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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.

Expediente 3052-2016
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EXPEDIENTE 3052-2016

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, diecinueve de octubre de dos

mil dieciséis.

En apelación, se examina la sentencia de ocho de junio de dos mil

dieciséis, dictada por el Juzgado Cuarto de Primera Instancia Civil del

departamento de Guatemala, constituido en Tribunal de Amparo, en la acción

constitucional de esa naturaleza promovida por Desarrollos Urbanísticos San

Gabriel, Sociedad Anónima, por medio de su Administrador Único y

Representante Legal, Marco Alejandro Ruano Romero, contra el Director de

Catastro de la Municipalidad de San Miguel Petapa, departamento de Guatemala.

La postulante actuó con el auxilio del abogado José Esaú Azurdia Mansilla. Es

ponente en el presente caso la Magistrada Vocal II, Dina Josefina Ochoa Escribá,

quien expresa el parecer de este Tribunal.

ANTECEDENTES

I. EL AMPARO

A) Interposición y autoridad: presentado el veintidós de marzo de dos mil

dieciséis en el Centro de Servicios Auxiliares de la Administración de Justicia y

remitido posteriormente al Juzgado Cuarto de Primera Instancia Civil del

departamento de Guatemala. B) Acto reclamado: el silencio administrativo en

que incurre el Director de Catastro de la Municipalidad de San Miguel Petapa,

departamento de Guatemala, debido a que no ha resuelto la solicitud que

presentó el trece de enero de dos mil dieciséis, consistente en que a su costa y

con las formalidades de ley se extienda certificación del expediente total de auto

avalúo de la finca setenta y dos (72), folio setenta y dos (72), libro dos mil

novecientos cincuenta y tres (2953) de Guatemala que -supuestamente- requirió,


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excediendo en demasía el plazo establecido en los artículos 42 de la Ley de

Acceso a la Información Pública y en el 28 Constitucional. C) Violaciones que

denuncia: a los derechos de acción, defensa, petición y al principio jurídico del

debido proceso. D) Relación de los hechos que motivan el amparo: de lo

expuesto por los postulantes en el escrito de planteamiento de la acción y lo

consignado por el Tribunal de Amparo de primer grado en el fallo apelado se

resume: D.1) Producción del acto reclamado: a) por medio de la resolución

2015 emitida el trece de enero de dos mil dieciséis, fue informada sobre la

aprobación del auto avalúo de la finca de su propiedad número setenta y dos

(72), folio setenta y dos (72), libro dos mil novecientos cincuenta y tres (2953) de

Guatemala, presentado el treinta de septiembre de dos mil siete; b) derivado que

no realizó tal solicitud, el trece de enero de dos mil dieciséis, pidió certificación

del expediente que se relaciona con tal procedimiento, la que no ha sido resuelta

ni notificada -acto reclamado-. D.2) Agravios que se reprochan al acto

objetado: afirma que se violaron los artículos 42 de la Ley de Acceso a la

Información Pública y 28 Constitucional, debido a que la autoridad reprochada no

ha resuelto la petición presentada el trece de enero de dos mil dieciséis, en la

que requirió que se extendiera -a su costa y con las formalidades de ley-

certificación que incluya la supuesta solicitud de auto avalúo de la finca setenta y

dos (72), folio setenta y dos (72), libro dos mil novecientos cincuenta y tres (2953)

de Guatemala y demás actuaciones, que aparentemente se presentó el treinta de

septiembre de dos mil siete. D.3) Pretensión: solicitó que se le otorgue amparo

y, como consecuencia, se ordene a la autoridad cuestionada que resuelva y

notifique de conformidad con la solicitud planteada. E) Uso de recursos:

ninguno. F) Casos de procedencia: invocó el contenido en la literal f) del artículo


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10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes

violadas: citó los artículos 12 y 28 de la Constitución Política de la República de

Guatemala; y 42 de la Ley de Acceso a la Información Pública.

