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Anónimo

Derecho Internacional Público (Instituciones Jurídicas de la

Unión Europea)
1º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universidad de Sevilla

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 Derecho internacional público
(instituciones jurídicas de la unión europea)

Lección 1 Perspectiva histórica

El proceso de construcción europeo en el marco histórico

El nombre de Europa viene del mito, se cree, de la diosa europa. La idea de Europa, va
vinculada al deseo de evitar la guerra.

Integración europea→solución a las guerras

- universidades y monasterios desde el S XIII
- humanistas del S XV (erasmo de rotterdam)
- “la paz perpetua” (Emmanuel Kant)
- los estados unidos de Europa (victor Hugo)

Al finalizar la guerra se produjeron los primeros movimientos europeístas, algunos tintes

intelectuales como el manifiesto de Paneuropa del Conde Coudenhove-Kalergi, o la
propuesta de la UE de N. Brand; que no llegaron a manifestaciones políticas. No se
materializa por la crisis económica y el estallido de la II guerra mundial.
- Manifiesto de Paneuropa
- Viena, 1923
- fuertes ideas federalistas
- movimiento de élites
- Propuesta de la UE
- marca sociedad de naciones (1929)
- actuaría como el pilar europeo en la organización mundial
- respetuoso con la soberanía de los estados

Durante la II guerra mundial se desvanece la filosofía de la resistencia y la creación de

Benelux (1943).
Tras la guerra y las horribles consecuencias de esta, los líderes se preguntaban qué
respuestas podían encontrar; el objetivo era construir la paz. Encontraron la solución en
crear una entidad europea supranacional.
Konrad Adeneuer, Winston Churchill. Alcide de Gasperi, Jean Monnet y Robert Schuman
son considerados los artífices de la UE.

La CECA → Francia se ofrece a Alemania e Italia.

Tratado de acero y cobre

Tratados CEE y CEEA

- Estos tratados lo firmaron seis estados miembros, divididos en tres comunidades. El

esquema institucional se basaba en que la alta autoridad pasó a “comisión”, se creó
un consejo de ministros, una asamblea parlamentaria y un tribunal de justicia.
- Objetivo CEE: establecer un mercado común basado en cuatro libertades ( libertad
de circulación de personas, bienes, servicios y capitales)

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- Objetivo CEEA: coordinar programas de investigación en materia nuclear entre los

estados miembros; crear industrias nucleares

TEORÍA DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA

Funcionalismo
- Es un proceso centrado en la consecución de fines determinados a través de medios
predeterminados
- Hay una relevancia de los técnicos: la comisión europea

Intergubernamentalismo
- Hay que destacar la relevancia de los intereses de los Estados
- Aparece en los 60-70
- Hay una relevancia de los gobiernos nacionales

Federalista
- Teoría general de la integración política
- El fin es la unión de Estados constituidos mediante una decisión política de
relevancia constitucional.

LAS PRIMERAS AMPLIACIONES

1. Hasta los años 70 la meta era la consecución de los objetivos marcados por los
tratados. Tras el éxito del momento, era la hora para “ampliar”
2. Primera ampliación en 1973.
Tras largas negociaciones se firmó el tratado de adhesión con UK, Dinamarca,
Irlanda y Noruega. Con esta ampliación se aportaba mucha diversidad al sistema.
3. Segunda ampliación en 1981. Se unió Grecia
4. Tercera ampliación en 1986. Se unieron España y Portugal. Para España fue
especialmente cómodo por haberle preparado el camino el acuerdo preferencial que
tenía con la CEE desde 1970.
5. Desde finales de los 70 la comunidad también planea avances políticos.
- Avance federalista: parlamento europeo. Elección directa al parlamento
europeo en junio de 1979, este se convierte en la conciencia democrática de
la comunidad
- Avance gubernamental: la cooperación política europea (las cumbres). El
consejo europeo y las reuniones de jefes de estado.
6. De la acta al tratado de Maastricht
- La Comisión presidida por Jacques Delors había presentado un estudio
(Libro Blanco del Mercado interior) en el que hacía un estudio de situación
del mercado interior y lo que le faltaba para conseguir los objetivos de 1957.
↓
- Acta única europea: reforma los tres tratados vigentes
↳Luxemburgo, febrero 1936 (entra en vigor en el 37)

