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Derecho Internacional Público (Instituciones Jurídicas de la

Unión Europea)
1º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universidad de Sevilla

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 María Gracia Díaz
Grupo T7

TEMA 10: EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
10.1 EVOLUCIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA.

El primer paso para su existencia es que se instaura Schengen.

- Sus orígenes datan en 1975 (Grupo de Trebi): se reunían los ministros de Justicia e Interior para
tratar temas de su competencia (declaración de intenciones fundamental).
- Acta Única Europea (1986), al suprimir fronteras interiores exige mayor intensificación de los
ámbitos de justicia e interior. Ello conduce a la adopción de diversos Tratados Internacionales.
- El Tratado de Maastricht, al crear la UE, posibilitó la incorporación de los ámbitos de justicia e
interior en su seno, configurado en el Tercer Pilar.
- Tratado de Ámsterdam, introdujo las grandes innovaciones que han permanecido casi
inalterables hasta el Tratado de Lisboa. Comunitarizó, en parte, la Cooperación Judicial y
Policial en Materia Penal denominándolo: Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, para así

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conseguir la libre circulación de personas.

El Tratado de Lisboa, en relación con el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia ha preservado lo

establecido en el non nato Tratado Constitucional.

El ELSJ en el Tratado de Lisboa (Título V TFUE) se configura como un espacio público europeo con tres
objetivos:

- Eliminar las fronteras y desarrollar una política común de asilo e inmigración.

- Garantizar un nivel de seguridad elevado, a cuyos efectos se prevé la adopción de medidas
contra la delincuencia organizada, el racismo, la xenofobia.
- Reconocer decisiones judiciales en materia civil.

En la actualidad (Tratado de Lisboa), el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia es una competencia

compartida, articulada en cuatro ámbitos:

- Control de fronteras, asilo e inmigración

- Cooperación judicial civil
- Cooperación judicial penal
- Cooperación policial.

POLITICAS SOBRE CONTROLES EN LAS FRONTERAS, ASILO E INMIGRACIÓN.

- Las disposiciones de Schengen (Acuerdo de 1985 y Convenio de aplicación de 1990, entrado
este último en vigor en 1995) establecen la supresión de controles en las fronteras interiores
de los Estados de Schengen.
OJO No se su suprimen las fronteras. Estas delimitan el espacio en el que cada Estado ejerce
sus competencias soberanas.
Si no que se suprime los controles fronterizos, a través de:
o Normas comunes para el control en las fronteras exteriores.
o Política común de visados
o Supresión de controles en las fronteras interiores (en particular, en el ámbito de la
cooperación policial y judicial en materia penal)
- Esto no significa que viajar por el espacio Schengen sea lo mismo que viajar por el interior de
un Estado miembro en lo que se refiere a la posesión de un documento de viaje o de identidad.
- La legislación de cada Estado miembro es aplicable para determinar si un ciudadano necesita o
no dicha documentación.

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Consecuencias directas para los ciudadanos en el espacio de libre circulación de personas:

- Supresión de controles en las fronteras interiores comunes.

- Conjunto de normas comunes aplicables a los ciudadanos que cruzan las fronteras exteriores
de los Estados miembros que forman parte del espacio Schengen.
- Separación, en las terminales de los aeropuertos-y, si es posible, en los puertos marítimos-,
entre los ciudadanos que viajan por el interior del espacio Schengen y los que llegan de países
situados fuera de éste.
- Armonización de las normas relativas a las condiciones de entrada y visados para estancias de

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corta duración
- No tienen que enseñar sus pasaportes al cruzar una frontera entre Estados miembros de
Schengen.

ESTADOS QUE FORMAN PARTE DEL ESPACIO SCHENGEN

Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungría, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos,
Polonia, Portugal, República Checa, República Eslovaca, Suecia y Suiza.

Todos los EM (23 de los 27) , excepto Croacia, Chipre y Rumania no forman parte del espacio Schengen,
pero están bajo la obligación jurídica de integrarse en su territorio eventualmente.

