individual por cada Comisión) y
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después el Pleno lo aprueba, por mayoría simple, toda la Comisión en su conjunto, decisión que comunica al
CONSEJO EUROPEO para su nombramiento oficial, con juramento a los Tratados y por un periodo de CINCO
AÑOS renovables.
Los comisarios serán independientes, actuarán en beneficio del interés comunitario y por tanto, no recibirán
instrucciones de sus respectivos países respecto a sus cometidos. Los miembros de la Comisión se eligen
atendiendo a su competencia general y su compromiso europeo entre personalidades que ofrezcan todas las
garantías de independencia. Asimismo, la composición de la Comisión debe reflejar la “diversidad geográfica
y demográfica” de la UE.
CESE COLECTIVO E INDIVIDUAL:
Hay “tres formas de cese colectivo” de la Comisión (renuncia, moción de censura o espiración de mandato).
También cabe el cese individual de los comisarios, que puede producirse por fallecimiento, incapacitación
política en virtud de sentencia del Tribunal de Justicia, dimisión voluntaria y dimisión forzosa, por petición
del Presidente de la Comisión.
REUNIONES: Se reúnen una vez a la semana con su Presidente, generalmente en Bruselas, para examinar la
evolución de sus políticas, y a veces lo hace en Estrasburgo.
ORGANIZACIÓN: La Comisión se organiza en departamentos, conocidos como "Direcciones Generales" (DG) y

“Servicios” (como por ejemplo, el Servicio Jurídico). La persona que ocupe el puesto de Alto Representante de
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, automáticamente también será un Vicepresidente
de la Comisión.
El Presidente de la Comisión: Será elegido por un período de CINCO AÑOS, renovables, por mayoría de los
miembros que componen el Parlamento Europeo, tras haber recibido del Consejo Europeo la propuesta del
candidato, por “mayoría cualificada” (Trámite previo al de la elección de los Comisarios). Si el candidato no
obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada,
un nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento que el primero.
Como se ha dicho el Tratado de Lisboa le da poder para cesar a los Comisarios. El propio Presidente podrá
exigir la dimisión de un Comisario, si lo aprueba la Comisión. Las decisiones se toman por “mayoría de sus
miembros” (artículo 250 del TFUE).
En virtud del Tratado de Lisboa, el Presidente será nombrado formalmente por el Consejo Europeo después
de tener en cuenta las últimas elecciones europeas y la opinión de los representantes de la Eurocámara.[] El
Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, determinará la lista de las personalidades que se
proponga nombrar como miembros de la Comisión.
El Presidente y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación del
Parlamento Europeo. Tras dicha aprobación, la Comisión será nombrada solemnemente por el Consejo
Europeo, por “mayoría cualificada”. El Presidente de la Comisión definirá la orientación de sus funciones;
determinará la organización interna de la Comisión y nombrará Vicepresidentes, entre los miembros de la
Comisión (excepto el AR).
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FUNCIONES DE LA COMISIÓN: Como impulsor y ejecutor de la Unión le corresponde:
-La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas adecuadas con este fin.
-La defensa del Derecho Comunitario: Se encarga de velar por que se apliquen los Tratados y las medidas
adoptadas por las Instituciones, en virtud de éstos, es decir, por su correcta aplicación y cumplimiento
pudiendo investigar, perseguir e iniciar procedimientos ante posibles infracciones (Guardiana de los
Tratados). Hace ejecutar las leyes junto con el Tribunal de Justicia, y junto a éste, tiene capacidad para imponer
fuertes sanciones económicas a los Estados miembros, por la mala aplicación del Derecho Comunitario.
-La "iniciativa legislativa", es decir, es la única que puede proponer leyes al Parlamento y al Consejo (éstos
únicamente tienen “iniciativa legislativa limitada” a que acepte o no la Comisión. Puede decirse que su poder
de iniciativa es casi total, sólo supeditado al respeto y subordinación a los Tratados Internacionales y al propio
Reglamento Comunitario. Por tanto sólo tiene el derecho real y el monopolio de la iniciativa, no toma las
principales decisiones sobre políticas y prioridades de la UE, pues eso compete al Consejo de la UE y al
Parlamento Europeo. Y sólo actuará si considera que no se puede solucionar a nivel nacional, regional o local,
esto se llama “Principio de Subsidiaridad” de la Comisión.
-El ejercicio de facultades decisorias propias en todo lo previsto por los Tratados, y que pueden ser de carácter
normativo (reglamentos), o ejecutivo (adopción de medidas).
-Las competencias de ejecuciones de las normas adoptadas por el Parlamento y el Consejo (brazo ejecutivo
de la Unión Europea).
-Gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE, con supervisión del Tribunal de Cuentas, y también las políticas
de la UE. La Comisión gestiona:
-Presupuesto anual de la UE: La Comisión tiene la iniciativa presupuestaria (elabora el anteproyecto de

presupuesto que se somete al Consejo). Por tanto
- Iniciativa: Comisión Europea
- Control: Tribunal de Cuentas

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- Aprobación: Parlamento Europeo y Consejo de la UE
-Responsable del Gasto público
-Ejercerá asimismo funciones de coordinación, ejecución y gestión, de conformidad con las condiciones
establecidas en los Tratados.
-Adoptará las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar acuerdos
interinstitucionales
-Representa a la Unión Europea en la escena internacional (negociación de Tratados Internacionales entre la

UE y otros países). Con excepción de la política exterior y de seguridad común y demás casos previstos por los
Tratados del Derecho Primario, asumirá la representación exterior de la UE.
-La Comisión también gestiona las políticas adoptadas por el Parlamento y el Consejo, como la Política
Agrícola Común.
-Sanciones: Tiene capacidad para imponer fuertes sanciones a los Estados Miembros respecto de la aplicación
del derecho Comunitario.
• Informe anual sobre las actividades de la Unión
-Competencias que se deriven de las relaciones exteriores. Velará por que se apliquen los Tratados y las
medidas adoptadas por las instituciones en virtud de éstos.
-La Comisión administra los créditos comunitarios a través de los cuatro grandes Fondos Estructurales, que
dependen de esta Comisión:
-"Fondo Social Europeo" (FSE – fondo estructural: Es una estrategia europea para el desarrollo del empleo y
la formación profesional
-“Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola" (FEOGA). Desde el 1 de enero de 2007 este fondo es
sustituido por el FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía) y por el FEADER (Fondo Europeo Agrícola para
el Desarrollo.
-“Fondo Europeo de Desarrollo Regional" (FEDER: es un fondo estructural que ayuda a corregir los
desequilibrios regionales en la Comunidad.
-“Fondo Europeo de Desarrollo" (FED: ayuda al desarrollo mediante convenios, tanto con países miembros de
la Unión, como con los no miembros). El décimo FED ya cubre desde 2008 hasta 2013.
La política regional de la Unión Europea favorece la reducción de las diferencias estructurales entre las
regiones de la Unión, el desarrollo equilibrado del territorio comunitario y una verdadera igualdad de
oportunidades entre las personas. Fundada sobre los conceptos de solidaridad y cohesión económica, se
materializa a través de diversas intervenciones financieras, en particular las de los Fondos Estructurales, y el
Fondo de Cohesión.
OTRAS:
-Las oficinas de la Unión Europea, dependientes de la Comisión Europea, dónde se difunde información
general, referente a la actividad de las distintas Instituciones de la UE, se denominan: “Euro-Info-Point”-EIP.
-La red oficial de centros de asesoramiento empresarial de la Comisión Europea se denomina “Euro-Info-
Centro”–EIC (Centros Europeos de Información Empresarial).

