LA AUTORIDAD O PODER PÚBLICO

Continuaremos estudiando el elemento constitutivo del Estado que hemos denominado autoridad o poder público. Analizamos ya el aspecto formal de este elemento, el aspecto formal de la autoridad, que se manifiesta concretamente en las decisiones de carácter general creadoras del Derecho positivo y decisiones de carácter particular, tomadas en Vista de cos concretos que la autoridad resuelve dirigiendo la marcha del Estado. Este aspecto es el gobierno.

LA ADMINISTRACIÓN

Vamos a Ver ahora el otro aspecto de la autoridad: la administración. La autoridad, llamada a un papel principal en la actividad política, no se limita al gobierno (aspecto formal) ; no se concreta a dirigir en vista de los fines sociales la actividad de los ciudadanos, sino que también se manifiesta por medio de la administración.

Administrar es proveer, por medio de servicios, a la satisfacción de los intereses que se consideran incluidos en la esfera del Estado y del bien público La autoridad en el aspecto de administración tiene diversas tareas por realizar.

debe organizar los servicios encargados de administrar esos intereses. estimulándolos y controlándolos en sus funciones. .  En primer término. Seleccionado este campo. fijados aquellos intereses que merezcan ser administrados. debe hacer la selección de los intereses que merecen ser administrados. delimitar el campo en el que habrá de desarrollar su función de administración.

. para que. no obstante la diversidad de intereses a que se dirija. y un conjunto de bienes que están establecidos en relación con ese servicio. tome en cuenta que todos ellos se han de enfocar hacia la realización del bien público puro y simple.  Debe vigilar también la coordinación de los distintos servicios. los servicios públicos se componen siempre de un doble elemento: un conjunto de personas ligadas entre sí por el vínculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo. Cualesquiera que sea su estructura.

se dirige en forma directa hacia las personas. no es. Velar por los intereses. por eminentes que éstos sean. sino administrar.GOBIERNO Y ADMINISTRACION   Vamos a seguir precisando la distinción entre Gobierno y administración. La actividad de la administración se dirige hacia las cosas. en cambio. . gobernar. El Gobierno. Es un grado intermedio entre el Gobierno y los gobernados. La administración se enfoca hacia la protección de intereses. propiamente hablando.

Secretario o Ministro. en último término. que son los funcionarios obligados a obedecer los mandatos de los superiores y. . de su jefe supremo. que al mismo tiempo ejerce una función de gobernar propiamente dicha. Los servicios están en sí mismos constituidos por las actividades coordinadas de determinados hombres.

No obstante ese deber de obediencia.   El Ministro también tiene un aspecto administrativo y un aspecto de gobierno. los funcionarios se distinguen del común de los ciudadanos. en virtud del estatuto que lo rige. Pero tratándose de la administración. Con éstos se entiende el Gobierno en forma directa. en tanto que el Gobierno en su labor fundamental de dirección concierne a hombres. porque la administración se refiere a cosas. a través de sus mandatos y disposiciones particulares. . La función de administrar no es la de gobernar. al espíritu. el servicio público que se les encomienda camina por sí mismo. una vez que designa a los funcionarios.

o jurídicos. crea una serie de servicios y vigila y dirige su actividad. Los servicios se dividen o clasifican en varias categorías: En primer término. al desarrollar su actividad.CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE ATAÑEN A LA ADMINISTRACIÓN. que consisten en dar órdenes y hacer reinar el Derecho. . los servicios de Gobierno propiamente dichos.   Ya hemos visto que la Administración.

  No es contradictorio. el Gobierno en sí reclama servicios encargados de administrarlo. Los gobernantes dictan las leyes. tienen que ser llevadas a una ejecución práctica y concreta. Pero dadas a conocer esas órdenes. . dan órdenes. después de haber distinguido entre administración y Gobierno. hablar ahora de un administración del Gobierno. pronuncian las sentencias. Como toda idea destinada a ser realizada en la práctica. tienen que ser ejecutadas.

pero tradicionalmente se ha dividido el trabajo. las sentencias. que hemos denominado administración. . La ejecución de las leyes se efectúa por la otra faceta del poder. En teoría. ejecutarse. los mismos gobernantes que dictan las órdenes podrían aplicarlas.  Las leyes tienen que aplicarse.