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- Estos tres, van a comenzar a formar parte antes o después y Croacia ya ha pasado todas
las pruebas.

Irlanda por su parte rechazó suscribir los acuerdos Schengen (lo rechazó porque no quiere ceder
competencias soberanas) – aunque ha sido autorizada a aplicar algunas de las disposiciones sobre policía
y cooperación judicial en materia penal)).

Liechtenstein, Islandia, Noruega, Suiza (entraron en grupo a la vez, porque entre ellos además tenían más
competencias).

Mónaco, San Marino y Ciudad del Vaticano han abierto sus fronteras.

- Si no eres estado de la UE, pero estás en Schengen – solo te piden el DNI

ACLARACIÓN:

En los momentos presentes, el ELSJ no tiene consecuencias sobre los ciudadanos europeos ya que
los mismos tienen derecho a circular libremente por el territorio de otro Estado miembro y a residir
en el mismo, derechos reconocidos en virtud del estatuto jurídico de ciudadano europeo (Art. 21
TFUE) y como consecuencia del mercado interior (libre circulación de trabajadores, art. 45 TFUE).

Si tiene consecuencias jurídicas sobre los ciudadanos de terceros Estados. Por ello se configura
una POLÍTICA COMÚN SOBRE ASILO E INMIGRACIÓN (art. 67 TFUE).

A tales efectos, son competentes el PE y el Consejo, para adoptar mediante el procedimiento

legislativo ordinario:

- La política común de visados y otros permisos de residencia de corta duración.

- Los controles a los que se someten las personas al cruzar las fronteras exteriores
- Las condiciones en la que los extranjeros (no ciudadanos europeos y no pertenecientes al
Espacio Schengen) pueden circular libremente por la UE durante un corto periodo de tiempo

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- La ausencia total de controles, cuando crucen fronteras interiores.

POLÍTICA COMÚN SOBRE ASILO E INMIGRACIÓN.

El asilo es un derecho del que puede disfrutar cualquier persona fuera de su país de origen en caso
de persecución.

El artículo 78.1 del TFUE establece la Unión desarrollará una política común en materia de asilo,
protección subsidiaria y temporal destinada a ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un
tercer país que necesite protección internacional y a garantizar el respeto del principio de no

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devolución.

El derecho de no devolución en caso de grave riesgo de ser condenado a pena de muerte o ser
sometido a tortura u otras formas de malos tratos, está asimismo reconocido en el artículo 19 de la
CDFUE.

El PE y el Consejo adoptarán medidas relativas al sistema europeo común de asilo que incluya:

- El estatuto de asilo para los nacionales de terceros países, válido en toda la UE.
- El Estatuto de protección subsidiaria para los nacionales de terceros países que, sin obtener el
asilo europeo, necesitan protección internacional.
- Sistema común para la protección de las personas desplazadas, en caso de afluencia masiva

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La Unión se compromete a garantizar:

- Una gestión eficaz de los flujos migratorios.

- Un trato equitativo de los nacionales de terceros países que resida legalmente en los Estados
miembros.
- Una prevención y una lucha forzada contra: inmigración ilegal y trata de seres humanos.
- En el artículo 5.3 de la CDFUE ayuda a identificar esos derechos y establecer un marco mejor
blindado.

El PE y el Consejo (artículo 78.2) adoptarán medidas relativas al sistema europeo común de asilo…

COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATER IA CIVIL.

Regulada en el artículo 81 TFUE.

Finalidad:

- Reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y extrajudiciales, así como su ejecución.

- La notificación y el traslado transfronterizo de documentos judiciales y extrajudiciales,
- Cooperación en la obtención de pruebas.
- Tutela judicial efectiva.
- Eliminación de los obstáculos al buen funcionamiento de los procedimientos civiles,
fomentando la compatibilidad de las normas de procedimiento civil aplicables en los Estados
miembros.
- Desarrollo de medios alternativos de resolución de litigios.
- Apoyo a la formación y magistrados y del personal de servicio de la administración de justicia.

