LA AUTORIDAD O PODER PÚBLICO

Continuaremos estudiando el elemento constitutivo del Estado que hemos denominado autoridad o poder público. Analizamos ya el aspecto formal de este elemento, el aspecto formal de la autoridad, que se manifiesta concretamente en las decisiones de carácter general creadoras del Derecho positivo y decisiones de carácter particular, tomadas en Vista de cos concretos que la autoridad resuelve dirigiendo la marcha del Estado. Este aspecto es el gobierno.

LA ADMINISTRACIÓN

Vamos a Ver ahora el otro aspecto de la autoridad: la administración. La autoridad, llamada a un papel principal en la actividad política, no se limita al gobierno (aspecto formal) ; no se concreta a dirigir en vista de los fines sociales la actividad de los ciudadanos, sino que también se manifiesta por medio de la administración.

Administrar es proveer, por medio de servicios, a la satisfacción de los intereses que se consideran incluidos en la esfera del Estado y del bien público La autoridad en el aspecto de administración tiene diversas tareas por realizar.

Seleccionado este campo. estimulándolos y controlándolos en sus funciones.  En primer término. . fijados aquellos intereses que merezcan ser administrados. delimitar el campo en el que habrá de desarrollar su función de administración. debe hacer la selección de los intereses que merecen ser administrados. debe organizar los servicios encargados de administrar esos intereses.

para que. Cualesquiera que sea su estructura. tome en cuenta que todos ellos se han de enfocar hacia la realización del bien público puro y simple. los servicios públicos se componen siempre de un doble elemento: un conjunto de personas ligadas entre sí por el vínculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo. . y un conjunto de bienes que están establecidos en relación con ese servicio.  Debe vigilar también la coordinación de los distintos servicios. no obstante la diversidad de intereses a que se dirija.

en cambio. La actividad de la administración se dirige hacia las cosas.GOBIERNO Y ADMINISTRACION   Vamos a seguir precisando la distinción entre Gobierno y administración. El Gobierno. propiamente hablando. se dirige en forma directa hacia las personas. no es. . Es un grado intermedio entre el Gobierno y los gobernados. sino administrar. Velar por los intereses. La administración se enfoca hacia la protección de intereses. por eminentes que éstos sean. gobernar.

Secretario o Ministro. Los servicios están en sí mismos constituidos por las actividades coordinadas de determinados hombres. . en último término. que son los funcionarios obligados a obedecer los mandatos de los superiores y. que al mismo tiempo ejerce una función de gobernar propiamente dicha. de su jefe supremo.

La función de administrar no es la de gobernar.   El Ministro también tiene un aspecto administrativo y un aspecto de gobierno. a través de sus mandatos y disposiciones particulares. en tanto que el Gobierno en su labor fundamental de dirección concierne a hombres. en virtud del estatuto que lo rige. . porque la administración se refiere a cosas. Pero tratándose de la administración. los funcionarios se distinguen del común de los ciudadanos. Con éstos se entiende el Gobierno en forma directa. al espíritu. No obstante ese deber de obediencia. una vez que designa a los funcionarios. el servicio público que se les encomienda camina por sí mismo.

crea una serie de servicios y vigila y dirige su actividad. que consisten en dar órdenes y hacer reinar el Derecho. . los servicios de Gobierno propiamente dichos. o jurídicos.   Ya hemos visto que la Administración. al desarrollar su actividad.CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE ATAÑEN A LA ADMINISTRACIÓN. Los servicios se dividen o clasifican en varias categorías: En primer término.

hablar ahora de un administración del Gobierno.  No es contradictorio. tienen que ser ejecutadas. después de haber distinguido entre administración y Gobierno. Como toda idea destinada a ser realizada en la práctica. pronuncian las sentencias. tienen que ser llevadas a una ejecución práctica y concreta. Pero dadas a conocer esas órdenes. el Gobierno en sí reclama servicios encargados de administrarlo. Los gobernantes dictan las leyes. dan órdenes. .

pero tradicionalmente se ha dividido el trabajo. En teoría. ejecutarse. las sentencias.  Las leyes tienen que aplicarse. . los mismos gobernantes que dictan las órdenes podrían aplicarlas. que hemos denominado administración. La ejecución de las leyes se efectúa por la otra faceta del poder.

