FUNCIÓN PÚBLICA:

CONCEPTO DE FUNCIÓN PÚBLICA

Dos significados para conceptos de función pública:
1) es el  que entiende  la función pública como toda actividad cuya característica principal
es ser por escénica estatal tendiente a obtener los fines del estado.
Estas funciones públicas están ligadas al desarrollo del estado, 3 funciones públicas
básicas: art 113 cpc

 Función  legislativa
 Función judicial
 Función ejecutiva

El desarrollo de los procesos ha llegado a que esta división se muestre insuficiente, por lo
tanto además de esas hay otros órganos que le asisten al estado en sus funciones, esto
hace que sea un aprecio funcional del estado y se identifican 10 funciones además de las
tres funciones clásicas que son:

 Función constituyente
 Función control fiscal
 Función de control disciplinario
 Función del min público
 Función Hacienda pública
 Función banca central
 Función de inteligencia y seguridad
 Función ambiental

Son funciones que por esencia desarrolla el estado, pero algunas se desarrollan por
organismos independientes o están en un mismo organismo o entidad  pero sus escénicas
son distintas, ejemplo: función min público y función control fiscal

Estas funciones y el reparto de estas marcan la forma de estado, si es un estado federal o

un estado unitario, en Colombia la función constituyente la ejerce la asamblea nacional
constituyente y por vía derivada el congreso por acto administrativo y por ende tiene un
carácter  nacional.
La función legislativa la tiene el congreso, es también de carácter nacional, nadie más
cumple función es legislativa

Función judicial la ejerce la rama judicial y su naturaleza es de carácter nacional.

La rama ejecutiva, aquí si hay reparto entre autoridades nacionales y autoridades
territoriales, esta funciones por excelencia se encuentra compartida entre estas dos
autoridades art 1 y art 280 y siguientes cpc

Función de función fiscal, el titular principal es la Contraloría que es un organismo de

carácter nacional, pero también hay de carácter territorial como las contralorías
departamentales y municipales

Función de control disciplinario, la autoridad nacional es la procuraduría general y están

las autoridades territoriales, también tienen función de control disciplinario personeros y
las oficinas de control interno y disciplinario

Función de min público, es desarrollada por autoridades de naturaleza nacional

preponderantemente Procuraduría, personería municipal y también la deferiría del pueblo

Función Hacienda pública, DIAN a nivel nacional y oficinas de rentas o recaudos de i

puestos a niveles territorial

Función Banca central, el banco de la república como autoridad nacional

Función de inteligencia y seguridad, se caracteriza por ser el uso puro de

Garantizar la seguridad nacional. Esta atribuida al DNI

Función ambiental: esta atribuida a organismo nacional.

Con fundamento en la práctica Colombia es un estado unitario. Porque tiene 6 funciones

exclusivas del estado y 6 funciones compartidas pero con preponderancia
la Función pública es el género, la función administrativa es la especie, toda función
admón. es una función pública pero no toda función pública es una función admón.
Tampoco es lo mismo hablar de función pública con servicio público, porque los servicios
públicos los puede prestar un particular ejem: el servicio de trasporte. Lo único que los
liga es que los dos buscan un buen general

16 de febrero / 2015

2) régimen jurídico que regula una relación en concreto, que es la relación entre el estado
y sus. Servidores públicos art 123
Servidores público: hay servidores que tienen relación pública y los que no tienen relación
pública. La constitución abarca todos los tipos de servidores públicos tengan o no tengan
relación Jurídica, por lo tanto se deben incluir en el concepto de función público #2
Al hablarse  se dé relación laboral debe existir :

 Prestación personal de servicios

 pago
 subordinación

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES  QIE REGULAN LA FUNCION PÚBLICA

Son los mimos que la constitución regula las relaciones laborales, es decir los art 25 y 53.

Si bien son los mismo principios de la relaciones laborales particulares, su aplicación en

materia pública es diferente porque se debe armonizar con otro tipos de principios
propios del sector público, es decir hay colisión  de principios
Los principios administrativos que van a colisionar con los principios de las relaciones
laborales son: principio de legalidad, principio de prevalencia del interés general sobre el
particular, principio del debido proceso, principios derivados de la disciplina fiscal como
son: la exigencia de disponibilidades  presupuestales previas a cualquier orden de gasto,
prohibición de doble erogación proveniente del eranio, principio de la sostenibilidad fiscal.