II. TRÁMITE DEL AMPARO

A) Amparo provisional: se otorgó en auto de diecinueve de abril de dos mil

dieciséis. B) Terceros Interesados: ninguno. C) Informe circunstanciado: el

Alcalde de la Municipalidad de San Miguel Petapa del departamento de

Guatemala indicó: a) el trece de enero de dos mil dieciséis, la entidad Desarrollos

Urbanísticos San Gabriel, Sociedad Anónima, presentó al Director de Catastro

Municipal de San Miguel Petapa solicitud de certificación del expediente que

contiene el avalúo de bien inmueble; b) la petición no fue dirigida a la Oficina de

Catastro sino al Director de Catastro, cargo que no existe; c) aduce falta de

definitividad porque no se agotaron los recursos ordinarios pertinentes. D)

Medios de comprobación: los diligenciados en primera instancia. E) Sentencia

de primer grado: el Juzgado Cuarto de Primera Instancia Civil del departamento

de Guatemala, constituido en Tribunal de Amparo, consideró: “… esta juzgadora

otorgó el amparo provisional con fecha diecinueve de abril de dos mil dieciséis,

en el sentido que se le fijó a la autoridad recurrida el plazo de cinco días para

resolver, con la salvedad de que no se le estaba ordenando resolver favorable o

desfavorablemente a lo solicitado sino únicamente informar al interesado lo que

corresponda, ya sea que no existe la entidad solicitada que la dirija a otra oficina,

a efecto que dicha entidad pudiera ejercer sus derechos correctamente, sin

embargo en la evacuación de las primeras cuarenta y ocho horas, tanto la

entidad recurrente por medio de su representante legal como la autoridad

recurrida hacen del conocimiento que con fecha veintidós de abril de dos mil
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dieciséis resolvió la solicitud de la entidad recurrente por medio de la cual se hizo

del conocimiento de la misma que el documento utilizado de soporte para el

registro no lo tienen, siendo dicho documento el que se solicitaba en copia

certificada, y siendo que la presente acción de amparo no tiene como objeto

conocer sobre la procedencia o improcedencia de lo que se solicita en el

memorial que se dejó de resolver, sino la omisión por parte de la autoridad

impugnada de resolver dicho memorial… por lo que se infiere que a través del

amparo provisional se otorgó la protección constitucional necesaria a los

derechos de la recurrente en cuanto a la omisión de resolver por parte de la

autoridad recurrida y siendo el caso que la autoridad recurrida por medio de la

oficina de la Unidad de IUSI solventó dicha situación, se considera que la

presente acción ha quedado sin materia toda vez que el acto que causaba

agravio al recurrente como la omisión de resolver ha dejado de surtir sus

efectos… ya que por medio de la resolución dictada con fecha veintidós de abril

de dos mil dieciséis y notificada a la recurrente el veinticinco de abril de dos mil

dieciséis el acto reclamado dejó de surtir sus efectos, siendo que en todo caso no

estar conforme la recurrente con lo resuelto por dicha autoridad deberá acudir a

la vía administrativa correspondiente, por lo que no es procedente otorgar la

protección constitucional…” Y resolvió: “…I) Deniega el amparo solicitado por

Marco Alejandro Ruano Romero en su calidad de Administrador Único y

Representante Legal de la entidad Desarrollos Urbanísticos San Gabriel,

Sociedad Anónima en contra del Director de Catastro de la Municipalidad de San

Miguel Petapa… II) No se hace especial condena en costas ni se impone multa al

abogado auxiliante toda vez que en la tramitación del amparo se evidencia buena

fe… Notifíquese.”
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III. APELACIÓN

La accionante impugnó el fallo relacionado, argumentando que: A) la

autoridad recurrida no ha emitido decisión alguna sobre su solicitud, debido a

que, si bien es cierto, le entregó nota de veintidós de abril de dos mil dieciséis,

está únicamente era para comunicarle sobre una investigación relacionada con el

origen de la cuenta del Impuesto Único Sobre Inmuebles, por ende, no se ha

emitido pronunciamiento en el cual se indique si otorga o deniega la certificación

pedida ni ésta ha sido extendida; es decir, no es un pronunciamiento. B) la

resolución 2015, emitida el veinticinco de abril de dos mil dieciséis y contenida en

el expediente 2015, se limita a aprobar el auto avalúo del bien inmueble de su

propiedad pero no resuelve lo que solicitó. Aduce que el amparo debe ser

otorgado en definitiva.