El servicio legislativo se encomienda al órgano de este nombre y éste es auxiliado por otras instituciones. Colegios de abogados. . como las Barras de abogados.    En su manifestación externa. según los servicios a que se enfoque. el poder aparece dividido formalmente de acuerdo con las diferentes funciones a realizar. Y los servicios administrativos se encomiendan al Ejecutivo y los órganos de que éste se compone. El servicio judicial se encomienda a otros grupos de funcionarios. etc.

.  En apoyo de la ejecución de las decisiones de la autoridad en todas sus facetas. porque corresponden al fin primario del Estado. con objeto de poder llegar al bien público. se recurre a la fuerza pública. Todos estos servicios enumerados pueden ser llamados esenciales. en caso de oposición de los gobernados. que es ordenar las relaciones públicas y privadas del Estado. militar o policiaca.

etc. No hay límite en cuanto al número de los mismos. Economía. . Su existencia y cantidad se encuentran determinadas por los intereses sociales que han de protegerse y por las posibilidades materiales del Estado para hacerlo.SERVICIOS DE AYUDA Y SUSTITUCIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA  El carácter de estos servicios es muy especial y se definen de acuerdo con el interés a cuya protección se dirigen: Comunicaciones. Asistencia y Previsión Social. Enseñanza. Salubridad. del Trabajo.

El Estado no debe suprimir la actividad privada.    Sin embargo. . sea insuficiente para satisfacer los intereses a cuyo logro se enfocan los servicios. aunque exista. Sólo deberá aparecer cuando ese esfuerzo no exista o cuando. La existencia de los servicios públicos no implica la exclusión de los particulares en el desarrollo de estos servicios. hay que tener presente que esta ayuda del Estado es supletoria del esfuerzo de los particulares.

etc. proteger una rama de la actividad privada que sea de interés público.   El Estado debe sostener. En estos casos la autoridad toma a su cargo un servicio que tiene un carácter de ayuda a los particulares. A veces puede no haber actividad privada en la realización de un servicio. y la administración suple entonces esa falta de actividad y proporciona el servicio público correspondiente: alumbrado. drenaje. por ser demasiado difícil. .

la autoridad necesita de dos elementos: hombres y dinero. . Tanto uno como otro elementos los ha de tomar de la comunidad. designando a los funcionarios y empleados y organizando las finanzas públicas.FUENTES QUE ALIMENTAN ESOS SERVICIOS   Para el sostenimiento de los servicios públicos.

Después de asegurada la vida y la autoridad del Gobierno. la autoridad debe ser cauta y estudiar las posibilidades económicas del país. . se desarrollarán los servicios públicos en la justa medida de las posibilidades del Estado para crearlos y sostenerlos. La parte fundamental de la autoridad es el Gobierno. El desequilibrio en este aspecto puede revestir graves caracteres y ocasionar tropiezos en la vida del Estado mismo.  En la determinación del número de empleados públicos y del dinero. y a su vida y desarrollo se ha de enfocar en primer término la actividad de los gobernantes.

de un gobierno. los servicios pueden ser prestados por los particulares. es precisamente para salir de la anarquía. y esa armonía y cohesión sólo pueden obtenerse a través de la actividad de un grupo director dotado de autoridad para imponer sus decisiones. el Gobierno es irreemplazable. En rigor. es decir. para llegar a un orden superior que armonice las fuerzas sociales. si se forma la sociedad. En cambio.  Reiteramos que en todo caso el Gobierno es más indispensable que los servicios. Si los hombres se agrupan. .

es decir. sino que son atribuciones que han de poner al servicio del fin del Estado. debemos hacer notar que esos derechos de los gobernantes para llevar a cabo su misión no existen para beneficio de ellos mismos. que el carácter funcional de la autoridad se determina por aquello hacia lo cual están encaminadas sus actividades.CARACTERISTICAS FUNCIONALES DE LOS DERECHOS DE LA AUTORIDAD QUE ESTÁN AL SERVICIO DEL BIEN PÚBLICO  Habiendo examinado las tareas que corresponden a la autoridad política. cuya realización les es encomendada. .

política y administrativa. no se justifican. con destino rigurosamente social. esta atribución de la autoridad es un derecho funcional. . que debe evitar todo desvío de poder. que sus actuaciones deben encaminarse a la consecución del fin mismo del Estado. correspondiendo su control a las técnicas legislativa. naturalmente. Claro que en la práctica existen esos desvíos. que es el bien público.   Es decir. pero. Por tanto.