CASOS

CONTRATO REALIDAD O RELACIÓN LABORAL EN CUBIERTA:

1) cuando la relación que se encubre es la propia de un empleado público:
El conocimiento de esta la tiene la jurisdicción contenciosa admón.

Requisitos para ser empleado público:

1) función determinada en la ley o reglamento
2) debe estar contemplado dentro de la planta
3) asignación de presupuesto
4) acto admón. de nombramiento
5) posición

No se da la calidad de empleado  público por que no cumple los requisitos. pero si se da

una compensación económica, se aplica el principio de prevalencia de la realidad sobre las
formalidades pero colisiona con el principio de legalidad, el fallo tiene características de
ser constitutivo de la relación laboral mas no declarativo. El efecto constitutivo es decir el
término de  prescripción  cuenta a partir de la ejecutoria de la sentencia

2) CUANDO LA RELACIÓN QUE SE ENCUBRE ES LA DE UN TRABAJADOR OFICIAL

También se va. A ver contratos de prestación de servicio, la competencia de estas
demandas las tiene la jurisdicción ordinaria laboral
En este caso si se va a reconocer la calidad de trabajador oficial, se ve la figura del plazo
presuntivo , cuando en el contrato no hay termino se presume suscrito a 6 meses, es decir
es una presunción legal que si no se pacta el tiempo de duración de contrato se presume
suscrito a 6 meses, el plazo presuntivo se convierte en la limitante del derecho público

FIGURA DEL ENCARGO:

1)encargos podios: se da cuando hay bacante permanente
2)Encargo impropio: La vacante del cargo no es definitiva si no temporal

FUNCIONARIO USURPADOR
Hace referencia a alguien que llega a ocupar un cargo público pero esa persona no tiene
legalmente el derecho para desempeñarla

SERVICIO PÚBLICO dejar de considerarla como una actuación estatal y se considera como
una actuación económica, tiene una condición directa con las finalidades del estado pero
no quiere decir que el estado tiene que prestarlo, lo puede prestar cualquier particular
pero el estado debe vigilar el servicio y si nadie presta el servicio el estado tiene que
prestarlo
El esquema actual el servicio público es diferente de la función admón. por que este
servicio público es una actividad económica

DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO

una manifestación unilateral de la voluntad de la administración o de cualquier otro
órgano en ejercicio de funciones administrativas

FUNCION PÚBLICA: antonomasia estatal son funciones privativamente estatales, ningún

particular puede desarrollar una función pública si no tiene un título habilitante y debe ser
de naturaleza legal

27 de febrero 2015 

JUEZ NATURAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 

Como en todas las disciplinas, siempre se va a preguntar quién es el juez sobre todo
natural en todos los campos del derecho administrativo.
No es lo mismo hablar de jurisdicción competente a hablar régimen jurídico aplicable, en
materia de función pública se da la dicotomía con el código sustantivo del trabajo 

REGIMEN JURÍDICO APLICABLE 

Se debe establecer la clasificación de las relaciones laborales, es un aspecto necesario
para establecer un punto de partida y saber si es el régimen aplicable o el juez
competente 

Relaciones laborales: Las relaciones laborales van. A ser:

Sujetos pueden ser: 
1) oficiales: cuando el empleador es una persona jurídica de derecho público, aquellas que
hagan parte del sector central o del sector descentralizado por servicios.
 Estas relaciones se dividen en 2, que son:
 relaciones originadas por un contrato de trabajado : por regla general coinciden
con la figura de trabajador oficial, excepción servidores públicos con régimen
laboral privado 
 Relaciones legales y  reglamentarias: por regla general a los empleados públicos,
exención  miembros de las corporaciones públicas: solo congresistas y diputados  