IV. ALEGATOS EN EL DÍA DE LA VISTA

A) La postulante reiteró lo expuesto en el escrito de interposición del recurso de

apelación y solicitó que se revoque la sentencia objetada. B) La autoridad

cuestionada señaló que no obró de mala fe y por un error involuntario consignó

datos erróneos. Pidió que se confirme el fallo de primer grado. C) El Ministerio

Público expuso que difiere del criterio sustentado en la sentencia recurrida,

debido a que la autoridad impugnada incurrió en omisión de resolver debido que

no se ha emitido pronunciamiento. Requirió que se declare con lugar la

impugnación.

CONSIDERANDO

-I-

La autoridad denunciada infringió el derecho de petición de la postulante al

omitir resolver la petición que esta oportunamente le formuló, pues fue hasta que
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el Tribunal de primer grado otorgó el amparo provisional que finalmente emitió

una respuesta, por lo que resulta procedente otorgar el amparo en definitiva, sin

efectos positivos porque estos ya fueron cumplidos al otorgar la protección

interina.

-II-

Desarrollos Urbanísticos San Gabriel, Sociedad Anónima, acude en

amparo contra el Director de Catastro de la Municipalidad de San Miguel Petapa,

departamento de Guatemala y señaló como acto reclamado el silencio

administrativo en que dicha autoridad incurre, debido a que no ha resuelto la

solicitud que presentó el trece de enero de dos mil dieciséis, consistente en que a

su costa y con las formalidades de ley se extienda certificación del expediente

total del auto avalúo de la finca setenta y dos (72), folio setenta y dos (72), libro

dos mil novecientos cincuenta y tres (2953) de Guatemala que -supuestamente-

requirió. Aduce que se ha excedido en demasía el plazo establecido en los

artículos 42 de la Ley de Acceso a la Información Pública y 28 Constitucional, lo

que viola el derecho de petición.

El Tribunal de Amparo de primer grado denegó la protección constitucional

solicitada, al estimar que la acción se quedó sin materia sobre la cual resolver,

derivado del otorgamiento del amparo provisional; además, indicó que si la

administrada no se encuentra de acuerdo con lo resuelto por la autoridad, debe

acudir a la vía administrativa correspondiente.

La postulante apeló tal decisión por las razones indicadas en las resultas

del presente fallo, por lo que este Tribunal conoce en alzada.

-III-

Como cuestión previa, esta Corte estima pertinente referir que dentro de la
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estructura organizacional de las municipalidades que poseen capacidad técnica y

administrativa para recaudar y administrar los ingresos provenientes del Impuesto

Único Sobre Inmuebles, debe existir una autoridad responsable y con

competencia para conocer y resolver los asuntos o conflictos que surjan en

relación a tal tema; por ende, independientemente de la denominación que las

distintas comunas le atribuya, es a esta a la que corresponde dilucidar las

cuestiones relativas al gravamen señalado.

En el caso concreto, de conformidad con lo estipulado en la Ley de Acceso

a la Información Pública, el trece de enero de dos mil dieciséis la administrada

solicitó certificación de las actuaciones relacionadas con el auto avalúo de una

finca de su propiedad, la que según estima, no ha sido resuelta, por lo que

denunció la violación al derecho de petición.

A fin de dilucidar si existe la transgresión que refiere la amparista, esta

Corte estima pertinente traer a colación lo siguiente: a) el trece de enero de dos

mil dieciséis se emitió la resolución 2015 dictada dentro del expediente 2015, por

medio de la cual se aprobó el auto avalúo de la finca setenta y dos (72), folio

setenta y dos (72), libro dos mil novecientos cincuenta y tres (2953) de

Guatemala; b) la administrada, el trece de enero de dos mil dieciséis solicitó

certificación completa de las actuaciones contenidas en el expediente del auto

avalúo relacionado, con fundamento en lo regulado en la Ley de Acceso a la

Información Pública; c) derivado de la falta de pronunciamiento de lo requerido, el

veintidós de marzo de dos mil dieciséis, la entidad Desarrollos Urbanísticos San

Gabriel, Sociedad Anónima, promovió amparo. El diecinueve de abril de dos mil

dieciséis, el Tribunal de primer grado otorgó la protección provisional,

ordenándose a la autoridad recurrida o a quien corresponda en la municipalidad:


