P. 1
6. LA AUTORIDAD O PODER PÚBLICO

6. LA AUTORIDAD O PODER PÚBLICO

|Views: 894|Likes:

More info:

Published by: Juanchito Renato Faz on May 02, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PPT, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

02/04/2015

pdf

text

original

LA AUTORIDAD O PODER PÚBLICO

Continuaremos estudiando el elemento constitutivo del Estado que hemos denominado autoridad o poder público. Analizamos ya el aspecto formal de este elemento, el aspecto formal de la autoridad, que se manifiesta concretamente en las decisiones de carácter general creadoras del Derecho positivo y decisiones de carácter particular, tomadas en Vista de cos concretos que la autoridad resuelve dirigiendo la marcha del Estado. Este aspecto es el gobierno.

LA ADMINISTRACIÓN

Vamos a Ver ahora el otro aspecto de la autoridad: la administración. La autoridad, llamada a un papel principal en la actividad política, no se limita al gobierno (aspecto formal) ; no se concreta a dirigir en vista de los fines sociales la actividad de los ciudadanos, sino que también se manifiesta por medio de la administración.

Administrar es proveer, por medio de servicios, a la satisfacción de los intereses que se consideran incluidos en la esfera del Estado y del bien público La autoridad en el aspecto de administración tiene diversas tareas por realizar.

Seleccionado este campo. delimitar el campo en el que habrá de desarrollar su función de administración. debe hacer la selección de los intereses que merecen ser administrados. debe organizar los servicios encargados de administrar esos intereses. estimulándolos y controlándolos en sus funciones. fijados aquellos intereses que merezcan ser administrados. .  En primer término.

los servicios públicos se componen siempre de un doble elemento: un conjunto de personas ligadas entre sí por el vínculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo. . y un conjunto de bienes que están establecidos en relación con ese servicio. para que. no obstante la diversidad de intereses a que se dirija. Cualesquiera que sea su estructura. tome en cuenta que todos ellos se han de enfocar hacia la realización del bien público puro y simple.  Debe vigilar también la coordinación de los distintos servicios.

en cambio. La actividad de la administración se dirige hacia las cosas. gobernar. El Gobierno. se dirige en forma directa hacia las personas. Es un grado intermedio entre el Gobierno y los gobernados. La administración se enfoca hacia la protección de intereses.GOBIERNO Y ADMINISTRACION   Vamos a seguir precisando la distinción entre Gobierno y administración. . Velar por los intereses. no es. propiamente hablando. sino administrar. por eminentes que éstos sean.

de su jefe supremo. que son los funcionarios obligados a obedecer los mandatos de los superiores y. . Los servicios están en sí mismos constituidos por las actividades coordinadas de determinados hombres. Secretario o Ministro. en último término. que al mismo tiempo ejerce una función de gobernar propiamente dicha.

   El Ministro también tiene un aspecto administrativo y un aspecto de gobierno. en tanto que el Gobierno en su labor fundamental de dirección concierne a hombres. los funcionarios se distinguen del común de los ciudadanos. Con éstos se entiende el Gobierno en forma directa. a través de sus mandatos y disposiciones particulares. en virtud del estatuto que lo rige. . una vez que designa a los funcionarios. porque la administración se refiere a cosas. el servicio público que se les encomienda camina por sí mismo. al espíritu. Pero tratándose de la administración. La función de administrar no es la de gobernar. No obstante ese deber de obediencia.

Los servicios se dividen o clasifican en varias categorías: En primer término. crea una serie de servicios y vigila y dirige su actividad. que consisten en dar órdenes y hacer reinar el Derecho. o jurídicos. al desarrollar su actividad.   Ya hemos visto que la Administración. . los servicios de Gobierno propiamente dichos.CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE ATAÑEN A LA ADMINISTRACIÓN.

tienen que ser ejecutadas. hablar ahora de un administración del Gobierno. el Gobierno en sí reclama servicios encargados de administrarlo. Pero dadas a conocer esas órdenes. tienen que ser llevadas a una ejecución práctica y concreta. . después de haber distinguido entre administración y Gobierno. dan órdenes. Los gobernantes dictan las leyes.  No es contradictorio. Como toda idea destinada a ser realizada en la práctica. pronuncian las sentencias.

pero tradicionalmente se ha dividido el trabajo. La ejecución de las leyes se efectúa por la otra faceta del poder. En teoría.  Las leyes tienen que aplicarse. los mismos gobernantes que dictan las órdenes podrían aplicarlas. . ejecutarse. que hemos denominado administración. las sentencias.