2) Particulares: se parte de la base que son dos particulares, tanto el empleador como el
empleado 
Intereses que regulan pueden ser:
1) Individuales: son aquellas que regulan una relación entre el empleador  y el trabajador
individualmente considerados 
2) Colectivos: cuando la relación que se regula es entre el empleador y un grupo de
trabajadores que actúan como grupo 

->El código sustantivo no asigna competencias a jueces, lo que establece es régimen

aplicable 

Art 3 del código sustantivo: regula relaciones INDIVIDUAL con carácter PARTICULAR, Y las
de derecho COLECTIVAS del trabajo tanto de, PARTICULARES Y OFICIALES 

RELACION individual particular -> CST

RELACION colectiva tanto particulares como oficiales -> CST  

Art 4 del código sustantivo: relaciones de derecho individual del trabajo entre la
administración pública y servidores del estado 
Relaciones individuales oficiales-> estatutos especiales 
Ejemplo: para trabajadores oficiales la ley 6 de 1945 
                 Empleados públicos ley 909 de 2004 
Los trabajadores que son servidores públicos de régimen laboral privado, como por
ejemplo los trabajadores de los servicios públicos particulares, la ley 142/94 en el artículo
41  establece que él que trabaje en empresas mixtas y privadas tendrán el carácter de
trabajadores particulares y estarán sometidas a las normas del Código Sustantivo del
Trabajo y a lo dispuesto en esta Ley

JUEZ COMPETENTE 
Art 2 código procesal del trabajo: 
Numeral 1: conflictos judiciales originados directa o indirectamente del contrato de
trabajo, por lo tanto la jurisdicción orinaría laboral conoce de: 
 Relaciones de carácter individual particular 
 relación de Trabajadores oficiales 
 los servidores públicos con régimen laboral privado 

Numeral 2: Acciones sobre fuero sindical cualquiera sea la naturaleza de la relación

laboral.
Si hay fuero sindical no interesa si es una relación sindical o una relación privada, todas
van a la jurisdicción ordinaria laboral 

Art 104 de la ley 1437 2011 

Establece el objeto de conocimiento de la jurisdicción de lo contencioso administrativo 
Numeral 4: los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y
el estado 
Tanto como los Empleados públicos como los miembros de las corporaciones públicas,
jurisdicción de lo contencioso administrativo 

Numeral 2 y 3 de la ley 1437/2011

No se incluyen los contratos laborales, esos contratos quedan excluidos del concomiendo
de la jurisdicción de lo contencioso administrativo

Art 105 de la ley 1437/2011

Establece lo excluido 

SERVIDOR PÚBLICO 
No está definido en la ley o en la constitución, el art 123 clasifica mas no define.

LEY 80 DE 1993 ART 2DO -> esta definición es solo para efectos de contratación, son
servidores públicos:

a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos
y entidades de que trata este artículo

b) Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar
contratos en representación de éstas

a) solo recae en las personas  naturales que prestan servicios dependientes a los
organismos y entidades  
2) aquellos servidores que hacen parte de las corporaciones públicas. Solo hacen
referencia a Los que tengan capacidad para celebrar contratos, este concepto es
unipersonal por lo tanto solamente uno dentro de la respectiva corporación pública sería
considerado servidor público (presidente de la respectiva corporación que es el que tiene
capacidad para contratar) 

LEY  599 DE 2000-> código penal son normas que su ámbito de aplicación ha sido
delimitado, o sea solo para efectos de la ley penal 
Art 20: son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados
y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios.
Para los mismos efectos se consideran servidores públicos los miembros de la fuerza
pública, los particulares que ejerzan funciones públicas en forma permanente o transitoria,
los funcionarios y trabajadores del Banco de la República, los integrantes de la Comisión
Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción y las personas que administren los
recursos de que trata el artículo 338 de la Constitución Política. 

