Instituciones y Derecho de La Union Europea

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Instituciones y derecho de la Unin Europea

Instituciones y derecho de la Unin Europea Mangas Martn Lian Nogueras 7
Ed. Tecnos, Madrid 2012
Examen 60%
Tema I: El proceso histrico de la Integracin europea

1. LA IDEA DE EUROPA EN LA HISTORIA
Los antecedentes ms directos del proceso de integracin europea se sitan a
finales del s. XIX y en la primera mitad del s. XX, con el manifiesto Paneuropa
de Codenhove-Kalergi, con una de las primeras propuestas articuladas de
unin europea.
La unin europea tal y como la conocemos hoy, es una consecuencia de la
IIG.M y la conciencia que se tom de que nunca ms debera repetirse un
suceso parecido en la primera mitad de los aos 40 del siglo pasado. Por tanto,
se tomaron ciertas iniciativas que fueran hacia la integracin europea,
promoviendo el consentimiento de los participantes y no la imposicin de uno
sobre otro. Pese a los problemas y los defectos de la actual Unin Europea,
objetivamente los expertos coinciden en que es probablemente lo mejor que ha
ocurrido en la historia del siglo XX, al haber transformado un rea especfica
del mundo siendo una experiencia tan positiva y transformadora.
En la segunda mitad de los aos 40, en europa se vivi una enorme
efervescencia poltica e intelectual alrededor de la idea de europa, movilizando
a las lites y surgiendo propuestas por todas partes, as como partidos que se
vincularan a los movimientos de resistencia, generndose un clima propicio
para que se pusiera en marcha el proceso.
En mayo de 1948 los principales movimientos europestas convocaron el
denominado Congreso de la Haya, donde se reunieron responsables polticos e
intelectuales, y se debati a fondo sobre hacia dnde deba encaminarse
europa en los siguiente aos para tratar de superar la situacin de la IIG.M.
Surgieron ideas dispares, con dos corrientes prevalecientes: una que apostaba
por una europa intergubernamental con organizaciones europeas, pero
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respetando la soberana de los estados. Otra corriente ms vanguardista

buscaba superar el esquema clsico de la cooperacin entre estados,
apostando por un nuevo modelo de colaboracin entre estados en pos de esa
idea muy vaga de unidad europea. En esos aos y como consecuencia, esta
conferencia tuvo mucho eco en la europa occidental, pero fruto de todo este
ambiente, fueron surgiendo diversas organizaciones en europa antes de que se
planteasen las comunidades europeas.
Organizaciones como la Unin Occidental, despus UEO, o como es el
Consejo de Europa, con sede en Estrasburgo, creada en 1949, integrado por
45 estados incluyendo a la Federacin Rusa, etc. La realizacin ms conocida
de este Consejo de Europa es el Convenio Europeo de Derechos Humanos, de
cuyo control se encarga el Tribunal de Estrasburgo (no confundir con el de
Luxemburgo). Esta organizacin surge para abrir vas en Europa, y est
configurada por estados europeos. En este proceso tiene una enorme
importancia
una iniciativa
extra
europea, el Plan Marshall, para la
reconstruccin de Europa. Este plan si ejerci una influencia muy notable en

este clima de creacin de nuevas organizaciones e iniciativas, pues uno de los
requisitos para acogerse a la financiacin, es que deban crear entre ellos una
organizacin de carcter econmico para que los esfuerzos de reconstruccin
se dieran de forma conjunta. Esta organizacin se denomin OECE, y de ella
formaron parte los estados que posteriormente formaran la actual UE. Esta
OECE, aseguraba la convertibilidad de las diferentes monedas, eliminar
obstculos entre los estados parte, y una vez cumplida su funcin, se convirti
en la OCDE (Organizacin de la Cooperacin y el Desarrollo econmico) a
partir de 1960, pasando a tomar parte los EEUU, Japn, Australia
El acta fundacional de lo que hoy conocemos como UE fue la Declaracin
Schuman de 9 de mayo de 1950 (no en vano, el da de europa es el 9 de mayo
en conmemoracin a este texto). Este texto es una iniciativa que adopta el
gobierno francs, en un momento en el que el este gobierno estaba
enormemente preocupado pues, se haba creado en 1949 un nuevo estado
alemn en zonas de ocupacin. Como consecuencia de que Alemania
recuperase su soberana, se iban a producir una serie de cambios muy
acelerados, que inquietaban a los franceses, entre ellos que el control del
carbn, (debemos tener en cuenta que estamos hablando de los aos 40 en los
cuales el carbn era la base de la industria de guerra), iba a ser recobrado por
el nuevo gobierno alemn. Esto inquietaba al gobierno francs que pese a la
reconciliacin que se abra paso en la poca, vea la recuperacin de la
soberana alemana, como una amenaza. Y esto junto con la altura de miras
de ciertos polticos franceses y alemanes, llev al gobierno francs en un
debate interno enorme, con Jean Mone como inspirador, a tomar la iniciativa
que consista en proponer a Alemania, en un proyecto abierto a la participacin
de otros estados europeos, a colocar bajo una alta autoridad comn las
producciones de carbn y acero, creando una comunidad (CECA) con
instituciones propias en las que se garantizase una administracin compartida.
Pero en este texto, adems de cumplir ese objetivo, aparece una especie de
declaracin de principios de lo que despus sera el proceso de integracin
europea.
Se avanzar hacia la integracin, hacia la unin europea con un mtodo muy
claro, ir poniendo en comn poco a poco distintas parcelas de soberana de los
estados con un modelo distinto del que se haba llevado a cabo en la
cooperacin internacional, comenzando por este mbito tan especfico (carbn
y acero). Los polticos que pusieron en marcha esta idea, asumieron riesgos
importantes, al ser estados enfrentados uno contra otro, y que al entrar en una
dinmica como esta, apostaban fuertemente por el futuro.
En la Declaracin Schuman se habla de que el objetivo de esta iniciativa era
hacer que una nueva guerra en Europa fuera no solo algo impensable sino
materialmente imposible. Es decir, poner una nueva mecnica de interaccin,
avanzando de sectores concretos a unos ms amplios, lo que har que ese
nuevo enfrentamiento blico sea impensable. La respuesta a la Declaracin
Schuman, fue la suma de otros 4 estados europeos, el Benelux, e Italia que
desde el principio accedieron a formar parte de esta iniciativa. Estos 6 estados
firmaron un primer tratado, en 1951, el Tratado de Pars, que creaba la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero. As, desde 1952 se pone en
marcha el proyecto de integracin europea, con un mbito de actuacin muy
restringido.
2. La creacin de la CECA y la CEE
A partir de aqu, en esta primera fase, todava percibimos una cierta

inseguridad entre los estados participantes y los objetivos del proceso, lo que
llev a que en los aos posteriores a la creacin de la CECA se produjera una
crisis importante, provocando el fracaso de la Comunidad Europea de Defensa.
Esto se debe a la presin que recibi Francia por EEUU, queriendo que
Alemania se rearmase lo antes posible, es decir, que las restricciones que se
haban impuesto acabaran, puesto que el bloque occidental en la Guerra Fra
no podra prescindir de esa baza. Esta propuesta de la Comunidad de Defensa
para integrar a Alemania fracas en 1954 y a partir de ah los 6 estados
miembros fueron conscientes de que la nica va para avanzar seran los
pequeos pasos, y recurriendo a compartir soberana nicamente en lo
econmico.
En la Conferencia de Mesina, en el ao 55, decidieron retomar la va de la
integracin econmica y tratar de dar un nuevo paso para consolidar lo que se
haba puesto en marcha. Esto se dio mediante la negociacin de 2 nuevos
tratados a travs de los cuales se pretenda extender la lgica de la integracin
econmica, a nuevos sectores para consolidar el proceso y para ello se
negociaron estos dos nuevos tratados de importancia muy dispar, mediante los
que la lgica del carbn y del acero se ampli a otros sectores. Estos se
firmaron en marzo de 1957, en Roma, los denominados Tratados de Roma.
Mediante ellos se crean otras dos comunidades europeas, la Comunidad
Econmica Europea (CEE) la ms importante, con un tratado que tena un
carcter bastante amplio, afectando la lgica de la integracin a un gran
nmero de sectores econmicos, y formulaba ese objetivo de crear un mercado
comn para las actividades econmicas, con la libertad de circulacin de
servicios, personas, capitales etc. Como para Francia supona un problema, ya
que apostaba por la energa nuclear y no quera que quedase al margen de las
iniciativas europeas pero tampoco que quedase al sometimiento general, se
cre la Comunidad europea de la energa atmica o el EURATOM. Estos
tratados entraron en vigor a comienzos de 1958, encontrndonos con la
estructura bsica de integracin, basndose en 3 organizaciones. Se basaban
en poner en comn parcelas de soberana para ejercerla mediante
mecanismos ms sofisticados para alcanzar esa idea de unidad poltica,

compartiendo competencias.
De las comunidades europeas a la UE:
La evolucin del proceso de integracin se ha producido siempre con los
avances sin ser definitivos, ni lineales, sino que haba una sensacin de cierta
crisis a cada avance, pudiendo relanzarlo posteriormente.
Toda esta evolucin se ha articulado en torno a dos ejes fundamentales:
profundizacin y la ampliacin, siendo un proceso abierto hacia dentro, pues se
han ido sucediendo reformas del marco jurdico (tratados) con idea de mejorar
los mecanismos de la organizacin para hacerlos ms democrticos y
transparentes, mediante nuevas competencias a la Unin. Y en cuanto a la
ampliacin, un proceso abierto hacia fuera, pues desde finales de los 50 hasta
ahora, no han dejado de incorporarse nuevos estados llegando a los 28
actuales.
El proceso de integracin ha avanzado no solo como consecuencia de
reformas internas, sino tambin en base a nuevos estados, siempre con la
vocacin a que sea una integracin abierta a nuevos socios. La dcada de los
60 fue una etapa que estuvo muy marcada por Francia y la concepcin
francesa de la integracin europea, y por la poltica europea de De Gaulle, que
era partidario de la integracin europea, pero que estaba truncada con
aspectos que no tenan que ver con esta idea de integracin como el recelo a
UK o el odio a EEUU. Al ver que el proceso se consolidad UK present su
solicitud, y para que ste entre, era necesario el acuerdo unnime de los ya
fundadores, oponindose el general De Gaulle. Adems en esta etapa cuando
en 1968 De Gaulle abandona, el veto a UK desaparecer, pero hubo un
segundo acontecimiento muy importante, una crisis muy profunda, en 1985,
que afect al funcionamiento de las comunidades europeas pudiendo poner en
peligro su existencia, lo que se denomina la Crisis de la Silla Vaca. Esta
consisti en que durante 6 meses el gobierno francs decidi no participar en el
consejo de ministros de la unin europea, que era el rgano de decisin bsico,
la institucin donde se representa a cada pas. El gobierno francs decidi no
participar en las reuniones del consejo, paralizando el funcionamiento de las
comunidades europeas por una razn muy sencilla, los tratados de roma
prevean distintas fases, un periodo transitorio de 12 aos a lo largo del cual

deban tomarse medidas para hacer realidad el mercado nico europeo y a
medida que se iba avanzando, las decisiones fundamentales en lugar de
tomarse por unanimidad por el consejo, a partir de un momento determinado,
pasaban a tomarse por mayora cualificada, siendo la clave para poder ejercer
en comn la soberana.
El gobierno francs que haba firmado y ratificado el tratado donde se expona
esto, comenz a verlo como una amenaza, pudiendo en el sector agrcola,
quedar en minora frente al resto de socios. As, trat de posponer esta minora,
resistindose el resto de socios, adoptando el gobierno francs esta medida de
presin. Esta crisis se super a travs de un compromiso, un acuerdo poltico,
no pudiendo ser una reforma de los tratados, buscndose una formula
imaginativa, el compromiso de Luxemburgo en 1966, en el que se deca que el
resto de socios comprendan las preocupaciones del gobierno francs y
aceptaban que cuando algn gobierno considerase que algn aspecto pudiera
perjudicar a sus polticas nacionales, el resto de estados buscaran aprobarlas
por mayora absoluta. As, si se aceptaba que en aquellas cuestiones
relevantes para un solo estado, en la prctica supona un modo encubierto que
es cerrar la mayora cualificada. As, hasta mediados de los 80 este
compromiso fue una sombra que planeaba permanentemente en las decisiones
del consejo, por tanto, la simple percepcin de que un estado pudiera esgrimir
este compromiso, los debates se alargaran durante aos, para que no
afectaran a esos intereses nacionales de algn pas. En todo caso permiti
seguir con el funcionamiento de las comunidades.
Fruto de ese compromiso de Luxemburgo, y de la profunda crisis econmica
que afecto a europa occidental en los aos 70 (petrleo) hizo que si bien
durante esta dcada no asistimos a ninguna gran crisis en el funcionamiento de
la europa comunitaria, los avances fueron ms lentos y se produjo una especia
de letargo, pues el clima econmico no era el propicio para avanzar en el
proceso de integracin. No obstantes la profundizacin y la ampliacin seguan
latentes, con la adhesin de Grecia en 1981. Adems, hubo reformas
presupuestarias, y ya a finales de los 70 parece a restablecerse el proceso y
proliferan iniciativas nuevas, debido a una serie de acontecimientos, el ms
importante fue la eleccin directa del parlamento europeo, pues hasta entonces
no suceda as. Las primeras elecciones al parlamento europeo se celebraron
en junio de 1979 y por primera vez los ciudadanos de los 9 estados eligieron a
sus representantes. As, este parlamento fruto de estas elecciones fue muy
activo y reivindicativo, pues hasta el momento estaba formado por delegados
de los parlamentos nacionales. El parlamento por tanto tena una funcin
bsicamente consultiva antes de tomar decisiones, pero con un poder muy
limitado. Este parlamento, comienza a interpelar a los gobierno de los estados
miembros para tratar de reavivar el proceso de integracin y fruto de esto y del
cambio de fase econmica, se da la Declaracin Solemne sobre la Unin
europea, adoptada por el consejo europeo de Stuttgart en 1983, donde por
primera vez los mximo dirigentes adoptan una declaracin poltica diciendo
que estn de acuerdo en dar un nuevo impulso a este proceso de integracin,
buscando superar el marco clsico y comienza a verse una nueva estructura
como la unin europea. En la estela de esta declaracin, este parlamento,
elabor un proyecto concreto de tratado de la unin europea, aun sabiendo que
no era competente para elaborar este proyecto articulado de la unin europea,
el proyecto Spinelli, aprobado en 1984.
En este proceso antes de llegar al tratado de la UE, o el tratado de Maastricht,
hubo que cubrir una etapa intermedia que se materializ en una primera gran
reforma de los tratados que refiri el nombre de Acta nica Europea, con una
enorme importancia en su momento. Esta coincidira con la tercera ampliacin
de las comunidades europeas (Espaa y Portugal).
En este camino, la etapa final se cubri mediante esta reforma, que no da la
creacin de la UE, pero es muy significativa en trminos jurdicos. La
denominacin de este texto fue un nuevo tratado, y se denomin as porque
mediante un nico texto se llevaron a cabo dos operaciones distintas y de una
importancia muy dispar. Lo esencial es que supuso una gran reforma de los
tratados comunitarios, y la primera en profundidad. Hasta este momento, los
tratados haban sufrido reformas en los aos 60 y 70, pero que afectaron a
aspectos especficos y esta acta abre el periodo de las grandes reformas. Con
qu objetivo? Con el de sacar a las comunidades europeas de esa situacin de
letargo de la que haban vivido en los aos anteriores, significando mucho, y
esto se hizo reformulando el objetivo principal del proceso de integracin,

pasando a denominarse el mercado interior, diciendo que debe ser una realidad
en un plazo de tiempo breve (1993). Para ello se deba de adoptar un sinfn de
legislacin, y agilizar la toma de decisiones, as introduce un cambio adicional
que consiste en ampliar el recurso a la mayora cualificada en la toma de las
decisiones.
Esta acta nica no poda derogar la declaracin de Luxemburgo, y al ampliar
los supuestos por los que se llevaba a cabo la mayora cualificada, acab con
la declaracin de Luxemburgo. Este acta entr en vigor a mediados de 1987, y
a partir de ah se adoptaron varias medidas para hacer realidad ese mercado
interior. A travs de esta acta nica se llev a cabo otra operacin, y que fue la
constitucionalizacin de la cooperacin poltica europea. Esto ltimo fue desde
principios de los 70 un esquema rudimentario de colaboracin entre los
gobiernos de los estados miembros en materia de poltica exterior.
El acta nica da por primera vez carta de naturaleza constitucional, sin cambiar
gran cosa de lo que se vena haciendo, pero recogiendo esos mecanismos por
primera vez en un tratado, de ah que se denominase acta nica europea.
El Tratado de la Unin Europea: 7 de febrero de 1992 (en vigor desde el
1.11.1993)
El que aparezca en este momento el tratado de Maastricht tiene que ver con
una serie de circunstancias polticas y economas que se dan en europa en ese
momento. En lo econmico, el ltimo periodo de los 80 haba sido un periodo
fructfero en lo econmico y sobre todo, los gobiernos de los pases se haban
dado cuenta de que el esfuerzo para llegar al mercado interior haba
dinamizado las economas nacionales, y por ello se preguntaban cul iba a ser
el nuevo objetivo, que sera la unin econmico y monetaria. A finales del 89 se
produce tambin la cada del muro de Berln, as como los procesos de
transicin que se producen en Europa, y por ello el proceso de transicin no
puede permanecer solo en lo econmico, debido a los cambios que se estn
dando dentro de la misma europa. Todas estas circunstancias hacen que ya
est madura esa idea y de que las comunidades europeas se le sumen la idea
de la UE, que se crea formalmente, jurdicamente, en virtud del tratado de la
unin europea.
Este tratado supone un salto cualitativo sin precedentes, una reforma an ms

ambiciosa, entre otras cosas porque crea la UE. Por destacar algn aspecto,
destacamos algunos aspectos en los que se produjeron avances importantes a
raz de este tratado:
-Ms democracia, por lo que el Parlamento Europeo sale reforzado,
colegislando con el consejo en un futuro, reforzando a su vez la idea de
democracia indirecta.
-Se amplan las competencias comunitarias y de la UE, la ilustracin ms clara
de ella es el calendario, la hoja de ruta para alcanzar la unin econmica y
monetaria.
-Se incorporan nuevos elementos polticos, pues la UE dota de un nuevo
contenido poltico, y se percibe en los aspectos del tratado de Maastricht, como
idea de la ciudadana europea.
Los propios negociadores del tratado, para aclararse de qu era lo que estaban
negociando, desde el principio optaron por intentar asimilar la nueva estructura
que iba a tener el proceso de la UE con algo grfico, y esta imagen es la del
templo griego:
La unin europea se articulaba dentro de 3 pilares, un pilar central, el pilar

comunitario, basndose en los tratados de las tres comunidades europeas (no
aparece la CECA porque el tratado fue el nico que se celebr durante un
tiempo determinado, y los dems no). Esta CE supona la incorporacin de
nuevos mbitos de cooperacin intergubernamental para marcar la diferencia
entre lo comunitario.
Antes de que se inicie este periodo de sucesivas reformas, asistimos a la
cuarta ampliacin, ya de la UE, con la incorporacin de Austria, Finlandia y
Suecia, pasando a contar con 15 miembros. El hecho de que entrasen estos 3
estados en el 95 y sobre todo en que ese momento histrico, en un plazo de
tiempo no demasiado amplio, se tena que llevar a cabo esa macro ampliacin
en el centro y este de europa, comenz a percibirse la reforma de las
instituciones de la UE, adaptado a una UE en la que haba un equilibrio entre
estados, y claro este equilibrio con las sucesivas ampliaciones se haba ido
rompiendo y que sin esta reforma no era posible la ampliacin. Y por ello, se
decidi abrir un nuevo proceso de reforma de los tratados, siendo el objetivo
fundamental adoptar las instituciones en un plazo de tiempo desconocido pero
no muy largo. Esta se prepar con cuidado, pero fracas al ver que no se poda
alcanzar un acuerdo entre los estados miembros, porque tocaba al equilibrio de
poder de la UE.
El tratado de msterdam si bien fracas en el objetivo central, permiti avanzar
en otras cuestiones, por tanto, no es que no sirviese para nada. Por tanto, al
cabo de dos o tres aos el problema segua pendiente, y los estados del este
de europa cada vez estaban ms cerca, por ello, se abri un nuevo proceso de
reforma en 1999, cuando entr en vigor el de msterdam. Este proceso dio
lugar al Tratado de Niza, entrando en vigor en 2003, y con este se consigui
resolver el problema de las instituciones, alcanzando un acuerdo de mnimos
para que el tema de la reforma institucional no se convirtiese en un problema.
La reforma institucional de mnimos aunque suficiente para hacer posible la
ampliacin anunciaba ya la apertura de un nuevo proceso de revisin de los
tratados. Fruto de esa insatisfaccin, la declaracin n23, iba a suponer un
debate mucho ms amplio, el denominado debate constitucional, en el que
hemos estado enfrascados en los ltimos aos.
Se produjo la apertura de un nuevo proceso, el Consejo Europeo de Laeken, y
por primera vez, se acept que ese replanteamiento fuese sustituido por la
Convencin sobre el futuro de europa. Esta convencin sobre el futuro de
europa que inici sus trabajos en 2002 y finaliz en 2003, era un rgano mucho
ms representativo, habiendo representantes directos de los estados
miembros, pero bsicamente la convencin estaba formada por parlamentarios,
elegidas directamente por los parlamentarios, y a la convencin se le encarg
que expusieran propuestas sensatas ara la reformulacin de la UE, elaborando
un nuevo proyecto de tratado, que propona la reformulacin. La convencin a
toda costa quiso revestir de un halo constitucional al trabajo que realizaba, y lo
que realiz al final el proyecto de tratado por el que se establece una
Constitucin para europa, pero no siendo una constitucin como tal.
Los gobiernos de los estados miembros negociaron sobre la base del proyecto
en la conferencia intergubernamental en el ao 2004 y con algunas pequeas
modificaciones, respetaron la estructura global del Tratado constitucional y lo
adoptaron, dndole el visto bueno. El tratado se firm en Octubre de 2004 y
para subrayar la refundacin del proyecto, la firma se dio en Roma.
En el proceso de ratificacin, se puede ver como el tratado constitucional

fracas, ya que la mayor parte de los polticos europeos haban exaltado las
virtudes constitucionales (a pesar de no serlo) algunos estados miembros se
vieron obligados a convocar un referndum para que la poblacin lo ratificara.
Si bien hacer un referndum en Espaa no era obligatorio como en el resto de
pases, sali un si por mayora pero, en la primavera de 2005 en el plazo de
una semana se celebraron referndums en Francia y en los Pases bajos,
donde se reafirm el no.
As, el resto de pases al conocer los resultados de los otros referndums,
suspendieron el proceso de ratificacin, suponiendo un periodo de reflexin
que se prolong hasta finales de 2006 durante ms de un ao, barajndose
diversas opciones, con un estancamiento de la integracin europea. Tras ese
periodo de reflexin, los gobiernos de los estados miembros decidieron que se
deba aprovechar el tratado que se haba llevado a cabo, y que se consideraba
vlido para el futuro de la unin, pero teniendo en cuenta que los ciudadanos, y
dos pases de los estados miembros haban refutado ese texto, no se poda a
poner en marcha el mismo tratado. As, en 2007 se trat de identificar los
aspectos salvables e incorporarlos a una reforma clsica de los tratados ya
existentes, estilo Maastricht. En esa negociacin hubo estados miembros que
marcaron determinadas pautas, suponiendo recortes en el tratado, pero la
mayor parte de los avances que comportaba el tratado constitucional se
incorporaban a este nuevo texto y que se present como un tratado de reforma,
denominado el Tratado de Lisboa en diciembre de 2007, y ah nuevamente
entramos en otro proceso de ratificacin, con ciertos problemas tambin,
finalmente el 1 de diciembre de 2009 entr en vigor la reforma que
incorporaba el tratado de Lisboa.
Este tratado simplifica el marco jurdico de la UE, entre otras cosas hace
desaparecer a la antigua CE, y el marco jurdico de la unin estar regulado
por dos textos fundamentales, el tratado de la unin, y el tratado de
funcionamiento de la UE.
El tratado de la UE son 55 artculos, breve, en el que encontramos la
regulacin bsica de la UE, donde se nos dice los principios que inspiran la UE,
el cometido bsico de las instituciones
Tema II: La Unin Europea. Caracteres generales.

1. Caracterizacin general de la UE
A la hora de caracterizar la UE en general, ha sido siempre compleja y original,
es decir si por algo se caracteriza, es por su complejidad y originalidad que se
manifiestan tanto en el terreno jurdico como poltico, tanto si nos acercamos al
fenmeno de la integracin desde una perspectiva jurdica o poltica. En
trminos jurdicos, es una organizacin internacional, pero es la ms avanzada
que existe. Es una organizacin internacional que funciona como tal; pero ha
alcanzado un grado de desarrollo tan importante que en algunos aspectos se
parece poco a otras organizaciones internacionales. La UE siendo una
organizacin internacional, ha alcanzado un grado de desarrollo tan alto que se
parece en muchas cuestiones a otras organizaciones internacionales. Pero por
ello, por ser tan compleja y original, no deja de ser una organizacin. Lo mismo
ocurre en trminos polticos, se suele mencionar siempre una frase histrica a
De Gaulle, la definicin del as comunidades europeas como un OPNI, objeto
poltico no identificado, porque la UE siempre ha sido un fenmeno poltico,
siempre ha perseguido objetivos polticos claros y concisos.
Qu indicaciones nos da el art. 1 del tratado de la UE? El primer prrafo nos
dice Por el presente Tratado, las ALTAS PARTES CONTRATANTES
constituyen entre s una UNIN EUROPEA, en lo sucesivo denominada
Unin, a la que los Estados miembros atribuyen competencias para alcanzar
sus objetivos comunes. De este se desprende que la UE pese a este
desarrollo, sigue siendo una organizacin internacional y que los estados
miembros no aspiran a que en el futuro se convierta en otra cosa distinta. La
UE es una creacin de esos estados, que ceden el ejercicio de las
competencias constitucionales propias para ejercer esa soberana de un modo
distinto, ejercerla en comn.
El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una
unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las
decisiones sern tomadas de la forma ms abierta y prxima a los ciudadanos
que sea posible. Esto sugiere que hay una cercana con los ciudadanos,
intentando que estos la perciban como un fenmeno cercano. En relacin con

esta cuestin, el tratado constitucional era mucho ms explcito.
El ltimo prrafo del art. 1 dice La Unin se fundamenta en el presente Tratado
y en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (en lo sucesivo
denominados "los Tratados"). Ambos Tratados tienen el mismo valor jurdico.
La Unin sustituir y suceder a la Comunidad Europea. Esta es la ltima
referencia del art. 1 y nos indica que esta nueva estructura interna es ms
unitaria y simplificada, ya no es una estructura, al menos formalmente, en
pilares como la de la UE que existi desde la entrada en vigor en Maastricht
hasta el 2009. Ahora ya contamos con una nica organizacin, la UE, con
personalidad jurdica clara.
En el art. 2 se asientan los valores sobre los que se asienta la UE, La Unin se
fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos,
incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos
valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada
por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y
la igualdad entre mujeres y hombres. En estas ltimas reformas se han
detallado distintos aspectos a estos valores, como el respeto a las minoras, el
principio de igualdad entre hombres y mujeres, etc.
En el art. 3 se formulan los objetivos de la UE, apareciendo por sectores
concretos.
1. La Unin tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus
pueblos.
2. La Unin ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin
fronteras interiores, en el que est garantizada la libre circulacin de personas
conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control de las fronteras
exteriores, asilo, inmigracin y de prevencin y lucha contra la delincuencia.
3. La Unin establecer un mercado interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible de
Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los
precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno
empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad
del medio ambiente. Asimismo, promover el progreso cientfico y tcnico.
La Unin combatir la exclusin social y la discriminacin y fomentar la justicia y la
proteccin sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las
generaciones y la proteccin de los derechos del nio.
La Unin fomentar la cohesin econmica, social y territorial y la solidaridad entre los
Estados miembros.
La Unin respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingstica y velar por la
conservacin y el desarrollo del patrimonio cultural europeo.
4. La Unin establecer una unin econmica y monetaria cuya moneda es el euro.
5. En sus relaciones con el resto del mundo, la Unin afirmar y promover sus
valores e intereses y contribuir a la proteccin de sus ciudadanos. Contribuir a la
paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo
entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicacin de la pobreza y la
proteccin de los derechos humanos, especialmente los derechos del nio, as como
al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de
los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
6. La Unin perseguir sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las
competencias que se le atribuyen en los Tratados.
Vamos a tratar de identificar los principios bsicos sobre los que se funda la UE
en la actualidad, cules son esos principios que aparecen reflejados en estas
primeras articulaciones del tratado?
Quiz el principio que aparece ms claramente identificado es el principio
democrtico, es decir, la UE se asienta sobre esto que podramos denominar el
principio democrtico o el principio de la democracia. Esto es algo bastante
comprensible, porque si tenemos en cuenta que para poder ser miembro de la
UE a cualquier estado se le exige que sea un sistema democrtico que
funcione de forma consolidada, pues es lgico que si los estados miembros al
forma parte de la UE atribuyen a la UE determinadas competencias de
soberana.
En el art. 10 se explica con ms detalle este principio diciendo que el
funcionamiento de la Unin se basa en la democracia representativa, siendo
esto por dos vas porque los ciudadanos estarn representados en la Unin a
travs del Parlamento europeo los elegimos democrticamente. Tambin
funciona como una democracia representativa porque Los Estados miembros
estarn representados en el Consejo Europeo por su Jefe de Estado o de Gobierno y
en el Consejo por sus Gobiernos, que sern democrticamente responsables, bien
ante sus Parlamentos nacionales, bien ante sus ciudadanos ya que estn
representados los estados miembros bien por los gobiernos, o por otras
personas, estando controlados por parte de los gobiernos nacionales.
Seguidamente el art. 10 en su prrafo tercero afirma que Todo ciudadano tiene
derecho a participar en la vida democrtica de la Unin. Las decisiones sern tomadas
de la forma ms abierta y prxima posible a los ciudadanos . As, aspira a tener una
participacin lo ms amplia posible por parte de los ciudadanos, pero si ya es

complicado en s lograr esa participacin en el mbito nacional, las
instituciones europeas deben hacer un doble esfuerzo. As la comisin, siendo
la institucin que se encarga de elaborar las propuestas legislativas, cada vez
que se plantea elaborar propuestas en un nuevo mbito, lo primero que debe
hacer es articular cauces para ver los puntos de vista de los ciudadanos. Si
continuamos en el art. 11, en su apartado cuarto introduce una novedad en
este mbito de la democracia participativa Un grupo de al menos un milln de
ciudadanos de la Unin, que sean nacionales de un nmero significativo de Estados
miembros, podr tomar la iniciativa de invitar a la Comisin Europea, en el marco de
sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que estos
ciudadanos estimen que requieren un acto jurdico de la Unin para los fines de la
aplicacin de los Tratados. Los procedimientos y las condiciones preceptivos para la
presentacin de una iniciativa de este tipo se fijarn de conformidad con el prrafo
primero del artculo 24 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea . Lo que
viene a ser en los ordenamientos internos la Iniciativa Legislativa Popular. Esto

despus ha sido desarrollado despus mediante un reglamento en el que se
dan los detalles de cmo funciona esta iniciativa.
Por tanto este primer principio aparece de forma muy importante en los
primeros preceptos del tratado.
Un segundo principio es obviamente, muy vinculado al primero, la proteccin
de los derechos humanos o fundamentales. Al igual que para el principio
democrtico, no sera aceptable, dicho en varias ocasiones los tribunales
constitucionales de varios estados miembros, que los estados miembros
atribuyesen a la UE el ejercicio de tareas constitucionales, y que esas
instituciones no garanticen los derechos fundamentales. En la actualidad la UE
cuenta con un sistema bastante perfeccionado de proteccin de derechos

fundamentales, y que si consideramos que las instituciones de la UE en algn
momento afectan a derechos fundamentales, tengamos vas para recurrir, para
que se nos garantice un disfrute adecuado. En el art. 6 del tratado de la UE,
que ya formaba parte del tratado anterior, se ha ido perfeccionando, y
actualmente dice La Unin reconoce los derechos, libertades y principios
enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 7 de
diciembre de 2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo,
la cual tendr el mismo valor jurdico que los Tratados. La UE anteriormente no
tena un catlogo propio de DF, y se inspiraba en las tradiciones

constitucionales y en el convenio de europa, y ahora la UE se ha dotado ya de
un texto propio de derechos fundamentales y que los respeta tal y como estn
recogidos en ese texto, respetado como un tratado.
Algunos principios ms que se desprenden de estas disposiciones, como por
ejemplo en el art. 4.2 de la UE, ah aparece un principio bsico de la UE y que
los estados miembros se han encargado de reforzar su formulacin con el
tratado de Lisboa, y es el principio de la igualdad de los estados ante la UE y el
respeto de su identidad nacional, La Unin respetar la igualdad de los Estados
miembros ante los Tratados, as como su identidad nacional, inherente a las
estructuras fundamentales polticas y constitucionales de stos, tambin en lo
referente a la autonoma local y regional. Respetar las funciones esenciales del
Estado, especialmente las que tienen por objeto garantizar su integridad territorial,
mantener el orden pblico y salvaguardar la seguridad nacional. En particular, la
seguridad nacional seguir siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado
miembro. Por mucho que avance la UE, esta no podr decir a un estado
miembro, como debe organizarse internamente.

