LECCION-10-MANUAL.

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Derecho Internacional Público (Instituciones Jurídicas de la

Unión Europea)
1º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universidad de Sevilla

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 Andrea Hernández López. Grado en Derecho. Curso 1º. Grupo T7.

LECCIÓN 10: LAS POLÍTICAS Y ACCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
1. CARÁCTER EVOLUTIVO Y ASIMÉTRICO DE LAS POLÍTICAS Y ACCIONES DE LA
UNIÓN.

Destaca de las políticas de la UE su carácter evolutivo y asimétrico.

Su carácter evolutivo deriva, por una parte, de ser cada vez más numerosas las
políticas y acciones de la Unión y, por otra, de encontrarse cada una de ellas,
individualmente consideradas, en constante evolución. En este sentido, mucho han
cambiado las cosas desde los Tratados constitutivos de las CCEE. Entonces, las
políticas comunitarias eran muy contadas y de contenido, fundamentalmente
económico. Se trataba tan solo de poner los primeros cimientos de una comunidad
más amplia, sentando las bases de una unión cada vez más estrecha entre los

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pueblos europeos. Ese objetivo se ha venido cumpliendo a lo largo del proceso de
integración europea, mediante una paulatina incorporación de nuevas políticas al
dibujo inicial.

Por otro lado, el carácter asimétrico de las políticas y acciones de la UE se

manifiesta en que cada una de ellas tiene su propia dimensión, tanto en el
presupuesto de la Unión como en las actividades desarrolladas para llevarla a
efecto.

La asimetría y el carácter evolutivo de las políticas y acciones de la UE tiene su

reflejo, lógicamente, en el Derecho material adoptado en desarrollo de las mismas.

2. LAS POLÍTICAS COMUNES DE LA UNIÓN.

A-Concepto.

Una política común es una política de la Unión en las que las instituciones de la
Unión tienen una competencia exclusiva. Las políticas comunes se diferencian de las
restantes políticas de la Unión en el mayor estado de integración que pretenden o
traen consigo al ser ejecutadas. Se podría considerar una política común aquella de
la que, por la intensidad de la atribución competencial, se deduce la intención de
dotar a la Unión de la posibilidad de intervenir en una materia de forma global
hasta lograr, llegado el caso, la práctica desaparición de las competencias que
originariamente ejercían los Estados miembros.

B-Políticas comunes de agricultura, pesca y transporte.

Política agrícola y pesquera común.

La PAC incluye la política agrícola, propiamente dicha, la ganadera y la pesquera. En

este ámbito la UE tiene competencia exclusiva únicamente respecto a la
conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la PPC, siendo
competencia compartida todo lo demás. Sin embargo, el DUE ha ocupado la mayor
parte del ámbito tanto de una como de otra, relegando al Derecho interno de los

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Estados miembros a desempeñar, básicamente, un papel de mero ejecutor de

aquel.

Respecto al ámbito agrícola y ganadero, los objetivos son, esencialmente,

garantizar los abastecimientos, estabilizar los mercados, asegurar al consumidor
suministros a precios razonables y garantizar un nivel de vida equitativo a la
población agrícola, todo ello en el marco de una optimización de recursos, tanto
personales como materiales y de respeto al medio ambiente. La PAC ha venido
experimentando una progresiva evolución manteniendo la creación de una

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organización común de los mercados agrícolas y el establecimiento de mecanismos
de ayudas al sector, tanto por vía de subvenciones como a través de la creación de
fondos de orientación y garantía agrícola.

Por lo que concierne a la pesca, el gran objetivo de la Unión es garantizar una

conservación y explotación sostenible de los recursos pesqueros. Esto implica la
imposición progresiva de un sistema de gestión en el que la explotación de dichos
recursos no puede realizarse a costa de la disminución ni de las poblaciones de
peces ni de otras especies asociadas o dependientes de ellas. En materia de pesca
marítima la Unión reafirma su compromiso de protección del medioambiente y se
ha convertido en uno de los abanderados mundiales de la lucha contra las diversas

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formas de explotación de los recursos pesqueros consideradas insostenibles. A este
respecto crea normas aplicables en las aguas jurisdiccionales de sus Estados
miembros, así como a los nacionales de estos Estados. En relación con la pesca
fluvial y la acuicultura, está considerada actualmente un complemento esencial a la
pesca extractiva.

Política común de transportes.

Comprende los transportes por ferrocarril, carretera y vías navegables. También

abarca las navegaciones marítimas y aéreas. El transporte es competencia
compartida entre la UE y los Estados miembros. Este tiene una doble vertiente:
como industria, es decir, como negocio o actividad empresarial, y como
instrumento para otras actividades económicas o de otro tipo. El Derecho material
de la UE en relación con los transportes intenta cubrir ambas vertientes,
orientándose, en relación con la actividad industrial del transporte a asegurar una
competencia mercantil leal dentro del respeto a las peculiaridades de algunas zonas
o colectivos, la seguridad y la protección del medio ambiente.

3. OTRAS POLÍTICAS Y ACCIONES DE LA UNIÓN.

A-Políticas en las que la Unión dispone de competencia compartida.

Política económica y monetaria.