El riesgo de este código es pensar que el solo ejercicio de una función pública
(administrativa) convierte en servidor público, el código solo hace es una asimilación para
efectos de una responsabilidad 

Igual con la administración de recursos público, no quiere decir que los que ejerzan esa
función sean servidores públicos, solo es para efectos de la responsabilidad 

LEY 909 DE 2004 

Art 1 inc segundo  
Quienes prestan servicios personales  remunerados, con vinculación legal y reglamentaria,
en los organismos y entidades administrativas conforman la función pública. 
La ley equipara de forma imprecisa el concepto de función pública al del empleo público,
el inconveniente 

La relación legal y reglamentaria está circunscrita a los servidores públicos pero no

significa que el que no sea empleado público no haga parte de la función pública OJO 

Es indispensable incluir en el concepto de servidor público:

 concepto de persona natural,
 no convertir en servidor público al que desarrolle una función pública
 tampoco enredarnos con el recurso de manejo pública
 tampoco excluir a los trabajadores oficiales y miembros de corporaciones públicas
que no tengan relación laboral 

Estas disposiciones son útiles para ver como no se debe definir el servidor público 

ORGANISMO: Aquel que no carece de personaría jurídica propia 

ENTIDAD: aquella que tiene personería jurídica
 SEGUNDO CORTE
CONCEPTO DE SERVIDOR PÚBLICO 

El concepto de servidor público es un categoría jurídica. como categoría jurídica que es,
viene dada por el ordenamiento jurídico a una persona natural, esa categoría jurídica debe
venir de una norma con fuerza material de ley puede establecer quién es y quien no es
servidor público, esa condición con fuerza material de ley se le da a la persona natural
cuya vinculación se origine en un vínculo electoral, vínculo legal y reglamentario o en un
vínculo contractual laboral -> (trabajadores oficiales y servidores públicos con régimen
laboral privado), adicionalmente se requiere que esa persona natural vinculada por las
posibilidades anotadas, este o valla a cumplir directa o indirectamente a actividades
tendientes a satisfacer los fines del estado. Dentro de una entidad u organismo estatal 

ART 123 CONSTITUCION POLITICA

 miembros de corporaciones públicas

 empleados públicos 
 trabajadores oficiales 
 los demás que diga la ley (servidores públicos con régimen laboral privado) 

Existen 5 criterios para diferenciar empleados públicos de los trabajadores oficiales 

1. criterio orgánico 
2. criterio funcional  
3. criterio estatutario 
4. Participación pública en el capital 
5. criterio formal 

CRITERIO ORGÁNICO:

Como el nombre lo indica lo determinante para atribuir  la calidad es el órgano o la

entidad a la cual está vinculado el trabajador

DECRETO  3135 / 68 ART 5: quienes trabajen en ministerios, departamentos admn, súper

intendencias, establecimientos públicos serán por regla general empleados públicos. 
También dice el DECRETO  3135 / 68 en su mismo artículo que quienes trabajen en
empresas industriales y comerciales del estado por regla general serán trabajadores
oficiales 

CRITERIO FUNCIONAL

El criterio funcional hará que ya no dependa del sitio de trabajo si no de las funciones que
realice en la entidad u organismo.

En el mismo DECRETO  3135 / 68 ART 5 nos dice que La excepción la da el criterio

funcional, quienes trabajen en ministerios, departamentos admn, súper intendencias,
establecimientos público que tengan funciones de construcción y mantenimiento de obras
públicas serán trabajadores oficiales 

Los que trabajen en empresas industriales y comerciales del estado Con funciones de
dirección o confianza y manejo serán considerados empleado público. 

Artículo  5º.- Empleados Públicos y Trabajadores Oficiales. Las personas que prestan sus

servicios en los Ministerios; Departamentos Administrativos, Superintendencias y
Establecimientos Públicos son empleados públicos; sin embargo, los trabajadores de la
construcción y sostenimiento de obras públicas son trabajadores oficiales.