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7. El tratado de Maastricht. La UE. En 1989 cae el muro de Berlín, lo que supone un

gran impulso político a la integración europea; y el 7 de febrero de 1992 se firma en
Maastricht el tratado de la Unión Europea. Establece una única estructura, con
diferentes ámbitos de cooperación entre los estados miembros Pilar “comunitario”
De integración, o supranacional (Reformas sustanciales de tratados constitutivos.
Las tres comunidades perviven como parte de la UE. CEE se convierte en CE.) y
Pilares de cooperación intergubernamental ( Política Exterior y de Seguridad Común
(PESC). Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI). Modificaciones en el
sistema institucional: el Parlamento aumenta sus poderes. Se crea el Comité de las
Regiones de carácter consultivo. Se establece una Unión Económica y monetaria.
Junto a los Fondos Estructurales se crea el Fondo de Cohesión: destinado a los
estados miembros de la Unión que tuvieran un PNB per cápita inferior al 90% de la
media europea y que llevaron a cabo "políticas de convergencia". Se amplían las
competencias de la CE: educación, Formación profesional.... Se crea la Ciudadanía
Europea.
8. Cuarta ampliación se unen Austria, Suecia y Finlandia en 1995
9. Quinta y sexta ampliación (2004-2007). Se incorporan a la Unión los Estados de
Europa Central que habían formado parte de la esfera soviética. Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, Hungría, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia , Chipre y Malta-
2004. Bulgaria y Rumanía -2007

TRATADOS DE AMSTERDAM Y NIZA

- Tratado UE- Amsterdam 1997

- -Regula las cooperaciones reforzadas.
- Crea la figura del Alto Representante del Consejo para la Política
Exterior.
La reforma de Ámsterdam era claramente insuficiente en temas esenciales
para la ampliación. Se convoca nueva CIG para reformar los Tratados

-Tratado UE – Niza 2001

Necesidad de reforma urgente ante la quinta ampliación, sin embargo no
había tiempo de hacer una reforma en profundidad.
- Ponderación de votos en el Consejo
Anuncio de reforma para el año 2004 – una convención para un tratado constitución

DE LA CONSTITUCIÓN PARA EUROPA AL TRATADO DE LISBOA

El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (conocido como
Constitución Europea o Tratado Constitucional), fue un tratado internacional destinado a
crear una constitución consolidada para la Unión Europea.
Este tratado no fue ratificado y se encontró el rescate en el tratado de Lisboa, la carta de
derechos fundamentales.

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El Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007 aprueba dos textos: el Tratado de la

Unión Europea, que viene a sustituir al del mismo nombre y el Tratado de Funcionamiento
de la UE que sustituye al Tratado CEE. La CEEA se mantiene como organización
autónoma. El Tratado CECA expiró en 2002 y no se renovó. La UE sustituye y sucede a la
Comunidad, y a sólo existe la UE. Aporta visibilidad a la UE, que ya tiene personalidad
jurídica, mejora el funcionamiento de las instituciones y refuerza los derechos de los
ciudadanos. Entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.

LA UE EN EL S XXI

A partir de 2008 la crisis económica y financiera, la crisis de la deuda soberana y el

desempleo marcan la evolución de la UE
- Desata todas tensiones y mina la confianza construida
- Riesgo cierto de fracaso del euro: Reacción de la Troika (FMI – Comisión
–Eurogrupo) Rescate de Grecia, Irlanda, Portugal (España, Italia), Chipre.
- Interpretación muy extensiva de los Tratados para hacer posible la permanencia en
el euro
- Pacto Fiscal – (Tratado extramuros) – Asegurar el equilibrio presupuestario y dar
más poder a la Comisión hacia la formación de una política económica europea

La crisis política
- La primavera árabe y la crisis de los refugiados del 2015
- Guerra de Ucrania –tensión con Rusia
- Trump presidente en USA

- Auge de los extremismos y eurófobos

- Ultra derecha: Le Pen en Francia, Salvini en Italia, Orban en Hungría
- Ultra izquierda: Syriza en Grecia, Podemos en España

- Procedimientos sancionadores contra Estados miembros para proteger el Estado de

Derecho – Democracias iliberales (Polonia y Hungría)

- Diciembre de 2012. La UE obtiene el premio Nobel de la Paz

- 9 de diciembre de 2012. Croacia y el Consejo Europeo firman el Acuerdo de Adhesión
- BREXIT: En 2016 se celebró el referéndum en el Reino Unido. Por primera vez un Estado
miembro decide retirarse de la Unión.