    En su manifestación externa. como las Barras de abogados. Colegios de abogados. Y los servicios administrativos se encomiendan al Ejecutivo y los órganos de que éste se compone. el poder aparece dividido formalmente de acuerdo con las diferentes funciones a realizar. El servicio legislativo se encomienda al órgano de este nombre y éste es auxiliado por otras instituciones. El servicio judicial se encomienda a otros grupos de funcionarios. según los servicios a que se enfoque. . etc.

se recurre a la fuerza pública. con objeto de poder llegar al bien público. porque corresponden al fin primario del Estado. que es ordenar las relaciones públicas y privadas del Estado. en caso de oposición de los gobernados. . militar o policiaca.  En apoyo de la ejecución de las decisiones de la autoridad en todas sus facetas. Todos estos servicios enumerados pueden ser llamados esenciales.

SERVICIOS DE AYUDA Y SUSTITUCIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA  El carácter de estos servicios es muy especial y se definen de acuerdo con el interés a cuya protección se dirigen: Comunicaciones. Salubridad. No hay límite en cuanto al número de los mismos. Su existencia y cantidad se encuentran determinadas por los intereses sociales que han de protegerse y por las posibilidades materiales del Estado para hacerlo. etc. Enseñanza. Economía. . del Trabajo. Asistencia y Previsión Social.

aunque exista. La existencia de los servicios públicos no implica la exclusión de los particulares en el desarrollo de estos servicios. El Estado no debe suprimir la actividad privada. hay que tener presente que esta ayuda del Estado es supletoria del esfuerzo de los particulares. Sólo deberá aparecer cuando ese esfuerzo no exista o cuando. .    Sin embargo. sea insuficiente para satisfacer los intereses a cuyo logro se enfocan los servicios.

A veces puede no haber actividad privada en la realización de un servicio. etc.   El Estado debe sostener. proteger una rama de la actividad privada que sea de interés público. En estos casos la autoridad toma a su cargo un servicio que tiene un carácter de ayuda a los particulares. . por ser demasiado difícil. drenaje. y la administración suple entonces esa falta de actividad y proporciona el servicio público correspondiente: alumbrado.

FUENTES QUE ALIMENTAN ESOS SERVICIOS   Para el sostenimiento de los servicios públicos. Tanto uno como otro elementos los ha de tomar de la comunidad. designando a los funcionarios y empleados y organizando las finanzas públicas. . la autoridad necesita de dos elementos: hombres y dinero.

El desequilibrio en este aspecto puede revestir graves caracteres y ocasionar tropiezos en la vida del Estado mismo.  En la determinación del número de empleados públicos y del dinero. Después de asegurada la vida y la autoridad del Gobierno. se desarrollarán los servicios públicos en la justa medida de las posibilidades del Estado para crearlos y sostenerlos. . La parte fundamental de la autoridad es el Gobierno. y a su vida y desarrollo se ha de enfocar en primer término la actividad de los gobernantes. la autoridad debe ser cauta y estudiar las posibilidades económicas del país.

En rigor. para llegar a un orden superior que armonice las fuerzas sociales. los servicios pueden ser prestados por los particulares. es precisamente para salir de la anarquía. En cambio. es decir. el Gobierno es irreemplazable. de un gobierno. .  Reiteramos que en todo caso el Gobierno es más indispensable que los servicios. y esa armonía y cohesión sólo pueden obtenerse a través de la actividad de un grupo director dotado de autoridad para imponer sus decisiones. si se forma la sociedad. Si los hombres se agrupan.

sino que son atribuciones que han de poner al servicio del fin del Estado.CARACTERISTICAS FUNCIONALES DE LOS DERECHOS DE LA AUTORIDAD QUE ESTÁN AL SERVICIO DEL BIEN PÚBLICO  Habiendo examinado las tareas que corresponden a la autoridad política. debemos hacer notar que esos derechos de los gobernantes para llevar a cabo su misión no existen para beneficio de ellos mismos. que el carácter funcional de la autoridad se determina por aquello hacia lo cual están encaminadas sus actividades. es decir. . cuya realización les es encomendada.

que sus actuaciones deben encaminarse a la consecución del fin mismo del Estado. que debe evitar todo desvío de poder. esta atribución de la autoridad es un derecho funcional. correspondiendo su control a las técnicas legislativa. naturalmente. . Por tanto. con destino rigurosamente social. Claro que en la práctica existen esos desvíos.   Es decir. política y administrativa. no se justifican. que es el bien público. pero.