Las personas que prestan sus servicios en las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado son trabajadores oficiales; sin embargo, los estatutos de dichas empresas
precisarán qué actividades de dirección o confianza deban ser desempeñadas por
personas que tengan la calidad de empleados públicos

LEY 489 art 38 (sector central – sector descentralizado por servicios)

CRITERIO ESTATUTARIO:

Posibilidad que tiene cada organismo o entidad para determinar en sus estatutos internos,
la calidad de empleado público o de trabajador oficial, este estatuto no tiene aplicación
absoluta  si no que depende de los dos criterios anteriores

 estatutos básicos: disposiciones generales que regulan la creación y

funcionamiento de las entidades y los organismos. EJEMPLO: regulación de forma
general a todos ley 489/98
 Estatutos orgánicos: aquellas disposiciones específicas que crean y regulan una
entidad o un organismo individual. EJEMPLO: cuando el legislador crea un
ministerio
  estatutos internos: son aquellas disposiciones dictadas por las autoridades propias
de cada entidad y organismo. EJEMPLO: ministro expide regulación para sus
ministerio
 el estatuto interno no podrá consagrar algo diferente a lo que está en el estatuto
básico
 el único que puede establecer excepciones al art 125 de la constitución es el legislador
 la utilidad de este criterio radica en poder aclarar en los escenarios en que haya dudas
si se desarrolla funciones de dirección confianza y manejo

PARTICIPACION EN EL CAPITAL ART 97 LEY 498

Entidades donde exista concurrencia de capital público y capital privado. Y el capital

público sea igual o mayor al 90% se equiparara al régimen de las empresas industriales y
comerciales del estado (no tienen estructura societaria y su capital es público total)

 el régimen es las E.I.C.E es por regla general de trabajadores oficiales,

excepción empleados públicos (funciones de dirección confianza y manejo)
 interesa el capital para establecer el régimen jurídico aplicable
 aquí se da la figura de la remisión normativa porque si el capital público es
igual o superior al 90% se aplicara el decreto 3135/ 68 que es el que
……………… el régimen laboral aplicable.

Cuando el capital publico es inferior al 90%:

 el consejo de estado dice que si están entre el 80% y el 90% serán trabajadores
oficiales
 consejo superior de la judicatura dice que se regulan por el código sustantivo del
trabajo aducen que las clasificaciones existen por una razón y no se puede aplicar
por…………… .esta postura es la que ha prevalecido porque finalmente siempre
conocerá la jurisdicción ordinaria laboral
 OJO aplicar el código sustantivo del trabajo no significa que sean particulares, son
servidores públicos con régimen laboral privado.

Sociedades de economía mixta Artículo 97. Las sociedades de economía mixta son organismos
autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales
y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a
las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. Para que una sociedad
comercial pueda ser calificada como de economía mixta es necesario que el aporte estatal, a
través de la Nación, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas
industriales y comerciales del Estado o sociedades de economía mixta no sea inferior al cincuenta
por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado. Las inversiones
temporales de carácter financiero no afectan su naturaleza jurídica ni su régimen . Parágrafo. Los
regímenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economía mixta en las
cuales el aporte de la Nación, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea
igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y
comerciales del Estado.

CRITERIO FORMAL

se clasificaran como empleados públicos todas aquellas personas que han ingresado al
servicio mediante acto administrativo de nombramiento y una posterior posesión, por
otro lado serán considerados trabajadores oficiales quienes hayan suscrito un contrato
laboral

 Es el menos importante dentro de los criterios

 Ojo suscrito contrato laboral, pero debía ser empleado público, porque en la
…………………… , si hay función ………..
 No es …………… por que se debe aplicar los demás para que pertenezca, principio
de legalidad

LEY 489 DEL 98 ART 38

Estructura y organización de la Administración Pública

Artículo 38. Del Sector Central: (sin personería jurídica)

1. La Presidencia de la República;
2. La Vicepresidencia de la República;
3. Los Consejos Superiores de la administración; 5
4. Los ministerios y departamentos administrativos;
5. Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica

2. Del Sector descentralizado por servicios: (con personería jurídica)

1. Los establecimientos públicos;

2. Las empresas industriales y comerciales del Estado;
3. Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica;
4. Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos
domiciliarios;
5. Los institutos científicos y tecnológicos;
6. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta;
 7. Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree,
organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.

1) SECTOR CENTRAL: la característica es que este sector se compone por organismos,

porque carecen de personaría jurídica propia, solo hay una persona jurídica que es la
Nación. 