. el poder de la autoridad no es absoluto. Hubo épocas en que el poder era un verdadero derecho subjetivo de los titulares del mismo. sin esa finalidad ya no es sino una manifestación de fuerza. En la práctica muchas veces no se han seguido estos principios que no por ello dejan de tener perpetua validez. que se da en el mundo occidental a partir del Renacimiento. sin la cual pierde toda significación. Pero en el Estado moderno. sino que está condicionado al fin que tiende a realizar.   Pero todo poder público no puede ser concebido sino vinculado a la idea de servicio.

y. por su parte.  El Estado tiene el derecho y el deber de ser poderoso. . tiene el derecho y el deber de mandar. los gobernados tienen el deber de obedecer. Quedan así imperium y potestas condicionados y ordenados al fin de la cosa pública: el bien común. Pero este poder y este derecho de mandar no pueden ser usados por sus titulares sino para el bien público.

son los coasociados de los gobernados. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. . sociedad y autoridad. Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. el Estado. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal.

. Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. el Estado. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal. sociedad y autoridad. son los coasociados de los gobernados. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política.

los otros obedecen. La consecuencia del carácter funcional de los derechos de la autoridad. En efecto. El Estado es una agrupación jerarquizada: los gobernantes trazan las directivas. sino que su actividad ha de encauzarse hacia la consecución del bien común. . el gobernante no debe utilizar su función para provecho propio. los gobernados ajustan a ellas su conducta. es la exclusión de toda política partidarista. por ello se establece como postulado que todos los servicios públicos deben ser gratuitos.    Unos tienen el poder. que están al servicio del bien público. Y ambos deben coordinarse en vista del logro de sus fines esenciales.

es nociva por el interés personal que despierta en los funcionarios. Además. Aparte de que así únicamente una persona que tuviera posibilidades económicas podría utilizar el servicio público en su provecho. en provecho de una clase o de una región. . abiertamente o no. La práctica de los “Señores” de la Edad Media de cobrar los servicios. en esta forma los gobernantes no tienen derecho de limitar sus servicios.

. en el sentido de que éste no puede realizar sus fines sin la ayuda pecuniaria. Pero los servicios públicos deben ser gratuitos su sostenimiento ha de buscarse por medio de las contribuciones. Maurice Hauriou llama a esto la separación de la fiscalidad y el poder público. Lo económico o la tributación es el muro del Estado.

Si se llega al poder por medio del partidos debe gobernarse no en interés de ese partidos sino en vista del bien público.    El Estado de clase o de partido implica una contradicción radical a la idea del bien público que es el de todos los nacionales. . sin distinción de clase o de partido. Sólo así podrá realizar su fin y encauzar a actividad de todos hacia el bien común. sin distinción de ideas ni de situación económica o social. Maurice Hauriou dice que no se debe gobernar para el partido. La autoridad debe gobernar para todos.

de la observación reflexiva de los fenómenos sociológicos por ser el campo propio del nacimiento y aplicación de las normas jurídicas. expresaron en máximas o aforismos.AUTORIDAD Y PODER   Los romanos. . derivaron su eficacia en el conocimiento del derecho. haciendo uso de su genio lingüístico. una gran cantidad de principios jurídicos y sociológicos que aún tienen validez y la conservarán siempre por ser intrínsecamente exactos y en consecuencia inmutables. juristas por excelencia. Por ello.

a su vez. donde se encuentra la sociedad aparece el derecho.  Uno de esos principios consiste en afirmar: Ubi homo ibi societas. . suponen la existencia no únicamente de un grupo humano.” Pero el derecho y la sociedad. sino un conjunto de seres de esta especie. es decir: “Donde existe el hombre. ubi societ ibi jus. donde existe lo que Leon Duguit llama “un proceso de diferenciación entre gobernantes y gobernados” lo que equivale a decir que hay una distinción jerárquica en todo conglomerado social: los que mandan y los que obedecen. se encuentra la sociedad.

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