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Derecho Internacional Público (Instituciones Jurídicas de la

Unión Europea)
1º Grado en Derecho
Facultad de Derecho
Universidad de Sevilla
Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Derecho internacional público
(instituciones jurídicas de la unión europea)
LECCIÓN 4: INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA (I)
El Consejo europeo
Legitimidad
Con el nacimiento de las distintas comunidades europeas, los diferentes dirigentes de los
EEMM se vieron en la necesidad de realizar cumbres para llegar a diferentes acuerdos.
Es decir, se creó por decisión de los jefes de Estado que propusieron institucionalizar las
cumbres que hasta entonces se habían realizado de forma irregular. Así, es actualmente
uno de los órganos con mayor influencia.
La primera vez que el órgano se mencionó en un tratado fue con el Acta Única Europea. Y
fue posteriormente formalizado como órgano de impulso no institucional por el Tratado de
Maastricht
Bases jurídicas
● artículo 13 del TUE

● artículo 15 del TUE
● artículo 26 (antiguo artículo 13 del TUE)
● artículo 27
● artículo 42, apartado 2
● sexta parte, título 1, capítulo 1, sección segunda del TFUE
Composición
Art. 15.2 TUE Y 235-236 TFUE.

Está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como
por su Presidente y por el Presidente de la Comisión.
Participará en sus trabajos el Alto representante de la Unión Europea para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad.
Convoca y preside el Consejo su presidente, elegido por el propio Consejo Europeo por un
período de dos años y medio renovable una vez. Entre otras funciones, el Presidente del
Consejo Europeo representa a la UE ante el resto del mundo.
Cada uno de ellos puede reclamar la asistencia de un ministro o de un miembro de la
Comisión.
Además, el Consejo Europeo está asistido por la Secretaría General del Consejo.
Mandato
El Consejo Europeo está dirigido y coordinado por un presidente de carácter permanente o

estable, elegido por los propios miembros de la institución por mayoría cualificada, para un
período de dos años y medio renovables una sola vez.
Durante este mandato el Consejo Europeo se reúne normalmente cuatro veces al año.
Desde 2008 se ha reunido con mayor frecuencia, en especial durante la crisis financiera y la
posterior crisis de la deuda de la zona del euro. En los últimos tiempos, los flujos migratorios
hacia la Unión y las cuestiones de seguridad interior también han ocupado
considerablemente al Consejo Europea
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Sede
Las reuniones se celebraban sólo al final de cada presidencia y en territorio del Estado que
la ostentara, pero se fueron añadiendo reuniones extraordinarias a mediados de la
presidencia que se celebraba en Bruselas. Por último en 2003 y dadas las dimensiones que
han tomado estas reuniones, se decidió que las reuniones oficiales se celebrasen siempre
en Bruselas, donde se construyó el Edificio Europa expresamente para ello. La sede está
unida al edificio Justus Lipsius a través de dos pasarelas.
También se celebran las llamadas "reuniones informales", convocadas asimismo por el
presidente. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la única reunión informal se ha
celebrado en Bruselas.
Presidencia
Charles Michel es el presidente actual .Tras la entrada del Tratado de Lisboa el presidente
es elegido por los miembros de la Institución, los propios jefes de gobierno. Su mandato
dura dos años y medio, renovables una sola vez, sustituyendo así el sistema rotatorio
anterior al Tratado de Lisboa de 2009. Sus funciones principales son la de presidir e
impulsar los trabajos del consejo europeo, así como velar por la preparación y continuidad
de dichos trabajos, y basando en los trabajos del consejo de asuntos generales
Funciones
Oficialmente se encarga de dar a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y

define las orientaciones políticas generales. No tiene función legislativa. El Tratado de la
Unión Europea buscaba la unidad de las funciones y quiso que el Consejo fuese un centro
de decisión de la Unión Europea para lograr esta unidad.
Tiene un carácter eminentemente político. En su seno también se discuten todos los temas
importantes que conciernen a la UE y a sus políticas y se deciden o proponen los
nombramientos importantes. Así, es el Consejo Europeo quien propone al Parlamento
Europeo, a través de su presidente, un candidato a la presidencia de la Comisión, y es al
Consejo Europeo a quien corresponde nombrar, con el acuerdo del presidente de la
Comisión, al Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad.
Al final de cada reunión oficial del Consejo Europeo se publican las Conclusiones de la
Presidencia donde aparece todo lo acordado en la reunión.
Modo de adopción de decisiones
Según el artículo 235 de la sección segunda del TFUE, el Consejo Europeo adoptará por
mayoría cualificada las decisiones.
En las votaciones, cada miembro del Consejo podrá actuar en representación de otro
miembro. Además, el Presidente del Consejo y el de la Comisión no podrán participar en las
votaciones, quedando la capacidad de voto limitada a los jefes de los EEMM

Respecto a las cuestiones de procedimientos y para la aprobación de reglamentos internos,
las votaciones han de resultar en una mayoría simple.
El Consejo
Legitimidad
Junto al Consejo Europeo, forman las dos instituciones que encarnan el
principio de la representación de los Estados Miembros integrados en la Unión Europea,
es decir, de los intereses nacionales.
El consejo es fundamentalmente, un poder legislativo internacional a nivel de la Unión
Europea. Su objetivo principal es representar a los Gobiernos de los Estados Miembros
Base jurídica
- Artículo 16 TUE
- Artículos 237-243 TFUE
Composición
El Consejo está compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango
ministerial y facultado para comprometer al Gobierno del Estado que represente y para
ejercer el voto. Los ministros que asisten a la reunión del Consejo cambian en función de
los temas del orden del día a tratar, lo que se conoce como “configuración” del Consejo.
Mandato
Cada Estado miembro ejerce la Presidencia por turnos de seis meses.
El Consejo de la UE no está compuesto por miembros fijos, sino que se reúne en diez
formaciones diferentes, en función del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la
formación, cada Estado miembro envía al ministro competente en la materia.
El consejo se reunirá por convocatoria de su presidente.
Sede
Esta institución tiene dos sedes
- En Bruselas el edificio Europa donde se celebran los plenos y donde se sitúan sus
servicios.
- En Luxemburgo, en la secretaría general se celebran exceptualmente en los meses
de abril, junio y octubre, reuniones.
Presidencia
Actualmente la Presidencia está en manos de Borut Pahor, en representación de
Eslovenia. Desde 2007, la Presidencia del Consejo se ejerce por grupos predeterminados
de tres estados miembros durante un periodo de 18 meses.
La presidencia de las formaciones del consejo será desempeñada por cada miembro del
grupo predeterminado de los tres Estados miembros que presiden el Consejo, durante un
periodo de 6 meses con excepción de la formación de asuntos exteriores. El consejo será
asistido por la secretaria general y por el COREPER.
Funciones
El Consejo, ejerce junto con el Parlamento:
- Funciones legislativas y presupuestarias.
- Constituye la institución principal para tomar decisiones en materia de política
exterior y de seguridad común (PESC).
- Coordinar las políticas económicas mediante el método intergubernamental.
- Es titular de la potestad reglamentaria

Hay 3 formas de adoptar decisiones:
• Por mayoría simple: Establece el artículo 238.1 del TFUE que esta será por
mayoría de los miembros que lo componen en el momento de la reunión
• Por unanimidad
• Por mayoría cualificada: Establece el artículo 238.2 del TFUE que:
- La mayoría cualificada será del 72% de los estados miembros del Consejo
que representen al 65% de la población de la Unión.
- Cuando no todos los estados participen, la mayoría cualificada será del
55% de los Estados miembros participantes, que representen como mínimo al
65% de la población de la Unión.
La Comisión
Tiene por misión general promover el interés general de la Unión y tomar decisiones
adecuadas con este fin.
Legitimidad
La Comisión Europea es el órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE. La
Comisión es la única instancia responsable de elaborar propuestas de nueva legislación
europea y de aplicar las decisiones del Parlamento Europeo y el Consejo de la UE.
Bases jurídicas
Composición
La comisión está compuesta por un nacional de cada estado miembro, en la actualidad son
28 entre los que quedan incluidos el presidente de la comisión y el alto representante para
asuntos exteriores y política de seguridad.
Mandato
El mandato de la comisión es de 5 años, que coincide con el de los miembros del
parlamento europeo, el proceso de nombramiento de la comisión se inicia tras las
elecciones al PE.
El proceso de nombramiento se recoge en el artículo 17.7 del TUE
Sede
Tiene su sede en la ciudad de Bruselas, Bélgica.
Presidencia
La actual presidenta de la Comisión es Ursula von der Leyen.
El presidente de la comisión es quién define las orientaciones con arreglo a las cuales la
Comisión desempeña sus funciones. Asume la representación de la comisión y está asistido
por un secretario general con el objetivo de que la comisión realice las prioridades que se
hayan fijado.
Funciones
Velar por los intereses generales de la UE proponiendo y comprobando que se cumpla la
legislación y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE.
- Iniciativa normativa general: los actos legislativos de la unión sólo podrán adoptarse
de la comisión, excepto cuando los tratados constitutivos dispongan otra cosa.
- Competencias de control: es la “guardiana” de los tratados; vela por que se apliquen.
- Competencias de ejecución: el poder de ejecución de los actos vinculantes reside
principalmente en los estados miembros. Es muy limitado.

La comisión competente para el fondo, un grupo político o un mínimo de 36 diputados
pueden proponer el rechazo de la posición del Consejo. La propuesta de rechazo debe ser
aprobada por la mayoría de los diputados que componen el Parlamento Europeo, es decir,
por mayoría absoluta.
El Alto Representante de asuntos exteriores y política de seguridad
No es miembro del consejo europeo, sólo participa en sus trabajos. Forma parte de la
comisión de la que es uno de sus vicepresidentes y en el marco del consejo preside su
formación de asuntos exteriores.
Es nombrado por el consejo europeo por mayoría cualificada con la aprobación del
presidente de la comisión.
Tiene por misión velar por la coherencia de la acción exterior de la unión. Dentro de la
comisión se encarga de las responsabilidades que incumben a la misma en el ámbito de las
relaciones exteriores y de la coordinación de los demás aspectos de la acción exterior de la
Unión. También está al frente del PESC.
LECCIÓN 5 : INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UNIÓN EUROPEA (II)
El Parlamento Europeo
Legitimidad
El PE es una de las instituciones que más ha evolucionado a lo largo del tiempo, y se debe
a: que se ha ido dotando de una mayor representatividad y porque ha venido
experimentando un incremento progresivo de sus atribuciones, acompañó de una mayor y
más decisiva participación en el procedimiento legislativo.
Base jurídica
- Artículos 223 a 234 y artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea
- Artículo 14 del Tratado de la Unión Europea (TUE)
- Artículos 20, 22 y 223 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
- Artículo 39 de la Carta de los Derechos Fundamentales.
- Artículo 12 y Protocolo (n.o 1) sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la
Unión Europea del Tratado de la Unión Europea (TUE)
Composición
El PE constituye uno de los parlamentos con un mayor número de escaños de cuantos
existen. Su número no excederá de 750, más el presidente. En su distribución entre los
estados miembros regirá un criterio de proporcionalidad; pero a ningún estado se le asignan
más de 96 escaños ni menos de 6.
Actualmente:
Alemania, 96; Francia, 79; Italia, 76; España, 59; Polonia, 52; Rumanía, 33; los Países
Bajos, 29; Bélgica, Grecia, Hungría, Portugal, Suecia y la República Checa, 21; Austria, 19;
Bulgaria, 17; Finlandia, Dinamarca y Eslovaquia, 14; Irlanda, 13; Croacia, 12; Lituania, 11;
Letonia y Eslovenia, 8; Estonia, 7; Chipre, Luxemburgo y Malta, 6
Se organiza a través de una mesa integrada por su presidente, 14 vicepresidentes y 5
cuestores sin derecho a voto.
Mandato
Desde 1979, los diputados son elegidos por sufragio universal directo por un período de
cinco años. En cada Estado se elige un determinado número de diputados en función de la
población. Estos se atienden a un estatuto.
El mandato del presidente en cambio, es de 2 años y medio.
Sede
Estrasburgo es la sede oficial del Parlamento Europeo, pero la mayoría de las actividades
de las comisiones parlamentarias se desarrollan en Bruselas. Por otro lado, la Secretaría
General tiene su sede en Luxemburgo.
Presidencia
El presidente es elegido por el propio Parlamento europeo para un periodo de 2 años y
medio.
Sus funciones son:
- Dirigir las actividades del PE y de sus órganos, presidiendo las sesiones plenarias
- Representar a la institución en todas las instancias.
Funciones
El Parlamento Europeo tiene, fundamentalmente, tres tareas:
- examinar y adoptar la legislación europea
- aprobar el presupuesto de la UE
- efectuar un control democrático de las otras instituciones, sobre todo de la Comisión
- nombramiento de algunos de los cargos más importantes de la unión
- otras competencias

A través de una serie de lecturas, el Parlamento y el Consejo revisan y modifican el texto de
la propuesta de legislación. Si ambas instituciones llegan a un acuerdo sobre las
modificaciones, la propuesta se adopta. Si el Parlamento y el Consejo no alcanzan un
acuerdo sobre las modificaciones, se efectúa una segunda lectura. Si no se llega a un
acuerdo en la segunda lectura, la propuesta se presenta ante un "comité de conciliación"
integrado por un número igual de representantes del Consejo y del Parlamento. A las
reuniones también asisten los representantes de la Comisión, que aportan sus
contribuciones. Una vez que el comité ha alcanzado un acuerdo, el texto se envía al
Parlamento y al Consejo para una tercera lectura, al objeto de que puedan adoptarlo
definitivamente como legislación. En las raras ocasiones en que no lo consiguen, la
legislación no se aprueba.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Legitimidad
Desde los años 50 del siglo pasado existía el tribunal como institución judicial, también es
una de las instituciones previstas en los tratados constitutivos la que menos ha cambiado su
configuración original en relación como las conocemos en la actualidad.
El tribunal se convierte en el instrumento mediante el cual se iba a llevar a cabo el control
jurisdiccional de la actividad comunitaria en la que no sólo iban a desempeñar un papel las
instituciones de la UE sino sus estados miembros y también las personas físicas y jurídicas.
Base jurídica
- Artículo 19 del Tratado de la Unión Europea (TUE),

- artículos 251 a 281 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),
Composición
El TJUE consta de dos órganos:
● Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los

tribunales nacionales, ciertos recursos de anulación y los recursos de casación.
● Tribunal General: resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares,
las empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales. Esto significa que, en la
práctica, el tribunal se ocupa sobre todo de la legislación sobre competencia, ayudas
estatales, comercio, agricultura y marcas comerciales.
Los gobiernos nacionales designan a cada juez y abogado general por un periodo renovable
de seis años. En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente para un
mandato renovable de tres años.
- Tribunal de justicia: un juez de cada país miembro y 11 abogados generales

- Tribunal general: 2 jueces por cada país de la UE
Mandato
- Jueces: periodo de seis años, siendo su mandato renovable sin límites
- Presidente : periodo de tres años, pudiendo ser renovado
Sede
Se encuentra en Luxemburgo
Presidencia
El presidente será elegido por el voto de más de la mitad de los jueces que componen el
tribunal y en votación secreta.
Funciones
El TJUE resuelve los asuntos que se le plantean. Los más comunes son:
● Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales): los tribunales nacionales deben

garantizar que la legislación europea se aplique correctamente
● Aplicar la legislación (procedimientos de infracción): este tipo de acción se emprende
contra una administración nacional por incumplir la legislación europea.
● Anular normas europeas (recursos de anulación): si se considera que una norma
europea vulnera los tratados de la UE o los derechos fundamentales, los gobiernos
de los países miembros, el Consejo de la UE o (en algunos casos) el Parlamento
Europeo pueden solicitar al Tribunal que la anule.
También los particulares pueden solicitar al Tribunal que anule una norma europea
que les afecte directamente.
● Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión): en determinadas circunstancias,
el Parlamento, el Consejo y la Comisión deben tomar decisiones. Si no lo hacen, los
gobiernos nacionales, otras instituciones europeas o (en determinadas
circunstancias) los particulares o empresas pueden recurrir al Tribunal.
● Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios): puede
recurrir al Tribunal cualquier persona o empresa que se considere perjudicada en
sus intereses por acción u omisión de la UE o de su personal.
Las decisiones del Tribunal de Justicia se adoptan por mayoría, sin que sea posible
formular votos particulares.
El Tribunal de cuentas
A partir de 1970 las comunidades van a empezar a depender de una financiación de la UE.
El tratado de Bruselas modificó determinadas disposiciones financieras de los Tratados
constitutivos, estableciendo un régimen de financiación mediante recursos propios, y creó el
tribunal de cuentas, que sustituyó a la comisión de control CE-CEEA y al Comisario de
cuentas CECA. A partir de la adopción del TUE, el tribunal de cuentas es elevado a la
categoría de institución ante la complejidad que iba adquiriendo el sistema de financiación
de la Unión y la paralela necesidad de su control.
Está compuesto por un nacional de cada estado miembro. Son elegidos entre
personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus estados a las instituciones de
control externo o que estén especialmente calificadas para la función, el mandato será de
seis años renovables, y estos elegirán de entre ellos al presidente del tribunal de cuentas
por un periodo de tres años renovables.
Sus competencias son:
- El Tribunal de Cuentas es competente para el examen de cualquiera de las cuentas
de ingresos o gastos de la Unión o de cualquier organismo de la Unión. El Tribunal
de Cuentas lleva a cabo sus auditorías para obtener garantías razonables con
respecto a:la fiabilidad de las cuentas anuales de la Unión (auditoría financiera),la
legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes (auditoría de conformidad),
y la buena gestión financiera (auditoría operativa).
- La fiscalización del Tribunal de Cuentas es permanente y puede efectuarse antes del
cierre de las cuentas del ejercicio presupuestario considerado. Normalmente se lleva
a cabo a partir de la documentación contable, si bien también puede realizarse, en
caso necesario, en las dependencias de:las instituciones y organismos de la Unión,
cualquier órgano que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unión, cualquier
persona física o jurídica que perciba fondos del presupuesto de la Unión.
- Informes de auditoría
- Competencias consultivas
El Banco Central Europeo
Se inserta en el marco de la UEM, fruto de un proceso iniciado en 1990. Disfruta de

personalidad jurídica propia y distinta. Los órganos rectores del BCE son el consejo de
gobierno, el comité ejecutivo y el consejo general.
El comité ejecutivo está formado por el presidente y los vicepresidentes (lo son también del
BCE), son nombrados por el consejo europeo por mayoría cualificada y su mandato tiene
una duración de 8 años sin renovación posible.
El consejo de gobierno es el órgano más importante, adopta las orientaciones y decisiones
necesarias para garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas al SEBC y formula la
política monetaria de la unión; está formado por los miembros del comité ejecutivo del BCE
y por los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los estados miembros cuya
moneda es el euro. Se decidirá por mayoría simple de sus miembros con derecho a voto (en
caso de empate, el voto decisivo será el del presidente)
Los órganos y las agencias
El PE y la Comisión estarán asistidos por el CES (comité económico y social) y por el

Comité de las regiones, que ejercerán funciones consultivas.

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● artículo 13 del TUE

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El Consejo Europeo está dirigido y coordinado por un presidente de carácter permanente o

Oficialmente se encarga de dar a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y

Modo de adopción de decisiones

votaciones, quedando la capacidad de voto limitada a los jefes de los EEMM

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Modo de adopción de decisiones

El Alto Representante de asuntos exteriores y política de seguridad

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El Tribunal de Justicia de la Unión Europea

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