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RECUERDA:
-Consejo de Europa.- (NO es institución de la Unión Europea). Organismo internacional, con sede en
Estrasburgo, desde 1949, Compuesto de 47 Estados miembros, entre ellos Rusia y Turquía. Organización que
elabora y presenta para su ratificación convenios paneuropeos de protección de derechos.
-Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros o Consejo.- “Máximo órgano de decisión y legislativo
de la UE”. Formado por representantes ministeriales de los 27. Cambian los Ministros, según la materia. La
Presidencia es “rotatoria” entre los países miembros y la ejerce el Presidente semestral de la UE, en
colaboración con los dos países siguientes en esa rotación.
-Consejo Europeo.- “Máximo órgano político”. Compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
miembros de la UE, más el Presidente y el Presidente de la Comisión Europea (estos dos con voz, pero sin
voto). Define la PESC y decide la cooperación policial. Con el Tratado de Lisboa, desde el 1 de diciembre de
2009, el Presidente será elegido, al margen de los Jefes de Estado, cada 2,5 años (Hasta entonces era
Presidente el semestral de la UE).
-Parlamento Europeo.- Comparte con el Consejo de la UE la condición de “máximo órgano legislativo y de

capacidad decisoria, además de presupuestario, consultivo y de control político” (se conoce como
“Procedimiento Legislativo Ordinario” antes “codecisión”). Compuesto por 785 Diputados, desde el 1 de
enero de 2007. Es la Asamblea Legislativa, similar a las nacionales. (El Tratado de Lisboa ha decidido bajar este
número a 750, además del Presidente). Entre tanto, el Tratado de Niza fijó el número en 732 (Con Croacia se
pasó provisionalmente a 766, pero se retomaron los 750 + Presidente). El Presidente es elegido por los propios
Diputados, por un período de dos años y medio, es decir, dos por legislatura. Desde el 31-01-2020 el número
de Eurodiputados es de 705.
-Comisión Europea.- “Máximo órgano ejecutivo”. Compuesta por 27 Comisarios ( desde el BREXIT), incluido
el Presidente. Su función: Gestiona la política europea, representa a la Unión Europea en la cooperación
internacional. Es garante y defiende el Derecho Comunitario y las leyes europeas
5.- EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNION EUROPEA
CREACIÓN:
En 1958, el Tratado de Roma decide crear el “Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas” y el Tratado
de Lisboa cambia su nombre por el de “Tribunal de Justicia de la UE”. Es la Institución que "ostenta la
jurisdicción única", con sede en Luxemburgo, tiene la misión de asegurar el respeto del Derecho en la
interpretación y aplicación de los Tratados.
COMPOSICIÓN: Está formado por 27 Jueces, uno por cada Estado miembro, nombrados por sus propios
Gobiernos, previa consulta a un Comité encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los
candidatos propuestos y por un periodo de SEIS AÑOS renovables (pueden ser reelegidos durante uno o dos
períodos suplementarios de 3 años), y los jueces, entre ellos, en pleno, designan al Presidente del Tribunal
por un periodo de TRES AÑOS renovable una vez (al igual que el Vicepresidente).
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La renovación parcial del Tribunal de Justicia se hace cada TRES AÑOS por mitades. Si el número de Jueces
es impar, la renovación afectará alternativamente al número inmediatamente superior a la mitad del
número de Jueces y al número inmediatamente inferior a la mitad.
Su estructura administrativa la dirige un Secretario Judicial encargado de la fe pública, nombrado por el propio
Tribunal, por mayoría absoluta y en votación secreta, por SEIS AÑOS, renovables (como el Secretario Adjunto),
y una oficina de intérpretes juristas. Sus sentencias se deciden por mayoría y son pronunciadas en “audiencia
pública”. Dicho Tribunal de Justicia está asistido por ONCE Abogados Generales (desde el 7 de octubre de
2015), nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, entre expertos juristas,
previa consulta a un comité encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos propuestos
para el ejercicio de las funciones de que se trate, para un período de SEIS AÑOS, que pueden ser renovados
en número de cinco o seis, cada TRES AÑOS, con el mismo sistema que la renovación del Tribunal de Justicia
(Sin embargo es el propio Tribunal el que elige por UN AÑO al denominado Primer Abogado General, que
será el encargado de decidir la atribución de los asuntos a los demás Abogados Generales).
Seis de los abogados generales son nombrados respectivamente por España, Francia, Italia, Alemania, Polonia
y Reino Unido. Los otros son elegidos por los restantes 22 países, siguiendo un orden alfabético. A petición del
Tribunal, el Consejo de la Unión Europea puede, por unanimidad, incrementar el número de abogados
generales.
FUNCIONAMIENTO:
Actúa escasamente en Pleno. Excepcionalmente en Gran Sala (sólo a solicitud de un Estado o Institución de
la UE): compuesta desde el 29-9-2012 (artículo 27 del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia)
por 15 jueces (el Presidente y Vicepresidente del Tribunal, tres Presidentes de las Salas de cinco Jueces, el Juez
Ponente y el número de Jueces necesario para alcanzar un total de quince). Más habitualmente, en Salas
compuestas por 3 jueces (con Presidente por un año) o por 5 jueces (con Presidente por 3 años), para todos
los demás casos.
Las deliberaciones del Tribunal de Justicia reunido en Pleno sólo serán válidas si están presentes quince
Jueces.
El Tribunal de Justicia sólo podrá deliberar válidamente en número impar. Las deliberaciones de la Gran Sala
sólo serán válidas si están presentes nueve Jueces. Las deliberaciones de las Salas compuestas por tres o cinco
Jueces sólo serán válidas si están presentes tres Jueces.
FUNCIONES:
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Función Principal: Garantizar el respeto y la defensa de la legislación de la UE controlando la legalidad de los

actos de las instituciones a través del recurso de nulidad (creado en el Tratado de Ámsterdam) o constatando
los casos de omisión del Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión.
Competencias del Tribunal de Justicia: comprenden los siguientes aspectos:
-Resolver infracciones del Derecho comunitario por parte de los Estados miembros
-Control de la legalidad de la actividad o inactividad de los órganos comunitarios
-Examen prejudicial de cuestiones sobre interpretación del derecho o actos comunitarios
-Responsabilidad extracontractual de las Comunidades
-Litigios entre las Comunidades y los funcionarios y demás agentes a su servicio
-Contratos que contengan cláusula compromisoria de sumisión al Tribunal
-Controversias entre Estados miembros relacionadas con los Tratados y sometidas al Tribunal
-Dictámenes
El Tratado de Lisboa extiende el control del Tribunal de Justicia a los actos del Consejo Europeo, al haber sido
reconocido éste por el Tratado de Lisboa como una verdadera institución. En virtud de nuevas disposiciones,
el Tribunal de Justicia puede, a instancias del Estado miembro interesado, pronunciarse sobre la legalidad de
un acto adoptado por el Consejo Europeo o por el Consejo.
En general pueden plantearse ante el Tribunal de Justicia los siguientes asuntos:
-Los recursos:
-Por incumplimiento (control del respeto de las obligaciones impuestas por el derecho comunitario). La
Comisión puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer que un Estado miembro no cumple sus
obligaciones conforme a la normativa de la UE. El procedimiento puede ser iniciado también por otro Estado
miembro
-De anulación Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisión o (en ciertas condiciones) el Parlamento opinan
que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal que la anule. También pueden utilizarlo
los particulares. (Solicitando anulación total o parcial de disposiciones comunitarias). Mediante este recurso,
el demandante solicita la anulación de un acto adoptado por una institución, un órgano o un organismo de la
Unión Europea. Según el artículo 230. 5º del TCE, el plazo es de dos meses desde la publicación del acto, la
notificación, o si no, desde su conocimiento.
-De carencia, abstención u omisión (controlando la legalidad por omisión o falta de actuación de las
instituciones comunitarias y sancionando su silencio o pasividad). El Tratado exige que el Parlamento, el
Consejo y la Comisión tomen determinadas decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los
países miembros, las otras instituciones comunitarias y (en determinadas condiciones) los particulares o
empresas, pueden presentar una denuncia ante el Tribunal para que esta omisión quede registrada
oficialmente.
-Directos: Cualquier persona o empresa que haya sufrido daños como resultado de la acción u omisión de la
Unión o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparación de los daños ante el Tribunal General
-De responsabilidad para obtener indemnizaciones por un daño del que es responsable la Unión. De este
modo, existen dos tipos de recursos: el recurso que cuestiona la responsabilidad contractual de la Unión
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Europea cuando forma parte de un contrato; el recurso que cuestiona la responsabilidad extracontractual de
la Unión debido a un daño causado por sus órganos o sus agentes en el ejercicio de sus funciones.
-De control de constitucionalidad de Tratados Internacionales. Se puede recurrir al Tribunal de Justicia de
la UE a fin de que éste opine si la conclusión de un determinado acuerdo internacional, por parte de la Unión
Europea, entra en la esfera competencial atribuida a ésta y no constituye un abuso de sus facultades, por
entenderse que la competencia para concluir tales tratados internacionales la tendrían los Estados miembros
de la Unión.
-De casación (limitados a las cuestiones de derecho contra las sentencias del Tribunal de Primera Instancia, en
los asuntos que sean competencia de éste). Pueden ser interpuestos directamente por la Comisión, por otras
Instituciones comunitarias o por un Estado miembro. El demandante elige lengua de procedimiento)
-Las cuestiones prejudiciales: Planteadas por los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros (es decir,
jueces nacionales), que necesitan una decisión uniforme sobre una cuestión de Derecho comunitario que les
permita dictar una resolución. Les permite dirigirse al Tribunal de Justicia para formularle sus interrogantes
usando el procedimiento prejudicial. La cuestión prejudicial, proporciona una cooperación permanente entre
los tribunales nacionales y el Tribunal de Justicia, lo que reitera que los órganos jurisdiccionales nacionales son
igualmente garantes del Derecho comunitario.
-Las acciones de indemnización: Responsabilidad por daños y basada en la responsabilidad extracontractual,