A tales efectos se prevé la armonización de legislaciones de los Estados miembros, sin perjuicio de que
cuando sea necesario el PE y el Consejo, a través del procedimiento legislativo ordinario.

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- Las cuestiones relacionadas con el Derecho de familia con repercusión transfronteriza es

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competencia del Consejo quien podrá adoptar actos a través del procedimiento legislativo
ordinario.

COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL EN MATERIA PENAL.

COOPERACIÓN POLICIAL (ART. 87 -89 TFUE)

Incluye:

- Los servicios de policía

- Los servicios de aduana
- Otros servicios con funciones coercitivas especializadas en la prevención y en la detección e
investigación de infracciones penales.

El artículo 87.2 reenvía.

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-
-
-

Se prevé la posibilidad de que un Estado miembro pueda actuar en el territorio de otro Estado miembro,
en contacto y de acuerdo con las autoridades de dicho Estado.

AGENCIAS EXISTENTES EN LA UE PARA LA CO OPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL EN

MATERIA PENAL:
- Oficina Europea de Policía (EUROPOL): Agencia de la UE desde 2009, sede en la Haya (Países
Bajos). Su personal incluye a representantes de organismos nacionales relacionados con la
Justicia: policía, aduanas, servicios de inmigración, etc. Y el Consejo de administración de
EUROPOL consta de un representante de cada país de la UE. No tiene competencias para
aplicar medidas coercitivas, ello corresponde exclusivamente a los Estados miembros.

- Unidad de Cooperación Judicial de la UE (EUROJUST): creada por Decisión del Consejo (2002),
sede en la Haya. Tiene por función fomentar y mejorar la coordinación entre las autoridades
competentes de los Estados miembros de la UE respecto a las investigaciones actuaciones
judiciales relacionadas con formas graves de delincuencia organizada y transfronteriza. Las
competencias de EUROJUST pueden ser ampliadas mediante Reglamento (procedimiento
legislativo ordinario)

- Escuela Europea de policía (CEPOL): creada mediante Decisión del Consejo (2005)

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TEMA 12: LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA.

PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA ACCI ÓN EXTERIOR.

PRINCIPIOS

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- Democracia
- Estado de Derecho
- Universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos
- Respeto a la dignidad humana
- Principios de igualdad y solidaridad
- Respeto a los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional

OBJETIVOS
Desarrollar y establecer relaciones: terceros países; organizaciones internacionales (universales y
regionales), algunas de las cuales son citadas de forma expresa en el artículo 220 TFUE, y propiciar
soluciones multilaterales a los problemas comunes, en particular en el marco de la ONU.

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Para su consecuencia, la UE definirá y ejecutará políticas comunes y acciones y se esforzará por lograr
un alto grado de cooperación en todos los ámbitos de las relaciones internacionales.

Instituciones de la UE que intervienen en la Acción Exterior:

- Consejo Europeo (art. 22 TFUE):

o Determinará los principios y objetivos estratégicos de la UE
o Decisiones la adoptará por unanimidad, a propuesta del Consejo
- Consejo: sus competencias las ejerce en este ámbito a través del Consejo de Asuntos
Exteriores.
- PE: a través de su Comisión de Asuntos Exteriores, se ocupa de cuestiones relacionadas con la
acción exterior, dentro del ámbito de sus competencias.
- Comisión: ejerce las competencias atribuidas por los tratados en esta materia, a través del alto
representante de la UE para asunto exteriores y política de seguridad (es uno de sus
vicepresidentes y se ocupa de esta materia)

SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR – SEAE (ART. 221 TFUE):

El 26 de abril de 2010, los ministros del consejo de e asuntos exteriores llegaron a un acuerdo político
sobre la creación del SEAE.

Objetivo: garantizar una mayor coherencia y eficiencia de la acción exterior de la UE y aumentar su

influencia política y económica en el mundo.