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Lección 2ª. LA UNIÓN EUROPEA

La Unión y su estructura conforme a los tratados constitutivos actuales

Tras la conformación del Tratado de Roma de 2004 los Estados miembros mantuvieron el
reto de simplificación y mejora de los tratados constitutivos. Se impone una racionalización
en el funcionamiento estructural del proceso de integración. El resultado final de la última
reforma se recoge en el Tratado de Lisboa y sus protocolos anexos, y en las declaraciones
anexas al acta final de la CIG, que vienen a reordenar el proceso de integración europea.
Conforme al tratado de Maastricht de 1992 que creó la UE y reformó los tratados
constitutivos de la CEE, la UE se diseñó conforme a la llamada “estructura de los pilares” y
se basó en la coexistencia de diferentes entidades, que eran las tres CEE . Esta estructura
consistía en una diferenciación entre el “primer pilar”, que eran las tres CEE, y el “segundo
pilar” y el “tercer pilar”, la PESC y la CAJI.
La definición básica de la UE y su actuación en la práctica ha sido recogida en dos Tratados
constitutivos diferentes (TUE y TFUE), y la Unión ha sido no sólo dotada de la necesaria
personalidad jurídica en la esfera internacional de la que carecía formalmente, sino también
de la más amplia personalidad jurídica conforme al derecho interno de los estados
miembros y de privilegios e inmunidades en el territorio de esos Estados habiendo siendo
prevista además su existencia por tiempo ilimitado. Su personalidad jurídica no le habilita
para legislar o actuar más allá de las competencias que los estados miembros le han
atribuido en los tratados constituidos.
El ámbito de las relaciones con terceros actores en materia de PESC es el único reducto de
competencias que continúa rigiéndose por mecanismos específicos de cooperación
intergubernamental , lo que entre otras cosas implica la adopción y aplicación de actos
jurídicos mediante procedimientos más próximos a aquellos conocidos por el DI. El TFUE
regula la proyección de los valores y principios establecidos en el TUE sobre una serie de
ámbitos materiales concretos pactados con los Estados a fin de alcanzar los objetivos
fijados.

Objetivos de la UE (artículo 3,8 TUE)

Hay objetivos económicos, políticos y transversales.

- Políticos: espacio de seguridad, libertad y justicia (artículo 3.2)
- Económicos: mercado interior (artículo 3.3), unión económica y monetaria (artículo
3.4)
- Transversales: progreso científico y técnico (artículo 3.3), patrimonio global de la UE
respetando la diversidad (artículo 3.3)
- Establecer un espacio de prosperidad y de buena vecindad (artículo 8.1)

-En el 3.5, habla de la relación de Europa con los estados terceros

-La unión europea tiene que cumplir estos objetivos y los Estados deben dar los medios
(artículo 3.6)

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El principio de atribución de competencias y las competencias implícitas

(artículo 4,5 , 352 TUE)

(artículo 4)
- La UE respeta la igualdad de los estados miembros ante los Tratados.
- Ambos se respetan y asisten mutuamente
- El principio de cooperación leal implica que los Estados miembros han asumido la
obligación general de dar completa efectividad al Derecho comunitario, por lo que
están obligados a adoptar todas las medidas necesarias para dar pleno efecto a la
norma comunitaria.

(artículo 5)
- Principio de atribución: en virtud del cual,la Unión actúa dentro de los límites de las
competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los
objetivos que éstos determinan. Toda competencia no atribuida a la Unión en los
Tratados corresponde a los Estados miembros.

- El principio de subsidiariedad establece que sólo deben tomarse medidas a nivel de

la UE cuando sean más eficaces que la actuación individual de los Estados
miembros a nivel nacional, regional o local.