En el apartado 3 del art. 4 est el principio de cooperacin leal, Conforme al
principio de cooperacin leal, la Unin y los Estados miembros se respetarn y
asistirn mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de los Tratados.
Los Estados miembros adoptarn todas las medidas generales o particulares
apropiadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los
Tratados o resultantes de los actos de las instituciones de la Unin. Los Estados
miembros ayudarn a la Unin en el cumplimiento de su misin y se abstendrn de
toda medida que pueda poner en peligro la consecucin de los objetivos de la Unin.
Tiene una vertiente negativa, pues los estados miembros deben abstenerse de
aquellos comportamientos e iniciativas que dificulten la consecucin de los
principios que aparecen en el tratado, siendo el equivalente de la lealtad
autonmica, como se denomina en Espaa. Este ha estado desde el principio
en los tratados fundacionales de la UE.
Conviene hacer referencia a al menos otros dos principios: el principio de
solidaridad, que siempre ha estado en la base del proceso de integracin. Se
desprende, aunque quizs no aparezca tan claramente en estas disposiciones,
del art. 1 as como en el prembulo del tratado. Este es un principio que
siempre ha estado presente en el proceso de integracin y que despus se
concreta en muchos artculos de los tratados. As poco a poco, se fueron dando
ciertos mecanismos de solidaridad europea, como por ejemplo, el presupuesto,
que no puede superar el 1% del PIB del conjunto de la UE.
En esta ltima etapa se han introducido en los tratados elementos que llevan la
solidaridad al mbito poltico, incorporndose dos clusulas que ilustran esta
idea de solidaridad llevada a lo poltico. La primera de ellas es el art. 222 del
tratado de funcionamiento de la UE, este se denomina precisamente clusula
de solidaridad, y se incluy a raz de los atentados de 11S en EEUU y dice que
si un estado miembro fuese objeto de un ataque terrorista o que sufriese una
catstrofe, tiene derecho a solicitar a los dems estados miembros su ayuda
para lograr salir de la situacin y no verse desbordado.
Hay otra clusula que aparece recogida en el tratado de la UE, en su art. 42.7,
siendo similar, pero en el terreno de la seguridad militar, de asistencia mutua en
caso de que un estado miembro pudiese sufrir un ataque terrorista procedente
del exterior, similar a la de la Base Atlntica de la OTAN, que hasta ahora no
haba existido.
Un ltimo principio es el de apertura y transparencia, que quiere decir que a
este se alude tambin en el art. 1 cuando se dice que se crea una unin en la
cual las decisiones se tomarn de la forma ms abierta y prxima posible a los
ciudadanos. A partir de los 90 se empieza a hablar de esta apertura y
transparencia, a partir de Maastricht, y esto se refleja en la legislacin que en
materia de transparencia est en vigor, legislacin que procede de las
tradiciones ms avanzadas de la UE, como las tradiciones nrdicas.
2. La Adhesin a la Unin y la posibilidad de retirada de un Estado miembro

Las disposiciones que se refieren a la adhesin y retirada de los estados
miembros son los arts. 49 y 50 TUE. En el 49 se dan las condiciones para
entrar a formar parte de la UE, y el art. 50 es la retirada del estado miembro, es
decir, la posibilidad de que un estado miembro, sea uno de los fundadores o
uno que se adhiri posteriormente pueda decidir retirarse de la UE. Esta
cuestin es delicada, que est tambin en el centro del debate poltico en
algunos estados miembros por la amenaza de que algunas partes de
determinados estados, se secesionen del pas. La regulacin de la retirada de
la Unin, el que el tratado se refiera a esta posibilidad, es algo novedoso, pues
hasta que no entr en vigor el tratado de Lisboa, no haba ninguna referencia
en los tratados a travs del cual se pueda retirar un estado miembro. Aunque
en algn momento, se ha barajado la hiptesis, nunca un estado miembro ha
manifestado su voluntad de retirarse de la UE. Un ejemplo que est en todo
manual es el de Groenlandia, y a mediados de los aos 80, a peticin de las
autoridades, dejasen de aplicarse los tratados en Groenlandia, y desde 1985,
Groenlandia no forma parte del territorio al que se aplican los tratados.
Qu nos dice el art. 50? Es una disposicin, Todo Estado miembro podr
decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la Unin
que dice que todo estado miembro puede decidirlo, y conforme a sus
disposiciones constitucionales, y en caso de que lo haga, comunicara su
decisin al Consejo europeo, por lo tanto, la retirada se contempla como un
derecho de todo estado miembro. Para poder ser miembro de la UE hay que
cumplir unas condiciones muy precisas, pero para retirarse basta con una
decisin del propio estado y la comunique. Lo que si establece claramente, es
que, si bien la retirada no se somete a ninguna condicin, lo que si se impone
al estado miembro que quiere retirarse es la obligacin de negociar las
condiciones en las que se va a producir la retirada de la UE. Este art. 50
contina y contempla un supuesto que podra darse en la prctica y es que
esas negociaciones se prolongaran y no se produjera un acuerdo entre el
estado que quiere irse y la UE. As, este art. Nos dice que si transcurridos 2
aos no ha sido posible alcanzar un acuerdo, al cabo de esos dos aos, la
retirada podr comenzar a producir efectos, y esto refuerza que la retirada es

una decisin del estado.
As, un estado miembro que ha formado parte de la UE, esa retirada puede
suponer consecuencias muy graves para el estado que ha formado parte del
mismo. Y por ltimo, el art. 50 en su apartado 5 plantea la suposicin de que si
ese estado que se ha salido, quisiera entrar de nuevo, y este art. 50 nos dice
que s, pudiendo solicitar su adhesin, pero que se le examinara como
cualquier otro candidato, teniendo que pasar el examen previo a la adhesin.
Esta cuestin que se planteaba hipotticamente de una secesin de una parte
del estado, el territorio sera un tercero, totalmente ajeno a la UE. El argumento
que se est utilizando es la figura, que no posee sustento en los tratados, de
que Escocia y Catalua, la UE se vera afectada por una ampliacin desde
dentro, algo que no es posible.
3. Las competencias de la UE: tipologa y ejercicio.
Debemos volver sobre la idea inicial de que la UE es una organizacin
internacional, siendo sujetos de derecho internacional que se diferencian de los
estados en que las organizaciones no gozan de soberana, mientras los
estados si, siendo esta la plenitud de competencias. La UE es una organizacin
internacional y por tanto solo cuenta con las competencias que le han sido
atribuidas por los estados miembros a travs de los tratados. Este principio
bsico y elemental, est recogido en el art. 5 del tratado de la UE, y es lo que
se denomina el principio de atribucin, y est en la base del sistema
competencial de la UE. Qu significa esto de la atribucin? En el apartado II
del art. 5 En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los
lmites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en los
Tratados para lograr los objetivos que stos determinan. Toda competencia no
atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los Estados miembros. Este
principio en la prctica de la UE se ve en algn aspecto modulado sobre todo
por una doctrina que se denomina de las competencias implcitas, y esta idea
de que en su funcionamiento la UE puede tener competencias implcitas.
Cules son los tipos, la tipologa de las competencias de la UE?
Esta cuestin est regulada en el TFUE, en los art. 2 a 6, y nos dic cuales son
los distintos tipos de competencias que los estados miembros han atribuido a la
UE y en qu mbitos. Estas novedades se introdujeron en el tratado de Lisboa,
pues hasta entonces no encontrbamos una clasificacin clara de las
competencias de la UE, no es que no existieran, porque se iban ampliando
poco a poco, lo que ocurre es que la tcnica con la que se redactaron los
tratados no permiti incluir una clasificacin de los tratados. En el art. 2 del
TFUE, dice que la UE tiene competencias para desarrollar algo que se
denomina PESC, pero no define esa competencia.
-Competencias exclusivas
-Competencias compartidas, entre la UE y los estados miembros
-Competencias complementarias o de apoyo.
El art. 2 define qu entendemos por competencias exclusivas de la UE. Esto
quiere decir que Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia
exclusiva en un mbito determinado, slo la Unin podr legislar y adoptar
actos jurdicamente vinculantes, mientras que los Estados miembros, en cuanto
tales, nicamente podrn hacerlo si son facultados por la Unin o para aplicar
actos de la Unin, como la unin aduanera y comercial, as, si no existen
estas, el mercado nico europeo no puede funcionar.
Competencias compartidas: Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una
competencia compartida con los Estados miembros en un mbito determinado,
la Unin y los Estados miembros podrn legislar y adoptar actos jurdicamente
vinculantes en dicho mbito. Los Estados miembros ejercern su competencia
en la medida en que la Unin no haya ejercido la suya. Los Estados miembros
ejercern de nuevo su competencia en la medida en que la Unin haya
decidido dejar de ejercer la suya. Le atribuye a la UE la capacidad para
adoptar ciertas medidas, pero adoptndose los estados miembros cierta
capacidad de actuacin. Por eso, el art. 4 del tratado de funcionamiento,
veremos que la lista es muy amplia de competencias compartidas. En los
apartados 3 y 4, dentro de las competencias compartidas, estn las
competencias recurrentes, la definicin que encontramos en el art. 2, as, a
medida que la unin va interviniendo, se produce una reduccin de los
escenarios, limitando la capacidad de los estados miembros. Pero en estos

apartados, se mencionan ciertos mbitos que se denominan competencias
compartidas, pero el hecho de que la UE desarrolle esos temas de
investigacin, no limitan a los estados.
Las competencias complementarias o de apoyo, a las que se dedica el tratado
6 del TFUE, siendo la competencia de la UE ms dbil, en los que esta puede
llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, complementar la actuacin de los
estados miembros.
En relacin con las competencias, el art. 5 del TUE es una disposicin clave,
comienza diciendo que, al hablar del ejercicio de las competencias de la unin,
debemos tener en cuenta los principios de subsidiaridad y proporcionalidad. El
principio que supone ms problemas es el principio de subsidiaridad, que es un
principio consustancial al fenmeno de la UE. Se decidi con motivo de la
reforma del tratado de Maastricht, incorporar este a los tratados. Por qu? Un
poco con la idea de limitar, aunque no solo funciona en ese sentido, los
excesos que a juicio de algunos estados miembros, estaban incurriendo las
instituciones de la UE a la hora de ejercer sus competencias y por eso, se
consider necesario introducir este principio en los tratados. Por tanto, tiene
que ver con el ejercicio de las competencias con las que ya cuenta la UE, y se
habla de l como un principio racionalizador de las competencias.
El art. 5 en su apartado III En virtud del principio de subsidiariedad, en los
mbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unin intervendr slo en
caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la accin pretendida no
puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a
nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor,
debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala de la
Unin. Cada vez que la UE quiera intervenir en algn aspecto, deber tener en
cuenta el principio de subsidiariedad, justificando que la intervencin de la UE
es necesaria porque va a sr ms eficaz que si los estados miembros actuasen
por separado. El Tratado de Lisboa ha implantado dos mecanismos de control
del principio de subsidiariedad. A travs del mecanismo de control que ha
introducido se asocia a los parlamentos nacionales al control del principio de
nacionalidad, hacindolo a travs de diferentes frmulas, la ms relevante el
mecanismo preventivo que consiste en, cuando la comisin, encargada de

elaborar propuestas en cualquier mbito de competencia compartida, al mismo
tiempo que la enva al consejo y al parlamento europeo, la tiene que enviar a
todos los parlamentos nacionales de los estados miembros para que estos, en
un periodo de tiempo no muy amplio, examinen esa propuesta y puedan
manifestar su opinin sobre si esa propuesta es conforme o no a este principio.
4. La posibilidad de una unin a la carta: la cooperacin reforzada.
La flexibilidad ha sido algo consustancial al proceso de integracin europea
desde sus orgenes, existiendo estos supuestos en el funcionamiento de la UE,
de distintos ritmos en el avance de la UE. Cada vez que un nuevo estado se ha
incorporado, se le han permitido periodos transitorios para poder incorporarse a
la UE. En la evolucin del proceso de integracin, es algo que ms
recientemente encontramos en la regulacin de la zona euro, siendo uno de
sus objetivos la moneda nica. Pero el tratado de Maastricht regulo la
posibilidad de quedar al margen de la moneda nica, por tanto, 17 estados
miembros compartamos moneda nica y otros 11 no lo hacen.
La cooperacin reforzada es el mecanismo jurdico concreto a travs del cual
se ha tratado de encauzar la flexibilidad en los tratados, es decir, lleg un
momento en el que los gobierno y estados miembros crean que era necesario
incluir en los tratados un mecanismo general, estableciendo unas pautas para
encauzar la idea de flexibilidad en el avance de los estados.
Este es un mecanismo que pese a que lleva muchos aos en los tratados se
han utilizado en 3 ocasiones, y tiene que ver con que las condiciones que se
dan para que unos estados avancen ms que otros, son muy estrictas. La
cuestin clave es Cules son las condiciones para que el consejo autorice
este mecanismo? El art. 20 del TUE, es la disposicin que se refiere a la
cooperacin reforzada, Los Estados miembros que deseen instaurar entre s una
cooperacin reforzada en el marco de las competencias no exclusivas de la Unin
podrn hacer uso de las instituciones de sta y ejercer dichas competencias aplicando
las disposiciones pertinentes de los Tratados, dentro de los lmites y con arreglo a las
modalidades contempladas en el presente artculo y en los artculos 326 a 334 del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
La finalidad de las cooperaciones reforzadas ser impulsar los objetivos de la Unin,
proteger sus intereses y reforzar su proceso de integracin. Las cooperaciones
reforzadas estarn abiertas permanentemente a todos los Estados miembros, de
conformidad con el artculo 328 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
2. La decisin de autorizar una cooperacin reforzada ser adoptada por el Consejo
como ltimo recurso, cuando haya llegado a la conclusin de que los objetivos
perseguidos por dicha cooperacin no pueden ser alcanzados en un plazo razonable
por la Unin en su conjunto, y a condicin de que participen en ella al menos nueve
Estados miembros. El Consejo se pronunciar con arreglo al procedimiento
establecido en el artculo 329 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
Tema III. El sistema institucional de la UE. Aspectos generales. La

comisin europea o la representacin del inters general de la UE.
1. Originalidad y caracteres generales del marco institucional de la Unin.
La UE cuenta con un marco institucional nico, integrado por 7 instituciones, a
todas ellas se les reconoce la calidad de institucin de la UE en el art. 13 del
nuevo tratado de la UE. En este se menciona que el marco institucional est
integrado por 7 instituciones, 4 de ellas las podemos llamar clsicas: la
comisin, el consejo, el parlamento y el tribunal de justicia, debido a que estn
vigentes desde el principio de la integracin. A estas, a lo largo del tiempo se le
han ido sumando otras 3: el consejo europeo, el tribunal de cuentas y el banco
central europeo. De estas tres es el consejo europeo la ms importante, pero
hasta el tratado de Lisboa no se le ha dado el carcter que tiene actualmente.
Sin embargo, la regulacin del Tribunal de cuentas y del BCE queda relegada
al Tratado de Funcionamiento. Basta con leer el art. 13 del TUE y las
disposiciones que le siguen para darse cuenta de que en el fondo, el propio
tratado de la UE, entre estas instituciones, distingue 5 de una importancia
mayor, las 4 primeras + el consejo europeo y otras dos, que tienen una
importancia ms limitada.
Al BCE y al TC, el tratado de la UE no le dedica una disposicin especfica,
sino que su regulacin aparece solamente en el TFUE, mientras que en el TUE,
encontramos varias disposiciones dedicadas a presentarnos a cada una de las
instituciones. La complejidad del sistema institucional no se agota en la
existencia de estas, habiendo otros muchos actores que no son instituciones
pero que son importantes, como algunos rganos consultivos que no tienen
carcter de institucin, como el comit econmico y social y el comit de las
regiones. Dentro de este marco institucional de la UE, vemos como el tratado
de Lisboa ha creado un nuevo rgano que tampoco es una institucin pero que
se le define como un rgano institucionalmente autnomo servicio europeo de
accin exterior para el que trabajan ya 4000 personas dentro de la UE, que
cuenta con una red de embajadas, las delegaciones de la UE en otros pases,
de 140 embajadas en terceros pases. Dentro de la UE, existe otra entidad
europea de carcter financiero, el Banco Europeo de inversiones, as como
otros organismos de la UE, como el defensor del Pueblo, la oficina de lucha

contra el fraude y un buen nmero de agencias (FRONTEX, EUROPOL).
Adems de complejo, el sistema institucional de la UE, es un sistema muy
original y solo comprendiendo bien esta originalidad, se comprende por qu en
general y al margen de las sombras, la integracin europea ha sido un xito,
sobre todo si lo comparamos con los sistemas institucionales de otras
organizaciones.
El sistema institucional de la UE no puede interpretarse a travs de los
parmetros que interpretan el funcionamiento de los poderes pblicos en el
marco de un estado. En todo caso, como ha sealado algn autor, esa
separacin sera ms funcional que orgnica. Vemos esto porque en la UE, el
poder legislativo, es un poder que comparten dos instituciones, el consejo y el
parlamento europeo, as este ltimo en cierto modo es un recin llegado. Al
hablar del poder ejecutivo, la Comisin, el ejecutivo comunitario, es muy
matizable, porque esta tiene esos poderes por delegacin por el Consejo,
siendo el papel distinto al que lo que podramos entender por ejecutivo en el
Gobierno. Por tanto la lgica del sistema institucional est basada en ciertos
equilibrios internos, que son bastante originales. Unos equilibrios que fueron
concebidos desde el principio por los padres fundadores de los tratados, un
equilibrio muy concreto y que hay que conocer. Por ello, el funcionamiento del
sistema institucional de la UE, es la que nos ofrece el denominado principio de
equilibrio institucional, siendo fundamental para comprender el sistema
institucional de la UE, ya que se caracteriza por un equilibrio interno muy
peculiar. Este principio ha sido argido por el Tribunal de justicia en varias
veces TJCE. S. 22.5.1990. PEc. Consejo, Chernbil, como consecuencia
importancia del dilogo interinstitucional exigido por los Tratados que se puede
traducir en la celebracin de acuerdos interinstitucionales (art. 295 TFUE).
En la UE hay cosas que suenan extraas en el sistema institucional y en el que
esa lgica de pesos y contrapesos es lo que trata de ilustrar este principio de
equilibrio institucional. El consejo donde estn representados los gobiernos de
los estados miembros, este no puede adoptar propuestas de actos normativos,
solo a propuesta de la comisin, para evitar el peso excesivo de lo
intergubernamental en el sistema.
Este equilibrio se puede ejemplificar en el tringulo institucional bsico.

Dentro del ncleo duro de las 5 instituciones, el esquema bsico est formado
por este tringulo, Comisin-consejo-parlamento, y en el dialogo entre ellos, es
como se va fraguando el derecho de la UE, la adopcin de normas y actos
jurdicos.
2. Aspectos instrumentales: sedes, lenguas y funcin pblica
Las sedes de las instituciones de la UE, han sido un tema sensible porque los
pases miembros buscan que en su territorio estn algunas sedes de las
instituciones de la UE. Lo que nos dice el TFUE en su art. 341 se refiere a este
tema de las sedes y nos dice que las decisiones relativas a las sedes deben
ser adoptadas de comn acuerdo por los gobiernos de los estados miembros.
Actualmente tras infinidad de vicisitudes incluso recursos ante el TJ, hay un
protocolo anexo al TFUE, en el que se nos dice dnde estn las sedes de las
instituciones determinadas de comn acuerdo entre los gobiernos de los
estados. Dentro de este reparto de organismos y agencias, ha ido creciendo,
en casi todos los estados miembros tiene su sede alguna de estas de la UE,
como curiosidad en Espaa tenemos sede de la agencia europea de seguridad
y salud en el trabajo (Bilbao)
En cuanto al rgimen lingstico, tambin ha suscitado algn problema y la UE,
entre sus principios que est la defensa de la identidad y de las prerrogativas
bsica de los estados miembros, y que la diversidad cultural es comprendida
como un valor, por tanto esta reconoce que las lenguas oficiales de los estados
miembros es tambin lengua oficial de la UE (art. 55 TUE). Tras la adhesin de
Croacia son 24 las lenguas de la UE. Esto no quiere decir que absolutamente
toda la informacin y documentos, estas 24 lenguas estn en absoluto pie de
igualdad, aunque si para ciertas cuestiones como para la publicacin de los
actos jurdicos que pueden afectar a los ciudadanos, personas fsicas o civiles.
En las reuniones y consejos de la UE, los representantes tienen derecho a
utilizar sus lenguas maternas, por tanto tiene que haber un personal dedicado a
la interpretacin, pero luego en el funcionamiento cotidiano las cosas cambian
y cada vez en mayor medida el ingls o el francs, aunque en algn caso el TJ
cuando se retiran a deliberar, continan hacindolo en francs, por tanto para
ser juez hay que entender el francs.
Todas las personas que trabajan para las instituciones, rganos u organismos
de la UE, estn sometidos a un estatuto de la UE, el Estatuto comn de la
funcin pblica (EPSO).
3. La Comisin Europea o la representacin del inters general de la UE:
composicin, organizacin interna y funcionamiento. Los poderes de la
comisin. La responsabilidad poltica de la Comisin.
Por lo que se refiere al anlisis del sistema institucional siempre nos vamos a
encontrar con el mismo esquema: en el tratado de la UE es un artculo general,
en este caso el 17, donde se nos presenta, a la institucin, de qu se trata, y
luego ya en el TFUE, tenemos los arts. 244-250). Este esquema se va a repetir
con el resto de instituciones.
La primera idea a modo de introduccin es destacar la originalidad de esta
institucin. La comisin que siempre ha formado parte del sistema institucional
de la UE, es la institucin que est encargada de velar por el inters general, y
por lo tanto, como se trata de la institucin a la que se le encomienda la
defensa del inters general de la UE, el rasgo general que tiene es el carcter
de la independencia de los gobiernos de los estados miembros, porque si no es
as, difcilmente podr velar por el inters general de la UE. Por tanto es
fundamental que la comisin acte con absoluta independencia. Cuanto ms
permeable sea sta a las crticas de los estados miembros, ser peor su
actuacin.
En cuanto a la composicin, ha sido siempre un tema delicado, determinar
quien integra, quien forma parte de los comisarios. Mientras la UE estuvo
formado por un nmero de estados relativamente pequeo (15), el nmero de
comisarios se mantuvo, siendo un tema que se solvent fcilmente porque
haba al menos un nacional de los estados miembros, y los estados ms
grandes podran proponer a dos de sus nacionales a formar parte de la
comisin, y as fue durante unos aos, siendo de 20 personas. Pero cuando la
UE constata que se va a producir una macro ampliacin, creciendo el nmero
de miembros, este tema de la composicin fue uno de los ms delicados.
Actualmente lo que nos dice el art. 17 del TUE, en estos momentos la Comisin
est formada por una persona de la nacionalidad de cada estado miembro,
siendo 28 actualmente. Entre estas se incluye al presidente de la comisin, que
si es de alguna nacionalidad, ya no habr otro comisario de esa nacionalidad.