   Pero todo poder público no puede ser concebido sino vinculado a la idea de servicio. el poder de la autoridad no es absoluto. En la práctica muchas veces no se han seguido estos principios que no por ello dejan de tener perpetua validez. . que se da en el mundo occidental a partir del Renacimiento. sin la cual pierde toda significación. sin esa finalidad ya no es sino una manifestación de fuerza. Hubo épocas en que el poder era un verdadero derecho subjetivo de los titulares del mismo. sino que está condicionado al fin que tiende a realizar. Pero en el Estado moderno.

. y. los gobernados tienen el deber de obedecer. tiene el derecho y el deber de mandar.  El Estado tiene el derecho y el deber de ser poderoso. Pero este poder y este derecho de mandar no pueden ser usados por sus titulares sino para el bien público. por su parte. Quedan así imperium y potestas condicionados y ordenados al fin de la cosa pública: el bien común.

son los coasociados de los gobernados. . Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. el Estado. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal. sociedad y autoridad.

Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. son los coasociados de los gobernados. sociedad y autoridad. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal. el Estado. .

que están al servicio del bien público. es la exclusión de toda política partidarista. Y ambos deben coordinarse en vista del logro de sus fines esenciales. El Estado es una agrupación jerarquizada: los gobernantes trazan las directivas. La consecuencia del carácter funcional de los derechos de la autoridad. los otros obedecen. los gobernados ajustan a ellas su conducta.    Unos tienen el poder. el gobernante no debe utilizar su función para provecho propio. por ello se establece como postulado que todos los servicios públicos deben ser gratuitos. En efecto. . sino que su actividad ha de encauzarse hacia la consecución del bien común.

Además. Aparte de que así únicamente una persona que tuviera posibilidades económicas podría utilizar el servicio público en su provecho. La práctica de los “Señores” de la Edad Media de cobrar los servicios. . en provecho de una clase o de una región. en esta forma los gobernantes no tienen derecho de limitar sus servicios. es nociva por el interés personal que despierta en los funcionarios. abiertamente o no.

. Maurice Hauriou llama a esto la separación de la fiscalidad y el poder público. Pero los servicios públicos deben ser gratuitos su sostenimiento ha de buscarse por medio de las contribuciones. Lo económico o la tributación es el muro del Estado. en el sentido de que éste no puede realizar sus fines sin la ayuda pecuniaria.

sin distinción de ideas ni de situación económica o social. Si se llega al poder por medio del partidos debe gobernarse no en interés de ese partidos sino en vista del bien público. .    El Estado de clase o de partido implica una contradicción radical a la idea del bien público que es el de todos los nacionales. sin distinción de clase o de partido. Sólo así podrá realizar su fin y encauzar a actividad de todos hacia el bien común. La autoridad debe gobernar para todos. Maurice Hauriou dice que no se debe gobernar para el partido.

juristas por excelencia. derivaron su eficacia en el conocimiento del derecho. una gran cantidad de principios jurídicos y sociológicos que aún tienen validez y la conservarán siempre por ser intrínsecamente exactos y en consecuencia inmutables. haciendo uso de su genio lingüístico. . de la observación reflexiva de los fenómenos sociológicos por ser el campo propio del nacimiento y aplicación de las normas jurídicas. expresaron en máximas o aforismos.AUTORIDAD Y PODER   Los romanos. Por ello.

se encuentra la sociedad. .” Pero el derecho y la sociedad. ubi societ ibi jus. suponen la existencia no únicamente de un grupo humano. donde existe lo que Leon Duguit llama “un proceso de diferenciación entre gobernantes y gobernados” lo que equivale a decir que hay una distinción jerárquica en todo conglomerado social: los que mandan y los que obedecen. a su vez. donde se encuentra la sociedad aparece el derecho. es decir: “Donde existe el hombre. sino un conjunto de seres de esta especie.  Uno de esos principios consiste en afirmar: Ubi homo ibi societas.