Organismo:

1. La Presidencia de la República régimen de apto las que están incluidas en

2. La Vicepresidencia de la República administrativo el sector central, serán por
3. Los ministerios regla general E. Pbco y la
4. departamentos administrativos excep trabajadores OFI ->
5. unidades administrativas especiales sin personería jurídica fx construccion y manteni
6. Las superintendencias sin personería jurídica de obras publicas
7. Los Consejos Superiores de la administración (se descarta porque nunca existe relación
laboral entre el consejo y sus miembros)

En el sector central todos los que estén vinculados laboralmente serán por regla general
empleados públicos y por excepción serán trabajadores públicos cuando cumplan
funciones de constricción o mantenimiento de obras públicas 

  2) sector descentralizado por servicios 

Está compuesto por:

 Establecimientos públicos: regla general empleados públicos, excepción trabajadores

oficiales cuando realizan funciones de construcción y mantenimiento de obras publicas
 Empresas industriales y comerciales del estado: regla general son trabajadores
oficiales y la excepción son empleados públicos cuando realizan funciones de dirección
confianza y manejo
 Sociedades de economía mixta: si la participación pública del capital es mayor o
igual al 90 % del capital el régimen laboral será como el de las Empresas Industriales y
Comerciales Del Estado . SI es menor al 90 serán servidores públicos con régimen
laboral privado 
 Sociedades públicas: escenario intermedio entre las sociedades de economía mixta y
las empresas industriales y comerciales del estado. La sociedad pública tiene
estructura societaria, desarrolla actividad industrial y comercial y el capital es 100%
público. El régimen laboral aplicable es el de trabajadores oficiales por regla general y
empleados públicos por excepción  
DIFERENCIAS:

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA

DEL ESTADO
No tienen estructura societaria Tiene estructura societaria
Realizan actividades industriales y Realizan actividades industriales y
comerciales semajanza) comerciales (semejanza)
Capital 100% publico El capital no es 100% publico

EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIO PÚBLICO (E.S.P)

En Colombia son de 3 clases, tienen una estructura societaria, esa estructura debe ser
propia de una sociedad por acciones (SA, SAS, SCA), debe estar encaminada a la
prestación de los servicios públicos domiciliarios 

Servicios públicos domiciliarios: Acueducto, aseo, alcantarillado, energía eléctrica, gas

combustible (natural, gas laicado de petróleo), telefonía pública básica conmutada,
telefonía móvil rural ( ahora se les toma como tecnología de la información) 

Lo que hace que sea un servicio público domiciliario es Que este orientado a satisfacer una
necesidad básica, que se preste a través de una red, y que esa red tenga un punto
terminal en el domicilio o trabajo de las personas 

Ojo: no confundir con las sociedades de economía mixta, son diferentes.

Pueden ser: esta clasificación depende del capital público 

1) oficiales: aquella donde el 100 %del capital es público, La ley 142 dice que a las
empresas oficiales se les aplica  el régimen de las empresas industriales y comerciales del
estado  

2) mixtas: aquella donde hay concurrencia del capital público y del capital privado, pero el
capital público es mayor del 50% 

La ley 142 en el art 41 establece que quienes trabajen para una E. S. P mixta o privada
tendrán el régimen de los particulares, es decir código sustantivo del trabajo 

La Sentencia c- 737 - 2007 establece que en cualquier entidad donde haya capital estatal
se va a estar en presencia de una entidad descentralizada y por tanto habrán servidores
públicos que tendrán el régimen laboral de servidores públicos con régimen laboral
privado que se regula por el código sustantivo del trabajo por la remisión normativa.
3) privadas: son aquellas que tengan concurrencia del capital público y capital privado,
pero que el capital público sea menor del 50% o cuando el 100% del capital sea privado 

Sucede exactamente lo mismo que en las mixtas siempre y cuando tenga capital público.
Por lo tanto si hay capital privado, el régimen aplicable será servidores públicos con
régimen laboral privado 

EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO E. S. E 

Hacen parte del sector descentralizado por servicios. 