Reducir el nmero de comisarios a 18, tendra que implantar un sistema
rotatorio, algo que no est maduro hoy por hoy. Evidentemente esto es
preocupante, porque la comisin para trabajar lo hara mejor con un nmero
mejor, sino que la opinin pblica, no pueden evitar pensar que debe haber un
nacional de cada estado que debe velar por el inters nacional.
Para poder ser miembro de la comisin europea debe tratarse de una persona
con una competencia en tema europeos, y que ofrezca absolutas garantas de
independencia, haciendo honor al cargo de comisario. Normalmente los
comisarios europeos suelen ser personas que han ejercido normalmente en
mandatos nacionales. Actualmente, al proponerse solo un candidato, se
propone uno de la ideologa afn al partido que est en el gobierno, as,
Joaqun almunia, que fue propuesto por el antiguo gobierno, parte de su
mandato coincide con el de otro grupo poltico. La duracin de su mandato es
de 5 aos, aunque no siempre ha sido as, siendo antes de 4 aos, siendo
anmalo. Este periodo es renovable a un segundo mandato.
Cmo se designa a los miembros de la comisin? Explicado por el art. 17
TUE.
El procedimiento de eleccin de la comisin est regulado en su apartado 7.
Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las
consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora
cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir
al candidato por mayora de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la
mayora necesaria, el Consejo Europeo propondr en el plazo de un mes, por mayora
cualificada, un nuevo candidato, que ser elegido por el Parlamento Europeo por el mismo
procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems
personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin. stas sern
seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros, de
acuerdo con los criterios enunciados en el prrafo segundo del apartado 3 y en el
prrafo segundo del apartado 5.
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad y los dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al voto
de aprobacin del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la
Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora cualificada.
Se desarrolla en varias fases y donde tiene un papel muy importante el

parlamento. Esta ascensin institucional del parlamento se intuye en que
representa un papel fundamental en el nombramiento de los miembros de la
comisin, dando a entender que entre ambas instituciones se entabla una
relacin poltica.
El primer paso dentro del procedimiento consiste en designar a la persona que
se quiere proponer para presidir la comisin europea. Esta es una decisin que
conforme a la redaccin actual de los tratados debe tomar el CE por mayora
cualificada, y una vez que se produzcan las elecciones al parlamento, debe
ponerse de acuerdo por esta mayora sobre la persona que se quiere proponer
para presidir la comisin.
Si en las elecciones al parlamento ha resultado entre los miembros del
parlamento, es mayora los miembros de una determinada tendencia poltica, la
personalidad designada debe ser perteneciente a esa tendencia ideolgica. La
personalidad que se pretende proponer para presidir la comisin se debe poner
de acuerdo sobre ella los jefes de gobierno por mayora y teniendo en cuenta
los resultados al parlamento europeo. Esa persona que propone el consejo
europeo tiene que someterse a la aprobacin del parlamento europeo, que
tiene que elegir al candidato, confirmarlo, y el consejo identifica y propone.
Una vez designado el presidente de la comisin o la persona designada para
presidir, hay que proceder al nombramiento del resto de la comisin, con la
particularidad de que hay uno de esos miembros que se elige por un
procedimiento distinto.
Una vez que sabemos quin preside la comisin, se proponen por el consejo
por mayora cualificada y de comn acuerdo con el presidente electo. Los
gobiernos de los estados miembros proponen a una persona y el consejo de la
unin, de acuerdo con el presidente, debe proponer a esas personas, que
suelen ser personas de mbito poltico vinculados al partido poltico que est
en el gobierno. Una vez propuestos, el presidente y los miembros se someten
al voto de aprobacin del consejo europeo, que es un voto colegiado,
aprobando o no aprobando al paquete que se le presenta. En la prctica el

parlamento europeo se las ha ideado para crear un sistema para vetar
individualmente a cada una de las personas, y ese sistema est inspirado en el
sistema de los EEUU para el nombramiento de determinados cargos pblicos
hearings. En la prctica esto ocurre, y el parlamento antes de dar su
aprobacin de forma global, pide a los candidatos que compadezcan ante la
comisin de turno. Este sistema ha puesto en manos del parlamento europeo
un instrumento muy poderoso, porque si no se hiciese as, el parlamento solo
podra aceptar globalmente o rechazar globalmente, aunque solo tenga
objeciones de uno o dos de las personas que se le proponen.
Si a la comisin no le parece bien ese candidato, presenta un informe al
gobierno de ese nacional, y este gobierno, antes de que se presente este
candidato, lo retira, y presenta a otro (caso italiano hace 10 aos). Una vez que
rimero el presidente y luego el resto han obtenido la aprobacin, asumen sus
cargos y el consejo europeo por mayora cualificada los aprueba, y toman sus
cargos en Luxemburgo. A partir de ese momento, los comisarios son
inamovibles, es decir, no se puede revocar su mandato, solo en caso de que
prosperase una mocin de censura por parte del parlamento europeo obligando
a dimitir a la comisin en pleno, o bien hay un cierto procedimiento, que si
incumple manifiestamente sus cometidos, en este caso hay un procedimiento, y
la destitucin la aprobara el tribunal de justicia pero NUNCA los gobiernos de
los estados miembros.
La figura del nuevo alto representante
La figura del alto representante tiene un estatuto especfico, y es una novedad
del tratado de Lisboa. El puesto de alto representante fue una creacin del
tratado de msterdam, cuya denominacin era alto representante de la poltica
exterior y seguridad comn, estando vinculado solamente a esa funcin. Ahora,
el tratado de Lisboa ha reforzado ese cargo, teniendo ahora mucho ms poder,
ms prerrogativas, porque antiguamente solo estaba vinculado al consejo,
siendo una especie de mandatario del consejo, para llevar a cabo ciertas
misiones de poltica exterior y de seguridad. Es un puesto ms reforzado e
importante, de ah el cambio de la denominacin, y el elemento ms
importante, es que el alto representante adems de estar vinculado al consejo,
y presidir el consejo de asuntos exteriores, tambin es miembro de la comisin

europea, ostentando uno de las vicepresidencias de la comisin, condicionando
su mandato, ya que es elegida por un procedimiento especfico, siendo el
consejo europeo por mayora cualificada quien designa a la persona que quiere
que sea alto representante, teniendo que someterse despus al voto de
aprobacin del parlamento europeo. Este cargo est sometido a una cierta
tensin institucional, teniendo un pie en el consejo y otro en la comisin, para
intentar que la accin europea de la UE fuera ms consistente.
Es una figura institucionalmente tan relevante que el tratado de la UE le dedica
un artculo exclusivo a esta figura para explicarnos qu es.
Sobre la organizacin interna de la comisin, el presidente dirige los trabajos y
le corresponde asignar las carteras a los distintos comisarios, aunque en la
prctica debe respetar ciertos trminos como el de no dar una cartera
insignificante a un comisario de un pas grande. Si el presidente adems le
pide a un comisario que dimita, el comisario debe dimitir (art. 17.6 TUE). La
comisin se organiza internamente en direcciones generales (ministerios) y
servicios comunes, bajo la responsabilidad de cada uno de los 28 comisarios. Y
dentro de las comisiones hay como servicios comunes, como el servicio de la
abogaca comn o un servicio general de lucha contra el fraude. Todas estas se
reparten entre los comisarios, y cada uno est al frente de uno o varias de esas
comisiones.
Por eso tampoco es razonable que el nmero de comisiones sea excesivos
porque llegar un momento que no habr nada que repartir. La sede de la
comisin est en Bruselas. La comisin adopta sus decisiones por mayora
absoluta, y celebra una reunin a la semana, adoptando sus decisiones
colegiadamente, aunque se puede delegar, o utilizar el procedimiento escrito,
circulando entre todos los comisarios un escrito.
Competencias o funciones de la comisin:
Una de las atribuciones bsicas y fundamentales y que explican ms
claramente ese juego de equilibrios, de pesos y contrapesos, es la funcin de
la iniciativa normativa, con un enorme calado poltico, siendo una de las
competencias que mejor ha definido el papel de la comisin, queriendo decir
que se encarga de elaborar las propuestas normativas en el marco de la UE,

poniendo en marcha el proceso legislativo, dndole un enorme poder. Esta
funcin goza en virtud del art. 293 TFUE, de un escudo de proteccin muy
importante y es que cuando presenta su propuesta normativa, los estados
miembros solo pueden modificar o enmendar por unanimidad. Esta funcin es
lo que permite identificar a la comisin como el motor del proceso de
integracin.
Este poder tan importante recae en ella porque se supone que es la mejor
situada en la UE para identificar el inters general del proceso de integracin.
Para identificar ese inters general, no pueden haceros los funcionarios en la
sede general, sino que est en dialogo constante con los gobiernos y con los
sectores afectados por cualquier legislacin de la UE, habiendo un dialogo
fluido con los diversos sectores. Esto suele llevar meses de trabajo.
Una segunda competencia es la del control del cumplimiento de las normas, es
decir, la comisin debe velar tambin como institucin independiente por la
observancia de la UE, porque todos los que estn obligados por el derecho de
la UE se aplique de forma uniforme, hacindolo de forma administrativa,
teniendo la capacidad de llevar ante el tribunal de justicia, a aquellos que
considera que no cumplen con ello. La comisin vigila el cumplimiento del
derecho por lo que se refiere a los estados miembros y a los particulares,
personas jurdicas. En lo que se refiere a los estados miembros, la comisin
tiene en sus manos un instrumento muy poderoso para controlar a estos, el
procedimiento por incumplimiento. Puede llevarlo a cabo cuando considere la
comisin en su reunin semanal, que un estado miembro no est cumpliendo
adecuadamente las obligaciones que le incumben. Este procedimiento se
desarrolla en dos fases: la primera es puramente administrativa, dialogando
con el estado miembro y si la comisin considera que el gobierno est
incumpliendo y no va a cambiar, puede presentar una demanda, pasando a la
fase jurisdiccional, ante el TJ. Los problemas relativos del incumplimiento, al
estar sometidos todos los estados a la jurisdiccin, ponen en manos de la
comisin quin se ocupe de vigilar que los estados miembros cumplen y si no,
requerirle el cumplimiento o llevarle ante la jurisdiccin. Tericamente existe la
posibilidad de que un estado demande a otro por incumplimiento, porque
cuando uno considera que otro no est cumpliendo. Cuando hablamos de

particulares hablamos de personas jurdicas, y el problema es que la comisin
solo puede ejercer estas funciones en sectores muy especficos, porque
normalmente el derecho de la UE lo aplican las autoridades de los estados
miembros, y hay pocos sectores en los que la comisin acte directamente de
forma administrativa. Aqu la comisin es la que vigila que los grandes
operadores econmicos, no incurran en prcticas o acuerdos restrictivos de las
competencias.
Hay otros dos captulos de competencias que pertenecen a la comisin, una de
ellas es la competencia normativa o de ejecucin, es decir, la comisin ms all
de poner en marcha el procedimiento normativo tiene capacidad para ejecutar
el derecho de la UE y desarrollarlo.
Representacin exterior de la UE: en virtud de los tratados de la UE ha llevado
a cabo funciones de representacin exterior de la UE. Desde el presidente de
la comisin hasta muchos comisarios que realizan funciones de carcter
exterior.
Tema IV. La representacin de los intereses de los Estados: el Consejo

Europeo y el Consejo
1. El Consejo Europeo: proceso de institucionalizacin, organizacin y
funciones.
Esa representacin directa de los gobiernos de los estados miembros estuvo
garantizada durante mucho tiempo primero por el consejo, y despus por el
consejo de la unin. Junto a la primera, el consejo, fue surgiendo primero en la
prctica y despus ya cristalizada en los tratados, otra institucin, otro foro al
que finalmente el tratado de Lisboa ha reconocido el estatuto de institucin de
la UE, siendo el Consejo Europeo.
El consejo europeo, conforme al art. 13 del TUE, se introduce en este tratado
de Lisboa, reconocindole el estatuto en sentido estricto de la UE. El consejo
europeo surge a mediados de los 70 sobre la base de la prctica de los
estados, consistiendo en que cuando comienzan a funcionar las comunidades
europeas se constata que en el sistema institucional de la UE no hay ninguna
institucin en la que puedan participar los mximos lderes polticos de los

estados miembros.
Esta laguna de que no haba ningn foro de gobierno, dio lugar a que desde
comienzo de los aos 60, en los inicios del proceso de integracin, comenzaran
a convocarse sin ninguna periodicidad lo que se denominaron cumbres de jefes
de estado o de gobierno de los estados miembros, pero como algo informal,
como un foro donde de vez en cuando los jefes de estados de gobierno se
reunan para tratar la actualidad internacional y diversas cuestiones.
En estas fechas, y en una cumbre, se decide que para darle ms formalidad a
este aspecto, las cumbres pasaran a llamarse Consejo europeo, pero sin
modificar los tratados. A partir de los aos 60-70 se pens que se podan
celebrar 3 cumbres al ao, formalizando el formato sin establecer normas
especficas, pero haciendo referencia a los tratados.
As sigui funcionando en la dcada de los 80, con la salvedad de que en el
Acta nica de la UE (1987) por primera vez se hace una referencia al CE, como
algo en la prctica, pero sin referirse a una institucin y posteriormente en el
tratado de la UE, cuando se crea la UE a principios de los 90, se dedica ya por
primera vez un artculo del tratado sin decir que sea una institucin, fuera de
las disposiciones, para dar en dos prrafos una explicacin de lo que era el CE,
y as hemos continuado en este tiempo, aunque con el debate del tratado
constitucional si se elevaba el rango.
Encontramos un artculo, el 15 en el TUE, que regula el consejo europeo como
institucin de la Unin.
Composicin
El art. 15 del TUE, la disposicin de referencia del CE, y despus una
regulacin ms completa en el TFUE. En el 15 se dice quin integra:
-jefes de estado o de gobierno de los estados miembros de la UE, ms el
presidente del consejo europeo (estable) y el presidente de la comisin,
acompaado de la alta representante de la UE para asuntos exteriores y
poltica de seguridad. Adems en determinados casos, los jefes de estado o
gobierno se podrn hacer acompaar por algunos de sus ministros y el jefe de
la comisin por algn comisario. Por qu la referencia a jefes de estado y de

gobierno?
Hubo una poca en la que participaban los ministros de asuntos exteriores,
pero se ha decidido que no porque era multitudinario, y se considera que el CE,
debe ser una reunin al calor de la lumbre.
El tratado de Lisboa en el tema de la composicin ha introducido una novedad,
pues hasta ahora la presidencia del CE iba rotando cada 6 miembros
(meses?). Esto llevo a que durante mucho tiempo las reuniones se hicieran en
el pas del presidente, y el tratado de Lisboa elimin esta rotacin por un
presidente estable, elegido por los miembros del propio consejo que ejerce
estas funciones de direccin de los trabajos, coordinacin, seguimiento, etc.
Por tanto se trata de una novedad encaminada a garantizar una mayor
estabilidad
de la agenda europea, evitando que se vea muy mediatizada,
propulsando la continuidad, y en este caso, es renovable hasta los 5 aos. Lo

elige por mayora cualificada, por dos aos y medio.
Las funciones del presidente del consejo europeo estn reguladas en el art. 15
del TUE:
El Presidente del Consejo Europeo:
a) presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;
b) velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo,

en cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos
del Consejo de Asuntos Generales;
c) se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo

Europeo;
d) al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al

Parlamento Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la

representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad
comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno.
Funcionamiento interno del CE

Al convertirse en institucin ha sido necesario aprobar un reglamento interno
del CE, cosa que antes no haba ocurrido nunca. El CE como no era una
Constitucin, en un primer momento no necesito un reglamento interno. Este
fue aprobado con la entrada en vigor del TUE. Los tratados nos dicen que el
CE al menos se rene 4 veces al ao, dos cada semestre. Lo tradicional es que
siempre haya una reunin al final de cada semestre y a esas reuniones se le
suman la de primavera y la de otoo. Tambin puede ocurrir que se realicen
reuniones extraordinarias. En cuanto al funcionamiento interno (235-236
TFUE), el CE en cuanto a su funcionamiento surge en la prctica de las
cumbres y la idea siempre fue en que el formato no fuese muy rgido habiendo
flexibilidad y por tanto durante mucho tiempo el consejo europeo tomaba sus
decisiones por consenso y, no haba un procedimiento especfico, y por
mayora cualificada se aplican las normas relativas a esta en el seno de la UE.
Funciones
Hay que completarlas con las disposiciones de los tratados. Tradicionalmente
la funcin bsica del CE ha sido la de dar a la UE los impulsos necesarios para
su desarrollo y definir sus orientaciones polticas generales, es decir, apareci
no como una institucin para tomar decisiones concretas, sino como una
especie de rgano encargado de dar esos impulsos y orientaciones al proceso
de orientaciones. El CE mantiene esa funcin y al convertirse en institucin se
le aaden otras funciones, con una limitacin, y es que el consejo europeo no
ejerce funciones legislativas, no pudiendo salir normas generales.
Cuando el consejo adopta decisiones de este tipo, estas gozan de todos los
atributos de un acto jurdico. Esto no es impedimento para que el consejo
contine adoptando al trmino de cada una de las sesiones un documento en
el que se recoge el debate y las decisiones que se han ido adoptando, este
documento se denomina las conclusiones del consejo europeo y estas van
acompaadas como anexos de declaraciones o resoluciones.
2. El Consejo. Composicin, poderes y procedimientos de votacin (art. 16 TUE

y 237-243 TFUE)
Est regulado en el TUE, en su art. 16 junto con varios preceptos del TFUE, es
la institucin en la que estn representados los intereses de los estados
miembros tradicionalmente. Indica su composicin:
-El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de
rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que
represente y para ejercer el derecho de voto (art. 16.2).
Esta frmula trata de reflejar la posibilidad de que algn estado miembro se

haga representar en el consejo por personas que no forman parte
estrictamente por el gobierno del estado, sino que son parte de los gobiernos
subestatales, como las comunidades en Espaa. Si un estado miembro se
hace representar por esa persona, a quin representa no es a la regin, a la
comunidad (belga) de cuyo gobierno forma parte, sino al estado miembro de la
UE, pero conforme a los arreglos se permite que al abordar temas de
competencias sub estatal.
Esta primera definicin dice que la composicin del consejo a diferencia del CE
no es una composicin permanente y estable sino que cambia en funcin de
las materias sobre las que tiene que pronunciarse y puede reunirse en distintas
formaciones (hasta 10 formatos distintos). Dependiendo de las materias, lo
hace un consejo u otro.
Con la entrada en vigor del tratado de Lisboa fue necesario desdoblar en el
Consejo de Asuntos exteriores, individualizado a partir de la entrada en vigor
del TUE, frente a las funciones de coordinacin del Consejo de asuntos
generales. En el consejo de asuntos exteriores, tienen la figura de ministro de
asuntos europeos.
La decisin de en cuantas formaciones se puede reunir el consejo de la unin
la toma el consejo europeo en la que aparecen recogidas las formaciones,
pues el TUE solo alude a las formaciones de asuntos exteriores y asuntos
generales.
El papel de la presidencia en el Consejo asume unas funciones muy
importantes en cuanto a la organizacin de los trabajos del consejo y sobre
todo en relacin con cuando se pasa a la votacin en una reunin del consejo,
siendo su papel muy relevante. En relacin con este tema el TUE ha
introducido cambios, pues el sistema tradicional para el ejercicio de la

presidencia consisti desde los orgenes del proceso en que la presidencia va
rotando cada 6 meses entre los gobiernos de los estados miembros. Esto
quiere decir que en todas las formaciones del consejo, durante la integracin,
se deca que le corresponda la presidencia de la UE, de todo el consejo, de
todas las formaciones dentro del consejo. El TUE, ha modificado en ciertos
aspectos este sistema tradicional de la rotacin semestral, pero por lo que se
refiere al consejo ha introducido modificaciones, y la ms importante consiste
en que con la entrada en vigor, el consejo de asuntos exteriores pasa a tener
una presidencia permanente o estable, que corresponde al alto representante
de la UE para asuntos exteriores y poltica de seguridad. La alta representante
es una figura tan importante que el propio tratado de la UE le dedica un
artculo, y el que se ponga a una persona al frente de este consejo, tiene que
ver con la necesidad de que al frente de la diplomacia europea, haya una
persona que garantice una mayor visibilidad y coherencia, continuidad en los
trabajos, es decir, que no vaya cambiando la cara de la UE cada 6 meses, lo
que ocurra con anterioridad.
Resto de formaciones del consejo se sigue usando el sistema de rotacin
semestral. El tratado de Lisboa ha introducido un matiz que de hecho en la
prctica se vena utilizando que consiste en los tros de presidencia, es decir,
que los estados que ejercen la presidencia de la UE intenten coordinarse para
cubrir periodos ms amplios, y esto empez con la presidencia de Espaa en
2010, junto con Blgica y Hungra.
Hay una formacin del consejo que no aparece en la lista de formaciones que
surgi con la prctica, junto con la implantacin del euro. El tratado de Lisboa le
dedica un protocolo al Eurogrupo, aquellos estados miembros que forman parte
de los estados miembros, formado por sus ministros de economa.
Dentro del Eurogrupo se elige a su presidente, dentro de los miembros del
Eurogrupo para coordinar los trabajos.
3. La preparacin de las tareas del Consejo: el COREPER
El Comit de Representantes permanentes (COREPER), (arts. 16.7 TUE y 240
TFUE).
Existe en el seno del consejo un comit o un rgano, no siendo una institucin,

el COREPER. Este es un rgano dentro de la estructura del consejo con una
importancia capital por una razn bsica, y es que los miembros del consejo no
estn
permanentemente
en
Bruselas.
Forman
parte
del
mismo
los
representantes permanentes que son tcnicamente los embajadores de cada

estado de la UE. La representacin permanente por ejemplo de Espaa en
Bruselas por el volumen de personas y medios materiales es la embajada ms
importante, porque sus funciones representativas son lo de menos, es decir,
esa representacin est incrustada en el sistema institucional a travs de este
rgano. La maquinaria fundamental del consejo es el COREPER, quien
garantiza el funcionamiento de esto, quienes le cocinan las decisiones a los
ministros son los miembros del COREPER.
En la prctica el COREPER se rene en dos formaciones distintas. El
COREPER I, pese a la denominacin con el I, participa el segundo de a bordo
de la representacin permanente, el adjunto, y se encarga de todos los temas
de carcter tcnico. Al COREPER II donde participan los jefes de la
representacin, van todos los asuntos de contenido poltico, cuestiones ms
sensibles polticamente para los gobiernos de los estados miembros. En la
prctica, el COREPER que est por debajo de las reuniones de los ministros es
la punta de una estructura mucho mayor, y para que los representantes puedan
trabajar tienen que estar elaboradas las cuestiones por los grupos de trabajo,
estn integrados por tcnicos y en cada grupo de trabajo hay un representante
de cada uno de los estados miembros. En el orden del da del consejo de la
UE, siempre se estructura en dos partes, puntos A, son los que se abordan en
primer lugar, siendo cuestiones respecto de las que se ha alcanzado un
acuerdo y lo nico que tienen que hacer es ratificar ese acuerdo.
Competencias del Consejo
En relacin con estas, al igual que ocurre con el resto de instituciones el TUE
ha introducido una redaccin mucho ms transparente que la que exista con
anterioridad. Todas las disposiciones relativas con cada una de las instituciones
comienzan describiendo las competencias de la institucin, y en este caso
acudimos al art. 16 del TUE, es decir, son la funcin legislativa y
presupuestaria. El Consejo siempre ha sido la institucin bsica de decisin en
el seno de la UE. Esto continua siendo as, lo que ocurre es que a medida que
ha ido avanzando este proceso, el parlamento europeo ha ido acaparando
mayores poderes y por lo tanto el consejo ha ido compartiendo ese poder
general de decisin con el parlamento, por eso el art. 16 dice que el consejo
ejerce junto al parlamento las funciones legislativas y presupuestarias. Esto no
quiere decir que el consejo haya dejado de ser la institucin en la que recae el
peso de la UE, pero fuera de lo legislativo y lo presupuestario, las decisiones
siguen cayendo sobre el consejo.
En segundo lugar nos dice el art. 16 que dispone de un poder de coordinacin
de las polticas econmicas de los estados. Al consejo, es la institucin sobre la
que recae la coordinacin de las polticas econmicas, porque en este caso no
existe una nica, sino que cada estado miembro tiene cierto margen de
maniobra y para coordinarlas el consejo ejerce esa supervisin.
Al consejo le corresponda cada vez que delega en la comisin, ejercer un
control sobre la comisin cuando se le encomienda la ejecucin de actos
delegados.
Lo esencial son el poder de decisin y la coordinacin de polticas econmicas.
Procedimiento de toma de decisiones
Mayora simple, unanimidad y mayora cualificada.
El procedimiento general es el de la mayora cualificada
Los tratados siempre han sido muy claros estableciendo desde los orgenes 3
mtodos para la adopcin de decisiones en el consejo:
-Mayora simple: muy escasos supuestos, y normalmente para decisiones de
poca importancia, en cierto modo de trmite o aplicacin de otras normas o
decisiones previamente adoptadas. En muy pocos tratados se adopta esta
mayora simple, como en situaciones muy concretas.
-Unanimidad: pese a que se ha reducido mucho, todava sigue siendo un
procedimiento importante para la toma de decisiones del consejo de la UE.
Esta se reserva para aquellas materias o supuestos que resultan muy sensibles
para los estados miembros, como materias en las que los estados no estn
dispuestos a aceptar que quedando en minora la decisin que se adopte sea
obligatoria. A medida que va avanzando el proceso de integracin, los

supuestos en los que se aplica han ido reducindose, significando que se
adoptan decisiones con ms agilidad, avanzando en el desarrollo de varias
funciones, reducindose el nmero de supuestos en los que se exige esta
unanimidad.
-Mayora cualificada: este procedimiento es el general para la toma de
decisiones. En el art. 16 del TUE, dice que salvo que se indique lo contrario las
decisiones del consejo se toman por mayora cualificada. La mayora de las
decisiones del Consejo se adoptan por esta, siendo el rasgo distintivo del
proceso de integracin, ya que los estados ceden a la hora de las decisiones y
aceptan que las decisiones se adoptan por ella.
El hecho de que el tratado establezca como procedimiento general esta
mayora cualificada, no quiere decir que en todos los casos, se acabe votando
en el seno del Consejo, siendo algo relativamente excepcional. Para qu
sirve? Es extremadamente eficaz porque en una materia en la cual los estados
saben que hay una materia que debe decidirse por esta mayora, cuando se
sientan a la mesa de negociacin lo hacen con una posicin muy distinta,
mucho ms flexible.
La cuestin fundamental viene de cmo se calcula esa mayora cualificada,
pues el umbral de la mayora se coloca entre la mayora simple y la
unanimidad, pero puede haber mayora absolutas muy dispares.
En el marco del proceso de integracin europea, desde los orgenes, se decidi
ponderar el voto de cada estado, atribuyendo a cada estado un peso y
establecer as el umbral de la mayora cualificada. Desde los orgenes hasta
finales de 2004 el sistema funcion otorgando a cada estado miembro un voto,
desde 10 votos a los estados ms grandes hasta 2 a Luxemburgo. La mayora
cualificada supona exigir un nmero de votos del 71% de los votos
ponderados. En un principio se calcul atendiendo a la importancia y poblacin
de cada estado, pero tambin respetando el principio de que los estados ms
pequeos, pese a la reduccin de su poblacin tuvieran un cierto peso en la
toma de decisiones de la UE.
Pensando tambin en que en los aos 50 con la creacin de las comunidades

europeas, haba 3 estados grandes y 3 medianos y pequeos, habiendo que
buscar un equilibrio, sin que los grandes pudieran imponer, y que los ltimos no
pudieran bloquear la toma de decisiones. A medida que se fueron incorporando
nuevos estados, este sistema se fue proyectando hacia los nuevos estados.
Desde los orgenes hasta 2004 a la UE se haban incorporado 9 estados
miembros, y de ellos nicamente UK y Espaa podan considerarse estados
grandes, y el resto estados pequeos, habiendo una clara mayora de estados
medianos y pequeos. Con lo cual, a pesar de haberse dado los ajustes
apropiados, se produca una sobre representacin de los estados pequeos y
medianos por encima de los grandes. En el tratado de msterdam no fue
posible encontrar una solucin y a medida que se iba acercando la perspectiva
de la ampliacin hacia el este, en los 90 se produjo un problema, ya que se era
consciente de que los pases con este sistema del este y del centro, no podran
entrar en la UE.
Por tanto, proyectando este sistema supondra una perversin del sistema, y lo
que se ide como un equilibrio, acabara produciendo que el funcionamiento
del consejo se volviera imposible. Este fue el tema ms delicado de la reforma
constitucional.
Finalmente ante la perspectiva de que si no se consegua reformar la
ponderacin, no haba ampliacin, y bajo esta presin en Niza en 2000, se
consigui un acuerdo para reformar el sistema de ponderacin del voto, que no
satisfizo a nadie, porque introdujo ms complejidad, aunque permiti que se
desbloquease la perspectiva de la ampliacin.
Hubo muchas propuestas, llegando a recurrir los estados a matemticos para
lograr frmulas. Finalmente se opt por un sistema, que todos acabaron
aceptando, consistiendo en elevar el nmero de votos asignado a cada estado.
En el sistema en vigor hasta 2004 era relativamente pequea, entonces la
solucin por la que finalmente se opt permiti matizar ms. Ampliando la
horquilla desde 3 votos, pero llevando el lmite superior hasta 29 votos, y el
peso de los estados grandes se multiplicaba por 3, mientras que el peso de los
estados pequeos a penas se multiplicaba 0.5.
El umbral de la mayora cualificada se coloc en el entorno del 74. Tras la

adhesin de Croacia, la mayora cualificada se alcanza con 260. Hasta Niza el
nico criterio que se utilizaba era el del nmero de votos y con Niza se
introducen dos condiciones para que se pueda considerar alcanzada esta
mayora, teniendo que haber una mayora de estados miembros, porque si
estos 260 no corresponden al menos a 15 estados miembros la decisin no
podr considerarse adoptada. En contra partida los estados miembros
introdujeron otra cuestin, que detrs de ese nmero, haya representado como
mnimo un 62% de poblacin de la UE.
En este sistema para evitar que una decisin se adopte por mayora cualificada
se puede alcanzar la minora de bloqueo por 3 formas:
-estados que sumen al menos 93 votos.
-14 estados miembros aunque no sumen esos votos.
-Estados que sin llegar a ese nmero, y sin sumar el nmero de 14,
representasen un 38.05%.
Esta fue la nica solucin que se alcanz para reformar este sistema y hacer
posible la ampliacin. Este nuevo sistema comenz a aplicarse a partir de
2004, siendo slo aplicable a partir del cambio de legislatura (1 de noviembre
de 2004).
Es comprensible que nadie se sintiera muy satisfecho con esta reforma y por
ello este tema volvi a plantearse en el marco de la convencin sobre el futuro
de europa, que elabor el proyecto de tratado constitucional, sobre todo para
hacer el sistema ms transparente y sencillo y que no hubiera que sacar la
calculadora para determinados momentos. El tratado constitucin contena una
modificacin de nuevo del sistema de ponderacin, que ha pasado al tratado
de Lisboa, y si se lee el art. 16, introduce un nuevo sistema de ponderacin del
voto, ms sencillo y transparente. Este sistema que todava no se est
aplicando en la prctica, por primera vez en la historia, se prescinde de asignar
un nmero concreto de votos a cada estado miembro y tener que hacer todo
tipo de frmulas para que reflejase el peso del estado.
El sistema por el que se ha optado ahora es el sistema de la doble mayora. El
nuevo sistema para el clculo de la mayora cualificada maneja dos
magnitudes, intentando compaginar el hecho de que la UE es una organizacin

internacional integrada por estados, y por ese simple hecho, te da un cierto
peso en la toma de decisiones, y tan estado miembro es Malta como Alemania,
y compatibilizarlo con el elemento ms democrtico de la poblacin, siendo los
estados ms poblados los que tengan ms peso en la decisin. As una
decisin se considerar adoptada si cuenta con el apoyo del 55% de los
estados miembros y que representen a un 65% de la poblacin. Si se dan
ambas, la decisin se considera adoptada por mayora cualificada.
El hecho de que la poblacin de los estados miembros evolucione, es
importante a la hora de calcular la suma de cuantos estados pueden calcular el
bloqueo de la toma de decisiones, bastando con que superen el 35%. Este
sistema, que supone un avance, tiene una pequea complicacin, y es que se
aadi a instancia de algunos estados miembros, como Espaa, el que la
minora de bloqueo est siempre compuesta por al menos 4 estados miembros.
Es decir, no basta con que Alemania, Francia y UK, sumen ms del 35%,
necesiten otro socio que les acompae en esa minora del bloqueo.
Este sistema es un sistema que no se ha aplicado inmediatamente pues
cuando se negocio haba que satisfacer a aquellos estados ms reticentes a
cambiar la ponderacin del voto, el art. 16 dice que se aplicar a partid del 1 de
noviembre de 2014, debido a las elecciones de la UE. Adems, se dice que
todava hasta mediados del 31 de marzo de 2017, si un estado miembro lo
solicita, podra seguir aplicndose el sistema actual (el anterior).
La diferencia est en que tanto en el procedimiento de la mayora simple, como
en la de la unanimidad, requirindose que todos estn a favor, en ambos, todos
los estados miembros tienen el mismo peso, digmoslo as que cada estado
miembro tendra un voto. Obviamente somos conscientes de que si una
decisin debe adoptarse por unanimidad y estn todos los estados de acuerdo
salvo, Malta y Chipre, y las posibilidades de que resistan en su posicin, es
complicado por el coste poltico. Pero sobre el papel es esa capacidad.
Mientras en el supuesto de la mayora cualificada es distinto porque el clculo
se realiza mediante la ponderacin, asignndole un peso especfico a la hora
de tomar la decisin.
Tema V. La representacin del inters de los ciudadanos: el Parlamento

Europeo.
1. La eleccin mediante sufragio universal directo
El parlamento europeo es la institucin que directamente
estamos
representados en el sistema institucional de la UE. Por lo tanto, el parlamento

europeo es la institucin ms se ha vinculado al principio democrtico.
En el artculo 10 se dice que uno de los rasgos democrticos de la UE es que
los ciudadano elegimos directamente a los representantes del parlamento
europeo. Es una institucin compuesta por representantes directo. Esto es muy
excepcional en el contexto de las OOII. Normalmente, los parlamentos de las
OOII estn compuestos por delegados de los estados miembros.
De todas las instituciones de la UE, el parlamento es sin duda alguna la que
ms ha cambiado con el paso del tiempo. En los aos 50, el parlamento
europeo, donde se llamaba asamblea parlamentaria de las comunidades
europeas. Esta tiene poco que ver con el actual, las funciones eran
estrictamente consultivas, el consejo consultaba a la asamblea parlamentaria
sin que esa opinin fuera vinculante para el Consejo.
2. Composicin, organizacin interna y funcionamiento.
-
Composicin y (artculos 14 TUE y 223 ss. TFUE)
La composicin del Parlamento comenz a convertirse en un problema ya a

medias de los aos 90 del siglo pasado porque a medida que se iba
incrementado el nmero de estados miembros, tambin se iba incrementando
el nmero de representantes en el Parlamento. En el tratado de msterdam, se
acord que el mximo nmero de 700 miembros. Ante la incapacidad de los
estados para
contener ese nmero, en Niza se dijo que 700 eran poco y
quizs era mejor 750 miembros.