    En su manifestación externa. como las Barras de abogados. etc. El servicio judicial se encomienda a otros grupos de funcionarios. el poder aparece dividido formalmente de acuerdo con las diferentes funciones a realizar. Colegios de abogados. según los servicios a que se enfoque. Y los servicios administrativos se encomiendan al Ejecutivo y los órganos de que éste se compone. . El servicio legislativo se encomienda al órgano de este nombre y éste es auxiliado por otras instituciones.

militar o policiaca. en caso de oposición de los gobernados. se recurre a la fuerza pública. que es ordenar las relaciones públicas y privadas del Estado. . con objeto de poder llegar al bien público.  En apoyo de la ejecución de las decisiones de la autoridad en todas sus facetas. porque corresponden al fin primario del Estado. Todos estos servicios enumerados pueden ser llamados esenciales.

Su existencia y cantidad se encuentran determinadas por los intereses sociales que han de protegerse y por las posibilidades materiales del Estado para hacerlo. Asistencia y Previsión Social. del Trabajo. . Enseñanza.SERVICIOS DE AYUDA Y SUSTITUCIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA  El carácter de estos servicios es muy especial y se definen de acuerdo con el interés a cuya protección se dirigen: Comunicaciones. Economía. No hay límite en cuanto al número de los mismos. Salubridad. etc.

aunque exista. . El Estado no debe suprimir la actividad privada. hay que tener presente que esta ayuda del Estado es supletoria del esfuerzo de los particulares. sea insuficiente para satisfacer los intereses a cuyo logro se enfocan los servicios. La existencia de los servicios públicos no implica la exclusión de los particulares en el desarrollo de estos servicios. Sólo deberá aparecer cuando ese esfuerzo no exista o cuando.    Sin embargo.

. En estos casos la autoridad toma a su cargo un servicio que tiene un carácter de ayuda a los particulares.   El Estado debe sostener. y la administración suple entonces esa falta de actividad y proporciona el servicio público correspondiente: alumbrado. proteger una rama de la actividad privada que sea de interés público. drenaje. etc. por ser demasiado difícil. A veces puede no haber actividad privada en la realización de un servicio.

designando a los funcionarios y empleados y organizando las finanzas públicas. Tanto uno como otro elementos los ha de tomar de la comunidad. . la autoridad necesita de dos elementos: hombres y dinero.FUENTES QUE ALIMENTAN ESOS SERVICIOS   Para el sostenimiento de los servicios públicos.

La parte fundamental de la autoridad es el Gobierno. .  En la determinación del número de empleados públicos y del dinero. El desequilibrio en este aspecto puede revestir graves caracteres y ocasionar tropiezos en la vida del Estado mismo. y a su vida y desarrollo se ha de enfocar en primer término la actividad de los gobernantes. la autoridad debe ser cauta y estudiar las posibilidades económicas del país. se desarrollarán los servicios públicos en la justa medida de las posibilidades del Estado para crearlos y sostenerlos. Después de asegurada la vida y la autoridad del Gobierno.

Si los hombres se agrupan. y esa armonía y cohesión sólo pueden obtenerse a través de la actividad de un grupo director dotado de autoridad para imponer sus decisiones. . los servicios pueden ser prestados por los particulares. el Gobierno es irreemplazable. de un gobierno. es precisamente para salir de la anarquía. es decir.  Reiteramos que en todo caso el Gobierno es más indispensable que los servicios. En cambio. si se forma la sociedad. para llegar a un orden superior que armonice las fuerzas sociales. En rigor.

es decir. . debemos hacer notar que esos derechos de los gobernantes para llevar a cabo su misión no existen para beneficio de ellos mismos. sino que son atribuciones que han de poner al servicio del fin del Estado. cuya realización les es encomendada.CARACTERISTICAS FUNCIONALES DE LOS DERECHOS DE LA AUTORIDAD QUE ESTÁN AL SERVICIO DEL BIEN PÚBLICO  Habiendo examinado las tareas que corresponden a la autoridad política. que el carácter funcional de la autoridad se determina por aquello hacia lo cual están encaminadas sus actividades.

que es el bien público. naturalmente. que sus actuaciones deben encaminarse a la consecución del fin mismo del Estado. esta atribución de la autoridad es un derecho funcional. Por tanto. correspondiendo su control a las técnicas legislativa. que debe evitar todo desvío de poder. con destino rigurosamente social. .   Es decir. Claro que en la práctica existen esos desvíos. no se justifican. política y administrativa. pero.