Características:

1) prestación  directa del servicio de salud - regulado por la ley 100 -93 | ley 489 -98

2) el régimen laboral aplicable, la ley 100 del 93 hace una remisión a la ley 10 de 1990 la
cual establece que el régimen laboral será la de empleados públicos por regla general y
trabajadores oficiales por  excepción cuando tengan específicamente funciones de
construcción de obras, mantenimiento de la planta hospitalaria o funciones de servicios
generales 

Servicios generales: todas aquellas funciones de carácter complementario que no tengan

características de servicios medico- asistenciales 

Sentencia c 171-2012: la corte aborda el tema de la clasificación laboral en las E. S. E y

dice que se puede subcontratar y que no (leer), declara condicional la facultad de
subcontratación por que no se puede usar para el personal médico- asistencial solo para
servicios generales 

INSTITUTOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS 

La característica esencial es la realización directa de actividades de ciencia, tecnología e

innovación como consecuencia de actividades investigativas 

Ejemplo: Colciencias, no es un instituto científico y tecnológico por que no desarrolla de

manera directa las actividades de ciencia, tecnología e investigación, en la actualidad
Colciencias es un departamento administrativo

Para ser un instituto científicos y tecnológicos hay que materialmente desarrollar las
actividades de investigación como por ejemplo: el instituto científico y tecnológico
Alexander Humboldt, I. C. T sinchi, invermar. 
El régimen laboral: No existe normas generales que establezca el régimen laboral, por lo
tanto son disposiciones que se han dejado libradas a cada ley de creación del instituto. 

El problema es que si la ley de creación guarda silencio en aspectos del régimen laboral,
nos tendríamos que ir a la regla general de la constitución pero sería inviable, Se debe
inclinar la regulación hacia contrato laboral propio de un trabajador oficial o a servidores
públicos con régimen laboral privado 

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS 

Entidades descentralizadas indirectas, que son entidades que nacen de entidades que ya
están descentralizadas art 94 95 96 ley 489

 Todas las entidades descentralizadas tienen personería jurídica, por lo tanto pueden
contraer obligaciones y se puede dar la opción de que una entidad descentralizada pueda
genera nuevas personas jurídicas que son las entidades descentralizadas jurídicas o de
segundo orden. 

La ley 489/98 habla de 5 entidades descentralizadas indirectas en los art 94-95-96

 asociaciones entre las empresas industriales y comerciales del estado  tienen animo
 filiales públicas de empresas industriales y comerciales del estado  de lucro
 filiales mixtas de empresas industriales y comerciales del estado  ART 94

 asociaciones  o fundaciones públicas 95

NO tiene ánimo de lucro
 asociaciones o fundaciones mixtas  96

FILIALES PUBLICAS  DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMECIALES DEL ESTADO

1) para que sea filial  una sola empresa industrial y comercial del estado individualmente
considerada debe tener un capital superior al 51. % 

2) que el resto del capital sea totalmente público 

FILIAL MIXTA  DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMECIALES DEL ESTADO

1) para que sea filial  una sola empresa industrial y comercial del estado individualmente
considerada  debe tener un capital superior al 50% 

2) que el resto del capital sea privado 

ASOCIACIONES PÚBLICAS  ENTRE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL

ESTADO 

1) cuando varias empresas industriales y comerciales del estado aportan capital pero
ninguna supera el 50%. Ejemplo: 4 empresas industriales y comerciales del estado aportan
el 25% del capital 

CARACTERÍSTICAS ASOCIACIONES ENTRE  EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL

ESTADO 

 Se requiere que exista un número plural de empresas industriales y comerciales del

estado para la conformación 
 las actividades que va a desarrollar la persona jurídica que se constituye, deben
guardar relación directa con el objeto de la empresa industrial y comercial, es decir
debe tener ánimo de lucro 
 el aporte de las empresas industriales  y comerciales, en ningún caso puede superar
el 51% de la entidad que se constituya 

CARACTERÍSTICAS DE LAS FILIALES PÚBLICAS DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y

COMERCIALES DEL ESTADO 

 Al igual que el anterior debe desarrollar una actividad industrial y comercial y por lo
tanto tiene ánimo de lucro 
 una sola empresa industrial y comercial debe aportar más del 51% 
 el resto del capital de la entidad debe ser público 

CARACTERÍSTICAS DE LA FILIALES MIXTAS DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y