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“…resolver el memorial presentado con fecha trece de enero de dos mil dieciséis

por la entidad accionante dentro del plazo de cinco días, tomando en cuenta que

no se le está ordenando resolver favorable o desfavorablemente a lo solicitado,

sino únicamente informar al interesado lo que corresponda, ya sea que no existe

la entidad solicitada, que la dirija a otra oficina, velando porque dicha entidad

pueda ejercer sus derechos correctamente…”; d) consta fotocopia de documento

identificado con el número IUSI-34235-128037 de veintidós de abril de dos mil

dieciséis, por medio del cual el Jefe de la Unidad del Impuesto Único Sobre

Inmuebles comunicó a la solicitante: “Por información dejada por la empresa

Food Projects, S.A. (empresa que tuvo la concesión del Impuesto Único Sobre

Inmuebles, hasta el 31 de julio de 2013), la finca 72-72-2953, aparecía inscrita a

nombre de Municipalidad de San Miguel Petapa, dirección del inmueble Lote/Sin

número, Colonia Fuentes del Valle, área de terreno 32,585.02 metros cuadrados,

capital afecto de Q.4,475,878.35, teniendo IUSI trimestral por Q.10,070.72 como

cuota inicial y Q.10,070.73 como cuota periódica, IUSI anual de Q.40,282.91, así

mismo se tenía registrado que el último pago efectuado fue el 1ro. Trimestre del

año 2008. El documento utilizado de soporte para éste registro no lo tenemos,

pues la empresa Food Projects, S.A., cuando finalizó su relación con la

Municipalidad, no dejó documentación física, en la que pudiéramos revisar como

se inscribió dicha operación… Con relación al valor de capital afecto, el valor que

le fue asignado en su oportunidad por la Empresa Food Projects, S.A. fue de

Q.137.36, que igualmente no tenemos la base para saber el criterio de aplicación

del valor…”, que fue notificado el veinticinco de abril de dos mil dieciséis; e)

tomando en cuenta lo anterior, el Tribunal a quo, consideró que la acción se

había quedado sin materia sobre la cual resolver y denegó la garantía instada.
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La postulante estima que el documento identificado como IUSI – treinta y

cuatro mil doscientos treinta y cinco – ciento veintiocho mil treinta y siete (IUSI-

34235-128037) de veintidós de abril de dos mil dieciséis no es una respuesta,

debido a que no se indica si otorga o deniega la certificación pedida.

Al analizar el acto referido, es dable establecer que la autoridad

impugnada plasma los datos que posee sobre la finca propiedad de la

administrada, entre ellos el valor del capital afecto, de los que asegura, no existe

respaldo documental porque la entidad concesionaria que tuvo a su cargo la

administración del Impuesto Único Sobre Inmuebles hasta el treinta y uno de julio

de dos mil trece, no entregó constancias físicas que sustentaran los registros.

De dicha afirmación, es factible inferir que al carecer de tales

antecedentes, tampoco cuenta con las actuaciones físicas que sustenten el auto

avalúo que presuntamente se solicitó, conclusión que se respalda en el

argumento esgrimido por la propia postulante, la que en el escrito inicial de esta

garantía mencionó que el acto aprobado por medio del pronunciamiento de trece

de enero de dos mil dieciséis “nunca lo ha hecho, razón por la cual se ha

solicitado mediante memorial de fecha 13 de enero del 2016, presentado en esa

misma fecha… certificación del expediente total del auto avalúo supuestamente

presentado... con fecha treinta de septiembre de dos mil siete, de la finca 72, folio

72 de libro 2953 de Guatemala.”

De conformidad con lo expuesto, se estima que por medio del documento

identificado como IUSI – treinta y cuatro mil doscientos treinta y cinco – ciento

veintiocho mil treinta y siete (IUSI-34235-128037) de veintidós de abril de dos mil

dieciséis, en términos generales, se brindó una respuesta a la solicitud planteada,

en la que, si bien es cierto, no se indicó expresamente si otorga o deniega lo


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solicitado, como pretende la accionante, del mismo es posible advertir que la

entidad reprochada procura dar una explicación referente a la inexistencia de lo

requerido, extremo que, como ya se mencionó, la misma amparista reconoce. En

ese contexto, es pertinente señalar que la obligación de entregar información se

encuentra supeditada a que la misma obre dentro de algún expediente o proceso,

pero no subsiste cuando la pretensión de la interesada está enfocada en obtener

un pronunciamiento sobre una cuestión de la cual tiene pleno conocimiento que

será imposible cumplir.