es decir, el Tribunal de Justicia determina la responsabilidad de la Unión por los daños causados por sus
instituciones o agentes en el ejercicio de sus acciones.
-El reexamen: Las resoluciones del Tribunal General, en recursos contra resoluciones del Tribunal de la Función
Pública de la UE, pueden ser REEXAMINADAS excepcionalmente por el Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia no es un “órgano de apelación” contra resoluciones de los órganos jurisdiccionales

nacionales y sólo puede pronunciarse sobre cuestiones de Derecho comunitario. Una vez dictada la sentencia,
el órgano jurisdiccional nacional está obligado a resolver de conformidad con los principios de Derecho
comunitario determinados por el Tribunal de Justicia.
El procedimiento, ante este tribunal, se inicia “por demanda” firmada por un abogado en ejercicio o profesor
universitario, designando domicilio para las notificaciones en Luxemburgo. Nombrado el Juez Instructor, se
realizan las pruebas solicitadas y admitidas, y concluida la fase escrita el asunto se desarrolla en audiencia
pública. Tras la vista, el Abogado General presenta públicamente sus conclusiones, antes de proponer una
solución al Tribunal de Justicia. Aunque estas conclusiones no vinculan al Tribunal, revisten una gran autoridad
y éste las acoge con frecuencia. Los Jueces dictan sentencias motivadas, con copias en las lenguas oficiales.
En la actualidad cuenta con un juez por cada Estado miembro: Total 28 miembros, designados por SEIS
AÑOS RENOVABLES y entre ellos eligen a su Presidente.
El Tribunal de Primera Instancia también se reúne en Salas compuestas por 3 o 5 jueces. En algunos asuntos
importantes, puede reunirse en Pleno o en Gran Sala.
EL TRIBUNAL GENERAL
Con el nuevo Tratado de Lisboa, este Tribunal de Primera Instancia, pasa a denominarse “Tribunal General”.
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Composición: Según el Reglamento 2015/2422 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de
2015, habida cuenta de la evolución de la carga de trabajo del Tribunal General, el número de Jueces debe
fijarse en cincuenta y seis al final de un proceso en tres fases. Así pues, estará formado por: 40 Jueces (a partir
del 25 de diciembre de 2015) y por 47 jueces (a partir del 1 de septiembre de 2016) y por dos Jueces por
Estado miembro (a partir del 1 de septiembre de 2019).
El Presidente tendrá un mandato de TRES AÑOS, RENOVABLES. Este Tribunal General es competente para
conocer de todos los recursos interpuestos por los particulares y las empresas contra decisiones de las
Instituciones y los órganos comunitarios. Contra sus sentencias cabe “recurso de casación”, ante el Tribunal
de Justicia.
El Tribunal General no dispone de Abogados Generales permanentes. No obstante, excepcionalmente puede

confiarse esta función a un Juez. Los asuntos de que conoce el Tribunal General, se sustancian en salas
compuestas por tres o cinco Jueces o, en determinados casos, en formación de Juez único. También puede
reunirse en Gran Sala (quince Jueces), cuando la complejidad jurídica o la importancia del asunto lo
justifiquen. Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de entre los Jueces por un
período de tres años. Este Tribunal General es competente para conocer de todos los recursos interpuestos
por los particulares y las empresas contra decisiones de las Instituciones y los órganos comunitarios. Contra
sus sentencias cabe “recurso de casación”, ante el Tribunal de Justicia.
En septiembre de 2016, el Tribunal General absorbe las competencias y estructura del Tribunal de la Función
Pública.
6.- TRIBUNAL DE CUENTAS
Fue creado en 1975, por el Tratado de Bruselas y comenzó su trabajo en 1977. Hasta el tratado de Lisboa era
el último órgano en alcanzar el carácter de “institución europea”, precisamente en el Tratado de Maastricht
y con la calificación de "supremo órgano fiscalizador de la gestión económica de la Unión".
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COMPOSICIÓN
Consta de 27 miembros (es decir, uno por cada Estado miembro), nombrados por el Consejo de la Unión
Europea, por “mayoría cualificada”, previa consulta del Parlamento, para un período de SEIS AÑOS,
RENOVABLE. Tiene su sede en Luxemburgo. El Tribunal de Cuentas dispone de traductores, administradores
y auditores. Los auditores se distribuyen en "grupos de fiscalización", y son quienes elaboran los proyectos de
informe en los que el Tribunal de Cuentas basa sus decisiones.
• Presidente: Su Presidente, elegido por los miembros del Tribunal, entre sus miembros, tiene un
mandato de TRES AÑOS, RENOVABLE.
FUNCIONES
Comprueba la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la Unión y se asegura, como órgano
fiscalizador de la buena gestión financiera del presupuesto europeo. Puede señalar cualquier irregularidad al
Parlamento Europeo y al Consejo, a quienes asiste. Su poder de control ha sido ampliado a los fondos
comunitarios gestionados por los organismos externos y Banco Europeo de Inversiones. Informa de sus
sospechas de fraude, corrupción u otras actividades ilegales a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
(OLAF). Elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, que el Parlamento examina
antes de aprobar la gestión del presupuesto de la UE por parte de la Comisión. Sus sentencias no son
obligatorias porque no constituye jurisdicción o potestad de aplicar el derecho. Sus miembros se abstendrán
de solicitar o aceptar instrucciones de Gobierno nacional u organismo alguno.
• Informe anual: Cada año, al cierre del ejercicio presupuestario elabora un informe, con los resultados
de sus actividades de control, que transmitirá a las instituciones de la Comunidad y será publicado en
el DOUE.
-El 28 de abril de 1999 la Comisión crea la OLAF (OFICINA EUROPEA DE LUCHA ANTI-FRAUDE) al mando de
un Director (Decisión de la Comisión 199/352, de 28 de abril). Al recibir las denuncias OLAF las clasifica en
uno de los 4 grupos siguientes: a) Investigación interna, b) Investigación externa, c) Coordinación con la
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investigación de las autoridades nacionales y d) Asistencia penal. El Director de OLAF es nombrado por el
Parlamento, la Comisión y el Consejo, en conjunción; al igual que el nombramiento de los cinco miembros del
Comité de Vigilancia de la OLAF, encargado de controlar el trabajo de investigación de la Oficina.
La OLAF emite informes y está a disposición de los encargos e investigaciones que el Tribunal de Cuentas
demande.
7.- BANCO CENTRAL EUROPEO
CREACIÓN: El BCE nace el 1 de junio de 1998, al amparo del Tratado de la UE y en tres fechas claves.
(Recordemos que el Tratado de Maastricht estableció tres etapas para establecer la moneda única):
-Liberar la circulación de capitales desde el 1 de julio de1990. Incremento de la cooperación entre los bancos
centrales. En esta primera fase se estableció la libre utilización del ECU
-La convergencia de las políticas económicas en los Estados miembros, desde el 1 de enero de 1994. El
Instituto
Monetario Europeo (IME) se creó, como se ha dicho, por disposición del Tratado de Maastricht el 1 de enero
de 1994 -coincidiendo con el principio de la segunda fase de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Ya se ha
dicho que el 1 de junio de 1998 el IME desapareció al constituirse el Banco Central Europeo (BCE) y el SEBC
-Fijación irrevocable de los tipos de conversión. La creación de una moneda única (euro). Entrada en vigor del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el Banco Central Europeo, no más tarde del 1 de enero de 1999).
COMPOSICIÓN:
El Banco Central Europeo está compuesto por:
-El Comité Ejecutivo se compone de 6 miembros, incluidos el Presidente y el Vicepresidente y otros 4