Funciona bajo la dirección del alto representa y actúa estrecha cooperación con las misiones
diplomáticas y consulares de los estados miembros.

Está formado por funcionarios de los servicios relacionados exteriores del consejo y de la comisión, así
como por personal de los servicio diplomáticos de los 27 estados miembros.

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LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y LA AYUDA HUMANITARIA.

COOPERACIÓN AL DESARROLLO (ART. 208 -211):

Objetivo principal: reducir a fin de erradicar la pobreza

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¿Cómo?

- La UE y sus estados miembros coordinarán sus políticas en el ámbito de la cooperación al

desarrollo, pudiendo la Comisión adoptar cualquier iniciativa adecuada para favorecer la
coordinación.
- EL PE y el Consejo (procedimiento legislativo ordinario) pueden establecer programas
plurianuales de cooperación con países en desarrollo
- El Banco Europeo de Inversiones contribuirá financieramente a la ejecución de esta política.

AYUDA HUMANITARIA.
Objetivo: prestar asistencia y socorro a las poblaciones de los terceros países víctimas de

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catástrofes naturales o de origen humano.

Las acciones de ayuda humanitaria se llevan a cabo de conformidad con los principios de: derecho
internacional, imparcialidad, neutralidad y no discriminación.

¿Cómo?

- La PE y el Consejo con competentes (procedimiento legislativo ordinario) para: determinar las

acciones oportunas y establecer el cuerpo de voluntarios europeos de ayuda humanitaria.
- La comisiones competente para adoptar iniciativas de fomento de la cooperación en este
materia entre la UE y los Estados Miembros.

POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURID AD COMÚN

Regulación: arts. 23-41 TFUE.

Se desarrolla de conformidad con los principios y objeticos de la acción exterior.

Será definida por el Consejo Europeo y el Consejo, por unanimidad, salvo que los tratados dispongan
otra cosa.

Será ejecutada por el Alto Representante y los Estados miembros (puede realizar propuestas al consejo)

El consejo europeo:

- Determinará los intereses estratégicos de la UE

- Fijará los objetivos
- Definirá las orientaciones generales

Financiación de la PESC:

- Con carácter general, está a cargo del presupuesto de la UE

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- En aquellos supuestos (ámbito militar y defensa) que no esté a cargo de la UE, lo está a cargo

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de los estados miembros.

POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y DEFENSA

Regulación: art. 42-45 TFUE

Finalidad: ofrecer a la UE capacidades operativas en medios civiles y militares.

Ámbito de aplicación:

- Fuera de la UE: cuando tenga por finalidad garantizar el mantenimiento de la paz, la prevención
de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional, de conformidad con los
principios de la Carta de la ONU.

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o Misiones realizadas por los Estados miembros que lo deseen y dispongan de las
capacidades civiles y militares a tales efectos.
o Pudiendo ser encomendados por el Consejo una misión (OPM) a los Estados
previamente aludidos.
- En el contexto de la UE: prestar ayuda y asistencia a un Estado miembro que haya sido objeto
de una agresión, ataque terrorista, etc.

Bajo la autoridad del Consejo, está la Agencia Europea de Defensa que tiene diversas funciones, en las
que participan todos los EM que lo deseen.

Funciones principales:

- Definir los objetivos de las capacidades militares de los EEMM

- Proponer proyectos para la consecución de tales objetivos.

POLÍTICA DE VECINDAD.
Regulación: art. 8 TUE

Finalidad: entablar relaciones preferentes con los países vecinos y establecer un espacio de prosperidad
y de buena vecindad basado en los valores de la UE y caracterizada por relaciones estrechas y pacíficas
fundadas en la cooperación.

Tiene su origen en una Comunicación de la Comisión titulada “Una Europa más amplia” (2003) y fue
desarrollada (2004), con el fin de evitar la aparición de nuevas líneas divisorias entre la UE ampliada y
nuestros vecinos.

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