En cuanto al argumento relacionado con que por medio de la resolución

2015 emitida el veinticinco de abril de dos mil dieciséis no se resuelve lo que

solicitó, no se efectuará análisis alguno debido a que la misma se refiere a la

aprobación de “otro” auto avalúo del bien inmueble ya identificado, lo que no

guarda relación con el acto reclamado; aunado a ello, no fue objeto de

conocimiento por el Tribunal a quo.

En relación a la denegatoria del amparo sustentada en la aparente falta de

materia que según el Tribunal de primer grado se produjo derivado de la emisión

de una respuesta como consecuencia del otorgamiento del amparo provisional,

cabe señalar que, por la naturaleza propia de medida cautelar que posee dicha

protección interina, su otorgamiento y consecuente cumplimiento, no conlleva

expresamente la falta de materia del asunto objeto de conocimiento y, por ende,

tampoco la inviabilidad del conocimiento de fondo de la garantía instada así

como, eventualmente, su posible otorgamiento en sentencia; por el contrario, en

el supuesto de corroborarse la violación denunciada, la medida temporal de

protección brindada por conducto de aquella figura procesal, deberá volverse

definitiva en la sentencia que para el efecto se dicte, pues será en dicho


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pronunciamiento que se determine la violación de los derechos aludidos, por

conducto del acto reclamado, así como la necesidad de realizar la declaratoria

respectiva que restablezca la situación jurídica vulnerada y, por ende, torne en

definitivos los efectos de la protección provisional otorgada.

Por lo antes considerado, al determinar que desde la presentación de la

solicitud de la administrada el trece de enero de dos mil dieciséis hasta la

presentación del amparo el veintidós de marzo de dos mil dieciséis y la emisión

de la respuesta el veintidós de abril de dos mil dieciséis, se excedió en demasía

el plazo estipulado en el artículo 42 de la Ley de Acceso a la Información Pública,

causando el agravio denunciado, por lo que resulta procedente revocar la

sentencia venida en grado y, consecuentemente, otorgar en definitiva la

protección solicitada, sin efectos positivos, con fundamento en que, como

consecuencia del amparo provisional otorgado, cesaron las violaciones

denunciadas.

-IV-

De conformidad con el artículo 45 de la ley de la materia, es obligatoria la

condena en costas cuando se declare procedente el amparo; sin embargo, en el

presente caso, esta Corte estima que la autoridad reprochada ha obrado de

buena fe, por lo que procede eximirlo de tal carga.

LEYES APLICABLES

Artículos citados y 265 y 272 inciso c) de la Constitución Política de la

República de Guatemala; 8º, 10, 42, 49, 52, 53, 60, 61, 66, 67, 69, 149, 163

inciso c), 179, 185 y 186 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de

Constitucionalidad; y 36 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de Constitucionalidad.

POR TANTO
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La Corte de Constitucionalidad con fundamento en lo considerado y leyes

citadas resuelve: I) Por ausencia temporal de la Magistrada Gloria Patricia Porras

Escobar, se integra el Tribunal con la Magistrada María de los Angeles Araujo

Bohr, para conocer y resolver el presente asunto. II) Con lugar el recurso de

apelación interpuesto por Desarrollos Urbanísticos San Gabriel, Sociedad

Anónima, -accionante- por medio de su Administrador Único y Representante

Legal, Marco Alejandro Ruano Romero contra el Director de Catastro de la

Municipalidad de San Miguel Petapa, departamento de Guatemala. III) En

consecuencia, revoca la sentencia impugnada y resolviendo conforme a derecho,

otorga en definitiva el amparo solicitado por la postulante y le mantiene en el

goce de su derecho de petición restituido como consecuencia del otorgamiento

del amparo provisional, por ende, no se confieren efectos positivos al presente

fallo. IV) No se condena en costas a la autoridad reclamada, por presumirse

buena fe en su actuación. V) Notifíquese y, con certificación de lo resuelto,

devuélvanse las antecedentes al Tribunal de amparo de primer grado.


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