miembros (todos nombrados por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada). Elegidos por un período de
OCHO AÑOS NO RENOVABLE. Aplica la política monetaria, decidida por el Consejo del BCE
-El Consejo de Gobierno, Máxima instancia decisoria del BCE, reúne a los Gobernadores de los Bancos
Centrales de la zona euro y a los seis miembros del Comité ejecutivo. El funcionamiento del Eurosistema se
basa sobre la premisa que la política monetaria la decide única y exclusivamente el Consejo de Gobierno del
Banco Central Europeo, mientras que los diversos Bancos Centrales de los Estados miembros ejecutan la
política monetaria dictada por el BCE, es decir, se encargan de suministrar o retirar liquidez del sistema.
-El Consejo General, compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y por los Gobernadores de
"todos" los Bancos Centrales Nacionales de los 27 Estados miembros de UE (19 de la zona euro y 9 no
pertenecientes), como Directores. Además el Presidente del Consejo de la UE y un miembro de la Comisión
Europea pueden participar en las reuniones del Consejo General, aunque sin derecho de voto. Contribuye al
trabajo consultivo y de coordinación del BCE y ayuda a preparar la futura ampliación de la eurozona.
FUNCIONES
Su cometido es aplicar la política monetaria europea, es decir, gestionar el EURO. El BCE sucede al Instituto
Monetario Europeo (IME). Su sede está en Frankfurt (Alemania).
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-Dirige el Sistema Europeo de Bancos Centrales, del que forman parte el BCE y los Bancos Centrales
Nacionales.
-Establece y aplica la política monetaria europea de la zona euro, de los Estados miembros que han optado
por la moneda única;
-Dirige las operaciones de cambio y garantiza el funcionamiento de sistemas de pago
El SEBC (Sistema Europeo de Bancos Centrales), creado en el año 1991, está integrado por el BCE y los Bancos
Centrales Nacionales de la totalidad de Estados miembros de la UE independientemente de que hayan
adoptado el euro. Al ser una organización virtual, su sede oficial se establece en la del BCE, Frankfurt. Su misión
es la de asegurar la estabilidad de precios y el control de la inflación.
• Eurosistema:
El Eurosistema está formado por el Banco Central Europeo y los Bancos Centrales Nacionales de los Estados
miembros que han adoptado el euro. El Eurosistema y el SEBC seguirán coexistiendo mientras haya Estados
miembros de la UE que no pertenezcan a la zona del euro.
OTROS ORGANOS DE LA UE SIN CATEGORÍA DE “INSTITUCIÓN”
• COMITÉ DE LAS REGIONES (CDR):
CREACIÓN Y COMPOSICIÓN: Creado con el Tratado de Maastricht en 1992 (entró en funcionamiento en

1994). En la actualidad, desde el 31-01-2020, el Comité Europeo de las Regiones (CDR) está compuesto
por 329 miembros que representan a los entes locales y regionales de los 27 Estados miembros de la UE. Se
reúnen en sesión plenaria en Bruselas de cinco veces seis veces al año para debatir las políticas y
aprobar dictámenes sobre la legislación de la UE.
Los miembros deben haber sido elegidos democráticamente o ser titulares de un mandato político en su país
de origen. Cada Gobierno nacional propone a sus representantes locales y regionales (titulares y suplentes)
quienes, tras la aprobación de su nombramiento por el Consejo de la UE, nombran las delegaciones nacionales.
En abril de 2019, la Mesa participación una Estrategia para un equilibrio de género en la participación de los
miembros del CDR.
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Los miembros del CDR están agrupados en función de su afiliación política y sus grupos de interés (las
comisiones).
El Tratado de Lisboa establecía una composición de 350 miembros, que han quedado reducidos a los 329.
España tiene 21 miembros, de Comunidades Autónomas y municipios, representantes de las colectividades
locales y regionales que el Consejo nombra por unanimidad, a propuesta de los Estados miembros.
MANDATO: CINCO AÑOS, RENOVABLE.
SEDE Y REUNIONES: Se reúnen en sede Central de Bruselas, donde celebran habitualmente seis sesiones
plenarias al año (aunque algún año solo cinco).
COMETIDO: Es un “órgano consultivo” del Consejo de Ministros y de la Comisión (desde el Tratado de Lisboa
también lo es del Parlamento). Desde su inicio es el guardián del “principio de subsidiariedad”, recogido en el
Tratado y significa que las autoridades públicas que se encuentran más cerca del ciudadano son quienes deben
tomar las decisiones, sus miembros ejercen funciones efectivas de gobierno, ya que la mayor parte de ellos
son presidentes regionales o alcaldes.
• COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE):
Organismo consultivo” que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos
de interés de la "sociedad civil organizada". El Comité presenta sus dictámenes y defiende sus intereses en
debates con la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo.
COMPOSICIÓN: Ha pasado de tener 350 miembros (tras sumar los 9 de Croacia), como establece el TFUE,
llamados "Consejeros" nombrados cada CINCO AÑOS, renovables, con posibilidad de reelección, por acuerdo
unánime del Consejo, a propuesta de los respectivos Estados a tener 326 desde el BREXIT. (España tiene 21
miembros). Los miembros son elegidos y propuestos por los gobiernos de la UE pero trabajan con una total
independencia política.
SEDE Y REUNIONES: Su lugar de reuniones es Bruselas, sede compartida con el CDR, y lo hacen una vez al
mes. El Comité elige a su Presidente y a dos Vicepresidentes por un plazo de dos años y medio. El Comité se
reúne en asamblea plenaria, y sus debates son preparados por seis subcomités conocidos como "secciones",
Son elegidos por un período de DOS AÑOS Y MEDIO, con arreglo al principio de rotación de grupos. Los
miembros de este Comité se organizan en tres Grupos: "Empresarios", Trabajadores" y "Actividades
Diversas".
COMETIDO: Como órgano consultivo, el Comité forma parte integrante del proceso decisorio de la UE, ya que
debe ser consultado antes de que se tomen decisiones sobre política económica y social. Por su propia
iniciativa, o a petición de otra institución de la UE, puede también presentar su opinión sobre otros asuntos,
es decir, emitir un Dictamen.
(El Comité Consultivo que asesoraba a la CECA, al desaparecer la propia CECA, se ha incorporado al Comité
Económico y Social, con el nombre de Comité Consultivo sobre Cambio Industrial).
• BANCO EUROPEO DE INVERSIONES: (BEI)
Creado en 1958, dentro del marco del Tratado de Roma. Su sede está en Luxemburgo.
COMPOSICIÓN: Dirigido por el Consejo de Gobernadores, integrado por los 27 Ministros de Economía y
Hacienda de Estados miembros. Principal órgano decisorio del BEI
El BEI tiene tres órganos de toma de decisiones: la Junta de Gobernadores, la Junta de Directores y el Comité
de Gestión. La Junta de Gobernadores determina las directivas generales del BEI, la Junta de Directores es
responsable de la gestión estratégica y el Comité de Gestión está a cargo de la gestión diaria del BEI.
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La gobernanza general y la estructura operativa del BEI se compone de:
• Accionistas - 27 Estados miembros de la UE
• Órganos estatutarios : dinámica de trabajo y responsabilidades de la Junta de Gobernadores, Junta