COMERCIALES DEL ESTADO 

 igualmente  debe desarrollar una actividad industrial y comercial y por lo tanto tiene
ánimo de lucro 
 una sola empresa industrial y comercial debe aportar más del 51% 
 el resto del capital de la entidad debe ser privado
RÉGIMEN LABORAL DE LAS FILIALES MIXTAS Y PÚBLICAS Y DE LA ASOSCIAICONES  

1) A la filial pública de las empresas industriales y comerciales del estado por tener un
capital público superior al 90%, el régimen jurídico aplicable es el de las empresas
industriales y comerciales del estado. Estas deberán regularse por el régimen propio de
una empresa industrial y comercial del estado (de trabajadores oficiales por regla general,
embreados públicos por excepción)

2) Si la filial mixta tiene más del 90% de capital público se les aplicará el régimen de
empresas industriales y comercial del estado, si es menor el capital público al 90%  serían
servidores públicos con régimen laboral privado 

3) En las Asociaciones públicas el régimen jurídico aplicable es el de las empresas

industriales comerciales del estado 

ASOCIACIONES Y FUNDACIONES PÚBLICAS 

 no tienen animo de lucro 

 pueden nacer por dos vías:
 suscripción de convenios administrativos o de asociación
 creación de personas jurídicas 

Cuando la asociación o fundación públicas o mixta. Se constituyan el régimen debe ser

coherente con su actividad y el conjunto de actividades, por lo tanto el punto de partida
por ser una entidad descentralizada se considerarán como servidores públicos ( el tipo de
servidor público depende de la participación en el capital) 

TERCER CORTE

EMPLEO PÚBLICO 
Constitucionalmente el empleo público se ha construido sobre 5 requisitos esenciales,
sacados de los art 122 y siguientes:
1. existencia de funciones detalladas, bien sea en la ley o en el reglamento 
2. existencia de una planta de Personal 
 3. necesidad de la existencia de un presupuesto para cubrir aquellos que sean
remunerados 
4. acto administrativo de nombramiento 
5. la posición 

Cuando se hace referencia al principio de legalidad marca la evolución del. Derecho

administrativo, pues implica la necesidad de la existencia de una habilitación normativa
para la actuación de la administración, impone una nueva dinámica para la actividad de la
administración. 
 la administración solamente puede hacer lo que le permita el ordenamiento
jurídico le permite realizar 

Esto no solo es con la forma, si también el cómo y quién lo va a realizar. El primer reflejo
del principio  de legalidad es el de establecer una limitación a la facultad nominadora del
estado, con los requisitos de la constitución art 122 y ss. Y por la Protección al erario
(sostenible dad fiscal) necesitadas de protegerlo.

Esta evolución condice a que dentro del ordenamiento jurídico colombiano el empleo
público sea la regla general, o sea la institución fundamental dentro del cual se van a
regular las relaciones del estado y de sus servidores. 
Dentro de la función pública el en sentido numero dos (relaciones entre el estado y los
servidores públicos) la principal regulación es el empleo público, porque:

 es la forma más adecuada de desarrollar las funciones estatales, es decir la

mejor maneras de desarrollar las funciones públicas en el primero de los dos
sentidos de la función pública

 cuando el estado va a desarrollar funciones propias de la antonomasia estatal y

lo va a desarrollar de manera directa debe ser por la figura de empleados

 permite tener una aplicación de  mérito (función legislativa se escapa del

mérito, porque se garantiza la representación democrática) , en los de libre
nombramiento y remoción también se debe tener mérito cumpliendo con los
requisitos mínimos que exige el cargo 

No quiere decir que todos los que sean empleados públicos tengan el mismo régimen o
diferentes carreras, como por ejemplo la rama judicial cuando convoca a concurso para
jueces.

Para efectos de la constitución el art 125 establece el empleo público de carrera vendría
siendo la excepción del empleo publico ¿?
 cualquier excepción a esto debe estar contenido en una norma con fuerza
material de ley 
 necesidad  de acreditar tanto para el ingreso como para la permanencia la
idoneidad para el ejercicio del cargo ( concurso para entrar, para permanecía
la evaluación del desempeño)