Hasta que entro el Tratado de Lisboa, encontramos la lista de los
eurodiputados de los estados miembros y el nmero de miembros del
parlamento europeo que les correspondan. Finalmente se ha encontrado una
frmula para contener el nmero de los miembros del PE.
Se define cual es el sistema general para repartir los escaos del parlamento
europeo de los estados miembros. El parlamento estar compuesto por 750
miembros ms el Presidente, que se repartirn conforme a un sistema
decrecientemente proporcional, con lo que cada estado asignara como mnimo
a 6 eurodiputados para los estados ms pequeos y 96 para los estados ms
grandes, nunca pudiendo superar los 750. Que sea proporcional quiere decir
que: Tiene que estar proporcionalmente asociada al nmero de habitantes de
los estados miembros.
Para las elecciones del ao que viene, el Consejo Europeo ya ha aceptado la
decisin. Sabemos que en esa decisin aparecen repartidos los 751 miembros
entre los estados miembros. Actualmente, Alemania tiene 99, Espaa tiene 54
hasta los 6 que se eligen en Estonia, Luxemburgo, Chipre o Malta.
-
Eleccin de los miembros:
Desde los orgenes del proceso de integracin, se prevea que el PE, que en
aquel entonces se llamaba asamblea parlamentaria de las comunidades
europeas,
deba ser elegido por sufragio universal. Lo que ocurre es que
durante la etapa inicial, la asamblea parlamentaria estaba formada por

delegados de los parlamentos nacionales.
En 1979 se celebraron elecciones al parlamento europeo por sufragio
universal, los ciudadanos eligieron a sus representantes en el PE. En 1976 se
hizo una reforma de los tratados mediante la cual se hizo posible la eleccin del
PE. Desde ese ao, se han celebrado cada 5 aos las elecciones.
Esa decisin de 1976, estableci unas normas elementales. En los tratados,
siempre se habl la conveniencia de adoptar un procedimiento comn electoral.
Con el paso del tiempo, se constat que era imposible de establecer un
acuerdo por parte de los estados miembros. Por ello, se introdujo en los
tratados, la posibilidad de que se adoptara un procedimiento basado en
principios comunes y no un procedimiento comn. Esto es lo que permiti que
en el 2002 se aprobase una decisin que completa el acto electoral del 76 y en
virtud de la cual se establecen esos principios comunes que rigen las
elecciones al PE.
En realidad, los principios comunes, son unos principios muy bsicos. Algunos
de ellos son:
o Sufragio universal directo.
o El sistema para el cmputo de cotos es un sistema proporcional.
o Lmite de votos que hay que obtenerse
para tener representacin
parlamentaria.
o Incompatibilidades de los eurodiputados.
El sistema no es uniforme para todos los estados miembros. Por ejemplo: la
mayora de edad para poder votar en las elecciones al PE, no siempre es de 18
aos. Que se utilicen listas abiertas o cerradas. A la hora de establecer las
circunscripciones electorales, en Espaa es nica. El da de celebracin de las
elecciones, hay estados que tradicionalmente las elecciones se realizan en
das laborales, mientras que en Espaa se realizan el domingo. De este modo,
en la UE, se dice que las elecciones se dan cada 5 aos en una horquilla de 4
das, de jueves a domingo, con la limitacin de que no se podan hacer
pblicos los resultados hasta que cierren los colegios electorales.
-
Ciudadana de la unin.
Es el derecho de sufragio activo y pasivo. Poder votar y poder ser candidato a

las elecciones del PE. Conforme a las normas, es un derecho que est
vinculado al estatuto de la ciudadana de la Unin. Es un derecho que nos
corresponde en cuanto a ciudadanos de la unin, nos podemos presentar para
la eleccin al PE en el estado en el que residimos. Est regulado en una
directiva del ao 1993 que permite establecer ciertas condiciones en cuanto al
nmero de aos de residencia en otro estado miembro.
Con relacin a las elecciones del PE, podemos ver cmo ha ido evolucionando
la participacin al PE desde 1979. La participacin ha ido cayendo
ininterrumpidamente desde 1979. El cuadro nos refleja una realidad paradjica:
quienes votan a las elecciones del 1979 votaban a un PE que no tena poderes,
mientras que quien voto al PE en 2009 se estaba votando a un PE con amplios
poderes. Cuando votemos en 2014 estaremos votando a un PE an ms fuerte
y con ms competencias.
Organizacin interna
En cuanto al anlisis orgnico del parlamento:
-La presidencia junto a los catorce vicepresidentes y cinco cuestores, el
presidente es elegido por periodos de dos aos y medio (se eligen dos mesas
en cada legislatura). Existen tambin comisiones del seguimiento de cada una
de las polticas del parlamento europeo.
Una cuestin interesante tambin es la relativa a los grupos polticos, los
eurodiputados que elegimos en cada estado miembro. Estos parlamentarios no
forman grupos polticos nacionales, sino que se agrupan en funcin de su
orientacin poltica. Esto es importante porque si bien no existen partidos
polticos europeos, como mucho existiendo asociaciones, pero dentro del
parlamento si existen estos grupos polticos de los cuales forman parte todos
los miembros de la institucin con una determinada orientacin y la cmara
funciona con el trabajo de estos grupos polticos. Existen:
-Grupo del partido popular europeo
-Grupo de la alianza progresista de socialistas y demcratas.
-Grupo de alianza de los demcratas y liberales de europa.
-Grupo de los verdes/alianza libre europea.
-Grupo de los conservadores y reformistas europeos.
-Grupo confederal de la izquierda unitaria europea (pases nrdicos)
-Europa de la libertad y la democracia.
El reglamento interno del parlamento europeo privilegia el que formen parte de
los grupos polticos el mayor nmero posible de nacionalidades de la UE, no
pudiendo haber grupos polticos integrados por un solo miembro. A la hora de
formar grupo poltico en la UE, si solo forman parte de l, dos o tres estados, el
requisito es tratar de privilegiar a los grupos polticos que sean ms
multinacionales posibles, con gran parte de estados miembros.
3. Los Poderes del Parlamento europeo: normativos, presupuestarios y de
control poltico.
El parlamento europeo es la institucin que ha experimentado cambios ms

profundos a lo largo del proceso de integracin, y estos no se refieren al
nmero de miembros, sino a los poderes de este, ganando progresivamente
nuevos poderes y nuevas competencias. De tal forma que en la actualidad si
leemos la disposicin bsica que el tratado de la UE dedica al parlamento,
veremos cmo comienza, el parlamento europeo... (Art. 14 TUE), por tanto
podemos ver que son poderes o competencias de una importancia capital. As
el poder legislativo y ejecutivo se reparte en las dos ramas, entre el Consejo y
el PE, pero no se refiere a la toma de cualquier decisin, sino legislativas o
presupuestarias.
Por tanto, en cierto modo, hay un modelo bicameral, algo parecido a lo que
ocurre en Alemania, una cmara elegida por los ciudadanos, y otra en la que
estn representados los miembros de la federacin, o el ejemplo de USA. Esto
es por lo que se refiere al ejercicio de poderes legislativos o presupuestarios.
Comenzando por el poder poltico o democrtico, el PE cuenta con los
instrumentos clsicos con los que cuenta cualquier parlamento a la hora de
controlar al ejecutivo, pero no podemos identificar solamente con la comisin,
sino tambin con el consejo. Estos son:
-preguntas e interpelaciones en el PE. Esta labor se ejerce sobre todo a la
Comisin, pero no solo, ya que compadece tambin la presidencia de turno, el
presidente del BCE
Junto a estos mecanismos cotidianos, existe el mecanismo ms potente, la
mocin de censura, regulado en el 234 del TFUE, refirindose nicamente a la
Comisin, presentndose en varias ocasiones aunque sin prosperar.
A travs de la intervencin de los parlamentos en el procedimiento de los
nombramientos, no solo del presidente, sino tambin de los comisarios,
tambin es posible ejercer un control poltico antes de que asuman sus
funciones. Por lo dems la relacin entre la Comisin y el PE, es muy estrecha,
pues la comisin debe informar regularmente de su actividad al PS y cuando se
produce la actividad de la comisin, suscita un debate intenso en el
parlamento.
El poder ms importante del que goza el PE es el poder legislativo, o la

capacidad de intervenir en el procedimiento legislativo. Durante dcadas, las
funciones o los poderes del PE fueron slo consultivos, es decir, cuando el
consejo tena que decidir adoptar actos, peda el parecer al PE, pero esta
decisin no vinculaba al Consejo, pudiendo tomar la decisin contraria. Hoy el
poder de consulta bsico sigue estando, aunque casi residual, porque el PE ha
ido poco a poco asumiendo esa capacidad legislativa que actualmente
comparte con el consejo y de ah esa idea de la autoridad en el legislativo de la
UE.
En su versin actual, posterior al tratado de Lisboa, resulta ms sencillo
comprender qu significa el poder legislativo del PE, porque antes no se
utilizaba en los tratados, aunque el PE haba ganado ese poder legislativo,
negndose varios estados a introducir esa mencin del poder legislativo.
Cuando uno se enfrenta a esta cuestin en los tratados, se comprueba cmo
se habla de procedimiento legislativo ordinario, regulado en las disposiciones
289 y 294 del TFUE, o conforme al procedimiento legislativo especial. El
primero es el ms importante y el que ms se usa. Cuando se trata de actos de
carcter legislativo se recurre al denominado PLO. Este es un procedimiento
que se desarrolla en dos lecturas sucesivas de la propuesta de la comisin, es
decir, esta pone en marcha el procedimiento legislativo ordinario, enviando su
propuesta al CE y al PE, simultneamente. Y ah se pone en marcha el
procedimiento, siendo el PE el que realiza la primera lectura y su posicin pasa
al CE, y si este no se pone de acuerdo en esa primera lectura, lo pasa al PE, y
realizar otra vez el mismo proceso para pasarse otra vez al CE, para ver si se
llega al acuerdo. En estas dos lecturas se va pasando la pelota el uno al otro y
la comisin se mantiene ah porque es su propuesta. Si al trmino de estas dos
lecturas no ha sido posible alcanzar un acuerdo, la regulacin de este
procedimiento dice que debe convocarse un comit de conciliacin, sentndose
el CE y el PE en la misma mesa para salvar las diferencias. As, el PE designa
a 28 parlamentarios, para que durante un periodo negocien directamente en el
marco del comit de conciliacin. En este sentido, desaparece un poco el papel
de la comisin. Si el papel de la comisin no consigue llegar a un acuerdo, se
considera que el procedimiento ha terminado y no hay acto administrativo. Pero
si en este comit se alcanza un acuerdo, se produce una tercera lectura, que

supone simplemente, la ratificacin por parte del CE y del PE, siendo un
complemento del procedimiento.
Ni el CE ni el PE pueden imponer sus puntos de vista a la otra institucin, cosa
que antes si ocurra por parte del CE al PE.
El TFUE contempla tambin el que, para determinadas cuestiones, se aplique
lo que se denomina procedimientos legislativos especiales (289.2 TFUE). Si
hablamos de estos procedimientos especiales, vemos que ya no funciona esa
lgica de equilibrios entre PE y CE. La especificidad consiste en que ese acto
legislativo es adoptado por una de las dos instituciones con la intervencin de
la otra, siendo lo normal que en la mayora del caos en los que se aplica,
decide el consejo previa aprobacin del PE. Aqu no hay realmente dilogo
entre las dos instituciones, siendo el poder del PE negativo, aunque no puede
negociar. En algunos casos ha sido al revs, pero siendo muy excepcional.
En el campo de la accin exterior de la UE, es decir, cuando esta celebra
acuerdos con terceros pases o con otras organizaciones, el PE tienen una
capacidad muy importante de participar, yendo ms all de la capacidad de los
parlamentos nacionales en los estados. Esta disposicin (218.6 del TFUE) es
una disposicin larga, que regula el procedimiento que se sigue para negociar
acuerdos con terceros pases, y en uno de sus apartados establece que quin
decide si la UE negocia o no es el PE.
Se trata de una capacidad de intervencin en la UE nada desdeable. Junto a
este poder legislativo, el PE dispone de importantes poderes en el marco del
denominado procedimiento presupuestario. En relacin la aprobacin del
presupuesto anual, existe tambin un equilibrio entre el CE y el PE. Durante
mucho tiempo existi una distincin entre gastos obligatorios y gastos no
obligatorios, y desde que la comisin elabora el anteproyecto, se establece un
dialogo entre el CE y el PE para la aprobacin del presupuesto.
4. El defensor del pueblo europeo
Esta, est vinculada al PE porque depende orgnicamente del PE, siendo este
quin elige al inicio de cada legislatura al defensor del pueblo europeo. Esta
figura no ha existido siempre, siendo una novedad que introdujo el TUE en su
versin original, como un elemento para reforzar la dimensin poltica del
proceso de integracin en la UE. Hay referencias al defensor del pueblo en
varios artculos de la parte inicial del TFUE (20 y 24) disposiciones que se
corresponden con la ciudadana europea.
En todo caso donde tenemos la regulacin especfica sobre esta figura es en el
art. 228 del TFUE, que es una de las disposiciones, que estn dentro de las
que se refieren al PE. De hecho basta con leer este artculo para conocer lo
esencial del defensor del pueblo.
Es elegido al inicio de la legislatura, siendo un cargo renovable y el PE no solo
elige al defensor, sino que se encarga de establecer o definir las normas que
regulan al defensor del pueblo, lo que se denomina el estatuto del defensor del
pueblo.
Qu labor desempea?
Se explica en el art. 228 del TFUE, que consiste en tramitar las reclamaciones
que reciba de los ciudadanos que consideren que se ha incurrido con ellos en
supuestos de mala administracin por parte de rganos u organismos de la UE.
Debe tratar de dar una respuesta pertinente a este ciudadano que ha sido
vctima de una mala administracin.
El mbito de actuacin se limita a los supuestos de mala administracin por
parte de organismos u rganos de la UE.
Tema VI Otras instituciones y rganos de la Unin

1. El sistema institucional de la Unin Econmica y Monetaria.
Cuando se alude al BCE, tambin se alude al sistema europeo de bancos
centrales, ya que el BCE es una institucin de la UE y como tal aparece
regulada en los tratados, pero un poco peculiar porque se integra en un
sistema ms amplio, ya que es la cabeza de un sistema del que forman parte
los bancos centrales nacionales de los estados miembros. Aunque hay varias
disposiciones del tratado de funcionamiento que aluden al papel del BCE, lo
esencial de la regulacin de este est en un protocolo anejo a los tratados que
se denomina Protocolo sobre los estatutos del BCE y del sistema de bancos
centrales europeos.
Un objetivo fundamental de la UE es convertirse en una unin econmica y
europea (art. 3 TUE). Pero, ese objetivo de la unin econmica y monetaria se
presenta como un objetivo asimtrico, en el sentido de que los estados
miembros no han cedido a la unin el ejercicio de las mismas competencias en
materia monetaria que en materia econmica. La unin econmica y monetaria
es una unin asimtrica porque en el mbito monetario hay una cesin
completa del ejercicio de competencia a la unin por parte de los estados
miembros. Mientras de lo que hablamos de las polticas econmicas, veamos
que el art. 2 deca que la UE dispondr de una competencia para coordinar las
polticas econmicas de los estados miembros. Ni siquiera se considera
competencia compartida sino que la UE tiene competencia efectiva, pero es
una competencia que no es exclusiva, sino que tiene caractersticas
especiales. Esta asimetra es lo que est en el origen de los problemas por los
que atraviesa la UE con el motivo de la UE: unin monetaria, pero con polticas
econmicas no comunes.
Al hablar del BCE y del sistema europeo de bancos centrales nos situamos en
la vertiente monetaria. En un mbito en el que un grupo importante de estados
miembros han cedido a la UE con carcter exclusivo el ejercicio de sus
competencias en materia monetaria, algo que queda muy claro con el euro.
Estamos hablando de una institucin muy importante pero cuyo sector se limita
al mbito monetario, aunque con implicaciones en el mbito econmico. El
BCE apareci al mismo tiempo que el Euro.
El BCE est integrado dentro de un sistema, el art. 282 TFUE (aadir). El
objetivo de la unin monetaria es un objetivo para la UE en conjunto, por tanto
todos los estados miembros estn llamados a integrarse en la zona euro. Al
mismo tiempo el art. 282 del TFUE dice que entre el banco central europeo y
los bancos centrales nacionales constituirn el sistema europeo de bancos
centrales. El banco central europeo y los bancos centrales nacionales de los
estados miembros cuya moneda es el euro Todo ello insertado en el SEBC
con absolutamente todos los bancos centrales. Cuando se plante todo el
proyecto de la UEM, quin ms tena que perder era Alemania, porque dispona
de la moneda ms estable en el concierto europeo, hasta el punto de que en
aquella poca, el gobernador del banco de Espaa tuvo que devaluar la peseta
varias veces en un ao, lo que nos empobreci a todos un 25%, lo que ahora
no se puede hacer.
El hecho de que en aquel momento los gobernadores de los bancos centrales,
lo primero que hacan era ver qu decisiones haba tomado el Bundestag,
tomando las decisiones en funcin de las que se tomaban all. Cuando se puso
en marcha el proyecto, quin tena que perder era Alemania con su moneda
fuerte, y esto explica que el modelo de unin monetaria es un modelo muy
prximo al alemn de poltica monetaria, modelo basado en que la autoridad
monetaria tena que ser dependiente del poder poltico. Y con este modelo se
buscaba controlar los precios y la inflacin.
El rasgo fundamental desde el punto de vista institucional europeo, es su
independencia, es decir, el BCE y sus integrantes deben ser independientes.
Independencia no quiere decir que el BCE pueda actuar arbitrariamente, ya
que tiene que rendir cuentas, pero el modelo se basa en la independencia de la
autoridad monetaria. Se rinde cuentas a travs de informaciones continuas de
sus polticas monetarias, a travs de ruedas de prensa mensuales del BCE,
etc.
Las funciones del euro sistema son las de cualquier autoridad monetaria pero
no vamos a entrar en ellas, aunque obviamente lo ms importante es definir y
ejecutar la poltica monetaria. Quizs comentar el tema de la contribucin a la
supervisin prudencial y la estabilidad financiera, que supone la supervisin
que ejerce la UE sobre los bancos, que su funcionamiento es razonable. Estas
se han mantenido bajo la autoridad de los bancos centrales nacionales, y con
la crisis el debate de la Unin bancaria significa atribuir ms funciones de
supervisin, al menos a todos los grandes bancos u operadores financieros en
la zona euro.
Los rganos rectores del BCE, y por extensin del sistema europeo de bancos
centrales son 3: el consejo de gobierno, el comit ejecutivo y el consejo
general, este ltimo con menor importancia.
El rgano decisorio fundamental es el consejo de gobierno, en el art. 283 del
TFUE, est integrado por los miembros del comit ejecutivo y por los
gobernadores de los bancos centrales cuya moneda es el euro, por tanto este
rgano est formado por 23 personas. Seis que son los miembros del comit
ejecutivo, entre ellos el presidente del BCE y los 17 gobernadores o
presidentes de los bancos centrales de los pases cuya moneda es el euro.
Aqu no hay ponderacin del voto, tomndose las decisiones por mayora.
Estos rganos se renen el primer jueves de cada mes, una vez al mes. Las
funciones de este rgano son las de definir la poltica monetaria de la zona
euro, entre ellas fijar los tipos de inters oficiales del BCE, la liquidez de los
bancos de la zona.
Muy relacionado con el consejo de gobierno est el comit ejecutivo, algo ms
restringido. Este ejecuta en el da a da y supervisa la ejecucin por los bancos
nacionales las decisiones del consejo de gobierno. Est integrado por 6
personas, lo cual no va a cambiar con el nmero de estados de la zona, sin
estar representados todos los estados miembros. Todos ellos son elegidos por
el consejo europeo, con un mandato de 8 aos. La renovacin no es completa
aun as. La explicacin es la independencia, que nadie pueda tener tentaciones
a final de su mandato de dejarse influir polticamente por la reeleccin.
El consejo general es un rgano menos relevante porque en el consejo general
estn los miembros del comit ejecutivo y los gobernadores de todos los
bancos centrales de los estados miembros. Est la idea por tanto, de que se
busca como objetivo que todos los estados miembros terminen integrndose en
la UE. De esta forma, tiene que haber un rgano en el que todos los estados
estn representados.
2. La financiacin de la UE y el Tribunal de cuentas
Junto al BCE hay una sptima institucin mencionada en el art. 13 del TUE. El
TC es una institucin mucho menos importante, cuyo papel solo puede
entenderse hablando de la financiacin de la UE. El TC no estaba
originalmente propuesto en los tratados, surgiendo cuando a mediados de los
70 se modific el sistema de financiacin de la UE. Se estableci lo que se
denomina el sistema de recursos propios, apareciendo el TC como un rgano
auxiliar, que despus se convirti en institucin. Ese sistema sirve para
financiar el presupuesto anual de la UE, que es un presupuesto importante en
trminos absolutos.
Adems de la existencia de este presupuesto, los gobiernos de los estados
miembros decidieron que se iba a instaurar un presupuesto plurianual,
anteriormente anual, pero a partir de los 80 cambio. Esta es una de las
negociaciones ms duras y difciles de la UE que se lleva a cabo en el consejo
europeo.
Que la UE se financie por un sistema de recursos propios significa que en lugar
de un sistema clsico de financiacin, en la UE funcionan de un sistema
distinto habiendo fuentes de financiacin que se denominan sistema de
recursos propios de donde sale el presupuesto.
-recursos propios tradicionales: creados en los 70, son una serie de
aranceles que derivan de la propia actividad de la UE. En concreto en el
mbito de la poltica agraria hay un sistema a travs el cual cuando los
productores se pasan de ciertos cupos, deben pagar una cierta cantidad
de dinero (exacciones reguladoras o derechos agrarios). Junto a ellos
estn los aranceles o derecho de aduana, que se da en el marco de su
poltica exterior, ya que a finales de los 60 en las relaciones con el
exterior aplicamos un arancel nico. Es decir, cuando importamos de
cualquier socio comercial, esas mercancas independientemente de por
qu punto entren de la UE se le aplican las mismas normas, los mismos

gravmenes, pues la UE funciona como un bloque. Esto no da para
mucho, es decir, lo que se recauda por estos conceptos cada vez es
menos, pues la UE es un bloque comercial muy abierto en sus
relaciones con el exterior, aunque ciertamente hay aspectos sobre todo
agrcolas donde hay un cierto proteccionismo, pero sino, el gravamen es
muy bajo. A partir de los 70 se aadi una serie de recursos propios de
naturaleza fiscal o de equilibrio.
-Recursos de naturaleza fiscal o de equilibrio: el primero fue un
porcentaje del IVA armonizado, es decir, la fiscalidad indirecta en la UE
est armonizada, aplicando todos los estados miembros un mismo
sistema de imposicin indirecta a travs del impuesto sobre el valor
aadido, pero los tipos no son exactamente los mismos en todos los
estados miembros, no habiendo una nica regulacin uniforme. Como
este es un sistema armonizado se decidi que un % bajo de lo que se
recauda por IVA, ira al presupuesto de la UE, siendo en torno al 1%.
Cuando comenz a aplicarse este sistema empezando a recaer el IVA
en la financiacin de la UE, comenzaron a darse problemas pues es un
impuesto al consumo, habiendo diferencias entre los estados ms ricos y
los menos ricos. En estos ltimos, hay un porcentaje menor que se
destina al consumo, mientras en los ms ricos hay mayor capacidad de
ahorro. As, se introdujo a finales de los 80 el cuarto recurso o porcentaje
uniforme del PNB de la comunidad.
- cuarto recurso o porcentaje uniforme del PNB de la comunidad. Este
consiste en que cada miembro aporte un % uniforme del PNB. Esto hace
que los estados ms ricos contribuyan por la va de este recurso en
mayor medida que en los menos prsperos. Esto se hizo porque se vea
que los anteriores no promovan una financiacin adecuada de la UE.
Los recursos propios tradicionales permiten financiar poco ms del 10% del
presupuesto, los ingresos procedentes del IVA, apenas representan el 14%, y
ms de un 70% al cuarto recurso. En estos ltimos aos se ha hablado sobre la
posibilidad de introducir nuevos recursos propios, barajndose la posibilidad de
crear algn tipo de impuesto ecolgico, o unificar la poltica medio ambiental,
con un impuesto a nivel europeo, que buscara tambin participar en el

presupuesto de la UE.
En qu gasta la UE ese presupuesto?
Lo gasta en administracin (5,5%), la conservacin y gestin de los recursos
naturales (44,4%), la libertad, seguridad y justicia (0,4%), la ciudadana (0,5%),
la unin europea como socio mundial (5,4%), las compensaciones (0,4%), la
competitividad para el crecimiento y el empleo (7,4%) y la cohesin para el
crecimiento y el empleo (35,9%).
Principios del presupuesto de la UE:
-Unidad: con alguna pequea excepcin como el Fondo Europeo de Desarrollo.
Todo el gasto de la UE se financia a travs de su presupuesto general, salvo el
FED. La UE al margen de su presupuesto anual cuenta con un fondo por una
cuestin histrica con los pases ACP (frica, Caribe y Pacfico), manteniendo
relaciones de cooperacin especialmente estrecha, creando a finales de los 50
este fondo, aportando recursos cada uno de los estados miembros conforme al
reparto que se fija cada 5 aos.
-Universalidad: no hay afectacin de ingresos a gastos determinados
-Anualidad
-Especificidad o especificacin
-Publicidad
-Equilibrio
-enunciacin en euros
-Buena gestin
El Tribunal de Cuentas
Es una institucin cuya misin consiste fundamentalmente en controlar desde
una perspectiva administrativa la ejecucin del presupuesto anual de la UE. La
institucin encargada de ejecutar el presupuesto es la comisin, las distintas
direcciones generales, ms especficamente. Dentro de la comisin hay por
ejemplo una oficina de lucha contra el fraude, pero esta cuando ejecuta el
presupuesto de la UE, est expuesta a otros controles externos. Un control
poltico que ejerce el PE, que se extiende al mbito presupuestario que hace
que el acto final por el que se considera cerrado un ciclo presupuestario es que
el PE conceda a la comisin el denominado descargo presupuestario. Pero
adems de este control poltico, la comisin en la ejecucin presupuestaria est
sometida a un control de naturaleza tcnica, es decir, el TC es la institucin de
la UE que se ocupa de controlar desde una perspectiva tcnica la ejecucin
del presupuesto de la UE. No es un tribunal en sentido estricto sino un rgano
administrativo.
El TC naci como rgano auxiliar de las comunidades europeas a mediados de
los 70, porque este fue el momento de las reformas presupuestarias,
introdujendose los recursos propios de financiacin. Lo que ocurre es que con
motivo de la reforma del tratado de Maastricht (92) los estados miembros
decidieron que el TC pasase a ser una institucin de la UE. No haba ningn
motivo especfico para esto, no le dot de nuevos poderes sino simplemente
los gobiernos de los estados decidieron convertir a este rgano auxiliar en una
institucin. Adems de esa referencia que se hace al TC, en el art. 13 del TUE,
al margen de eso, se le dedican solo 3 artculos del TFUE (285-287). En cuanto
a su composicin es muy sencilla:
-Nacional de cada uno de los estados miembros y normalmente suelen ser
personas que han ejercido funciones similares en los estados miembros,
normalmente el miembro antes ha sido presidente del TC nacional o ha
formado parte de l. Son elegidos por el consejo previa consulta al PE. Su
mandato es de 6 aos renovable. Las personas que proponen los estados
miembros deben contar con garantas de tipo tcnico para garantizar su
funcin.
El tribunal de cuentas realiza su actividad bsica a travs de la elaboracin de
informes sobre la ejecucin presupuestaria. Realiza un informe anual al cierre
de cada ejercicio presupuestario, as como informes especiales sobre
cuestiones concretas. Esto termina con una recomendacin.
3. rganos con funciones en el proceso legislativo de la Unin: el Comit
Econmico y Social y el Comit de las Regiones.
Entre los rganos que podemos denominar auxiliares, hay dos con mayor
relevancia, aunque en la UE existen luego muchos comits, pues bien, dentro
de ese mundo de otros rganos, interesa destacar dos cuya composicin es
casi simtrica, siendo casi la misma, y que son rganos que participan en el
proceso legislativo en la UE, no con funciones decisorias, pero que dentro de
esa lgica del tringulo institucional son rganos que colaboran en la toma de
decisin, consultndoles. Cuando el Consejo y el PE estn implicados llevando
a cabo el procedimiento legislativo, en determinados momentos, deben
consultar a estos rganos. Lo importante es saber que existen y que otros
intereses que no son gubernamentales pueden tener cabida en el sistema
institucional sin ser instituciones, siendo rganos que colaboran, y a travs de
estos aparecen representados en la UE
-Comit econmico y Social: existe desde que se crearon las CEE en los aos
50. Como su propio nombre indica, quienes estn representados en la UE son
los agentes econmicos y sociales, es decir, las asociaciones empresariales y
los
sindicatos
fundamentalmente.
Estos
350
miembros
proceden
de
asociaciones empresariales nacionales, de los sindicatos nacionales de tal

forma que las asociaciones ms representativas puedan tener presencia en
este comit. Espaa propone a 21 miembros y los estados ms grandes a 24.
-Comit de las Regiones: aunque el nmero de sus miembros sea el mismo
que el comit econmico y social, su creacin es ms reciente con el Tratado
de Maastricht. La creacin de este obedece a una reivindicacin clsica en el
marco de integracin europea a las entidades subestatales de tener una cierta
representacin en la UE, sobre todo de aquellos estados en los que las
regiones, los estados federados, las CCAA tienen poderes muy significativos.
En la UE hay algunos estados que son federales, y por tanto el poder
enteramente est repartido. Pero como la disparidad es grande, se dijo que en
realidad en su seno se diera cabida no solo a las regiones, sino tambin a los
entes locales, a las ciudades.
Las funciones de estos rganos es una funcin meramente consultiva que se
expresa a travs de la emisin de dictmenes, es decir, los miembros de estos
expresan su opinin, elaboran dictmenes sobre su parecer de los agentes
econmicos y sociales. Estos pueden ser de varios tipos, pero la caracterstica
de todos ellos es que no son vinculantes, aunque se elevan al Consejo, al PE

pero no vinculan a estas instituciones, pudiendo tener en cuenta ese punto de
vista, sin que condicionen en absoluto. Estos son de varios tipos: preceptivo
(obligatorio pedirlo); dictmenes facultativos, los tratados no lo presentan pero
s que se piden para conocer el punto de vista; desde hace ya tiempo elaboran
dictmenes por iniciativa propia porque pueden considerar que sobre un tema
de actualidad relevante deben hacer pblico su punto de vista.
4. Otros rganos sin funciones en el proceso legislativo de la Unin: el Banco