de Directores, Comité de Auditoría y Comité de Gestión
• Control y evaluación : controles para garantizar la integridad y solidez de las operaciones del Banco.
• Estructura organizativa : organización interna de los departamentos y miembros del personal del
Banco.
El Consejo de Administración está formado por 28 Administradores (27 + 1 de la Comisión) y 18 suplentes,

nombrados por el Consejo de Gobernadores para un período de CINCO AÑOS, RENOVABLE.
COMETIDO: Entidad financiera de la Unión Europea (pero no tiene categoría de Institución de la UE).
Contribuye financieramente al desarrollo equilibrado de la Comunidad, financiando proyectos de inversión
para el desarrollo de la Unión, a fin de favorecer las regiones más atrasadas y proyectos de modernización o
reconversión de empresas. Es el Banco de los préstamos a largo plazo de la UE. Contribuye a la integración
Europea y al desarrollo económico de las regiones desfavorecidas.
• FONDO EUROPEO DE INVERSIÓN: (FEI)
Es una entidad financiera independiente. Se creó en 1994 para financiar inversiones en la Pequeña y Mediana
Empresa (PYME). Su sede está en Luxemburgo. Actúa en los Estados miembros de la Unión Europea y los países
candidatos, además de los tres países de la Asociación Europea de Libre Cambio - AELC (Islandia, Liechtenstein
y Noruega). Además, el BEI está habilitado para participar en la gestión del FEI y contribuir a su capital suscrito
con el importe establecido por el Consejo de Gobernadores. (El BEI y el FEI juntos, forman el denominado
“Grupo BEI”).
• SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS:
El Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD), figura creada en 2001, de conformidad con el artículo
286 del Tratado de la Comunidad Europea. Es el responsable de garantizar que las instituciones u organismos
de la UE respeten el derecho de sus ciudadanos a la intimidad en el procesamiento de datos personales.
COMETIDO: El SEPD gestiona la recogida, registro, organización y almacenamiento de la información,

recuperándola para consulta y a disposición de otros, así como bloqueando, borrando o destruyendo datos.
No se permite que las instituciones y los organismos de la UE procesen los datos personales que revelan origen
racial o étnico, opiniones políticas, creencias filosóficas o religiosas o la afiliación a sindicatos, salvo en
circunstancias específicas. Tampoco se pueden procesar datos sobre la vida sexual o sanitaria, salvo por
razones sanitarias.
TIEMPO EN EL CARGO: período renovable de CINCO AÑOS.
. La sede es Bruselas.
ALTO REPRESENTANTE DE LA UE PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD
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El cargo de «Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad» creado por el
Tratado de Lisboa es una nueva figura institucional que ejercerá un doble papel puesto que las actuales
funciones del Alto Representante se combinarán con las del Vicepresidente para Asuntos Exteriores de la
Comisión.
NOMBRAMIENTO:
Es nombrado para CINCO AÑOS mediante Decisión del Consejo Europeo, por “mayoría cualificada” y con el
acuerdo y aprobación del Presidente de la Comisión Europea. Tiene calidad de Comisario Europeo, con rango
de Vicepresidente. El Consejo Europeo puede poner fin al mandato por el mismo procedimiento.
Ha de ser investido, junto al resto de Comisarios, por aprobación del Parlamento Europeo mediante “mayoría
simple”, reunido en sesión plenaria tras su constitución después de las elecciones europeas, como el resto de
Comisarios. Seguidamente, al igual que el resto de la Comisión prestará juramento y será nombrado
oficialmente por el Consejo Europeo, que se pronunciará por “mayoría cualificada”.
Pasos para su nombramiento:
-Designación y nombramiento del AR por el Consejo Europeo, de acuerdo con el Presidente de la Comisión;
-Audiencia ante el Parlamento (Comisión Asuntos Exteriores), previa a su investidura
-Dictamen de evaluación de la Comisión de Asuntos Exteriores;
-Investidura conjunta del Colegio de Comisarios, incluido el AR como Vicepresidente del mismo, mediante
aprobación del Parlamento por mayoría absoluta;
-Jura y posterior nombramiento de la Comisión (incluido su Vicepresidente/AR) por decisión del Consejo
Europeo, con la entrada en funciones inmediata
Cargos que desempeña.-
-Presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE
-Vicepresidente de la Comisión Europea.
-Jefe del Servicio Europeo de Acción Exterior
-Presidente de la Agencia Europea de Defensa
-Presidente del Instituto de Estudios de Seguridad de la UE
-Aunque delegue en otros, es también Presidente nato del Estado Mayor de la UE y del Comité Político y de
Seguridad de la UE)
El AR de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad es, a la vez, mandatario de Política Exterior
(PESC) y Defensa (PESD), como Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE y que estará apoyado
por el Servicio Diplomático de la UE, “Servicio Europeo de Acción Exterior”, integrado por funcionarios del
Consejo, de la Comisión y diplomáticos de los Estados miembros.
CESE: Además de por Decisión del Consejo Europeo, como se ha dicho, se producirá por fallecimiento, dimisión
voluntaria y por cese, a iniciativa del Presidente de la Comisión. En el caso de que una Moción de Censura,
fuera aprobada por mayoría de 2/3 del Parlamento, el Alto Representante deberá dimitir del cargo que ocupa
en la
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Comisión.
FUNCIONES:
• «GESTIONAR Y LIDERAR» la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE. Participar en su

elaboración presentando propuestas, como mandatario del Consejo Europeo.
• Dirigir el diálogo político con terceros países y ejecutar la política exterior y de seguridad común
Objetivo: Con el Consejo Europeo, velar por la unidad y reforzar la coherencia y eficacia en la acción
exterior y aumentar el peso de la UE, a nivel internacional, dotándola de una «voz y un rostro» y
abriendo camino al desarrollo progresivo del "interés común europeo", en ese ámbito.
El Alto o Alta Representante tiene una doble competencia:
-Representar al “Consejo de Asuntos Exteriores” en Política Exterior y Seguridad Común
-Actuar como Comisario de Asuntos Exteriores de la Comisión. Responsable de política exterior y política de
defensa común, preside las reuniones periódicas de los Ministros de Asuntos Exteriores (el "Consejo de
Asuntos Exteriores"). Además, claro , de representar a la UE, a nivel internacional, en asuntos relacionados
con la PESC, asistido por un nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior compuesto por funcionarios del
Consejo, la Comisión y los servicios diplomáticos nacionales.
DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO
La figura del Defensor del Pueblo Europeo nace con el Tratado de Maastricht en 1992, aunque no se elige al
primero hasta mediados del año 1995.
NOMBRAMIENTO: El Parlamento Europeo nombra al Defensor del Pueblo Europeo después de cada elecció
y para los CINCO AÑOS, pudiendo ser RENOVADO su mandato.
FUNCIONES:
Defiende a los ciudadanos y empresas de la UE. Puede recibir de los ciudadanos de la Unión, o de las personas
físicas o jurídicas que residan en los Estados miembros, toda queja relativa al mal funcionamiento de las
instituciones o de los organismos comunitarios (con excepción del Tribunal de Justicia o del antiguo Tribunal
de Primera Instancia, hoy Tribunal General). Tampoco puede conocer de casos relacionados con la mala
gestión de las Administraciones Nacionales.
Toda reclamación ha de presentarse en el plazo de 2 años, de conocerse los hechos que se reclaman. No es
necesario que la presente el propio afectado. El Defensor del Pueblo lleva a cabo investigaciones por propia
iniciativa (de oficio) o bien tras una denuncia o reclamación (a instancia de parte).
CESE: Además de por finalizar su mandato, a petición del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia puede
destituir al Defensor del Pueblo Europeo, por alguna falta grave o por sobrevenirle alguna incapacidad para
el cumplimiento de sus funciones
AGENCIAS DE LA UE: Una agencia no es una institución de la UE: es un organismo creado mediante un acto
legislativo específico de la UE para realizar una tarea particular. No todas las agencias de la UE tienen la palabra
«agencia» en su título oficial: pueden, por el contrario, llamarse centro, fundación, instituto, observatorio,
oficina, etc. La Unión Europea ha creado un gran número de ellas, que citaremos más adelante.
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• REPRESENTANTE ESPECIAL DE LA UNION EUROPEA PARA LOS DERECHOS HUMANOS (REUE).-
El 25 de junio de 2012, el Consejo de la UE adoptó un Marco estratégico sobre derechos humanos y