- La proporcionalidad regula el modo en que la Unión Europea ejercita sus poderes.

«el contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para
alcanzar los objetivos de los Tratados».

(artículo 352)
- Una vez que los estados miembros tienen competencias en una materia, es tanto
para asuntos entre la Unión tanto con terceros.

Tipos de competencias (artículo 2 TFUE)

- Competencia exclusiva: sólo la Unión podrá legislar y adoptar actos jurídicamente

vinculantes.
artículo 3 TFUE

- Competencia compartida: la Unión y los Estados miembros podrán legislar y adoptar

actos jurídicamente vinculantes en un ámbito determinado
artículo 4 TFUE

- Los Estados miembros coordinarán sus políticas económicas y de empleo según las
modalidades establecidas por el presente tratado.

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- La Unión dispondrá de competencia con el fin de apoyar, coordinar o complementar

la acción de los estados miembros
artículo 6 TFUE

Las cooperaciones reforzadas (artículo 20 TUE y título III TFUE)

Una cooperación reforzada es un procedimiento en el que se autoriza a un mínimo de

nueve Estados miembros a establecer una integración o cooperación avanzada en un
ámbito concreto de la Unión Europea (UE), donde haya quedado patente que la UE en
conjunto no puede alcanzar los objetivos de tal cooperación en un plazo razonable.Esto les
permite avanzar según ritmos u objetivos diferentes respecto a los Estados miembros que
deciden permanecer fuera de los ámbitos de la cooperación reforzada.

(artículo 20 TUE)

- La finalidad será impulsar los objetivos de la unión, proteger sus intereses y reforzar
su proceso de integración
- La decisión de autorizar una cooperación reforzada será llevada a cabo por el
consejo.
- Los actos adoptados en el marco de una cooperación reforzada vincularán
únicamente a los estados participantes.

(título 3 TFUE)
- Las cooperaciones reforzadas respetarán los Tratados y el Derecho de la Unión; no
perjudicarán el mercado interior ni la cohesión económica, social y territorial; no
constituirán un obstáculo ni una discriminacion para los intercambios entre estados
miembros ni provocarán distorsiones de competencia entre ellos.
- Respetarán las competencias, los derechos y las obligaciones de los Estados
miembros que no participen en ella
- Estarán abiertas a todos los estados miembros en el momento en que se
establezcan siempre que respeten las posibles condiciones de participación
establecidas.
- La comisión y el alto representante de la unión para asuntos exteriores y política de
seguridad informarán periódicamente al parlamento europeo y al consejo sobre la
evolución de las cooperaciones reforzadas.
- Para que los estados creen una cooperación reforzada entre sí, tiene que acudir a la
comisión mediante una solicitud, a no ser que sea una competencia exclusiva del
estado.
- Todos los miembros podrán participar en las deliberaciones pero solo los que
participen en la cooperación podrán votar
- (seguir leyendo artículos nombrados)

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Lección 3ª. LOS VALORES, LOS PRINCIPIOS

DEMOCRÁTICOS Y LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN
EUROPEA

Símbolos de la UE

Medio siglo después de las primeras iniciativas, la UE es hoy en día un símbolo cada vez
más presente en las versiones que sus estados miembros dan de sí mismos
- Bandera: originariamente del consejo de europa y que ahora comparte la UE;
estrellas doradas ordenadas formando un círculo sobre fondo azul.
- Himno: “Oda a la alegría” de Beethoven rinde honor a esta entidad multicultural que
es la UE, compartido igualmente con el Consejo de Europa.
- Moneda común: el euro
- Fecha de celebración de la integración europea: 9 de mayo, día que tuvo lugar la
declaración Schuman.
Los símbolos externos que materializan y permiten visualizar más fácilmente UE.

Valores de la UE (artículo 2 TUE)

Tras esos símbolos se han ido sedimentando en paralelo a lo largo de los años una serie de
valores esenciales en los que descansa hoy la UE. Algunos han sido destilados
pacientemente por la jurisprudencia del tribunal, otros con ocasión de diversas
declaraciones políticas del consejo europeo.

Valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de

derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas
pertenecientes a minorías.