Europeo de Inversiones.
De naturaleza financiera, sin estar vinculado al BCE. Es una entidad financiera
pblica y autnoma pero en un lenguaje ms familiar el BEI es un bango
regional de desarrollo. En los aos 50, los gobiernos de los estados miembros,
decidieron que se iba a crear vinculado al CEE una institucin que era el BE,
creada por los tratados de carcter pblico y regulado por estos (308-309
TFUE). Como los dems bancos de desarrollo es una entidad financiera
pblica cuyos accionistas son los estados miembros. Por tanto, el consejo de
gobernadores que toma las decisiones est integrado por un representante de
cada uno de los estados miembros. La misin del BEI es financiar actuaciones
iniciativas de inversin mediante la concesin de crditos para inversiones que
redunden en el desarrollo econmico y social. Por tanto, un gobierno nacional o
regional puede solicitar un crdito con estas finalidades, establecindose estos
recursos con un carcter de crdito teniendo que devolverse el crdito con
ciertos intereses. El BEI, adems de esto, si emite bonos en los mercados
financieros, para obtener ms recursos.
5. El papel de las Agencias?
Tema VII. El ordenamiento jurdico de la Unin Europea

1. Caracteres del ordenamiento jurdico de la Unin
La UE como cualquier otra organizacin internacional cuenta con un sistema
jurdico propio, con un ordenamiento autnomo. En realidad, cuando un grupo
de estados deciden crear una OI, en el fondo est asentando las bases para el
nacimiento de un nuevo sistema jurdico porque toda OI da lugar al nacimiento
de un sistema jurdico. Por tanto, dentro del DIP, hay muchos subsistemas, y el
ms avanzado dentro del mbito general del DIP. En la base del ordenamiento
jurdico de cualquier OI estn sus tratados constitutivos, dando vida a esa OI,
sentando las bases de ese nuevo ordenamiento jurdico. En el mbito de la UE
son los tratados constitutivos, como el TUE, y en el mbito de naciones unidas
su tratado fundacional, siendo la base del ordenamiento jurdico propio de NU.
El convenio de Londres en virtud del cual se cre en 1949 el tratado
constitutivo de la UE, donde se dio el tratado constitutivo. Por tanto, el
nacimiento de cualquier OI da lugar a un nuevo ordenamiento jurdico.
Lo que ocurre es que en el caso de la UE, este sistema jurdico propio de la UE
ha adquirido caractersticas muy especiales, conociendo un desarrollo mucho
ms notables que los ordenamientos de otras OI, porque en la base de la UE,
de las antiguas CEE, encontramos la cesin del ejercicio de competencias muy
amplias por parte de los estados miembros a la UE. Esto determina la
originalidad y el desarrollo mucho ms intenso de la UE en relacin con otras
OI. En la base de la UE hay algo que no es sencillo que se d, la cesin de
soberana, la cesin de competencias y por tanto no la simple cooperacin
entre estados, y esto determina que este sistema jurdico sea especial, y
mucho ms avanzado que los ordenamientos jurdicos de otras OI, por tanto,
del que se desprende una relacin muy intensa con los ordenamientos internos
de cada uno de los estados.
Se caracteriza por su originalidad, porque est la puesta en comn de la
soberana, la cesin de competencias por parte de los estados miembros a las
instituciones de la UE. Esto lo subrayara el TJCE en la sentencia Van Gen en
Loos (s. 5 de febrero de 1963) en el que el TJCE subray est originalidad del
ordenamiento jurdico creado en los tratados pero que presenta caractersticas

particulares respecto a los ordenamientos de otras OI. Esta sentencia es
relevante porque se formul el principio de la eficacia directa.
Y tambin se trata de un sistema jurdico bastante ms complejo que el de
otras OI, por muchas razones. Una de ellas, es porque en la configuracin de
este ordenamiento se han ido sucediendo una serie de tratados que se han
modificado entre s, dando lugar a un conglomerado de tratados en el que
muchas veces es difcil situarse, y por tanto esta labor de yuxtaposicin, de
tratados sucesivos de reforma. El marco jurdico tambin ha sido complejo
porque hay que recordar que durante bastante tiempo la UE fue una estructura
en la que las CEE conviva con los pilares de cooperacin gubernamental. Es
decir, el ordenamiento jurdico de la UE por muchas razones, se gener un
sistema muy complejo.
Uno de los objetivos del tratado constitucional, consista en tratar de simplificar
ese marco jurdico y en parte lo consigui, aunque slo en parte, entre otras
cosas porque desde que entr en vigor el tratado de Lisboa desapareci la
vieja CE, ahora existiendo slo la UE, con dos tratados bsicos, el TUE, y el
TFUE.
En el ordenamiento jurdico de la UE, tenemos que trabajar con una distincin
bsica entre dos grandes categoras de normas:
-Derecho originario o de rango constitucional (TUE, TFUE)
-Derecho derivado, secundario o institucional
El que estn sean las dos categoras bsicas, no quiere decir que no haya otro
tipo de normas, de hecho, se destaca que junto a estos dos grandes bloques
en el derecho de la UE hay una tercera categora, el derecho surgido de las
relaciones exteriores de la UE. Esta tiene una serie de polticas en el mbito
interno, pero tambin se proyecta hacia el exterior, y por lo tanto tiene
capacidad para celebrar acuerdos con terceros pases y con otras OI. Todos
estos acuerdos que son muy importantes forman esta tercera categora de
normas que es el derecho surgido de las relaciones exteriores de la UE. El
conjunto de normas de carcter convencional (acuerdos), que son tratados, lo
que ocurre es que en el argot cuando nos referimos a los tratados que se
celebran con terceros pases se prefiere utilizar el trmino acuerdo para no

confundir con el derecho originario.
En este ordenamiento jurdico tambin tienen una presencia muy importante los
principios generales del derecho, siendo algo tpico, porque no solo est
integrado por normas, sino tambin por principios, que aplican los tribunales a
la hora de resolver y aplicar las normas, y al igual que cualquier ordenamiento
jurdico.
2. El Derecho originario o constitucional: los tratados constitutivos y sus
mecanismos de revisin
Este derecho originario est formado por aquellas normas convencionales, es
decir, aquellos tratados que estn en la base del proceso de integracin
europea y que son instrumentos jurdicos negociados y concluidos de acuerdo
con las tcnicas propias del DIP. Son tratados que sientan las bases del
proceso de integracin, de la existencia de la propia UE y de su
funcionamiento.
Mediante la negociacin directa de representantes de los estados, gobiernos
de los estados miembros de la UE. Estas normas se han ido complicando con
el paso del tiempo y el tribunal de justicia con fecha especialmente reciente,
con fecha en los 80, ha calificado al derecho originario, o a este primer bloque
fundamental, como carta constitucional dijo en ese momento, de una unin de
derecho, utilizando esto trminos propios del estado de derecho. Por tanto este
bloque podramos denominarlo el bloque constitucional, en un sentido formal,
no material, porque la UE no tiene una Constitucin en el sentido de los
estados. Es el derecho constitucional, en tanto en cuanto, funciona como una
especie de constitucin, es decir, establece las normas bsicas de la UE. En
este momento, el marco bsico del derecho originario de la UE est integrado
por los tratados con los que venimos trabajando: TUE, TFUE. A estos hay que
aadir la carta de derechos fundamentales que no est incluida en los tratados,
que nos dice que tiene el mismo valor que los tratados. Este sera el armazn
bsico del derecho originario de la UE. Pero en temas prcticos, el mundo de
derecho originario es mucho ms complejo porque a lo largo del tiempo se han
ido sucediendo una serie de reformas de los tratados que han obedecido a una
doble lgica. Por un lado al progresivo perfeccionamiento del sistema mediante
reformas a los tratados que se hay ido yuxtaponiendo uno a otro, y que con el
Tratado de Lisboa, se han ido derogando el resto, y fruto de ellas, el derecho
de la UE es bastante ms complejo.
Adems hay que tener en cuenta que la UE ha experimentado reformas y
cambios como consecuencia de las sucesivas ampliaciones de la UE. Cada
vez que un nuevo estado miembro se incorpora a la UE esa operacin jurdica
que consiste en la incorporacin, se articula mediante la celebracin de un
tratado, del tratado de adhesin de ese estado, el ms reciente el de Croacia.
Todos estos tratados a travs de los cuales, celebran los estados miembros de
la UE y los nuevos estados que se incorporan a la UE, siendo muy complejos,
son parte del derecho originario de la UE. A travs de ellos siempre hay que
introducir modificaciones en los tratados ya firmados para acomodar al nuevo
estado.
Obviamente muchas de las disposiciones de esos tratados dejan de tener valor
jurdico a partir de que va pasando el tiempo. En el tratado de Espaa, por
ejemplo, se regulaban los periodos transitorios de Espaa para su
incorporacin, o cuestiones como el estatuto especial de Ceuta y melilla en
relacin con la UE. Este bloque de normas se sita en la cima de la jerarqua
normativa de la UE, es decir, se trata del derecho constitucional y presiden el
ordenamiento jurdico de la UE. Esto quiere decir que el derecho derivado
tendr que ser conforme a este y por tanto si las instituciones de la UE al
adoptar normas de Derecho derivado es contraria a los tratados, el TJ
respondera frente a la legalidad y a la validez de estas normas, porque en el
fondo el derecho originario es el fundamento del derecho derivado.
mbito de aplicacin del derecho originario
Desde tres puntos de vista es relativamente sencillo determinarlo:
-mbito de aplicacin material: viene determinado por las competencias que los
estados miembros han atribuido a la UE (arts. 5.1 TUE y 3-6 TFUE).
-mbito temporal: todos los tratados que conforman el derecho originario han
sido celebrados por un periodo de tiempo indefinido. A esto se alude en los
arts. 53 TUE y el 356 del TFUE, que debemos relacionar adems con el art. 59
del TUE, que habla sobre la posibilidad de la retirada de la UE.
-mbito de aplicacin territorial: art. 355 del TFUE. La norma general se recoge
en el art. 52 del TUE. La aplicacin es el territorio de los 28 estados miembros.
Pero despus la cosa es algo ms complicada roque cuando los distintos
estados miembros se fueron incorporando, algunos de ellos quisieron matizar
la aplicacin de los tratados en parte su territorio. El art. 355 del TFUE es una
disposicin mucho ms detallada en la que se especifica por ejemplo que los
tratados son aplicables a determinados terrenos de ultramar.
Procedimiento de revisin o reforma constitucional (art. 48 TUE)
Esta disposicin distingue entre dos tipos de procedimientos de revisin, el
procedimiento ordinario y los procedimientos simplificados.
Lo primero que encontramos, es que en el propio tratado de la UE cuando se
trata el tema de la revisin constitucional, el art. 48 distingue entre dos tipos de
procedimientos. Por un lado nos habla de que existe el procedimiento ordinario
o general de reforma de los tratados y que junto a l, se contempla tambin la
posibilidad de llevar a cabo un procedimiento simplificado de revisin. Al
ordinario se le dedican por tanto los apartados II a V del art. 48 y el simplificado
en los VI y VII, del TUE.
En el procedimiento ordinario podemos distinguir 3 etapas:
-Fase inicial: consiste en una propuesta de cualquier Estado miembro, de la
Comisin o del PE, dirigida al Consejo, que la remite al Consejo Europeo y a
los Parlamentos Nacionales. Tras consultar a la Comisin y al PE, el Consejo
Europeo puede decidir abrir el proceso pronuncindose por mayora simple.
Dentro de esta, lo primero es determinar quin tiene capacidad para proponer
la reforma. El art. 48 dice que cualquier estado miembro, la Comisin o el PE
pueden realizar propuestas de cara a una eventual reforma de los tratados.
Estas se dirigen al Consejo de la Unin que las comunica a los Parlamentos
Nacionales, y la eleva al PE. Se pueden realizar este tipo de propuestas que se
elevan en ltima instancias al Consejo Europeo y este por mayora simple,
puede ponerlo en marcha. En alguna ocasin, como con el acta nica, algn
estado miembro (UK) se opuso a esta revisin de los tratados y finalmente UK
dio su visto bueno. En esta fase inicial se nos dice que si en el Consejo
Europeo hay una mayora simple para que se inicie esa reforma, este
procedimiento se iniciar, y el primer paso consiste en que el presidente del

Consejo Europeo convoque una convencin.1 La Convencin fue capaz de
preparar un proyecto completo por el que se reformaba el Tratado
Constitucional. As cada vez que se lleve a cabo una idea de reforma de algn
tratado, el presidente convocar una Convencin, donde estn presidentes,
parlamentarios nacionales, gobierno Como funcin, este nuevo mecanismo
se incorporar en el Tratado de Lisboa.
A travs de la convencin se tratar de elaborar unos informes que no son
vinculantes. En el propio art. 48 se contempla que el CE podr decidir por
mayora simple previa aprobacin del PE no convocar una convencin cuando
las consecuencias no lo determinen. As, cuando las reformas que se quieran
llevar a cabo pese a que se deban llevar a cabo por este procedimiento
ordinario, que se convoque a este rgano, no tendra justificacin, aunque debe
ser el PE el que debe aprobar que se prescinda de la convencin. Esta fase
termina al emitir sus recomendaciones, aunque no se nos dice cmo deben
articularse. En el caso del Tratado de Europa, se plante un proyecto completo
con todo su articulado. Hay una presencia muy importante de las distintas
instituciones de la UE.
-Conferencia intergubernamental: se constata el predominio de la negociacin
directa entre los gobiernos. El art. 8 dice que el presi del consejo convocar
una conferencia de representantes [] Consiste simplemente en que sobre la
base de las recomendaciones, los representantes de los estados miembros se
ponen a negociar para ponerse de acuerdo sobre qu reformas considerarn
aceptables para los tratados. Se trata de una negociacin entre los estados
miembros, y durante mucho tiempo eran negociaciones a puerta cerrada, y una
vez que terminaban los gobiernos presentaban las reformas que pretendan
introducir. En los ltimos tiempos las conferencias intergubernamentales por la
presin de la opinin pblica y por los cambios de las sociedades pudiramos ir
sabiendo cosas y que trascendiesen propuestas y contrapropuestas. El
resultado de la conferencia intergubernamental es un tratado de reforma de lo
que ya existe. La cuestin es que como estamos pese a toda su originalidad y
a todas sus caractersticas peculiares, hablamos de caractersticas peculiares,
1 Ver Consejo de Laeken?
y no basta simplemente con que los gobiernos se pongan de acuerdo sobre

esas modificaciones, sino que entramos en una tercera fase que a veces puede
complicar mucho la fase de decisin, que es la fase de ratificacin.
-Fase de ratificacin: ya no hay ni presencia de instituciones, ni casi de los
gobiernos, sino que es una fase que se desarrolla en el interior de cada estado
y que consiste a que conforme a sus procedimientos constitucionales se
apruebe esta reforma de los tratados. En estados como Dinamarca o Irlanda, la
Constitucin establece que para este tipo de tratados deben celebrarse
referndums a la ciudadana para que ratifique. Esto puede llegar a complicar
mucho el procedimiento.
El art. 48 en su apartado V dice algo que puede parecer extrao, si pasados
dos aos [] el CE podr entrar a considerar la situacin, pero en el fondo es
lo mismo, porque mientras no ratifiquen todos no puede entrar en vigor la
reforma de los tratados.
El mtodo simplificado de los tratados se utiliza cuando se busca incidir en
cuestiones o asuntos muy concretos, para introducir pequeas reformas por un
procedimiento ms ligero. Dos procedimientos:
-Procedimiento del apartado 6: Permite introducir modificaciones en la III parta
del TFUE y siempre que esas modificaciones no supongan ampliar las
competencias de la UE. No se puede modificar el TUE por la va de este
procedimiento y dentro del TFUE lo que hemos dicho anteriormente. En qu
consiste la simplificacin del procedimiento? En que la reforma se aprueba
mediante decisin del consejo europeo, es decir, el procedimiento de reforma
consiste en que el consejo adopte una decisin mediante la que se modifican
los tratados. En lugar de que haya una negociacin con todas sus fases, basta
simplemente con que los mximos representantes polticos, que forman parte
del Consejo europeo, se pongan de acuerdo por unanimidad en el marco de
este consejo, y que adopte una decisin en la que introduzca reformas en los
tratados. Adems se aade en este apartado VI, que hace que no sea tan
sencillo hacer una reforma por esta va: dicha decisin slo entrar en vigor
[] debiendo conseguir la aprobacin de todos los estados miembros. Aunque
hace relativamente poco que entr en vigor el Tratado de Lisboa, ya tenemos
un ejemplo de este procedimiento, la Decisin 25.3-2011 por el que aada el

apartado 3 del art. 136 TFUE.
El apartado VII del art. 48 del TUE, introduce un procedimiento ms sencillo
que el anterior, pero que slo introduce un tipo de cambios muy concretos en el
tratado, denominndosele procedimiento de pasarela porque permite pasar de
una cosa a otra en los tratados. Permite que cuando el tratado prev que en un
mbito se establece que el consejo debe pronunciarse por unanimidad, que el
consejo se pronuncie por mayora cualificada, cuando contempla que una
norma se adopte por un procedimiento legislativo especial, pasar a un
procedimiento legislativo ordinario.
Se exige la aprobacin del PE a una decisin tambin tomada por el Consejo
Europeo por unanimidad y en este caso no se contempla un procedimiento de
aprobacin por los parlamentos nacionales, as cualquier iniciativa tomada por
el CE [] El CE antes de adoptar esa decisin la transmitir a los parlamento
nacionales, si no hay negativa de ningn estado en 6 meses, se aprueba la
decisin, si un estado miembro no est de acuerdo lo comunica en 6 meses y
no se aprueba la decisin.
3. El Derecho derivado o institucional: actos tpicos (reglamento, directiva y
decisin) y atpicos.
Es el conjunto de normas que forman parte del derecho de la unin y que
forman parte de la actividad institucional de las instituciones de la UE creadas
en virtud de los tratados, y en virtud de estos, la UE le ha dado un abanico de
competencias, y para ejercerlas adoptan toda una serie de normas. A este
conjunto amplsimo de normas y actos jurdicos que surgen de la actividad de
las instituciones de la UE en el ejercicio de las competencias que le han sido
atribuidas.
Este derecho originario est sometido a los tratados. En el momento en el que
se exceda una institucin, puede presentar una demanda un estado ante el
tribunal de Luxemburgo para que constate que se ha adoptado ultra vires.
El art. 288 ha estado siempre desde los orgenes, tomndola como punto de
partida para el anlisis del derecho derivado. Esta disposicin en el TFUE es la
primera de un captulo que se titula actos jurdicos de la Unin Este artculo

menciona 5 tipos de actos:
-reglamentos
-directivas
-decisiones
-recomendaciones
-dictmenes
Los tres primeros son vinculantes, mientras que los ltimos dos
son
vinculantes, aunque esto no significa que no tengan cierta relevancia jurdica.

Esta disposicin o el hecho de que los tratados siempre hayan tenido esta
disposicin, ha llevado tradicionalmente a introducir un par de distinciones o
clasificaciones bsicas en cuanto a los derechos derivados, distinguiendo entre
los actos tpicos, actos atpicos y actos vinculantes o no vinculantes. Los actos
atpicos son los que a veces adoptan las instituciones y no aparecen en el art.
288 del TFUE. Por ejemplo, una resolucin en la que en el tratado no aparece
tal denominacin, es decir, en la prctica nos encontramos con actos que
adopta y que no se corresponde con la terminologa de los artculos 288 o los
tratados. La tipologa de los actos jurdicos fue un tema que se abord en el
tratado constitucional que nunca lleg a entrar en vigor, puesto que la tipologa
cambiaba y en lugar de hablar de reglamentos, se hablaba de leyes europeas y
leyes marco europeas, para que fueran ms comprensibles para los
ciudadanos.
No obstante, aunque no encontramos tras la reforma de Lisboa esa
terminologa, este tratado si ha mantenido algunos otros cambios que sirven
para esclarecer un poquito ms el sentido de los actos derivados. Estos otros
cambios consisten en distinguir entre actos legislativos y actos no legislativos,
es decir, adems de esa distincin o esas distinciones bsicas en las que
siempre nos hemos encontrado, con el T. de Lisboa, con esta lgica de
hacerlas ms comprensibles, se aade una diferenciacin de actos legislativos
y actos no legislativos. Esto nos dice que sern actos legislativos los que se
aprueben conforme al procedimiento legislativo ordinario o mediante un
procedimiento legislativo especial, y al resto actos no legislativos (art. 289

TFUE)
Adems de esto, la reforma del tratado de Lisboa introduce que los actos no
legislativos a su vez pueden ser actos delegados o actos de ejecucin (actos
normalmente de la comisin) (art. 290 TFUE). Estas disposiciones nos dicen
que el acto deber incluir los trminos delegado o de ejecucin.
-Actos delegados: (art. 290 TFUE) derivados del ejercicio de competencias
delegadas a la Comisin que se adjetivan como delegados es decir:
Reglamento delegado, directiva delegada
-Actos de ejecucin: (art. 291 TFUE) en el ejercicio de las competencias de
ejecucin conferidas a la Comisin o al Consejo en PESC que se adjetivarn
de ejecucin, as Reglamento de Ejecucin
Aspectos tcnico-legislativos comunes (arts. 296-297 TFUE)

En ambos se nos dan unas indicaciones generales sobre los actos del derecho
derivado. Cada vez que las instituciones de la UE adoptan un acto jurdico,
deben de verificar que tienen competencias para llevarlos a cabo.
-Exigencia de motivacin de todos los actos vinculantes, como requisito
sustancial de forma que pueda determinar la invalidez del acto en caso de ser
insuficiente.
-rgimen de publicidad (a travs del Diario Oficial de la UE que se publica en
todas las lenguas oficiales de la UE). Notificacin (cuando el acto tienen unos
destinatarios concretos) y vigencia (en la que determine el acto o a los 20 das
de su publicacin oficial). Art. 297, que especifica aquellas categoras de actos
cuya publicacin en el DOUE es obligatoria (en realidad, se da publicidad a
muchos ms) La publicidad es un requisito formal, que afecta a la publicacin
aunque no a la validez del acto.
Para terminar con el anlisis de la cuestin, al no poder analizar

detalladamente todos los actos de derecho derivado, nos centraremos en el
anlisis de los tres tipos bsicos de normas de derecho derivado que aparecen
en el art. 288 TFUE. Esos tres tipos bsicos son los reglamentos, directivas y
decisiones. Las recomendaciones y dictmenes, son actos no vinculantes
como su propia denominacin ya sugiere, es decir, su objetivo es que una
institucin manifieste su posicin por ejemplo.
Dependiendo de cmo ser articulen podrn ser vinculantes o actos tpicos.
Reglamentos: segn el art. 288, el reglamento tendr alcance general,

ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable a todos
los estados miembros. Esto nos da ideas ya de entrada que de los 3
tipos de actos, el reglamento es el ms completo y eficaz de la gama de
instrumentos normativos a travs de las cuales puedan expresarse las
instituciones de la UE. Normalmente cuando estas ejercen las
competencias en virtud de los tratados, nos dicen que esta competencia
es importante. Durante mucho tiempo se dijo que para intentar buscar
apoyo en los reglamentos nacionales, que el reglamento sera
equivalente a la ley en el mbito nacional. Cuando las instituciones
actan adoptando reglamentos quiere decir que tienen una capacidad
normativa muy intensa, es decir, cuando la competencia de la UE es de
cooperacin o de apoyo, no pueden adoptar reglamentos.
En cuanto al alcance general, dice que no tienen destinatarios concretos,
es decir, cuando las instituciones de la UE, como el parlamento,
aprueban un parlamento en cualquier mbito, lo que estn haciendo en
la mayora de los casos es legislar en abstracto, no dirigindose a nadie
en concreto, sino que afecten a todos, estados, entidades financieras, y
nacionales.
Es obligatorio en todos sus elementos, diferencindolo de la directiva,
queriendo decir que es una norma completa, una norma que establece
no solo una obligacin de resultado sino tambin de comportamiento.
Esto con independencia de que puede haber reglamentos que tengan
naturaleza legislativa y luego otros que sean reglamentos de ejecucin.
Son directamente aplicables en los estados miembros, que tambin los

distingue de la directiva. Esto quiere decir que el reglamento por s
mismo produce plenitud de efectos de forma inmediata en todo el
territorio de la UE. Y por eso es absolutamente contrario al derecho de
la UE el que por ejemplo un estado miembro pretenda condicionar la
eficacia, por ejemplo con el hecho de que tenga que publicarse en el
BOE, siendo publicado en el Diario Oficial de la UE, pasando 20 das, y
convirtindose en derecho aplicable. Por tanto esto quiere decir que los
particulares podrn invocarlos.
Directivas: acto jurdicamente vinculante. Segn el art. 288, obligar al

estado o estados miembros en cuanto al resultado que deba
conseguirse dejando sin embargo a las autoridades nacionales la
eleccin de la forma y de los medios. Es un acto jurdico mucho ms
complejo que el reglamento, pues los efectos y eficacia es uno de los
temas que ms jurisprudencia ha dado en el TJUE, teniendo que
esclarecer poco a poco su sentido. Lo esencial es que en primer lugar
tienen como destinatarios a los estados miembros, no son actos de
alcance general. Las directivas obligan a los destinatarios a alcanzar un
resultado concreto, pero les deja libertad a la hora de decidir los medios
para alcanzar ese resultado.
Requieren siempre actos de transposicin por parte de los estados
miembros, con una tcnica legislativa en dos tiempos. En primer lugar la
intervencin comunitaria que determina objetivos, y en segundo lugar
unas actas nacionales de transposicin. Un primer momento consiste en
que las instituciones aprueben una directiva. La aprobacin y la entrada
en vigor, se abre el plazo de transposicin, el plazo de los estados
miembros para adoptar las medidas necesarias, con reglamentos
internos, o las normas correspondientes, pero que todos los estados
miembros deben haber aprobado antes de que termine este plazo de
transposicin. As, cuando termine ese plazo la situacin jurdica de
todos los estados miembros sea homologable. La plenitud de efectos de
la directiva no cubre lo mismo que el reglamento, pues en este caso es
un acto jurdico que existe desde su entrada en vigor pero la plenitud de
sus efectos se traslada en el tiempo hasta que los estados adopten las
medidas para llevarlas a cabo.
Las directivas, sobre todo si tienen naturaleza legislativa, suelen
utilizarse para legislar en aquellos mbitos en los que la unin y los
estados miembros comparten competencias.
En principio los estados miembros gozan, en la medida en que la
directiva solo impone obligacin de resultado, de un margen de
maniobra amplio a la hora de transponer las directivas al derecho
interno. En la prctica ese margen de maniobra no es tan amplio,
habiendo directivas muy detalladas, y porque el TJ en su jurisprudencia
ha ido limitando ese margen de maniobra. Por ejemplo en la Sentencia
6.5.1980 Comisin c. Blgica (recurso por incumplimiento) el TJ
estableci frente a lo que pretenda el gobierno belga, que no se pueden
transponer las directivas mediante simples prcticas administrativas,
pues el estado miembro goza de un amplio margen por el que transpone
la directiva a su mbito interno, pero esta se debe realizar mediante
actos que garanticen la seguridad jurdica. Es decir, un estado no puede
decir que lo que indica esta directiva en este mbito concreto se da en
la prctica o la costumbre de nuestra administracin siendo necesario la
seguridad jurdica. Lo que s es posible es que la transposicin de las
directivas en las que los estados miembros tienen una composicin
descentralizada, la adaptacin de normas por parte de la administracin
no tiene que importar, sino que puede hacerse mediante la adopcin de
normas de entidades subestatales.
Las autoridades nacionales de los estados miembros estn obligadas a
comunicar a la Comisin una vez expirado el plazo de transposicin, las
medidas que han adoptado para transponer la directiva a su derecho
interno.
Aunque las directivas son un acto jurdico cuya plenitud de efectos se
pospone en el tiempo, pues hasta que no expira el periodo de
transposicin, la directiva existe desde su entrada en vigor, desde la
adopcin en las instituciones. Adems, despliega determinados efectos
jurdicos, bastante limitados.
En cierto modo parece que los redactores de los tratados hubieran

redactado ambos como tipos de actos opuestos entre s, don diferencias
muy marcadas.
Decisiones: el art. 288 nos dice que la decisin ser obligatoria en todos
sus elementos, cuando designe destinatarios slo ser obligatoria para
ellos. As, en principio han sido actos obligatorios de carcter individual.
Tenan uno o varios destinatarios concretos. Por eso se han identificado
como actos de carcter individual. Los destinatarios pueden ser estados
miembros o particulares (fsicas o jurdicas). Normalmente la decisin n
su sentido clsico se han pronunciado para situaciones individuales de
un estado miembro o un particular.
En la prctica, sin embargo, es muy frecuente que adopten decisiones
sui generis porque a veces los tratados decan que el Consejo decidir
en tal o cual cuestin, sin destinatarios concretos, y sin especificar el
acto concreto que deba llevarse a cabo. El ejemplo ms notable es el de
actos atpicos.
Tema VIII. El tribunal de Justicia de la Unin Europea

1. Organizacin y funcionamiento: Tribunal de Justicia, Tribunal General y
tribunales especializados.
Uno de los rasgos distintivos del derecho de la UE, uno de los rasgos que
explica el xito de la UE, tiene que ver con que desde los inicios del proceso de
integracin, los redactores de los tratados decidieron crear en el marco del
derecho de la UE una autentica jurisdiccin de carcter obligatorio y de
carcter exclusivo
para resolver los litigios que pudiera suscitar la
interpretacin de los tratados. Este es un rasgo que diferencia al derecho de la

UE de otros subsistemas de justicia, como por ejemplo el TIJ, tan relevante,
solamente conoce de los litigios o controversias que voluntariamente quieran
someterle los estados, no estando obligados a hacerlo.
El establecimiento de jurisdicciones internacionales es algo que ha ido
avanzando, con su mxima expresin en la UE, sobre todo porque el ejercicio
de los estados miembros han cedido parte de su soberana a la UE. Al cabo de
bastante tiempo, se ha conseguido que el Tribunal de Estrasburgo acepte el
convenio europeo de derechos humanos y sus competencias, se limitan a
observar la proteccin de los derechos fundamentales recogidos en el convenio
de 1950. En la UE esta jurisdiccin exclusiva existe desde que se crearon las
CEE, afectando a todo el mbito de aplicacin de los tratados, siendo una
novedad muy importante.
En este sentido el TJUE es el garante del respeto del derecho de la
interpretacin y aplicacin de los tratados, as como que la UE funcione como
una comunidad de derecho, refirindose el estado del derecho, garantizando el
imperio del derecho, y que por tanto que el comportamiento de todos los
actores que se mueven en el mbito de la UE pueda controlarse a la luz de ese
derecho, ya sean los estados miembros, las instituciones de la UE, o los
particulares.
En la prctica el TJUE es una jurisdiccin de carcter internacional, pero as
mismo, en muchos aspectos cumple funciones propias de lo que seran
jurisdicciones o tribunales internos sobre todo de estados con una estructura
judicial compleja, con funciones de jurisdiccin constitucional, teniendo en su

propia estructura rganos con perfiles muy variados (carcter de originalidad).
A diferencia de lo que suele ser habitual en las jurisdicciones habituales el
TJUE apenas ha conocido litigios que enfrentaran a dos estados miembros. En
varios asuntos que ha conocido en 60 aos de existencia no lleguen a 8 o 10
que ha sido un contencioso directo entre estados miembros, pues es algo
totalmente excepcional en una jurisdiccin, que pese a ello es una jurisdiccin
internacional.
El tribunal de Luxemburgo (TJUE) al mismo tiempo que acta como tal, es la
cabeza visible o la cspide de un sistema judicial mucho ms complejo del que
forman parte todos los jueces y tribunales de cada uno de los estados
miembros, porque la aplicacin judicial del DUE es descentralizada, que se
realiza a travs de autoridades nacionales de los estados miembros, por tanto
estn asociados al TJUE en la aplicacin judicial del DUE. Esta relacin que
existe entre jueces nacionales y jueces del TJUE se articula a travs del
mecanismo de la cuestin prejudicial, es decir, el que permite a cualquier juez y
tribunal de cualquiera de los 28 estados miembros, dirigirse al TJUE, y
plantearse una cuestin prejudicial, ya que al juez nacional le surgen dudas
sobre cmo aplicar ese derecho de la unin europea.
El TUE, en su art. 19, se desarrolla en los arts. 251-281 del TFUE, regulando
los procedimientos o vas procesales a travs de los cuales el TJ ejerce su
labor.
Marco institucional del TJUE
La institucin denominada TJUE est integrada por tres rganos:
-Tribunal de justicia
-Tribunal general
-Tribunales especializados
Esto es algo relativamente novedoso, pues la institucin del TJUE slo contaba
con un rgano anteriormente, y durante mucho tiempo su denominacin fue el
TJCEE. Esta situacin cambio a finales de los 80, aadindose al tribunal de
justicia de las CEE, un segundo rgano jurisdiccional al que se denomin
inicialmente tribunal de primera instancia, que es lo que hoy conocemos tras la

reforma del Tratado de Lisboa como Tribunal General. La posibilidad de crear
este segundo rgano, se introdujo en virtud del acta nica europea, y est a
mediados de los 80 fue la gran reforma de los tratados, y ente otras muchas
cuestiones incorpor que si el consejo as lo afirmaba se pudiera aadir un
segundo rgano al TJUE, procedindose en 1988 un nuevo rgano para aliviar
la carga de trabajo que en ese momento tena el TJ, que empezaba a ser
inmanejable. As, al denominado rgano de primera instancia se le encarg que
conociese en primera instancia toda una serie de recursos y que se
pronunciase sobre ellos, y que si posteriormente no estaba de acuerdo entre
las partes, se interpusiese un recurso al TJ.
Con esta misma lgica en 2005 se ha aadido al TJUE un tercer rgano. En
realidad la posibilidad de aadir ms rganos jurisdiccionales lo introdujo el
tratado de Niza en 2003, diciendo que se podran introducir salas
especializadas, aunque es ms correcta la denominacin de los tribunales
especializados. Estos sern rganos jurisdiccionales de importancia menor
cuyo trabajo se limitar a un sector
concreto del derecho de la UE. Esa
posibilidad de crear tribunales especializados ha dado lugar al Tribunal de la

Funcin Pblica, tratando de liberar carga al Tribunal General. Se cre
mediante una decisin del consejo de 2004 y empez a funcionar a finales de
2005. En los siguientes aos podran crearse ms tribunales de este mbito.
El Tribunal de Justicia (arts. 251-253 TFUE) est integrado actualmente

por un juez o magistrado de la nacionalidad de cada uno de los estados
miembros, por tanto, actualmente lo componen 28 jueces a los cuales se
suman un nmero determinado de lo que se denominan abogados
generales que tambin son miembros de la institucin que desempean
unas funciones muy especficas dentro de la UE (9 actualmente, 11 en
2015). Son elegidos de comn acuerdo por los gobiernos de los estados
miembros, la indicacin del tratado es que deben elegirse entre personas
que renan las condiciones para ejercer las ms altas funciones
jurisdiccionales en el interior del estado de los que proceden.
Hay una diferencia en cuanto al reparto de los puestos de juez y abogado
general. En el primer caso, hay un juez de cada nacionalidad, sin haber
problemas, y aunque formalmente es un acuerdo comn, cada estado

presenta a su candidato. Y en el caso de abogados generales es ms
problemtico, pues no hay un puesto para cada estado miembro, por
tanto se reparte de la siguiente manera: los 5 estados ms grandes
proponan a uno de sus nacionales, y los 3 puestos restantes se repartan
entre los dems estados miembros. El Tratado de Lisboa plante la
posibilidad de que a peticin del propio tribunal se pudiera incrementar
este nmero. El TJ lo solicit el 25 de Junio de 2013, adoptando el
Consejo una decisin por la que se aumenta el n de abogados generales
del TJUE. En realidad en una declaracin anexa al Tratado de Lisboa se
deca ya que el incremento de puestos de abogados generales consistira
en aadir 3 puestos y que estos se dividira: 1) para la nacionalidad
polaca (por ser un estado grande), y los otros 2) engrosaran ese paquete
que va rotando. Actualmente son 9, y los otros dos puestos se
completarn en 2015 cuando corresponde renovar parte de los miembros
del TJ.
Todos ellos son elegidos de comn acuerdo por los gobiernos de los
estados miembros. En cuanto al nombramiento, el Tratado de Lisboa
introdujo una novedad que es, establecer un comit (regulado en el 255
TFUE) que examina la validez de los candidatos a jueces y abogados
generales propuestos por los estados miembros, por tanto estas
personas, deben ser examinadas por un comit que est integrado por
antiguos miembros del TJ como una especie de garanta para ver si
cumplen con las exigencias previstas en los tratados.
Lo ms relevante es distinguir la funcin de jueces y de los abogados
generales. La funcin de los abogados generales son miembros de la
institucin, y en el art. 255 del TFUE nos da las indicaciones acerca del
abogado general, la funcin de este consistir en presentar pblicamente
con toda imparcialidad e independencia conclusiones motivadas sobre
asuntos que requieran su intervencin. Esta funcin no es muy comn,
pues antes de que el TJUE se pronuncie sobre un asunto concreto, tiene
que conocer y explicar la opinin a travs de las conclusiones del
abogado general, presentndole una propuesta razonada de resolucin

que podr seguir o no el TJUE.
En el caso de los abogados generales es ms problemtico puesto que
no hay tantos puestos como estados miembros. De hecho, hasta este ao
el nmero de abogados generales era de 8 en el TJ. Aqu se mantienen,
en cuanto al reparto, el que los abogados generales se repartan de la
siguiente manera: los 5 estados ms grandes proponan uno, y los tres
puestos restantes se repartan por rotacin entre los dems miembros. El
Tratado de Lisboa plante una posibilidad de que a peticin del propio TJ
se pudiera incrementar el nmero de abogados generales. El TJ lo pidi, y
el 25 de junio de 2013, el Consejo adopt una decisin por la que se
aumenta el nmero de abogados generales del TJ. En realidad, en una
declaracin aneja al Tratado de Lisboa se deca ya que el incremento del
nmero de abogados era de +3 (1 para incorporar a Polonia como estado
grande, mientras que los otros dos seran del paquete de rotacin entre el
resto). En la actualidad ya son 9 y los otros dos puestos se completarn
en 2015 cuando corresponde renovar parte de los miembros del TJ.
Todos ellos son elegidos de comn acuerdo entre los gobiernos de los
estados miembros.
En cuanto al nombramiento, el Tratado de Lisboa introduce una novedad
que es establecer un comit que examina la validez de los candidatos a
jueces y abogados generales propuestos por los estados miembros. De
forma, que antes de nombrarlos, el Comit del artculo 255 tiene que
examinar los currculos de las propuestas de los estados, para estudiar
que estos cumplen los criterios de los tratados.
Lo ms relevante aqu es que distinguimos la funcin de los jueces y de
los abogados generales. Los jueces se encargarn de las funciones
propiamente jurisdiccionales del TJ, mientras que los abogados generales
(art. 252 TFUE) tienen como funcin presentar pblicamente con
independencia conclusiones motivadas sobre los asuntos que requieran
su intervencin. Es decir, que los abogados generales ejercen una
funcin, que se da en ciertos estados pero que no es comn,: antes de
pronunciarse el tribunal, tiene que escuchar las conclusiones, u opinin,
del abogado general propuesta razonada de conclusin. Sin embargo,

esta conclusin no es vinculante para el juez.
La intervencin del abogado general no es necesaria en todos los casos.
Anteriormente s que lo fue. Ahora hay asuntos de menos importancia,
donde ya hay una jurisprudencia asentada, donde no se usa. Pero donde
no se da este supuesto, una vez que se ha dado la fase escrita y oral del
procedimiento y antes de que el tribunal emita su sentencia, el abogado
general le presenta al tribunal un documento con una propuesta motivada
de resolucin. Ese documento, esa propuesta, es lo que se denomina las
conclusiones del abogado general. Es un documento, siendo elaborado
por una nica persona, con muchos argumentos jurdicos sobre los
distintos supuestos.
Por supuestos el tribunal no est obligado a seguir las conclusiones del
abogado general. En la prctica, se constata que a veces el abogado
general no acepta sus conclusiones, pero que con el tiempo s que
adoptan sus conclusiones. De esta forma, pueden influir en el proceso
jurisdiccional.
La nica diferencia en cuanto a su estatuto entre los jueces y los
abogados generales, es que los abogados generales no participan en la
eleccin del presidente del TJ. El presidente es elegido por los jueces del
Tribunal.
El TJ es un rgano amplio y por tanto lo normal es que trabaje en salas.
En el art. 251 TFUE ya se especifica que se trabajar en salas o en
grandes salas, y que trabaje en pleno es algo muy excepcional, siendo lo
normal que acten en salas de tres jueces, o para asuntos ms
importantes salas especiales.
Tribunal General (antiguo TPI; arts. 254 y 256)

Comenz a existir a finales de los 80 del siglo pasado. Este rgano en un
futuro ser en el que lleguen la mayor parte de los asuntos, quedando el
TJ el que quede para asuntos ms concretos y especiales. Antes se
denomin tribunal de primera instancia, atribuyndose asuntos concretos,
y a partir de ah se ha ido ampliando el tipo de asuntos de los que puede
conocer el TG y la tendencia es que se vaya ampliando todava ms,

reservando asuntos muy importantes para el TJ.
El TFUE nos dice que el TG estar integrado al menos por un juez de
cada nacionalidad de cada estado. Esto quiere decir que en el futuro si
contina incrementndose al ritmo que se viene haciendo el contencioso,
podra estar formado por ms de 28 jueces.
En este no existe la figura de los abogados generales pero si
eventualmente si el presidente del TG puede considerar la posibilidad de
pedir un abogado general del TJ para que participe en algn asunto,
aunque no suele suceder.
Las personas que pueden formar parte del TG deben ser personas que
tengan garantas de independencia, y que tengan la capacidad de ejercer
altas funciones jurisdiccionales (mientras que el TJ dic que debe ser las
ms altas).
Esa lgica se expresa de forma ms clara en el hecho de que las
resoluciones o sentencias del TG son susceptibles de recurso en casacin
ante el TJ. En los recursos de casacin lo nico que se puede pedir al
rgano superior es que revise la fundamentacin jurdica sobre la base de
la cual el tribunal inferior se fundament. Entre el TJ y el TG hay un cierto
reparto de trabajo, pero no interesa demasiado entrar en detalles porque
este reparto est en constante evolucin, cambiando cada poco tiempo,
con la idea de que el TJ se quede solamente para la jurisdiccin ms
importante.
El tribunal de la Funcin Pblica (art. 257 TFUE)

En el TFUE no se alude directamente a este rgano, sino lo que se dice
es que dentro del TJUE se podrn crear tribunales especializados. Hasta
la fecha slo se ha creado este tribunal especializado, en virtud de una
decisin del consejo del ao 2005, por tanto lleva funcionando desde
2006. Como su propio nombre indica este se ocupa nicamente de un
contencioso concreto, de los litigios que surgen como consecuencia de la
relacin laboral de los funcionarios y agentes que mantienen con estas
instituciones y rganos para los que trabajan.
Para conocer los detalles de este tribunal tenemos que ir a la decisin del
Consejo en el que se cre. El TFUE est integrado por 7 personas. En el
futuro podran crearse ms tribunales especializados de este tipo.
2. Vas de acceso directo a la jurisdiccin de la UE.
Vamos a distinguir entre vas y procedimientos directos de acceso al tribunal y
por otro lado la cuestin prejudicial, que no es una va de acceso al tribunal, no
habiendo partes que se enfrentan, sino que es un procedimiento no
contencioso, habiendo un tribunal nacional planteado una cuestin prejudicial al
tribunal de justicia.
Hay que tener presente que slo vamos a ver los tres procedimientos ms
importantes pero que no agotan el abanico de vas o procedimiento
jurisdiccionales que se dan ante el tribunal de Justicia. Hay un sistema
completo de procedimiento y recursos que permiten al tribunal ejercer esa
funcin de garante del derecho de la UE.
Procedimientos contenciosos:
-Recurso por incumplimiento (art. 258-260 TFUE): regulado en estas
disposiciones del TFUE. Como su propia denominacin indica, el procedimiento
por incumplimiento, es un procedimiento a travs del cual el TJ enjuicia si los
estados miembros cumplen con el derecho de la UE. En el marco de este
procedimiento la parte demandada ser siempre un estado miembro,
normalmente suele ser uno, pero a veces hay recursos que se inician contra
varios estados miembros. Quin inicia el procedimiento? Tanto la comisin
como los estados miembros pueden actuar como partes demandantes en este
procedimiento, al leer estas disposiciones, aunque en la prctica es la comisin
quien inicia este tipo de procedimientos.
Esto es totalmente razonable a la luz de cul es el reparto de funciones en el
sistema institucional de la UE, ya que si recordamos al hablar de la comisin se
dijo que era la ms independiente, que vela por el inters general de la UE, por
tanto es la que se encarga de perseguir a los estados miembros que no
cumplen sus funciones. Es un rasgo distintivo en el sistema de la UE. Cuando
se incumple un tratado, lo normal es que si se somete a un rgano
jurisdiccional haya sido el estado afectado quin lo haya llevado. Mientras que
en la UE, no suele ser el caso, sino que es un rgano de la OI quien emprende

la accin.
Este procedimiento se desarrolla en dos fases:
-Fases pre-contenciosas: no participa el TJ. En la que la Comisin se dirige al
estado miembro de que trate. Primero mediante el escrito de requerimiento, y
despus, a travs
del dictamen motivado (caracterizacin jurdica de la
infraccin que se imputa). El dictamen motivado debe de realizarse de una

forma mucho ms cuidadosa porque determina el contenido de la futura
demanda ante el TJ.
-Fase contenciosa: participa el TJ. Con total discrecionalidad, la comisin
puede interponer el recurso una vez agotada la fase anterior. La sentencia del
Tribunal tiene un carcter meramente declarativo, aunque es obligatoria para el
Estado afectado.
Si la reaccin al dictamen motivado del estado, continua siendo insatisfactoria,
la Comisin puede abrir esta segunda fase. Pero el recurso por incumplimiento,
solo se puede interponerse si se ha pasado antes la fase pre-contenciosa.
La comisin dispone de una cierta discrecionalidad. El hecho de que se haya
desarrollado la fase pre contenciosa, y no se hayan dado medidas no significa
que deba acudir directamente ante el tribunal, dando paso a la fase
contenciosa.
Si la comisin decide dar el paso los servicios jurdicos
interponen un escrito de demanda ante el TJ, a la que tendr que contestar el

estado, con un escrito que conteste y luego se desarrollar la fase ora.
Todo ello termina con una sentencia que tiene carcter declarativo, el fallo de
esta, siempre est redactado del mismo modo, constatando que el estado X ha
incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de X, es decir, constata
el incumplimiento. Y el estado miembro por tanto debe poner su conducta en
conformidad con lo que ha establecido el tribunal. No obstante desde hace ya
un tiempo a partir del tratado de Maastricht, para mejorar el cumplimiento con
estas sentencias, se articul el procedimiento sobre incumplimiento, que la
comisin pudiera llevar de nuevo a ese estado tras el paso de que el EM no ha
puesto remedio a la situacin, pudiendo llegar a pedir la comisin que imponga
una sancin econmica.
-Recurso de anulacin (arts. 263-264)

Hay tambin un procedimiento de jurisdiccin consultiva, son los que el tribunal
emite a travs de una va especfica que le ofrece el art. 218 del TFUE, en su
apartado undcimo, aludiendo a un procedimiento en virtud del cual se puede
solicitar al tribunal de justicia que se pronuncie sobre la compatibilidad de un
acuerdo que la UE pretende realizar con otros pases con los tratados. Lo que
se suele denominar en el derecho interno el procedimiento de control
constitucional de los acuerdos. Desde los inicios hasta ahora ha habido una
treintena de procedimientos de este tipo.
Este es sin duda alguna la segunda va de acceso directo ms relevante, de
todas que prevn los tratados. En este caso se trata de controlar la accin de
las instituciones de la UE, es decir, es un recurso a travs del cual se busca
controlar la legalidad de los actos de las instituciones, su comportamiento. Las
instituciones de la UE se expresan a travs de sus actos jurdicos, legislativos o
no legislativos, por tanto el control se plantea como un control de legalidad,
siendo los actos conformes a los tratados o a las normas.
Este procedimiento ha sido importantsimo a lo largo de la historia y a travs de
l se han ventilado controversias de muy diversas naturalezas. Un ejemplo de
las controversias que puede conocer es la constitucionalidad de los actos
legislativos o tambin se ha articulado el contencioso o parte de l, relativo a la
proteccin de los derechos fundamentales. As, este procedimiento permite a
un particular cuestionar la legalidad de un acto ante ese tribunal, de ver si
respeta
los
derechos
fundamentales.
Tambin
aborda
el
parlamento
interinstitucional, ver si considera que el Consejo ha adoptado una decisin

contra el derecho de la UE, es decir, es un procedimiento polivalente con el
control de legalidad como mismo objetivo. En definitiva si se lee el art. 263 lo
que se busca es que cualquier acto de las instituciones que tenga un carcter
obligatorio que tenga efectos a terceros, pueda estar sujeta al control del TJ,
dango igual la denominacin del acto.
Legitimacin activa
Es uno de los aspectos ms controvertidos de la configuracin del recurso de

anulacin que ha experimentado diversas modificaciones a lo largo del tiempo.
En la disposicin 264 dice quines pueden interponer este recurso.
Distincin bsica entre:
-Demandantes privilegiados: se trata de aquellos que pueden interponer
recursos de anulacin siempre que quieran, sin tener que justificar ningn
inters especfico, teniendo abiertas las puertas de par en par las puertas del
procedimiento. Son cualquiera de los estados miembros, el PE, el Consejo y la
Comisin.
-Otros demandantes institucionales: otros demandantes que forman parte en
sentido amplio del marco institucional de la UE, pero que a la hora de pretender
que se declara un recurso ante el TJ deben cumplir varias condiciones. El BCE,
el Tribunal de Cuentas y el Comit Regional pueden interponer un recurso en
defensa de sus prerrogativas. Es un acceso mucho ms restringido por tanto.
-Demandantes no privilegiados: los que lo tienen ms difcil. Son los
particulares fundamentalmente, personas fsicas y jurdicas, aunque tambin a
estos efectos podra ser un ayuntamiento. Toda persona fsica o jurdica podr
interponer recurso contra los actos de los que sea destinada y que la afecten
directa e individualmente y contra los actos reglamentarios que la afectan
directamente y que no incluyan medidas de ejecucin. Por tanto podemos
acudir las personas si somos los destinatarios del acto que se quiere recurrir.
Por tanto, si no somos destinatarios, no podemos impugnarlo? Slo podemos
hacerlo, si somos capaces de demostrar ese acto del que no somos
destinatarios, directa e individualmente.
En cuanto a las causas de anulacin, se establecen en los arts. 263 y 264. As,
el plazo para poder interponer el recurso es de 2 meses desde la adopcin del
acto.
3. La cooperacin entre el TJUE y las jurisdicciones nacionales: el mecanismo
de la cuestin prejudicial.
Un mecanismo a travs del cual se articula la colaboracin entre los jueces de
los estados miembros y el TJUE, y este mecanismo que siempre ha existido en
los tratados, se denomina, el mecanismo de la cuestin prejudicial, regulado en
el art. 267 del TFUE. Para entender el sentido y la importancia de este, hay que
partir de la constatacin de que la aplicacin judicial del DUE es
eminentemente descentralizada. El TJUE es la cspide del sistema judicial,
pero de este tambin forman parte todos los jueces y tribunales de los estados
miembros. Para garantizar que este sistema funcione efectivamente, es
fundamental, que exista una va de comunicacin entre los jueces y tribunales
nacionales y el Tribunal de Luxemburgo, y esta va es el mecanismo de la
cuestin prejudicial. Esto es algo que ocurre cotidianamente, y a lo largo del
proceso de integracin europea, han sido miles las cuestiones prejudiciales que
se han expuesto al TJUE. La labor que el tribunal ejerce es claramente
constitucional, porque a travs de esta, vela porque el derecho de la unin se
aplique de la misma forma en los distintos estados miembros. Esta va ha
permitido ir construyendo esos principios del ordenamiento jurdico de la UE.
Si vemos el art. 267 del TFUE vemos como las cuestiones prejudiciales pueden
ser de dos tipos:
-En interpretacin: la duda del juez nacional se refiere a una interpretacin de
una determinada norma de la UE, en relacin con la situacin de la que est
conociendo. Se puede plantear en relacin con cualquier norma del DUE,
derecho originario o derivado.
-En apreciacin de validez: las dudas son relativas a la validez de la norma.
Puede ocurrir que el TJ tenga que aplicar un artculo de un reglamento, y que
se diga que es contrario a los tratados. Este es un mecanismo que permite al
tribunal entrar a analizar la legalidad de un acto aunque hayan pasado los dos
meses para poner el recurso de anulacin. Se puede plantear a todo menos a
la validez de las disposiciones de los tratados.
En la prctica la inmensa mayora, son cuestiones judiciales en interpretacin.
En principio, tericamente, lo que hace el TJ a travs de esta va, es ofrecer
una interpretacin de la norma, no en decirle cmo debe resolver el litigio
concreto que est conociendo. As, a la luz de los hechos, del asunto principal,
le ofrece al juez nacional una interpretacin de la norma en abstracto, porque
despus ser el juez nacional quien debe resolver la cuestin.
En relacin con este mecanismo de la cuestin prejudicial, el ltimo aspecto

relevante es el de quin puede plantear la cuestin.
De la configuracin que establece el art. 267 hay que sealar varias
cuestiones. La primera de ellas es qu debemos entender por rgano
jurisdiccional de los estados miembros? El TJ en su jurisprudencia ha hecho
una interpretacin bastante amplia sobre qu debe entenderse por rgano
jurisdiccional a efectos de la cuestin prejudicial. En ocasiones le ha llegado al
TJ ciertas cuestiones prejudiciales de rganos de los que se dudaba si era un
rgano jurisdiccional.
As, el TJ al establecer los requisitos por los cuales un rgano puede ser
perteneciente al sistema jurisdiccional de un estado miembro, ha tratado de
abordar la mayor variedad posible. El TJ ha establecido una nocin propia en la
que caben evidentemente todos los rganos que forman parte de los sistemas
jurisdiccionales en sentido estricto y rganos que son cuasi jurisdiccionales, y
aunque no formen parte del sistema, estn cerca de ellos y cumplen
determinados criterios. De la redaccin del art. 267 es la diferenciacin entre 2
categoras de rganos jurisdiccionales nacionales. Por un lado los rganos
jurisdiccionales cuyas cuestiones son susceptibles de recurso en el orden
interno, jueces y tribunales cuyas resoluciones pueden ser recurridas a un
rgano superior en el Derecho interno. Y por otro lado, los rganos cuyas
resoluciones no son susceptibles de ulterior recurso: puede identificarse con los
tribunales de ltima instancia.
En relacin con la primera categora, el mecanismo de la cuestin prejudicial
aparece configurado como una facultad, teniendo la posibilidad de presentar
una cuestin cuando le surjan dudas, aunque no estn obligados a hacerlo, ya
que lo que ellos digan se pueden recurrir ante rganos superiores. Es decir, el
planteamiento de la cuestin prejudicial aparece como una facultad. Sin
embargo en el caso de los rganos jurisdiccionales que no son susceptibles de
ulterior recurso, si tiene dudas sobre alguna cuestin no puede eludir la
cuestin prejudicial, estando obligado a plantearla, sin poder escurrir el bulto.
En el plano terico esto es muy bonito pero quin decide si tiene o no dudas
es el propio tribunal y por eso el tribunal de Luxemburgo en su jurisprudencia
ha tratado de limitar las discrecionalidad de las jurisdicciones de ltima
instancia de los estados miembros, dicindoles cmo deben proceder para