democracia, acompañado de un Plan de Acción para su aplicación. Dicho Marco define principios, objetivos y
prioridades para mejorar la eficacia y coherencia de la política de la Unión durante los próximos 10 años. Estos
principios prevén la integración de los derechos humanos en todas las políticas de la Unión (como «hilo
conductor»), también en los casos en que las políticas interiores y exteriores se superponen, así como la
adopción de un enfoque mejor adaptado.
Las Directrices de la UE sobre derechos humanos adoptadas por el Consejo facilitan, pese a que no son
jurídicamente vinculantes, instrucciones prácticas acerca de:
-la lucha contra la pena de muerte;
-los diálogos sobre derechos humanos;
-los derechos del niño;
-la lucha contra la tortura y otros tratos crueles;
-la protección de los niños en los conflictos armados;
-la protección de los defensores de los derechos humanos;
-el cumplimiento del Derecho internacional humanitario;
-la lucha contra la violencia ejercida contra mujeres y niñas.
El Plan de Acción prevé directrices en materia de libertad de religión o de creencias, los derechos de las
personas LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transexuales) y la libertad de expresión.
Un informe anual sobre derechos humanos, elaborado por el Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad y adoptado por el Consejo, ofrece una visión general de la situación de los
derechos humanos en el mundo, así como de las acciones emprendidas por la Unión en este ámbito a lo largo
del año.
El Consejo de la UE dio luz verde el citado 25 de junio a la creación de un nuevo puesto, el Representante
Especial de la Unión Europea para los Derechos Humanos (REUE), que se encargará de mejorar la eficacia y
la visibilidad de la política de la Unión en materia de derechos humanos.
CONSEJO FISCAL EUROPEO:
Creado por Decisión (UE) 2015/1937 de la Comisión Europea, de 21 de octubre de 2015, como órgano
consultivo e independiente, para asesorar sobre la política fiscal. El Consejo estará compuesto por un
presidente y cuatro miembros. El presidente se encargará de supervisar la ejecución de las tareas confiadas
al Consejo y de garantizar su buen funcionamiento. Convocará y presidirá las reuniones del Consejo. El
presidente y un miembro serán designados por la Comisión a propuesta de su Presidente, previa consulta al
Vicepresidente responsable del Euro y el Diálogo Social y al Comisario de Asuntos Económicos y Financieros,
Fiscalidad y Aduanas. Los otros tres miembros serán designados por la Comisión a propuesta del Presidente,
previa consulta a los Consejos Fiscales nacionales, al Banco Central Europeo y al grupo de trabajo del
Eurogrupo. Se aplicará una política de igualdad de oportunidades a todos los miembros del Consejo, incluido
el presidente.
BREVE REFERENCIA AL ACUERDO SOBRE EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO-EEE
El acuerdo sobre el EEE fue firmado en 1992 entre los doce Estados miembros de la Unión y los seis Estados
miembros de la AELC, que eran por entonces Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suecia y Suiza.
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No obstante, el acuerdo no entró en vigor hasta el 1 de enero de 1994, debido al rechazo de Suiza. En 1995,
Austria, Finlandia y Suecia se adhirieron a la Unión Europea.
El Espacio Económico Europeo (EEE) se instauró, como se ha dicho, con motivo de un acuerdo entre países
miembros de la Unión Europea (UE) y de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), excepto Suiza. El
objetivo del EEE es ampliar el mercado interior para abarcar los países de la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC), países unos que no desean pertenecer a la UE y otros que todavía no se han adherido.
Extiende parcialmente las cuatro libertades de circulación del mercado único (libre circulación de personas,
mercancías, servicios y capitales), a estos Estados y establece un régimen de intercambios destinado a asegurar
el respeto de las normas de competencia. No constituye un mercado sin fronteras ni en una unión aduanera.
Las partes acuerdan asimismo reforzar determinados ámbitos de cooperación, sobre todo la investigación y
desarrollo, el medio ambiente, la educación y la política social. El presente Acuerdo (que es objeto de acuerdos
diferenciados) no será aplicable a los productos agrícolas y pesqueros, ni a la fiscalidad indirecta (IVA e
impuestos especiales). Estos ámbitos serán objeto de acuerdos específicos.
Los miembros de la Asociación son los 28 países integrantes de la UE y los miembros de la AELC siguientes:
Islandia, Liechtenstein y Noruega (no son de la UE sí de Schengen). Suiza, como miembro de la AELC, rechazó
formar parte del EEE el 6 de diciembre de 1992 por lo que no ratificó el acuerdo. Actualmente las relaciones
de ese país con la UE están regidas por un conjunto de tratados bilaterales como miembro de Schengen desde
2008.
VI.- PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL:
En el tratamiento automatizado de
datos de carácter personal transmitidos en aplicación del presente Convenio, cada Parte contratante adoptará
las disposiciones nacionales necesarias para conseguir un nivel de protección de los datos de carácter personal
que sea al menos igual al que se desprende de los principios del Convenio del Consejo de Europa de 28–1-1981
para la protección de las personas en el tratamiento automatizado de datos de tipo personal.
TÍTULO VII.- COMITÉ EJECUTIVO:
Es el órgano administrativo que vela por la ejecución del Convenio. Cada Estado Parte tiene un puesto en el
Comité.
Las decisiones se adoptan por “unanimidad”. Está compuesto por Grupos de Trabajo: Actualmente cuatro
(Policía y Seguridad / Circulación y Personas / Transporte / Aduanas y Circulación de Mercancías). El Comité
ejecutivo se reunirá alternativamente en el territorio de cada una de las Partes contratantes y con la frecuencia
que sea necesaria para la correcta ejecución de sus tareas.
TÍTULO VIII.- DISPOSICIONES FINALES:
Las disposiciones del presente Convenio únicamente serán aplicables en la medida en que sean compatibles
con el Derecho comunitario. Se aplicarán sin perjuicio de las disposiciones de la Convención de Ginebra de 28
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de julio de 1951 relativa al Estatuto de los Refugiados, modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de
enero de 1967.
PERIODOS DE MANDATOS MÁS IMPORTANTES RELACIONADOS CON LOS ÓRGANOS DE LA UE
6 MESES
- Presidente rotatorio de la UE (no renovable)
- Presidente del Consejo de la UE (Desde 2007 sistema de colaboración entre las 3 presidencias consecutivas y
futuras, salvo Exteriores. Plan 18 meses, 6 meses cada 1)
- Presidente y Vicepresidente Consejo de Admón. de EUROPOL (no renovable)
1 AÑO
- Presidente de la Sala de Tres jueces en el Tribunal de Justicia de la UE
- Primer Abogado General del Tribunal de Justicia de la UE (renovable)
2,5 AÑOS
- Presidente y Vicepresidente del Comité de las Regiones (CDR), (renovable)
- Presidente, Vicepresidente y resto de la Mesa del CESE, (renovable)
- Presidente del Parlamento Europeo (renovable, 2 Presidentes por Legislatura)
- Vicepresidentes y Cuestores del Parlamento Europeo (renovable)
- Presidente del Consejo Europeo, renovable una sola vez (Tratado de Lisboa)
3 AÑOS
- Presidente del Tribunal de Justicia de la UE, (renovable)
- Presidente del Tribunal de Cuentas Europeo (renovable)
- Presidente del Tribunal de la Función Pública de la UE (renovable)
- Presidente del Tribunal General de la UE (renovable)
- Presidente Sala de cinco jueces en el Tribunal de Justicia de la UE, (renovable)
- Vicepresidentes y Vocales Comité Ejecutivo INTERPOL (no reelegibles mismos cargos, inmediatamente)
4 AÑOS
- Director de EUROPOL (renovable una sola vez)
- Presidente del Comité Ejecutivo y Asamblea General de INTERPOL, que también preside INTERPOL
(no reelegible inmediatamente para mismo cargo)
5 AÑOS
- Defensor del Pueblo de la UE (renovable)
- Presidente de la Comisión Europea (renovable)
- Miembros de la Comisión Europea (renovable)
- Miembros del Comité Económico Social de la UE - CESE (renovable)