- Estado de derecho (criterio): separación de poderes

- valor de los derecho humanos, carta de los derechos fundamentales de la UE
- democracia

Disposiciones sobre los principios democráticos (título II)

Democracia (criterio): que el pueblo vote a sus representantes.

(artículo 9)
Es ciudadano de la Unión quien tenga la nacionalidad de un estado miembro; la ciudadanía
de la unión se suma a la nacional.

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(artículo 10)
- democracia representativa
- representación del parlamento europeo; los estados están representados en el
Consejo europeo por su jefe de estado.
- Todos los ciudadanos europeos tienen derecho a participar en la vida democrática
de la unión.
- Los partidos políticos contribuirán a formar la conciencia política europea y a
expresar la voluntad de los ciudadanos.

(artículo 11)
- posibilidad de los ciudadanos de expresar su opinión públicamente en todos los
ámbitos de actuación de la unión.
- diálogo abierto, transparente y regular entre instituciones y sociedad civil
- la comisión europea mantendrá amplias consultas con las partes interesadas
- un grupo de al menos un millón de ciudadanos de la unión podrá tomar la iniciativa
de invitar a la Comisión Europea a que presente una propuesta sobre cuestiones
que estos crean que necesitan un acto jurídico para los fines de la aplicación de los
tratados.

(artículo 12)
Los parlamentos nacionales contribuirán al buen funcionamiento de la unión:
- serán informados de los proyectos de la UE
- velarán por el respeto del principio de subsidiariedad y proporcionalidad
- participarán en los mecanismos de evaluación de las políticas de la unión en el
espacio de libertad, seguridad y justicia.
- revisarán los tratados
- serán informados de las solicitudes de adhesión a la unión
- participarán en la cooperación interparlamentaria

Condición de estado miembro (artículo 49,50 TUE)

- Criterio geográfico, que sea un país europeo.Es muy relativo.

- Que cumpla los valores establecidos en el artículo 2.
- Criterios de Copenhague.
- que tenga un economía sostenible
- que tenga instituciones sólidas
- que tenga la capacidad de asumir y cumplir efectivamente las
obligaciones que impone la pertenencia a la UE, incluida la adhesión
a los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

Para que un país entre tiene que haber unanimidad entre los miembros.

- Los tratados constitutivos recogen por primera vez la posibilidad y el

correspondiente procedimiento para que un estado miembro proceda a su
retirada de la unión. En el artículo 50 del TUE se recoge la posibilidad de

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retirada voluntaria de un estado miembro pero no prevé la posibilidad de que

sea expulsado,y procede a una ordenación del proceso de retirada
voluntaria.

Derechos humanos (artículo 6 TUE)

- La unión reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de

los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (7 de diciembre 2000). Se
interpretarán con arreglo a las disposiciones generales del título VII de la carta.
- La unión se adherirá al convenio europeo para la protección de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales.
- Los derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la Protección
de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y los que son fruto de
las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros formarán parte del
Derecho de la Unión como principios generales.

La ciudadanía de la UE y su estatuto jurídico

El origen del concepto de ciudadanía alude al vínculo jurídico que permite a una persona
tomar parte en la vida del país del que es nacional mediante el ejercicio de un conjunto de
derechos civiles y políticos y la asunción de una serie de obligaciones.
La propuesta de ciudadanía de la unión o ciudadanía europea se presentó a la CIG en
1991. El tratado de Maastricht estableció un estatuto de ciudadano europeo, pero no definió
la ciudadanía como tal; por el contrario, sólo afirmaba que un ciudadano de la unión era
toda persona nacional de un estado miembro. Ha sido el tribunal el encargado de clarificar
algunas cuestiones, estableciendo que los estados son los únicos con competencia para
decidir, conforme a sus sistemas jurídicos internos, quién posee su nacionalidad.

La ciudadanía europea sería complementaria y no sustitutiva de la nacionalidad de cada

estado miembro y reconocía derechos adicionales a favor de los nacionales de los estados
miembros, a ejercer únicamente a nivel de la UE

artículo 20 TFUE
- es ciudadano de la unión toda persona natural que ostente la nacionalidad de un
estado miembro
- la adquisición de la ciudadanía europea está condicionada a la posesiones de la
ciudadanía de un estado miembro

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