   Pero todo poder público no puede ser concebido sino vinculado a la idea de servicio. sino que está condicionado al fin que tiende a realizar. Pero en el Estado moderno. sin esa finalidad ya no es sino una manifestación de fuerza. sin la cual pierde toda significación. Hubo épocas en que el poder era un verdadero derecho subjetivo de los titulares del mismo. el poder de la autoridad no es absoluto. que se da en el mundo occidental a partir del Renacimiento. . En la práctica muchas veces no se han seguido estos principios que no por ello dejan de tener perpetua validez.

los gobernados tienen el deber de obedecer. y. tiene el derecho y el deber de mandar. por su parte. . Quedan así imperium y potestas condicionados y ordenados al fin de la cosa pública: el bien común. Pero este poder y este derecho de mandar no pueden ser usados por sus titulares sino para el bien público.  El Estado tiene el derecho y el deber de ser poderoso.

sociedad y autoridad. . Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. son los coasociados de los gobernados. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política. el Estado.

. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. sociedad y autoridad. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política. Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. son los coasociados de los gobernados. el Estado.

es la exclusión de toda política partidarista. El Estado es una agrupación jerarquizada: los gobernantes trazan las directivas. sino que su actividad ha de encauzarse hacia la consecución del bien común.    Unos tienen el poder. . Y ambos deben coordinarse en vista del logro de sus fines esenciales. los otros obedecen. por ello se establece como postulado que todos los servicios públicos deben ser gratuitos. los gobernados ajustan a ellas su conducta. el gobernante no debe utilizar su función para provecho propio. que están al servicio del bien público. La consecuencia del carácter funcional de los derechos de la autoridad. En efecto.

 La práctica de los “Señores” de la Edad Media de cobrar los servicios. en provecho de una clase o de una región. . Aparte de que así únicamente una persona que tuviera posibilidades económicas podría utilizar el servicio público en su provecho. es nociva por el interés personal que despierta en los funcionarios. abiertamente o no. Además. en esta forma los gobernantes no tienen derecho de limitar sus servicios.

 Maurice Hauriou llama a esto la separación de la fiscalidad y el poder público. Pero los servicios públicos deben ser gratuitos su sostenimiento ha de buscarse por medio de las contribuciones. . en el sentido de que éste no puede realizar sus fines sin la ayuda pecuniaria. Lo económico o la tributación es el muro del Estado.

    El Estado de clase o de partido implica una contradicción radical a la idea del bien público que es el de todos los nacionales. sin distinción de clase o de partido. Maurice Hauriou dice que no se debe gobernar para el partido. Sólo así podrá realizar su fin y encauzar a actividad de todos hacia el bien común. La autoridad debe gobernar para todos. . sin distinción de ideas ni de situación económica o social. Si se llega al poder por medio del partidos debe gobernarse no en interés de ese partidos sino en vista del bien público.

derivaron su eficacia en el conocimiento del derecho. juristas por excelencia. Por ello. . haciendo uso de su genio lingüístico. expresaron en máximas o aforismos. de la observación reflexiva de los fenómenos sociológicos por ser el campo propio del nacimiento y aplicación de las normas jurídicas.AUTORIDAD Y PODER   Los romanos. una gran cantidad de principios jurídicos y sociológicos que aún tienen validez y la conservarán siempre por ser intrínsecamente exactos y en consecuencia inmutables.

sino un conjunto de seres de esta especie.  Uno de esos principios consiste en afirmar: Ubi homo ibi societas. suponen la existencia no únicamente de un grupo humano. a su vez. donde existe lo que Leon Duguit llama “un proceso de diferenciación entre gobernantes y gobernados” lo que equivale a decir que hay una distinción jerárquica en todo conglomerado social: los que mandan y los que obedecen. es decir: “Donde existe el hombre. .” Pero el derecho y la sociedad. se encuentra la sociedad. donde se encuentra la sociedad aparece el derecho. ubi societ ibi jus.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->