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- Miembros del Comité de Regiones-CDR (renovable)
- Miembros del Parlamento de la UE (renovable)
- Miembros del Comité de Regiones de la UE (renovables)
- Consejo de Administración del BEI (renovables)
- Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad - AR
- Supervisor Europeo de Protección de Datos (renovable)
6 AÑOS
- Miembros del Tribunal de Justicia de la UE (renovable en 3 años)
- Secretario Judicial del Tribunal de Justicia de la UE (renovable)
- Miembros del Tribunal de la Función Pública de la UE (renovable)
- Secretario del Tribunal de la Función Pública de la UE (renovable)
- Abogados vocales del Tribunal de Justicia de la UE (renovables en número de 4)
- Miembros del Tribunal de Cuentas de la UE (renovable)
- Miembros del Tribunal de la Función Pública de la UE (renovable)
- Comité de Dirección del BEI (renovable)
8 AÑOS - Presidente, Vicepresidente y Miembros del Banco Central Europeo (no renovable)
9 AÑOS Jueces del Tribunal Europeo de DD. HH. - Estrasburgo (no reelegibles)
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La ciudadanía de la Unión Europea

La ciudadanía europea y los derechos individuales de los ciudadanos, consagrados por la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 9 del
Tratado de la Unión Europea, constituyen la base de la formación de la identidad europea. En caso de violación
grave de los valores básicos de la Unión por parte de un Estado miembro, este puede ser sancionado.
El Derecho de la Unión establece una serie de derechos individuales que se pueden invocar directamente ante
los órganos jurisdiccionales nacionales, tanto a nivel horizontal (entre personas) como vertical (entre las
personas y el Estado). Inspirada en la libre circulación de personas prevista en el marco de los Tratados, ya en
los años sesenta surgió la idea de crear una ciudadanía europea asociada a derechos y deberes precisos. Tras
la labor preparatoria realizada desde mediados de los años setenta, el TUE, adoptado en Maastricht en 1992,
estableció como uno de los objetivos de la Unión «reforzar la protección de los derechos e intereses de los
nacionales de sus Estados miembros, mediante la creación de una ciudadanía de la Unión». Una nueva parte
del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (antiguos artículos 17 a 22) se dedicó a esta ciudadanía.
Tomando como ejemplo el concepto de ciudadanía nacional, la ciudadanía de la Unión Europea se caracteriza
por un vínculo entre el ciudadano y la Unión definido por derechos, obligaciones y la participación de los
ciudadanos en la vida política. De esta forma se consigue eliminar la discrepancia que se deriva del hecho de
que los ciudadanos de la Unión se ven cada vez más afectados por medidas europeas en tanto que el ejercicio
de los derechos (fundamentales) y el cumplimiento de las obligaciones, así como la participación en los
procesos democráticos, se concentran casi exclusivamente en el plano nacional. El artículo 15, apartado 3, del
TFUE establece que toda persona física o jurídica de un Estado miembro tendrá derecho a acceder a los
documentos de las instituciones, órganos y organismos de la Unión.
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El artículo 16 del TFUE consagra a su vez el derecho a la protección de los datos de carácter personal (4.2.8).
El artículo 2 del TUE dispone que la Unión «se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana,
libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos
de las personas pertenecientes a minorías».
El artículo 7 del TUE retoma una disposición del anterior Tratado de Niza (1.1.4) por la que se establece un
mecanismo preventivo para el caso de que exista «un riesgo claro de violación grave» por parte de un Estado
miembro de los valores contemplados en el artículo 2 del TUE, así como un mecanismo de sanción en caso de
que se constate «una violación grave y persistente» por parte de un Estado miembro de esos valores.
De darse el primer caso, la Comisión pediría al Consejo Europeo que estableciera por unanimidad la existencia
de tal riesgo (artículo 7, apartado 2), lo que supondría el inicio de un procedimiento que podría entrañar la
pérdida del derecho de voto en el Consejo del Estado miembro en cuestión. Este mecanismo se puso en
marcha por primera vez en 2017 en relación con Polonia a causa de la reforma de su Tribunal Supremo.
Es necesario, asimismo, reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de los Estados
miembros y ciudadanos de la Unión en las relaciones de esta con el resto del mundo (artículo 3, apartado 5,
del TUE).
Durante mucho tiempo, la base jurídica de los derechos de los ciudadanos a nivel de la Unión se localizó
fundamentalmente en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Desde la entrada en vigor
del Tratado de Lisboa y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, esta base jurídica se ha
ampliado hasta convertirse en una verdadera ciudadanía europea.
A. Definición de la ciudadanía de la Unión

De conformidad con el artículo 9 del TUE y el artículo 20 del TFUE, será ciudadano de la Unión toda persona
que tenga la nacionalidad de un Estado miembro, la cual se deriva de la aplicación de las disposiciones
nacionales de dicho Estado. La ciudadanía de la Unión complementa la ciudadanía nacional sin sustituirla, y
está constituida por un conjunto de derechos y deberes que vienen a sumarse a los derechos y deberes
vinculados a la ciudadanía de un Estado miembro.
Este es el logro de la ciudadanía de la Unión: refuerza los vínculos que nos unen a nuestros Estados (en la
medida en que somos ciudadanos de la Unión precisamente porque somos nacionales de nuestros Estados)
y, al mismo tiempo, nos emancipa de ellos (en la medida en que somos actualmente ciudadanos más allá de
nuestros Estados).
El acceso a la ciudadanía de la Unión pasa por la nacionalidad de un Estado miembro, que está regulada por
el Derecho nacional, pero, como toda forma de ciudadanía, constituye la base de un nuevo espacio político,
del que se derivan derechos y obligaciones que son establecidos por el Derecho comunitario y no dependen
del Estado. […]
Por este motivo, aunque es cierto que la nacionalidad de un Estado miembro condiciona el acceso a la
ciudadanía de la Unión, también es cierto que el conjunto de los derechos y obligaciones inherentes a esta
última no puede ser limitado de manera injustificada por la primera».
Tras la salida del Reino Unido de la Unión, tendrá que tomarse una decisión en relación con los derechos
adquiridos tanto de los ciudadanos británicos residentes en los Estados miembros como de los ciudadanos de
la Unión Europea que viven en el Reino Unido.
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A lo largo de los años, cada Estado miembro ha ido confiriendo a sus ciudadanos un legado jurídico de
derechos, mientras que el Derecho de la Unión establecía una serie de derechos individuales que se pueden
invocar directamente ante los órganos jurisdiccionales nacionales, según la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia (Van Gend & Loos). Podría considerarse que los límites a este legado jurídico estriban en el Derecho
nacional del que emanan. Si la ley de derogación del Reino Unido anula el efecto de los Tratados, en principio
no podrían seguir invocándose ante los órganos jurisdiccionales británicos.
B. Concreción de contenidos de la ciudadanía (artículo 20 del TFUE)