De conformidad con el art. 3.4 TUE, la Unión establecerá una unión económica y
monetaria, cuya moneda es el euro. Para la consecución de esos fines, la política
económica y monetaria de la Unión se basa en la coordinación de las políticas

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económicas de los Estados miembros, la consecución del mercado interior y la

definición de objetivos comunes se lleva a cabo de conformidad con el principio de
economía de mercado abierta y de libre competencia y supone una moneda única,
la definición y aplicación de una política monetaria y el apoyo a la política
económica general de la Unión.

Para el desarrollo de las políticas mencionadas, la Unión dispone de diversas

herramientas. El Consejo adopta orientaciones generales para las políticas
económicas de los Estados miembros y de la Unión. Por otra parte, para garantizar

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las estabilidades de precio, presupuestaria, en la balanza de pagos y monetaria, se
regulan diversos instrumentos. Así, como herramientas específicas de la política
monetaria operan en la UE el SEBC y el Comité Económico y Financiero.

Política Social.

La UE y los Estados miembros perseguirán el fomento del empleo, la mejora de las

condiciones de vida y de trabajo, una protección social adecuada, el diálogo social,
el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y
duradero y la lucha contra las exclusiones. Las competencias de la UE son, en este
ámbito, compartidas con los Estados miembros. En estos casos se habilita al PE y al

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Consejo para adoptar, mediante directivas, las disposiciones mínimas que habrán
de aplicarse progresivamente, aunque con ciertos límites, en alguna de las materias
más importantes de cualquier política social.

Salud pública.

La UE goza de competencia compartida con los Estados miembros en los asuntos

comunes de seguridad en materia de salud pública. Su competencia se limita a
llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la acción de
los Estados miembros en el ámbito de la protección y mejora de la salud humana.

El objetivo general de la protección de la salud humana corresponde a los Estados

miembros. La UE puede desarrollar una labor de complemento. Así pues, la UE
podrá adoptar, mediante procedimiento legislativo ordinario, medidas que
establezcan altos niveles de calidad y seguridad de los órganos y sustancias de
origen humano, así como mediadas en los ámbitos veterinario y fitosanitario con el
objetivo de proteger la salud pública y medidas que establezcan normas elevadas
de calidad y seguridad de los medicamentos y productos sanitarios.

Protección de los consumidores.

Goza de un claro carácter transversal, aplicándose a todas las políticas y acciones de

la UE. Así, la Unión contribuirá a proteger la salud, la seguridad y los intereses
económicos de los consumidores, así como a promover su derecho a la
información, a la educación y a organizarse para salvaguardar sus intereses
mediante medidas que apoyen, complementen y supervisen la política llevada a
cabo por los Estados miembros.

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Redes transeuropeas.

Tiene por objeto el establecimiento y desarrollo de infraestructuras transeuropeas

de transporte, telecomunicaciones y energía. La acción de la Unión tiene como
objetivo favorecer la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales, así
como el acceso a dichas redes con las regiones centrales de la UE. Para lograrlo, la
Unión podrá establecer orientaciones y apoyar proyectos de interés común.

Cohesión económica, social y territorial.

A fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unión, esta

desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica,
social y territorial. La Unión se propondrá reducir las diferencias entre los niveles de

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desarrollo de las diversas regiones. Asimismo, apoyará dicha consecución mediante
los fondos con finalidad estructural, el BEI y otros instrumentos financieros
existentes.

Investigación, desarrollo tecnológico y espacio.

Las acciones de la UE en estas materias se centran en el fomento, complemento o

coordinación de las acciones de los propios Estados miembros. La habilitación
autoriza a la UE para adoptar las medidas necesarias para la realización del espacio
europeo de investigación, fijar las normas para la participación de las empresas, los
centros de investigación y las universidades, así como para la difusión de los
resultados de la investigación, todo ello en ejecución del programa marco
plurianual. También se habilita a la UE para crear empresas comunes. Finalmente, la
Unión elaborará una política espacial europea, en la que podrá fomentar iniciativas
comunes.

Medio ambiente.

Tiene una aplicación transversal a todas las demás políticas y acciones de la UE. Se
trata de una de las políticas que más está creciendo en importancia. La política de la
Unión en este ámbito se basará en los principios de cautela y de acción preventiva,
en el principio de corrección de los atentados al medio ambiente y en el principio
de que quien contamina paga.

Energía.

La política energética se encuentra regida por objetivos muy precisos: garantizar el

funcionamiento del mercado de la energía, garantizar la seguridad del
abastecimiento energético en la Unión, fomentar la eficiencia energética y el ahorro
energético, así como el desarrollo de energías nuevas y renovables y fomentar la
interconexión de redes energéticas. Para la consecución de dichos objetivos la UE
disfruta de competencia compartida.

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B-Políticas en las que la Unión dispone de competencias de cooperación, apoyo,

complemento o ayuda.

La UE dispone de competencias para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar,

coordinar o complementar la acción de los Estados miembros en ciertos ámbitos.
Estos son la protección y mejora de la salud humana, la industria, la cultura, el
turismo, la educación, formación profesional, juventud y deporte, la protección civil
y la cooperación administrativa. En todas ellas la competencia de la Unión se
encuentra muy limitada.

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