decidir si en un tema tienen conocimiento de cmo resolverlo, si tiene clara la
interpretacin de esa norma. As no basta con su propia intuicin, sino teniendo
que seguir una comparacin incluso en distintas versiones lingsticas para ver
si hay diferencias, examinar la jurisprudencia previa del tribunal, etc. De todos
modos este es un terreno pantanoso, pues aun habiendo muchas cuestiones
planteadas, hay otros muchos tribunales que no plantean esta cuestin.
Tema IX. Los principios del Derecho de la Unin en sus relaciones con
los ordenamientos internos de los estados miembros
Trataremos de analizar las pautas y principios que rigen las relaciones entre el
DU y los ordenamientos jurdicos de los estados miembros.
Partiendo de que el DUE es un derecho propio, especfico, que nace a partir de
los tratados, y que despus se va enriqueciendo mediante la actuacin de las
instituciones.
Este derecho, estas normas, son normas que deben aplicarse en todas y cada
uno de los estados miembros de la UE, siendo normas que estn abocadas a
existir con el derecho nacional de los estados miembros. Es decir, las normas
de la UE, estn condenadas a mezclarse con el derecho nacional de los
estados miembros y en esa convivencia surgen esos problemas, todas esa
serie de relaciones, en las que surgen dificultades, conflictos etc. Entonces
debemos tener claros cuales son las pautas que nos ayudan a comprender las
relaciones entre el DUE y las normas nacionales en cada uno de los estados
miembros. Entre ambas existe una relacin muy estrecha, como puede ser el
caso de las directivas, que exigen normas nacionales de transposicin. Por
tanto es un mundo muy complejo en el que se pueden producir situaciones de
muy diversa naturaleza y por lo tanto para poder resolver conflictos, problemas,
poder articular de un modo razonable esa relacin entre el DUE y el derecho de
los estados miembros el tribunal ha ido definiendo una serie de principios
bsicos.
Esos principios que el TJ, que se trata en todos los casos de origen
jurisprudencial, sigue desarrollando en su jurisprudencia despus de tantos
aos. Estos son 3:
-Primaca
-Eficacia Directa
-Responsabilidad patrimonial de los estados por el incumplimiento del Derecho
comunitario.
Los dos primeros se formulan en los inicios del proceso de integracin (asunto
Van Gend & Loos, y la sentencia Costa c. ENEL). Junto a estos dos principios
que surgen con un ao de diferencia, el principio de la responsabilidad

patrimonial es algo posterior, que el tribunal formula a comienzos de los aos
90.
En realidad el principio de primaca y el principio de eficacia estn tambin en
el derecho internacional, denominndose normas que pueden por si mismas
crear derechos y obligaciones para los particulares. Lo que ocurre es que el
juego que dan estos principios es muy limitado, porque el DI no hay una
jurisdiccin obligatoria a la que puedan acudir los jueces nacionales cuando
tienen que aplicar un tratado x de derecho y plantear una cuestin prejudicial,
pero en el DUE si se puede hacer. Entonces la diferencia es un juego ms rico
en el mbito europeo, que deriva de la cuestin prejudicial y de la propia
naturaleza de los tratados, entre otros.
1. El principio de la autonoma.
?
2. El principio de la eficacia directa.
Es la capacidad de la norma comunitaria de crear directamente de derechos y
obligaciones para todos aquellos que puedan verse afectados por su mbito de
aplicacin. Los particulares podrn por tanto, invocar esas normas ante las
autoridades pblicas nacionales, administrativas y judiciales, que estarn
obligadas a salvaguardar esos derechos y obligaciones.
Es por tanto una cualidad especial de las normas del derecho de la unin. En
los tratados no tenemos referencias a este principio, tan slo hay en el art. 288
del TFUE cuando se define qu es un reglamento, cuando se habla de normas
directamente aplicables, haciendo referencia a esta eficacia directa, aunque
tambin a otras muchas cosas. Pero ms all de esa referencia que aparece
en el art. 288, no hay en los tratados otras alusiones a este principio. Se trata
por tanto un principio que el TJ ha formulado y ha ido consolidando en su
jurisprudencia. Este principio no tiene carcter absoluto, pues no todas y cada
una de las normas de la UE tengan que ser de efecto directo. En todo caso el
TJ desde el principio, desde el asunto Van Gend & Loos establece que aunque
en algunos casos estas normas no tengan efecto directo, cualquier norma del
derecho de la unin puede gozar de este derecho.
El punto de partida de la formulacin del efecto directo es la sentencia del

asunto Van Gend & Loos. El art. 12 del tratado que estaba redactado de una
forma muy concreta, imponiendo una obligacin de abstencin de los tratados
miembros (aranceles). Por eso en un contexto nada favorable cuando se
trataba de aplicar una obligacin, el TJ llega a la conclusin de que el art. 12 es
una norma de eficacia directa, abriendo la va para que en el futuro se pueda ir
consolidando esta doctrina. Obviamente no cualquier norma tiene efecto
directo, por tanto para que esta pudiera ser una norma con efecto directo debe
cumplir dos condiciones bsicas:
-norma clara y precisa: el juez nacional pueda extraer de ella el concepto
-el mandato recogido en esta norma sea incondicional.
En la jurisprudencia posterior, va a distinguir entre la eficacia directa plena y la
eficacia directa de carcter vertical. La primera ser la que tengan aquellas
normas que puedan ser invocadas por los jueces nacionales en el marco de
carcter vertical y horizontal. Pero habr otra normas de derecho de la unin
con eficacia limitad, gozando slo de efecto directo en el carcter vertical, slo
de particular a estado.
Tipologa de la eficacia directa
En su doctrina sobre la eficacia directa, el tribunal distingue entre normas de
derecho de la UE que gozan de plena eficacia directa, que pueden ser
invocadas por los particulares en su relacin frente al estado y tambin frente a
otros particulares, desplegando sus efectos en el marco de carcter vertical y
horizontal. Junto a ella hay normas con una eficacia directa ms limitada, con
un efecto directo slo vertical. Solamente pueden ser exigidos en una relacin
vertical, del ciudadano al Estado.
Esto tiene una razn de ser, que el tribunal ha expresado en su jurisprudencia,
que genera consecuencias no del todo razonables, pero es la doctrina del
tribunal.
En la prctica se complica mucho, habiendo decenas de sentencias aclarando
los recovecos que puede presentar este principio y en ocasiones, el tipo de
relacin que se plantea es una relacin ms compleja, que no se puede
analizar en trminos verticales u horizontales. Tenemos el caso por ejemplo de
dos empresas que compiten por la adjudicacin de un contrato pblico (asunto

de Fratelli Constanzo). En un esquema de este tipo la relacin es ms compleja
porque la empresa a la que no se le adjudic el contrato busca amparo en el
derecho de la UE. Si el juez nacional le da la razn a esa empresa, ocasiona
un perjuicio a la otra, pero no hay una relacin de carcter horizontal, sino que
es una relacin triangular.
La eficacia directa de las distintas categoras de las normas comunitarias
Hay normas en el derecho de la UE que por su propia naturaleza se prestan
fcilmente a desplegar estos efectos (eficacia). Esto ocurre muy claramente en
el caso de los reglamentos, pues si recordamos el art. 288 del TFUE dice que
son obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables en los
estados miembros. As, se nos dice que en principio el contenido del
reglamento fcilmente puede desplegar estos efectos, es decir, que ser
frecuente que en el articulado de un reglamento encontremos normas de rango
directo.
Esto no quiere decir que cualquier artculo de un reglamento tenga efecto
directo, pero por su propia naturaleza sus disposiciones se prestan a despegar
estos efectos.
En relacin con los tratados hay infinidad de disposiciones con efecto directo. A
lo largo de estos 60 aos el TJUE ha tenido oportunidad de hablar sobre todos
las disposiciones de los tratados.
Sin embargo, no es que sea fcil encontrar artculos que reconozcan derechos
particulares, pero en las disposiciones generales de los tratados, no hay
artculos que reconozcan derechos a los particulares. Si recordamos el asunto
de Van Gen & Loos, el TJ hace derivar de un artculo de los tratados, que en un
principio solo daba obligaciones, hace que resulten derechos para los
particulares. Este tipo de argumentacin hacen que muchas disposiciones de
los tratados que establecen obligaciones para los estados miembros se
consideren disposiciones con efecto directo, pues cuando los tratados imponen
obligaciones a los estados miembros y de estas derivan obligaciones a los
particulares, estos podrn ampararse en esos tratados para hacer valer sus
derechos, como por ejemplo a la libertad de circulacin de capitales, etc.
Aunque no estn especficamente atribuyendo unos derechos, lo hacen

indirectamente.
Es cierto que como son disposiciones que imponen obligaciones a los estados,
el efecto directo de las mismas ser solamente vertical. Hay disposiciones
abundantes de los tratados sobre los que el TJUE ya se ha pronunciado sobre
el efecto directo.
El TJUE tambin ha reconocido la eficacia directa a disposiciones recogidas en
acuerdos celebrados por la UE con terceros pases, la posibilidad de invocar
derechos derivados de acuerdos que la UE haya celebrado con terceros
pases. Hay centenares de lneas jurisprudenciales muy asentadas sobre la
eficacia directa sobre disposiciones en acuerdos de este mbito. Un ejemplo es
toda la jurisprudencia relativa a los derechos de los trabajadores turcos en
Alemania.
Aquello en lo que debemos centrarnos es en el efecto directo de las directivas,
qu relacin existe entre este principio y las directivas, encontrndose el TJ con
mayores problemas, con una intervencin jurisprudencial ms intensa, que est
sometida an a ciertas crticas. Es fcil comprender que este principio pueda
plantear problemas en relacin con las directivas porque estas, de todas las
normas que integran el derecho de la UE, son las que a simple vista plantean
ya mayores problemas. Aparentemente las disposiciones de una directiva son
incompatibles con el efecto directo. Toda directiva exige, que se debe llegar a
los particulares a travs de las normas nacionales de transposicin. Tiene
como destinatarios como los estados, imponiendo la obligacin de resultado, y
una vez inspirado el plazo de transposicin, se deben haber adoptado en el
ordenamiento jurdico nacional.
Por tanto conforme a la naturaleza de las disposiciones, su contenido llegue a
travs de los particulares a travs de las normas nacionales de transposicin.
Por definicin no es incondicional, pues requiere este tipo de normas de
transposicin no casando con este principio, pero aun as desde mediados de
los 70 empiezan a llegar al TJ cuestiones prejudiciales planteadas por jueces y
tribunales de los estados miembros en la que estos plantean al TJ si
eventualmente las disposiciones pudieran tener efecto directo. En un primer
momento, cuando hace una pequea incursin en el asunto Van Duy (libre
circulacin de personas) el TJ no llega a pronunciarse, pero hace una alusin a

que, bueno no cabra excluir sin ms el que las disposiciones de una directiva
pudieran tener efecto directo, dicindolo en abstracto, porque estas al igual que
el resto de normas tienen carcter obligatorio, por tanto excluir a priori el efecto
de las directivas, sera debilitar el conjunto del derecho de la UE. Esto levanta
ciertos temores por parte de los estados miembros, pues sera casi asimilarlas
a los reglamentos, y ambas son cosas distintas. Por ello el TJ hubo que
esperar para esclarecer qu quera decir con que en determinadas
circunstancias una disposicin de una directiva pudiera tener efecto directo,
ocurriendo a finales de los 80 en varios asuntos, siendo muy interesante el
asunto Ratti y Becker. Las respuestas que da el TJ al juez italiano que resuelve
este caso, es que en el primer caso, la primera directiva, como la norma
concreta que se invocaba era una norma precisa, el tribunal de Miln tena que
aceptar la pretensin de este seor y proteger su derecho. Pero en relacin con
la segunda directiva como el plazo de transposicin no haba expirado, no se
puede aceptar el efecto directo de las directivas porque Italia no est en
situacin de incumplimiento.
Lo que el TJ establece en esta primera aproximacin sobre el efecto directo de
las directivas consiste en afirmar que la eficacia directa slo puede plantearse
en un contexto anmalo o patolgico, cuando habiendo expirado el plazo, no
ha transpuesto la directiva, o que la haya transpuesto incorrectamente. Lo
importante es que haya expirado el plazo de transposicin y se d por tanto un
incumplimiento del estado, y slo en este caso se puede aplicar la eficacia
directa.
Este es el punto de partida y el ncleo fundamental de la jurisprudencia del TJ
sobre la eficacia directa. El efecto directo de los reglamentos es distinto al de
los reglamentos, pues en este ltimo caso slo se plantea si se ha pasado el
periodo de transposicin, mientras que el reglamento desde el principio podra
aplicar esa eficacia directa. Las cosas siguieron complicndose a medida que
avanz el tiempo y continuaron llegando cuestiones prejudiciales en las que se
preguntaba al TJ qu ocurre si hay un supuesto X y el tribunal se ve obligado
a hacer avanzar su doctrina. Lleg a la cuestin de que si las disposiciones
podrn tener efecto directo no solo frente a estados sino tambin en el plano
horizontal. Aqu el tribunal se encuentra con una barrera que no puede

franquear, no sabe cmo afrontarlo y determina que la directiva no puede tener
efecto directo en el plano horizontal (ejemplo del caso Marshall, una directiva
no puede imponer obligaciones a los particulares). Si un particular invoca una
directiva frente a otro particular que ha violado una directiva, no puede darse,
puesto que la directiva tiene como destinarios a los estados miembros y una
directiva no transpuesta no se pueden derivar obligaciones a otros particulares.
Esta doctrina ha sido incluso criticada por sus propios abogados generales,
pero pese a esto, el TJ mantiene esta jurisprudencia siendo consciente de que
de esta jurisprudencia se pueden derivar consecuencias negativas para los
particulares, aunque considera que no puede ir ms all porque en el tratado
se configura la naturaleza de las directivas.
El asunto Faccini Dori, cuestin prejudicial planteada por un tribunal italiano. Se
pona en juego el eventual efecto directo de artculos de dos directivas sobre
proteccin de consumidores. La seora Faccini Dori incumple un contrato para
adquirir un curso de ingls por correspondencia, habiendo cumplido la empresa
envindole los materiales y se le reclama el pago de las cantidades. En
relacin con este tema haba una directiva controvertida relativa a la proteccin
delos consumidores que se denomina relativa a la proteccin de los
consumidores en aquellos supuestos celebrados fuera del puesto, se
considera que en estos supuestos somos vulnerables porque no tomamos la
iniciativa. Y un artculo de esta directiva establece que en casos de contratos
fuera del local comercial se puede rescindir el contrato en un plazo de 7 das,
sin coste o consecuencia. En la legislacin italiana no se contemplaba esa
directiva pues no se haba transpuesto en el ordenamiento nacional. El juez
italiano plantea una cuestin prejudicial, diciendo que si se poda hacer valer en
esta directiva, y el TJ le responde lo que ya haba avanzado desde el asunto
Marshall, y le dice que las disposiciones de una directiva no pueden tener
efectos en una relacin horizontal, pues tiene como destinatarios a los estados
miembros, esa empresa no tiene por qu conocer la directiva sino mediante la
norma de transposicin. El TJ le pide que intente interpretar el derecho
nacional a la luz del derecho de la UE, para ver si puede alcanzar el objetivo de
la directiva. Y en caso de que no sea posible, siempre tendr el particular la
posibilidad de reclamar frente al estado que con su incumplimiento del derecho

de la UE le ha causado un perjuicio, solicitando una indemnizacin, haciendo
uso de la responsabilidad patrimonial de los estados por el incumplimiento del
derecho de la UE. Otro asunto similar es el asunto del Corte Ingls con una
directiva diferente. La persona contrata un viaje, y aplaza el pago. Cuando un
consumidor contrata un servicio o la prestacin, y la propia empresa que
contrata le ofrece esta financiacin, aunque esta se realice mediante otra
empresa del mismo grupo hay una directiva que protege esta situacin, y que
el consumidor pueda esgrimir la reclamacin pertinente. Lo que ocurra es que
la legislacin espaola no se haba adaptado al contenido de la directiva. Ante
esto, el juez de Sevilla plantea la cuestin prejudicial similar a la otra. Esto
conduce a veces a situaciones de discriminacin.
3. La primaca del Derecho de la Unin.
Es un principio bien conocido en el derecho internacional, es decir, este por su
propia naturaleza debe primar sobre el derecho interno porque si no, no tendra
sentido su existencia. Si un grupo de estados celebran un tratado internacional,
aceptan obligarse, pero despus toleran que normas internas puedan ser
contrarias a ese tratado, este ltimo no tiene sentido. Lo que ocurre en el caso
del DUE al igual que la eficacia directa, la primaca despliega efectos muchos
ms intensos en el mbito del DUE, que en el mbito del DI, pues porque en el
mbito del DUE existe un tribunal con competencia general y de carcter
obligatorio para resolver todas las controversias que surjan, haciendo valer las
consecuencias que derivan de la primaca ante los tribunales nacionales y que
si estos tienen dudas acudan al TJUE. Por tanto, es un sistema ms avanzado
y perfeccionado que el Di o que otros sistemas dentro del DI, pudiendo
despegar efectos mucho ms intensos.
Esta es una doctrina que el TJ empieza a desarrollar a partir del asunto Costa
contra Enel, sentencia del ao 64. En esta, se desarrolla una argumentacin
muy parecida al del asunto Van Gend and Loos, diciendo que tiene primaca el
derecho de la unin europea frente al derecho nacional.
El sentido de la primaca es una condicin existencial del DUE, y sin esta no
existira ni podra cumplir su misin.
Lo ms importante con este principio son sus efectos prcticos, algo que el
tribunal ha esclarecido varias veces en distintas sentencias, pero sobre todo en
el asunto Simmenthal, y en la cual se explican los efectos de la primaca, es
decir, el efecto bsico de la primaca consiste en que los jueces nacionales
cuando se vean confrontados a una situacin en la que haya contradiccin
entre una norma de la UE y una norma nacional, la obligacin que tiene todos
los jueces y tribunales nacionales, por extensin las autoridades pblicas,
deben aplicar la norma comunitaria y dejar inaplicada la norma nacional
contraria y ello sin tener que realizar ninguna consideracin acerca de si la
norma nacional es conforme o no al derecho interno, es decir, sin tener que
esperar o plantear una cuestin de inconstitucionalidad a su tribunal
constitucional. Los jueces y tribunales de los estados miembros deben aplicar
el derecho de la unin con carcter prevalente frente a cualquier norma interna
que sea vlida, pero que sea contraria al derecho de la UE.
Para un juez nacional no aplicar una norma de derecho interno que es vlida y
en vigor, sin preguntarle a su TC si esa norma es contraria a la constitucin,
nada de eso es relevante, no aplicar la norma y aplicar la norma de la UE es
algo que hay que aceptar derivado de la primaca del derecho de la UE. Hacer
valer este principio resulta ms fcil cuando las normas tengan efecto directo,
aunque no solamente en este caso, porque la primaca a diferencia del efecto
directo es un principio de carcter absoluto, pues una norma no debe reunir
unos requisitos para que sea as, sino que es as por este principio.
En el asunto Bordessa, a principios de los 90, cuando todava haba controles
fsicos en las fronteras entre los estados miembros, esta persona fue
sorprendida pasando a Francia con varias maletas llenas de dinero, y eso
estaba prohibido (evasin de capital) a partir de ciertas cantidades sin
comunicar. Entonces en este caso se trataba de un supuesto al final iba a
Francia (aunque al final fuera a Suiza) y los tratados establecen la libre
circulacin de capitales, tanto en los tratados como en dispositivas anteriores.
Que en la legislacin de los estados miembros a efectos de control estadstico
se puede establecer que cuando se saquen del pas determinadas cantidades
se haga una comunicacin a efectos estadsticos, pero que debe primar el
derecho de la unin, despenalizando a esta persona, siendo un ejemplo de que

la primaca afecta a todas las normas nacionales.
Qu ocurre con las normas constitucionales?
El hecho de que cualquiera de los estados miembros puedan serlo ,se debe a
que esa posibilidad est contemplada en sus constituciones aunque no quiera
decir que el fundamentos de la primaca est en las constitucuones de los
estados. Pero sera absurdo pensar que se impone sobre las constituciones
porque el hecho de que cualquiera de los estados miembros haya podido
adherirse, es posible porque en su constitucin se contempla la posibilidad de
adherirse, la posibilidad de que pueda producirse un cierto vaciamiento de la
constitucin como consecuencia de la adhesin a organismos de carcter
supranacional.
Hemos repetido varias veces que la UE se basa en la cesin de competencias
por parte de los estados miembros a la UE, en una ejecucin de las
competencias de forma compartida, y esto se regula en su constitucin
nacional, siendo totalmente necesario. En el caso de Espaa es el art. 93 de
nuestra constitucin.
La relacin que se establece entre derecho de la UE y derecho del estado,
debe ser armnica, es decir, que las relaciones que se producen entre la UE y
el estado tienen que ser armnicas, establecidas en su propia constitucin. En
relacin con las materias cedidas, la norma superior son los tratados, y el
anlisis que se haga en materia de primaca se hace a travs de los tratados,
debiendo ceder la norma nacional a favor de los tratados.
Entre la constitucin y el derecho de la unin debe existir una relacin
armnica.
4. La tutela judicial efectiva y la tutela cautelar ante las jurisdicciones
nacionales.
La jurisprudencia del tribunal es una consecuencia del principio de la primaca
combinado con el principio de la eficacia directa. Este principio a lo nico que
conduce o su sentido, es muy sencillo, es decir, todos los jueces y tribunales
nacionales de los estados miembros deben garantizar plenamente la proteccin
de los derechos que para los particulares resultan de la UE. Y en esta labor de
garantizar los derechos, los jueces nacionales pueden verse obligados a

descartar las soluciones que ofrece el derecho nacional, incluso a crear vas
especficas para garantizar la proteccin de esos derechos. Dicho de otro
modo, a fin de garantizar este principio, derivan tambin consecuencias muy
relevantes desde el punto de vista de la posicin de los jueces y tribunales
nacionales que tienen que hacer todo lo posible para garantizar los derechos
de los particulares. Esto resulta de la combinacin de la primaca con la
eficacia directa.
Hay muchas sentencias en las que el tribunal, como el asunto Marshall II ilustra
esta idea. Otro ejemplo sera el asunto Johnston, de 1986. Trabajaba para un
cuerpo policial en UK y la polica britnica no va armada lo que ocurre es que
afnales de los 70, trabajaba en Irlanda del norte y como consecuencia de la
situacin, el gobierno de UK en Irlanda del norte patrullase armada y como
consecuencia el gobierno decidi que al convertirse en cuerpo armado, se iba a
prescindir de aquellas mujeres que no pudieran cumplir tareas dentro de la
polica que no supusieran patrullar por las calles etc, porque se supona que las
mujeres de la polica de UK no podan ir armadas. Esta seora reclam porque
consideraba que era una cuestin discriminatoria. La legislacin britnica no le
ofrecia amparo, y su abogado evoca una de las primeras directivas en la
igualdad entre hombres y mujeres. En este caso se plante que conforme a la
legislacin de UK, si la autoridad correspondiente afirmaba que una medida
determinada era necesaria para garantizar la seguridad nacional, esa medida
no podra ser objeto de control judicial. Y en este supuesto una particularidad
del derecho britnico, debe ceder, no resulta aplicable cuando est en juego la
proteccin de los derechos que derivan del ordenamiento de la UE. Los jueces
britnicos
no
podan
suspender
una
ley
por
considerar
que
fuera
inconstitucional en UK, y el TJ le dice que cuando lo que est en juego son los
derechos derivados del ordenamiento jurdico de la UE, con ciertas
circunstancias, pueden llegar a suspender cautelarmente una ley sobre la cual
se tengan indicios claros de que va contra los principios del derecho de la UE.
Es interesante porque se trata de proteger ntegramente los derechos que
resultan del ordenamiento de la UE.
5. El principio de la responsabilidad del Estado por incumplimiento del Derecho

de la Unin.
El principio en virtud del cual si un estado miembro incumple con sus
obligaciones en virtud del derecho de la UE puede verse confrontado a que los
particulares le exijan la indemnizacin de los perjuicios que ha ocasionado con
el incumplimiento del derecho de la UE. Este tiene tanta importancia como el
anterior, pero a diferencia de ellos, este principio fue formulado por el TJ de
forma mucho ms tarda, de hecho, la sentencia, el equivalente a las otras
sentencias, es el asunto Francovich, una sentencia de 1991.
Este principio es como el propio TJ ha admitido es el principio con el que se
pretende cerrar el sistema de derechos de la unin, como el complemento que
faltaba respeto a los principios de eficacia directa y primaca, para que el
sistema no tenga tantos puntos dbiles. Hemos visto como la eficacia directa,
la primaca, permiten a los particulares hacer valer sus derechos frente al
incumplimiento de los estados. Puede haber supuestos en los que los
anteriores principios no permitan corregir el incumplimiento, y por ello el TJ
formula este tercer principio, para conseguir que en ese tipo de supuestos se
pueda corregir, los estados se vean confrontados a las consecuencias de su
incumplimiento del derecho de la unin y una forma de hacerlo es que la UE
imponga el deber de indemnizar a aquellos perjudicados por su conducta.
La motivacin que lleva al tribunal a elaborar este principio es la misma. El
asunto Francovich, es de unas seoras que haban sido despedidas por una
empresa, y que pretendan que les pagaran las indemnizaciones ante la
quiebra de la empresa. La directiva obliga a establecer una serie de
mecanismos para establecer un fondo para subsanar esta situacin. La
cuestin que se plantea es que si esa directiva tiene efecto directo en este
caso? El problema aqu estaba en que una directiva de esas caractersticas no
estableca con precisin el mecanismo para llevar a cabo estas medidas. Ante
esta tesitura y teniendo en cuenta el planteamiento que llevaron a cabo los
abogados, el TJ formula este principio y dice que un adecuado proteccin de
los derechos de la UE, rija que si un estado miembro no cumple con sus
compromisos asumidos
en
virtud
del
DUE
tenga
que
soportar
las
consecuencias de su incumplimiento y tenga que reparar las consecuencias.

Este principio por tanto existe y se justifica en esta sentencia, y en este caso
concreto hay un perjuicio claro para las trabajadoras y que en este caso, el
estado estara obligado a pagar esos perjuicios.
Este asunto deja abiertos muchos interrogantes porque el TJ no precis
excesivamente cuales eran los requisitos ara que los particulares pudieran
solicitar la reparacin de los daos derivados del incumplimiento. Por eso, en
los aos posteriores empez a llegar una pequea avalancha de casos de
cuestiones prejudiciales sobre este tema. Y a mediados de los 90 hay muchas
sentencias respondiendo a estas cuestiones y entre todas ellas, hay una que
es sin duda la ms importante donde el TJ consolida y desarrolla este principio
y esta sentencia es Brasserie du pcheur y Factortame III. Es una sentencia
bastante larga donde esclarece el rgimen jurdico de la responsabilidad
patrimonial. Los asuntos tienen que ver con incumplimientos previos ocurridos
en Alemania y Francia.
Lo ms importante es que el TJ establece claramente cules son los requisitos
que deben darse para que un estado est obligado a indemnizar. En primer
lugar, la vulneracin de cualquier norma de derecho de la UE puede generar
responsabilidad, pero no cualquier infraccin genera automticamente la
obligacin de reparar el dao causado. As, este principio se aplica en cualquier
caso, incluso aquellos en elos que la obligacin incumplida est en los tratados
o en una disposicin de un reglamento o la falta de transposicin de una
directiva. El TJ dic que da igual el rgano del estado que ha efectuado este
incumplimiento. Pero, no toda infraccin genera la obligacin de reparar, no
bastando que haya un incumplimiento para el derecho a la indemnizacin,
siendo aqu donde entran en juego una serie de caractersticas o condiciones
que deben darse:
La norma comunitaria vulnerada debe atribuir derechos a los

particulares, pero no quiere decir que sea una norma de efecto directo,
pues hay disposiciones de directivas que no puedan tener efecto directo.

Debe existir una relacin de causalidad entre la infraccin del derecho
de la UE y el dao o perjuicio sufrido por los particulares.

Debe tratarse de una violacin suficientemente caracterizada, que sea
una violacin grave del derecho de la unin.
El TJ explica qu se entiende por violacin suficientemente caracterizada a

raz de cuestiones prejudiciales.
Es muy importante como elemento disuasorio para los estados, como control a
los estados miembros. En el caso de que los intereses en juego sean
millonarios, la va para la proteccin patrimonial puede ser la apropiada.
Tema X El derecho de la UE y el derecho espaol

Relaciones en el derecho de la UE y el derecho espaol rigen los principios del
tema anterior. El derecho espaol no plantea particularidades especficas en
las relaciones que mantiene con la UE. En la prctica a partir de la entrada en
las CEE, hace ms o menos 25 aos, a partir de aqu los jueces y tribunales
espaoles fueron progresivamente asumiendo los principios de eficacia directa,
primaca, responsabilidad patrimonial y en la jurisprudencia espaola
encontramos una doctrina consolidada sobre estos principios.
Obviamente en el proceso de afianzamiento se han planteado problemas como
en otros estados miembros pues asumir estos principios no es fcil, estando
confrontado a problemas y dificultades en todos los estados miembros. Dos
cuestiones importantes:
I) Cmo se contempla en nuestra CE las relaciones entre el derecho de la UE
y el derecho espaol? Cul es su regulacin constitucional?
La CE que data de 1978, y que slo ha sido reformada en dos ocasiones en
cuestiones muy puntuales, y ambas han venido motivadas por la participacin
de Espaa en el proceso de integracin europea. sta, contiene una
disposicin que se refiere especficamente, que se introdujo pensando en la
adhesin de Espaa en las CEE. Esta disposicin, art. 93 de la CE, es una
disposicin que cuando se elabor la CE se introdujo pensando en que Espaa
se incluira en el proceso de integracin rpidamente. Este artculo no alude
especficamente a las CEE, cosa que si hacen otras constituciones.
Este artculo se denomina la clusula Europa, la clusula a travs de la cual se
refieren las cuestiones de integracin. El art. 93 no hace referencia explcita al
proceso de integracin europea, es relativamente sencilla con dos prrafos:
1) mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados

[] Lo que en este lugar hace es establecer el procedimiento que habr
de seguirse para articular jurdicamente la participacin de Espaa en el
proceso de integracin europeo, diciendo que mediante ley orgnica las
Cortes, podrn autorizar la celebracin de tratados, mediante los que se
atribuya a instituciones u organizaciones el ejercicio de competencias
derivadas de la adhesin. Por tanto esta disposicin en este prrafo es
una disposicin que est correctamente redactada, hablndose de la
atribucin del ejercicio de competencias derivadas de la CE. Esto es
importante porque las competencias que se regulan en la CE forman
parte de la soberana del estado y obviamente esta soberana reside en
el pueblo, por tanto esta no se transfiere, sino es el ejercicio de las
competencias reguladas en la CE. El procedimiento que establece
nuestra CE para llevar a cabo esta atribucin, es un procedimiento no
demasiado gravoso, ya que lo nico que se dice es que el parlamento
podr autorizar al gobierno a establecer estos tipos de tratados mediante
LO, en un sentido estrictamente procedimental. Nuestra CE no prev la
celebracin de un referndum a este respecto, parecindose al resto de
estados de la UE, que normalmente no contemplan esta posibilidad a la
hora de realizar este tipo de operaciones, sino que requieren una
mayora parlamentaria significativa. La LO mediante la que se aprob en
el parlamento la incorporacin de Espaa a las CEE, fue una ley que se
vot en el congreso de los diputados por unanimidad. Esta LO es una ley
muy sencilla que consta de dos artculos simplemente, puramente
procedimental. Este procedimiento se ha vuelto a realizar cada vez que
se han tenido que ratificar tratados, o cuando se adheran otros estados.
2) Este prrafo segundo no es tan riguroso. Aqu a lo que se alude no es
a la entrada en proceso de integracin, sino a la aplicacin de las
obligaciones que resultan de la condicin de estado miembro de la UE,
tanto
tratados y resoluciones, dicindose que segn los casos
corresponder al Parlamento o al Gobierno. Las obligaciones que

dimanan de la UE corresponden a todos los rganos e instituciones de
los estados miembros. Por tanto el PE est obligado a cumplir, pero
tambin el gobierno estatal, los autonmicos, el poder judicial, estn

igualmente obligados a hacer efectivo ese respeto al derecho de la UE.
Este artculo si bien se redact este precepto pensando en facilitar la
incorporacin de Espaa a las entonces CEE, no estara mal que se
actualizase un poco. En relacin con este, su interpretacin en base al
Tribunal Constitucional fue posterior a la crtica que llevo a cabo la
doctrina pidindole una altura de miras como se llev a cabo finalmente
en 2004. El art. 95 de la CE dice que el gobierno o cualquiera de las
cmaras pueden requerir al TC para decir si hay contradiccin entre un
tratado y la CE. En dos ocasiones el gobierno ha pedido al TC que se
pronuncie en esta va, la primera en relacin al tratado de Maastrich, y la
segunda fue con motivo de la ratificacin del tratado constitucional (que
nunca se llev a cabo). Esta declaracin de diciembre de 2004 es la
respuesta del TC a esa solicitud para que examinase si ciertas
disposiciones del tratado constitucional que se haba negociado,
adoptado, y firmado, eran o no contrarias a la CE. El TC al contestar a
esas preguntas, lleg a la conclusin de que no haba contradiccin
entre el contenido y la CE, pero en el anlisis que hace el TC interpreta o
reinterpreta el sentido del art. 93 de la CE. Hasta entonces en cuanto al
art. 93 se dijo que este artculo tena un sentido orgnico procedimental,
en el sentido de que se consideraba que la finalidad de este artculo
consista en prever el procedimiento que habra de seguirse para la
incorporacin de Espaa en el proceso de integracin de la UE. Esta
concepcin un tanto rgida o restrictiva haba sido muy criticada, y en
este pronunciamiento el TC cambia esa concepcin. Primero recuerda
que se trata de una disposicin orgnico procedimental, pero esto que
hemos mantenido durante bastante tiempo, que dijimos en la declaracin
de 1992, aquella caracterizacin se inclua en unas coordenadas
precisas. Sin embargo debemos insistir ahora en que este artculo tiene
un sentido que va mucho ms all de este sentido orgnico procesal,
pues articula permanentemente la relacin entre nuestro sistema
constitucional y el ordenamiento jurdico de la UE. Todo esto lo dice
para justificar que a la hora de autorizar la atribucin del ejercicio de
nuevas competencias a las instituciones de la UE basta con este artculo
y no es necesario reformar la CE, siendo una especie de bisagra que

integra nuestro ordenamiento con el de la UE. As, lo que aceptamos es
que hay un vaciamiento, un transvase del ejercicio de las competencias
ejercidas por los rganos espaoles. As, el art. 93 dice que no permitira
que por la va de esta cesin de competencias se alterara la
composicin de los elementos bsicos del estado.
La virtualidad del art. 93 va ms all de ser una simple disposicin que
incluye un procedimiento, sino que es una bisagra por la cual interactan
nuestro sistema constitucional y el OJ de la UE.
II) Cmo se articula la participacin de las CCAA espaolas en el proceso de
integracin europea?
Las CCAA espaolas igual que las comunidades en Blgica, o que cualquier
otra comunidad, son parte de estados miembros de la UE y como tales no
gozan de una subjetividad especfica frente a la UE o a sus instituciones, pues
la UE la forman ls estados, no entidades subestatales. Pero por otro lado es
evidente que esta operacin de la que se ha estado hablando antes que
supone la participacin en el proceso de la UE, la cesin del ejercicio de
competencias, afecta a las CCAA en el sentido de que estas competencias que
se atribuyen a las instituciones de la UE son competencias autonmicas, no
estatales. El hecho de que Espaa forme parte de la UE, y por tanto atribuya a
las instituciones europeas el ejercicio de un buen nmero de competencias
derivadas de la CE, afectan a las CCAA, pasando a ser ejercidas por las
instituciones.
Cmo ser articula la participacin?
Cuando se habla de participacin de las CCAA en el proceso de integracin se
suele distinguir entre:
participacin interna o indirecta: a lo que estamos aludiendo es a los

mecanismos a travs de los cuales las CCAA pueden participar en la
formacin de la voluntad del estado, la voluntad que el estado va a
defender
en
las
instituciones
europeas,
distinguindose
entre
participacin ascendente y descendente. En cuanto a la primera, se

refiere a que cuando internamente el gobierno est fijando la posicin
que va a mantener en el consejo de la unin o en el consejo europeo,

pues que se tenga en cuenta se d cabida a los puntos de vista de las
CCAA. En cuanto a la segunda tiene que ver con los mecanismos a
travs de las que se coordinan entre el estado y las CCAA para cumplir
el derecho de la UE. Deben existir mecanismos para que el modo de
transponerse por ejemplo una directiva, sea conforme.
El foro fundamental a travs del cual se lleva a cabo este dilogo es la
CARUE o conferencia de asuntos relacionados con la UE. Dentro del
sistema constitucional espaol el dialogo entre gobierno y CCAA se
articula a travs de las conferencias sectoriales.
participacin externa o directa:
Hay ya un rgano, aunque con funcin consultiva, en el que hay presencia

directa de las regiones y los municipios: comit de las regiones.
Tambin se puede hablar de las oficinas que los gobiernos autonmicos que
mantienen en Bruselas ante las instituciones de la UE. No tienen funciones
representativas, siendo oficinas de una dimensin mayor o menor que en
determinados momentos, ahora ya no debido a los costes que representaban,
si que estaban, como las del gobierno vasco.
El TC se pronunci en funcin de varios motivos como el de la oficina del
gobierno vasco, y dijo que siempre que estas no se extra limitasen en sus
funciones, no afectando a la condicin de poltica exterior del estado, eran
perfectamente razonables como un mecanismo a travs del cual los gobiernos
autonmicos podan intentar captar informacin a travs de forma directa. Es
decir, que siempre que se mantuvieran en ese mbito era perfectamente
posible que mantuvieran esas oficinas en Bruselas.
Es una presencia un tanto testimonial, pero no significa que participen en las
instituciones, aunque intentarn entrevistarse con responsables que lleven a
cabo temas que supongan el inters de esa CCAA. Cuando hablamos del
Consejo de la UE, el art. 16 del tratado de la UE deca que el consejo estara
formado por representantes de carcter ministerial con capacidades para
comprometer al Estado. Esto tiene que ver con el hecho de que si un estado
miembro lo decida podra hacerse representar por ministros regionales.
Las CCAA y el gobierno llegaron a un acuerdo en virtud del cual un

representante autonmico participa en 4 formaciones del consejo. En la
delegacin espaola hay en esa delegacin un representante de las CCAA que
est dentro de la sede del consejo. Estas 4 son las que ms afectan a las
CCAA:
-El consejo de Agricultura y pesca.
-El consejo de medio ambiente.
-El consejo de empleo poltica social sanidad y consumidores.
-El consejo de educacin, juventud y cultura.
Tema XI. Derechos fundamentales y ciudadana de la Unin

1. Proteccin de los derechos fundamentales e integracin europea: la Carta de
los Derechos fundamentales de la Unin.
La proteccin de los DF ha sido una cuestin importante a lo largo del proceso
de integracin, as como sensible porque todos los estados miembros de la UE
deben ser democrticos que respeten los derechos fundamentales, recogido en
el art. 2 TUE. Por tanto en la medida de que se exija que los estados respeten
estos derechos, pues evidentemente el tema de hasta qu punto los DF gozan
de proteccin en el marco de la UE debe ser un mbito sensible.
La evolucin que se ha producido en cuanto a la proteccin de los DF ha
consistido en pasar de un modelo de proteccin de los DF que ha regido en la
mayor parte de la integracin, en un modelo de proteccin basada en la accin
judicial, llevndose a cabo por la labor del tribunal de justicia, poco a poco se
ha ido evolucionando a un modelo que se basa en la existencia de un catlogo
propio en materia de derechos fundamentales que adems forma parte del
derecho originario de la UE y que es la carta de los derechos fundamentales de
la UE. Por tanto la evolucin ha sido esta, poco a poco el tema de los DF se
convirti en un tema sensible, dndose respuesta mediante un modelo de
proteccin basado en la va judicial y posteriormente evoluciono a un modelo
ms acabado que descansa en la existencia de un texto propio.
Es un texto reciente, pues en su versin original fue proclamada en el 2000 y

slo es jurdicamente vinculante cuando entr en vigor la modificacin del
Tratado de Lisboa.
El punto de partida en materia de proteccin de DFUE, es muy sencillo, es
decir, los tratados elaborados a mediados de los 50, se pusieron en marcha
procesos de integracin eminentemente econmica, y en la medida en que slo
trataban este mbito, no se incluyeron estos derechos fundamentales, porque
lo que se estaba poniendo en marcha era un proceso de integracin econmica
simplemente, aunque lo que si haba eran las previsiones relativas al TJ a
todas las vas de recurso que ya se han visto, y a la posibilidad de que jueces y
tribunales nacionales junto con el TJ garantizan los procedimientos.
No se pens que de la accin de las instituciones de la UE pudieran derivarse
infracciones de DF que debieran ser protegidas, aunque a finales de los 5
comienzan a llegar al tribunal de Luxemburgo algunos asuntos en los que se
plantea la proteccin de los derechos fundamentales (sentencia de 4 de febrero
de 1959, Stork, 1/58). Ante estos litigios en los que de una forma tangencial se
presentaba esta proteccin de los DF, el TJ adopt una aptitud inicialmente
reticente a entrar en estas cuestiones, es decir, las trat de evitar porque en los
tratados no se haca referencia a los derechos fundamentales y el TJ no tena
una responsabilidad especfica en relacin con estos temas. En que en los 60
comenzasen a llegar ms asuntos ante el TJ y este no entrase, e intentase
escabullirse, suscit preocupacin en los estados miembros y sobre todo en los
tribunales constitucionales de los mismos. As, varios tribunales de los estados
miembros mostraron su preocupacin derivada de la actuacin del TJ de estos
temas, pues si mediante ellas se atentase contra los derechos fundamentales
de los ciudadanos, no existira un mecanismo de proteccin.
Todo este proceso sera lo que llevara al TJ a finales de los 60 en el asunto
Stauder, siendo consciente de que deba pronunciarse sobre esta cuestin, en
esta afirma que los DF aunque los tratados no hablen de ellos, forman parte del
ordenamiento jurdico de la UE y que por tanto el TJ debe garantizar su
proteccin. Como los tratados no dicen nada sobre la proteccin de los DF, el
TJ afirma que los DF forman parte del ordenamiento jurdico de la UE en tanto
que principios generales del derecho, es decir, en cualquier ordenamiento
jurdico hay unos principios generales del derecho, que los tribunales aplican a
la hora de resolver los casos que se le plantean, principios no escritos que
aplican en sus pronunciamientos.
Manifiesta que el TJ se considera competente para controlar la accin de las
instituciones en relacin con la proteccin de los derechos fundamentales en
virtud del asunto antes referido. Lo importante de este caso es que el TJ
mediante esta primera sentencia se declara competente y a partir de aqu
comienza a desarrollar su construccin jurisprudencial.
El primer paso en esta construccin trat de determinar qu DF formarn parte
del ordenamiento jurdico de la UE en tanto principios generales del derecho. El
TJ desarrolla esta cuestin en la primera mitad de los 70, en sentencias como
la de mayor del 74 en la que dice que el TJCE garantiza la proteccin de los
derechos fundamentales en el ordenamiento comunitario en tanto que
principios generales del derecho tal y como resultan de las tradiciones
constitucionales comunes a los estados miembros y del convenio europeo de
derechos humanos. Mediante ello, establece las fuentes de inspiracin, por un
lado las tradiciones constitucionales comunes a los estados miembros, es decir,
cuando se le planteen dudas a los estados miembros, se utilizarn las
tradiciones comunes de los estados miembros para ver si es una fuente de
derecho. La segunda fuente sern los convenios internaciones en materia de
derechos humanos, habiendo uno especialmente relevante, el convenio del
Consejo de Europa, del que existe un acervo jurisprudencial muy importante,
ya que ha ido interpretando cada uno de los derechos. A principios de los 70
nos encontramos con que el TJ se ha declarado competente, ha determinado
que los DF forman parte del derecho de la unin en tanto que principios
generales y que a la hora de determinar si gozan de proteccin se inspirar en
la tradicin de los estados y en el convenio europeo de derechos humanos.
Esto sin embargo tiene sus inconvenientes porque al no ser derechos escritos
hay cierta incertidumbre porque no hay un catlogo como en las constituciones
nacionales. Este es el mtodo por el que se ha garantizado la proteccin de los
derechos fundamentales en el marco del ordenamiento comunitario. Fue
respaldado por el resto de instituciones que adoptaron una declaracin
solemne diciendo que iban a mostrarse respetuosos con los DF en tanto a
principios generales. Los propios estados miembros codificaran esta labor del
TJ que se haba declarado competente en el Tratado de Maastricht, en el que
se deca (art. 6) que los derechos fundamentales gozan de proteccin en la UE
en tanto que principios generales de derechos.
Todo esto no paliaba los defectos de un sistema de proteccin basado en la
accin judicial, es decir, el sistema segua adoleciendo de defectos y
problemas, como el problema de la inseguridad jurdica, el problema que
supone que no exista una absoluta certeza acerca de cules son los derechos
fundamentales en el mbito de la unin. Para tratar de superar este defecto, se
tom consciencia de que existan 2 posibilidades para mejorar el sistema:
-proceder directamente a la elaboracin de un catlogo de derechos de la UE.
-tomar como catalogo propio el convenio europeo de derechos humanos.
Los estados miembros decidieron comenzar explorando la alternativa
consistente en adherir la UE al convenio de derechos humanos. Como tenan
dudas de si eso se poda hacer jurdicamente conforme a los tratados, lo que
hicieron fue solicitar un dictamen al tribunal de Luxemburgo preguntndole a
este si podra la UE adherirse al convenio de los derechos humanos sin
violentar los tratados constitutivos. El TJ se pronuncia mediante su dictamen
2/94 en el 96 y lo que le dice al Consejo que tal y como estn redactados los
tratados la UE no tiene competencia para adherirse al convenio europeo de
derechos humanos, y que si quieren hacerlo tendrn que modificar los
tratados. As, el TJ cierra temporalmente esa primera va que consista en la
adhesin.
Ante esta perspectiva los estados miembros cambian la estrategia y en los
aos posteriores va surgiendo en los estados miembros un cierto consenso en
torno a la idea de elaborar un catlogo propio de derechos. Finalmente a
mediados del 99, en el Consejo Europeo de Polonia, los jefes de gobierno
toman la decisin poltica de proceder a la elaboracin de un catlogo de
derechos especficos en materia de DF. Esta decisin se toma en junio de 1999
y se decide que la elaboracin de este texto se le va a encargar la redaccin de
esa carta de DF a un rgano al que se denomina convencin. Esta convencin
no tiene que ver con la que elabor el Tratado constitucional, pues era
eminentemente tcnica, integrada por antiguos presidentes de tribunales

constitucionales de los estados miembros, especialistas en los derechos
fundamentales. Esa convencin trabaj durante el ao 2000 y present el
resultado de sus trabajos al Consejo Europeo. Una vez realizado se pregunt
qu se hace con este texto? Lo lgico es incluir este texto al derecho
constitucional de la UE, siendo el mbito propicio pues en el ao 2000 se
desarroll la conferencia intergubernamental de Niza y haba una coyuntura
propicia para aprovechando esta, incorporar la carta. Lo que ocurri es que
algunos gobiernos de los estados miembros se mostraban reticentes a
incorporarlo al derecho originario. Finalmente se descart incorporar la carta a
los tratados, y se proclam solemnemente que ese texto que haba sido
elaborado a peticin del Consejo Europeo se converta en la Carta de
Derechos
Fundamentales
de
la
UE.
Esta
declaracin
es
un
acto
eminentemente poltico y poco despus se abri el proceso de aprobacin de la

Constitucin de la UE, plantendose incorporar a ese proyecto la carta de los
derechos fundamentales, siendo aceptado por los estados miembros, pero este
tratado nunca llegara a entrar en vigor.
Esto se ha remediado mediante la ltima de las reformas llevada a cabo por
Lisboa, en virtud de la cual ahora encontramos en el art. 6 del TUE en su
versin actual una referencia especfica. Mediante esta referencia, la carta de
DFUE ha pasado finalmente a formar parte del derecho originario o del derecho
constitucional de la UE, no estando en los tratados, pero teniendo el mismo
valor jurdico que los tratados, por tanto tiene el valor de derecho constitucional
de la UE. Si continuamos leyendo el art. 6 el tratado de Lisboa no solo se
confirma con elevar la carta a derecho constitucional sino que se establece un
mandato directo para que la UE adems de contar con una carta de derechos
fundamentales, sometindose a la jurisdiccin de Estrasburgo. A da de hoy
esto an no ha sucedido debido a que esta operacin es jurdicamente muy
compleja, comenzndose a negociar a partir de la entrada en Lisboa,
modificndose.
A parte de esto, en el apartado tercero se sigue diciendo que adems de todo
eso los DF siguen formando parte de los principios generales de derecho y que
para determinarlos hay que tener en cuenta las tradiciones y el convenio.
Estructura de la Carta
Tiene un prembulo y 54 artculos en los que se recogen los derechos civiles y
polticos, los derechos econmicos sociales y culturales, as como los derechos
de la ciudana. Lo que hizo la convencin fue llevar a cabo un procedimiento de
esclarecimiento, cules seran los derechos fundamentales esenciales en este
siglo y esclarecerlos en base a los estados miembros, siendo un proceso ms
bien de revelacin. Los derechos aparecen agrupados en la carta en VII ttulos.
Esta carta va acompaada de un documento de explicaciones en el que se dice
en relacin a cada derecho en qu se han basado los redactores para indicar
ese derecho como derecho fundamental. El art. 6 del TUE dice que la carta
tiene el mismo valor jurdico que los tratados hace referencia a este documento
para decirnos que estas explicaciones deben considerarse como la explicacin
autntica.
Desde que la carta es vinculante, el TJ aplica la carta de DF en su
jurisprudencia y ha tenido ya ocasin de aplicar varias de sus disposiciones,
una vez que se ha convertido en jurdicamente vinculante. Lo que no hay es
una va especfica de acceso al tribunal para hacer valer estos derechos
fundamentales.
2- La ciudadana de la Unin: Significado y derechos protegidos.
Aunque estos derechos aparezcan en la carta, han seguido un recorrido
distinto al que hemos visto para la Carta de Derechos Fundamentales.
En el texto de los tratados encontramos una referencia al estatuto de la
ciudadana desde el tratado de Maastricht. Por un lado tenemos el art. 9 del
TUE, cuando hablamos del principio de igualdad democrtica, pero luego
donde se encuentran desarrollados son en el TFUE en los arts. 20-25.
La aparicin de esta nocin y por tanto de una serie de derechos, se produce a
principios de los aos 90 del siglo pasado en concreto en el proceso de
elaboracin del tratado de Maastricht. En realidad desde los 80 se vena
pensando en las instituciones de la unin en cmo se podra a travs de qu
medios se podra garantizar una vinculacin ms directa entre los ciudadanos y
las instituciones de la Unin. Todo esto desemboca en que durante el proceso
de negociacin se plantea la incorporacin en los tratados del concepto de
ciudadano de la unin y que por hecho de serlo disfrutamos de ciertos

derechos que nos vienen de los tratados de la UE. Formalmente, una
propuesta del gobierno espaol, con el tratado de Maastricht dio lugar a que se
incorporaran a los tratados el estatuto de ciudadano de la unin y en
consecuencia de la entrada en vigor, nace el estatuto de la ciudadana de la
unin y esos derechos vinculados a la ciudadana.
Desde entonces los derechos no han sufrido modificaciones relevantes pero el
TJ a travs de su jurisprudencia si ha llevado a cabo una labor de
interpretacin de esos derechos habiendo infinidad de sentencias sobre el
sentido de la ciudadana, adoptando una visin generosa, tratando de
interpretar en un sentido amplio esos derechos de ciudadana para poder
beneficiarnos en la mayor medida.
El TJUE siempre afirma en estas sentencias que la ciudadana constituye el
estatuto fundamental de los nacionales de los estados miembros. Esto, unido a
la presin de los ciudadanos, ha llevado que ms derechos se estn
desarrollando con grandes implicaciones.
Significado
El estatuto de la ciudadana, lo que se intenta a travs de l, es hacer explcito
el vnculo directo que existe no solo en trminos econmicos, sino ms
amplios, entre cualquier nacional de un estado miembro y la UE, es decir, que
sintamos que entre cualquier a de nosotros y la UE existe un vnculo y que de
este derivan ciertos derechos concretos que refuerzan nuestro estatuto
personal. El estatuto de la ciudadana trata de explicitar este vnculo, darle
contenido.
No hay que acudir a ninguna ventanilla de la UE para que le expidan la
condicin de ciudadano de la UE, y se nos dice que son ciudadanos de la UE
los ciudadanos de los estados miembros. Esto ha planteado problemas por la
concesin de la nacionalidad, que abordan determinados estados. Cuando esto
se ha planteado ante el TJ diciendo que la atribucin de la nacionalidad
corresponde a cada estado y que si el estado considera a una persona
ciudadano, este gozar de este estatuto de ciudadana. Sin embargo, la
ciudana de la unin no sustituye a la nacionalidad de cada estado.
Los arts. 21 y ss., lo que hacen es formular esos derechos concretos de

ciudadana.
Derecho de movilidad: libertad de circulacin y residencia en las

condiciones establecidas en los tratados. Ahora estos derechos se
conciben como derechos de ciudadana, no es necesario ejercer una
actividad econmica concreta.

Derechos de participacin poltica: tenemos derechos adicionales de
participacin poltica que se refieren en concreto a dos tipos de procesos
electorales: las elecciones locales y las elecciones al parlamento
europeo.
Derecho de acogerse fuera de la UE a la asistencia de las autoridades
diplomticas o consulares de otro estado miembro cuando el estado del
que se es ciudadano no tiene representacin en ese estado (embajada y
consulados).
Derecho de peticin, derecho de dirigirse al defensor del pueblo
europeo, derecho de dirigirse a cualquiera de las instituciones u rganos
de la UE en alguna de las lenguas oficiales y recibir respuesta.

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Instituciones y derecho de la Unin Europea

Tema I: El proceso histrico de la Integracin europea

respetando la soberana de los estados. Otra corriente ms vanguardista

europea, el Plan Marshall, para la

reconstruccin de Europa. Este plan si ejerci una influencia muy notable en

A partir de aqu, en esta primera fase, todava percibimos una cierta

mecanismos ms sofisticados para alcanzar esa idea de unidad poltica,

prevean distintas fases, un periodo transitorio de 12 aos a lo largo del cual

esto se hizo reformulando el objetivo principal del proceso de integracin,

Este tratado supone un salto cualitativo sin precedentes, una reforma an ms

La unin europea se articulaba dentro de 3 pilares, un pilar central, el pilar

En el proceso de ratificacin, se puede ver como el tratado constitucional

Tema II: La Unin Europea. Caracteres generales.

intentando que estos la perciban como un fenmeno cercano. En relacin con

participacin lo ms amplia posible por parte de los ciudadanos, pero si ya es

viene a ser en los ordenamientos internos la Iniciativa Legislativa Popular. Esto

cuenta con un sistema bastante perfeccionado de proteccin de derechos

tena un catlogo propio de DF, y se inspiraba en las tradiciones

miembro, como debe organizarse internamente.

2. La Adhesin a la Unin y la posibilidad de retirada de un Estado miembro

retirada podr comenzar a producir efectos, y esto refuerza que la retirada es

escenarios, limitando la capacidad de los estados miembros. Pero en estos

mecanismo preventivo que consiste en, cuando la comisin, encargada de

Tema III. El sistema institucional de la UE. Aspectos generales. La

otros organismos de la UE, como el defensor del Pueblo, la oficina de lucha

Este equilibrio se puede ejemplificar en el tringulo institucional bsico.

si es de alguna nacionalidad, ya no habr otro comisario de esa nacionalidad.

Se desarrolla en varias fases y donde tiene un papel muy importante el

aprobando o no aprobando al paquete que se le presenta. En la prctica el

y presidir el consejo de asuntos exteriores, tambin es miembro de la comisin

que se encarga de elaborar las propuestas normativas en el marco de la UE,

cuando uno considera que otro no est cumpliendo. Cuando hablamos de

Tema IV. La representacin de los intereses de los Estados: el Consejo

institucin en la que puedan participar los mximos lderes polticos de los

la comisin por algn comisario. Por qu la referencia a jefes de estado y de

de la agenda europea, evitando que se vea muy mediatizada,

propulsando la continuidad, y en este caso, es renovable hasta los 5 aos. Lo

a) presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;

b) velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo,

c) se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo

d) al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al

El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la

Funcionamiento interno del CE

2. El Consejo. Composicin, poderes y procedimientos de votacin (art. 16 TUE

Esta frmula trata de reflejar la posibilidad de que algn estado miembro se

introducido cambios, pues el sistema tradicional para el ejercicio de la

Existe en el seno del consejo un comit o un rgano, no siendo una institucin,

representantes permanentes que son tcnicamente los embajadores de cada

obligatoria. A medida que va avanzando el proceso de integracin, los

Pensando tambin en que en los aos 50 con la creacin de las comunidades

El umbral de la mayora cualificada se coloc en el entorno del 74. Tras la

magnitudes, intentando compaginar el hecho de que la UE es una organizacin

Tema V. La representacin del inters de los ciudadanos: el Parlamento

representados en el sistema institucional de la UE. Por lo tanto, el parlamento

Composicin y (artculos 14 TUE y 223 ss. TFUE)

La composicin del Parlamento comenz a convertirse en un problema ya a

contener ese nmero, en Niza se dijo que 700 eran poco y

quizs era mejor 750 miembros.

Eleccin de los miembros:

deba ser elegido por sufragio universal. Lo que ocurre es que

durante la etapa inicial, la asamblea parlamentaria estaba formada por

para tener representacin

Es el derecho de sufragio activo y pasivo. Poder votar y poder ser candidato a