La noción de ciudadanía de la Unión supone para todos los ciudadanos de la Unión:
• el derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros (artículo 21 del TFUE)
(4.1.3);
• el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones
municipales (artículo 22, apartado 1, del TFUE) del Estado miembro en el que residan, en las mismas
condiciones que los nacionales de dicho Estado (acerca de las normas relativas a la participación en las
elecciones municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo, véanse respectivamente la Directiva
94/80/CE, de 19 de diciembre de 1994, y la Directiva 93/109/CE, de 6 de diciembre de 1993) (1.3.4);
• el derecho a acogerse, en el territorio de un tercer país (Estado no perteneciente a la Unión Europea) en el
que no está representado el Estado miembro del que sean nacionales, a la protección de las autoridades
diplomáticas y consulares de cualquier Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de
dicho Estado;
• el derecho de petición al Parlamento Europeo y de dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo (artículo 24 del
TFUE en ambos casos), elegido por el Parlamento Europeo y facultado para recibir las reclamaciones relativas
a casos de mala administración en la acción de las instituciones y órganos de la Unión; estos procedimientos
se rigen con arreglo a lo dispuesto en los artículos 227 y 228 del TFUE respectivamente (1.3.16 y 4.1.4);
• el derecho a dirigirse por escrito a cualquiera de las instituciones u organismos de la Unión en una de las
lenguas de los Estados miembros y a recibir una contestación en esa misma lengua (artículo 24, párrafo
cuarto, del TFUE);
• el derecho a acceder a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, con arreglo
a determinadas condiciones (artículo 15, apartado 3, del TFUE).
C. Ámbito de aplicación
Hasta la fecha, el contenido de la ciudadanía de la Unión, a excepción de los derechos electorales, no es

esencialmente sino una sistematización de derechos ya reconocidos (en particular, la libre circulación, el
derecho de residencia y el derecho de petición), si bien ahora estos derechos figuran, en nombre de un
proyecto político, en el Derecho primario.
A diferencia de la orientación constitucionalista al uso en los Estados europeos desde la adopción en Francia,
en 1789, de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, la ciudadanía de la Unión no va
acompañada de la garantía concreta de derechos fundamentales. El artículo 6 del TUE reconoce los derechos
enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y dispone que la Unión se adherirá
al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de la Libertades Fundamentales, pero no
precisa el estatuto jurídico de la ciudadanía de la Unión.
Hasta el momento, la ciudadanía de la Unión no impone, pese a la fórmula que figura en el artículo 20, apartado
2, del TFUE, deberes a los ciudadanos de la Unión, lo que supone una diferencia fundamental respecto de la
ciudadanía nacional.
D. Iniciativa ciudadana europea (4.1.5)

62
El artículo 11, apartado 4, del TUE concede un nuevo derecho a los ciudadanos de la Unión: «Un grupo de al
menos un millón de ciudadanos de la Unión, que sean nacionales de un número significativo de Estados
miembros, podrá tomar la iniciativa de invitar a la Comisión Europea, en el marco de sus atribuciones, a que
presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que estos ciudadanos estimen que requieren un acto
jurídico de la Unión para los fines de la aplicación de los Tratados». Las condiciones de presentación y admisión
de dichas iniciativas quedan establecidas en el Reglamento (UE) n.º 211/2011 del Parlamento Europeo y del
Consejo. Las principales disposiciones de dicho
63

La UE: origen, evolución, fines, miembros e instituciones

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La Unión Europea: origen y evolución. Fines.

Temario Guardia Civil 2020-2021

FUENTE: UNIÓN EUROPEA

31-01-2020: BREXIT. REINO UNIDO ABANDONA LA UE.

• 1951: TRATADO DE PARÍS o TRATADO DE LA CECA (1951).-

-Convergencia progresiva de las políticas económicas de cada Estado

-Desarrollo de acciones comunes en política exterior y de seguridad común

-Cooperación intergubernamental en los asuntos de interior y de justicia

-Creación de la ciudadanía de la Unión.

Los Estados deciden:

-Se crea el Consejo Económico y Social, como órgano consultivo.

Europeo), Tribunal de justicia y Comité Económico y Social

• TRATADO DE FUSIÓN O TRATADO DE BRUSELAS.-

Se firma el 8 de abril de 1965. En él se constituye el origen de las Comunidades Europeas, a partir de la

• ACTA UNICA EUROPEA:

La AUE se firma en Luxemburgo y en La Haya en 1986 y en vigor el 1 de julio de 1987. Es la primera

-Reafirma e instaura formalmente el Consejo Europeo, ya creado en 1974

-Determina la creación de un mercado interior, mediante el establecimiento progresivo de un mercado único:

-Establece medidas de coordinación de políticas monetarias y de homogenización impositiva de los Estados

(Implantación, en España, del IVA).

-TRATADO DE LA UNION EUROPEA o de MAASTRICHT - TUE (1992).-

• 1992: EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA - TUE

Europa comunitaria sin fronteras.

• 1997: TRATADO DE AMSTERDAM

Modificaciones más importantes:

Europol u Oficina Europea de Policía para que constituya la policía europea.

• TRATADO DE NIZA (2001).-

Su gran objetivo: dar legitimidad y eficacia al gobierno de la Unión.

Eurozona: El 1 de enero de 2002, ya entra en circulación definitivamente el Euro, y se denomina “eurozona”

• 2003: TRATADO DE ADHESIÓN (2003).-

• TRATADO DE LISBOA o TFUE (Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea)

.- FINES DE LA UNIÓN EUROPEA

Los objetivos de la Unión Europea son:

• promover la paz, sus valores y el bienestar de sus ciudadanos;

• ofrecer libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores;

• favorecer un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de

• combatir la exclusión social y la discriminación;

• promover el progreso científico y tecnológico;

respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingüística;

• establecer una unión económica y monetaria con el euro como moneda.

El funcionamiento de la UE se basa en la democracia representativa. Ser ciudadano europeo significa también

3.- REQUISITOS EXIGIDOS PARA INTEGRARSE EN LA UE.

2.- Solicitud al Consejo:

Los símbolos de la Unión

Aquí se presentan otros símbolos, como el himno y el lema europeos.

RESUMEN DE LAS NOVEDADES APORTADAS POR EL TRATADO DE LISBOA.-

• Ningún Estado miembro podrá tener menos de 6 diputados ni más de 96.

• EUROPOL: El Tratado de Lisboa, en su artículo 88 dice “El Parlamento Europeo y el Consejo

-Principios de Atribución y de Proporcionalidad: El artículo 5 del Tratado de la UE delimita las competencias

La subsidiariedad y la proporcionalidad son principios corolarios (consecuencia) del principio de atribución.

Exteriores y Política de Seguridad.

el puesto de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,

Proclamada por el Parlamento, el Consejo de la UE y la Comisión el 7 de diciembre de 2000, incorporada a la

Representante en el desempeño de sus funciones.

COSAC: (Constituida en París en noviembre de 1989). Acrónimo de la expresión, en francés, de Conferencia de

31-01-2020: BREXIT. REINO UNIDO ABANDONA LA UE. QUEDAN 27

LA UNIÓN EUROPEA DESPUÉS DEL BREXIT :

ABANDONO DEL REINO UNIDO DE LAS INSTITUCIONES DE LA UE:

2. ¿Sigue el Reino Unido en las instituciones durante el periodo transitorio?

4. ¿Se podrá seguir viajando al Reino Unido con DNI?

5. Británicos residentes en España:

COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL: