LA AUTORIDAD O PODER PÚBLICO

Continuaremos estudiando el elemento constitutivo del Estado que hemos denominado autoridad o poder público. Analizamos ya el aspecto formal de este elemento, el aspecto formal de la autoridad, que se manifiesta concretamente en las decisiones de carácter general creadoras del Derecho positivo y decisiones de carácter particular, tomadas en Vista de cos concretos que la autoridad resuelve dirigiendo la marcha del Estado. Este aspecto es el gobierno.

LA ADMINISTRACIÓN

Vamos a Ver ahora el otro aspecto de la autoridad: la administración. La autoridad, llamada a un papel principal en la actividad política, no se limita al gobierno (aspecto formal) ; no se concreta a dirigir en vista de los fines sociales la actividad de los ciudadanos, sino que también se manifiesta por medio de la administración.

Administrar es proveer, por medio de servicios, a la satisfacción de los intereses que se consideran incluidos en la esfera del Estado y del bien público La autoridad en el aspecto de administración tiene diversas tareas por realizar.

fijados aquellos intereses que merezcan ser administrados. debe organizar los servicios encargados de administrar esos intereses. Seleccionado este campo. delimitar el campo en el que habrá de desarrollar su función de administración. estimulándolos y controlándolos en sus funciones. .  En primer término. debe hacer la selección de los intereses que merecen ser administrados.

y un conjunto de bienes que están establecidos en relación con ese servicio. para que. los servicios públicos se componen siempre de un doble elemento: un conjunto de personas ligadas entre sí por el vínculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo. no obstante la diversidad de intereses a que se dirija. tome en cuenta que todos ellos se han de enfocar hacia la realización del bien público puro y simple. . Cualesquiera que sea su estructura.  Debe vigilar también la coordinación de los distintos servicios.

en cambio. sino administrar. . La administración se enfoca hacia la protección de intereses. se dirige en forma directa hacia las personas. Es un grado intermedio entre el Gobierno y los gobernados. propiamente hablando. por eminentes que éstos sean. gobernar. no es. Velar por los intereses.GOBIERNO Y ADMINISTRACION   Vamos a seguir precisando la distinción entre Gobierno y administración. La actividad de la administración se dirige hacia las cosas. El Gobierno.

que al mismo tiempo ejerce una función de gobernar propiamente dicha. que son los funcionarios obligados a obedecer los mandatos de los superiores y. en último término. de su jefe supremo. Los servicios están en sí mismos constituidos por las actividades coordinadas de determinados hombres. . Secretario o Ministro.

los funcionarios se distinguen del común de los ciudadanos.   El Ministro también tiene un aspecto administrativo y un aspecto de gobierno. en virtud del estatuto que lo rige. al espíritu. . La función de administrar no es la de gobernar. Pero tratándose de la administración. en tanto que el Gobierno en su labor fundamental de dirección concierne a hombres. porque la administración se refiere a cosas. una vez que designa a los funcionarios. No obstante ese deber de obediencia. Con éstos se entiende el Gobierno en forma directa. a través de sus mandatos y disposiciones particulares. el servicio público que se les encomienda camina por sí mismo.

o jurídicos. los servicios de Gobierno propiamente dichos. . crea una serie de servicios y vigila y dirige su actividad. Los servicios se dividen o clasifican en varias categorías: En primer término.   Ya hemos visto que la Administración. que consisten en dar órdenes y hacer reinar el Derecho.CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE ATAÑEN A LA ADMINISTRACIÓN. al desarrollar su actividad.

hablar ahora de un administración del Gobierno. después de haber distinguido entre administración y Gobierno. tienen que ser llevadas a una ejecución práctica y concreta. Pero dadas a conocer esas órdenes. . el Gobierno en sí reclama servicios encargados de administrarlo. dan órdenes. Los gobernantes dictan las leyes.  No es contradictorio. Como toda idea destinada a ser realizada en la práctica. pronuncian las sentencias. tienen que ser ejecutadas.

ejecutarse. que hemos denominado administración. . los mismos gobernantes que dictan las órdenes podrían aplicarlas. En teoría. las sentencias. La ejecución de las leyes se efectúa por la otra faceta del poder. pero tradicionalmente se ha dividido el trabajo.  Las leyes tienen que aplicarse.

como las Barras de abogados.    En su manifestación externa. etc. Y los servicios administrativos se encomiendan al Ejecutivo y los órganos de que éste se compone. según los servicios a que se enfoque. . Colegios de abogados. el poder aparece dividido formalmente de acuerdo con las diferentes funciones a realizar. El servicio judicial se encomienda a otros grupos de funcionarios. El servicio legislativo se encomienda al órgano de este nombre y éste es auxiliado por otras instituciones.

. con objeto de poder llegar al bien público. se recurre a la fuerza pública. porque corresponden al fin primario del Estado. en caso de oposición de los gobernados. militar o policiaca. Todos estos servicios enumerados pueden ser llamados esenciales.  En apoyo de la ejecución de las decisiones de la autoridad en todas sus facetas. que es ordenar las relaciones públicas y privadas del Estado.

Salubridad. . No hay límite en cuanto al número de los mismos. Economía. Enseñanza. del Trabajo. Asistencia y Previsión Social. Su existencia y cantidad se encuentran determinadas por los intereses sociales que han de protegerse y por las posibilidades materiales del Estado para hacerlo. etc.SERVICIOS DE AYUDA Y SUSTITUCIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA  El carácter de estos servicios es muy especial y se definen de acuerdo con el interés a cuya protección se dirigen: Comunicaciones.

aunque exista. El Estado no debe suprimir la actividad privada. . hay que tener presente que esta ayuda del Estado es supletoria del esfuerzo de los particulares. La existencia de los servicios públicos no implica la exclusión de los particulares en el desarrollo de estos servicios. sea insuficiente para satisfacer los intereses a cuyo logro se enfocan los servicios. Sólo deberá aparecer cuando ese esfuerzo no exista o cuando.    Sin embargo.

drenaje. por ser demasiado difícil. A veces puede no haber actividad privada en la realización de un servicio.   El Estado debe sostener. . y la administración suple entonces esa falta de actividad y proporciona el servicio público correspondiente: alumbrado. proteger una rama de la actividad privada que sea de interés público. etc. En estos casos la autoridad toma a su cargo un servicio que tiene un carácter de ayuda a los particulares.

FUENTES QUE ALIMENTAN ESOS SERVICIOS   Para el sostenimiento de los servicios públicos. Tanto uno como otro elementos los ha de tomar de la comunidad. la autoridad necesita de dos elementos: hombres y dinero. designando a los funcionarios y empleados y organizando las finanzas públicas. .

El desequilibrio en este aspecto puede revestir graves caracteres y ocasionar tropiezos en la vida del Estado mismo. se desarrollarán los servicios públicos en la justa medida de las posibilidades del Estado para crearlos y sostenerlos. Después de asegurada la vida y la autoridad del Gobierno. La parte fundamental de la autoridad es el Gobierno. . la autoridad debe ser cauta y estudiar las posibilidades económicas del país. y a su vida y desarrollo se ha de enfocar en primer término la actividad de los gobernantes.  En la determinación del número de empleados públicos y del dinero.

. Si los hombres se agrupan. y esa armonía y cohesión sólo pueden obtenerse a través de la actividad de un grupo director dotado de autoridad para imponer sus decisiones. los servicios pueden ser prestados por los particulares. es precisamente para salir de la anarquía. el Gobierno es irreemplazable. para llegar a un orden superior que armonice las fuerzas sociales. En cambio.  Reiteramos que en todo caso el Gobierno es más indispensable que los servicios. es decir. de un gobierno. En rigor. si se forma la sociedad.

CARACTERISTICAS FUNCIONALES DE LOS DERECHOS DE LA AUTORIDAD QUE ESTÁN AL SERVICIO DEL BIEN PÚBLICO  Habiendo examinado las tareas que corresponden a la autoridad política. . que el carácter funcional de la autoridad se determina por aquello hacia lo cual están encaminadas sus actividades. sino que son atribuciones que han de poner al servicio del fin del Estado. es decir. debemos hacer notar que esos derechos de los gobernantes para llevar a cabo su misión no existen para beneficio de ellos mismos. cuya realización les es encomendada.

Por tanto. naturalmente. que debe evitar todo desvío de poder. no se justifican. con destino rigurosamente social. esta atribución de la autoridad es un derecho funcional.   Es decir. política y administrativa. . que es el bien público. que sus actuaciones deben encaminarse a la consecución del fin mismo del Estado. pero. correspondiendo su control a las técnicas legislativa. Claro que en la práctica existen esos desvíos.

sin esa finalidad ya no es sino una manifestación de fuerza. que se da en el mundo occidental a partir del Renacimiento. sin la cual pierde toda significación. sino que está condicionado al fin que tiende a realizar. En la práctica muchas veces no se han seguido estos principios que no por ello dejan de tener perpetua validez.   Pero todo poder público no puede ser concebido sino vinculado a la idea de servicio. . Pero en el Estado moderno. el poder de la autoridad no es absoluto. Hubo épocas en que el poder era un verdadero derecho subjetivo de los titulares del mismo.

los gobernados tienen el deber de obedecer. y. Pero este poder y este derecho de mandar no pueden ser usados por sus titulares sino para el bien público. tiene el derecho y el deber de mandar.  El Estado tiene el derecho y el deber de ser poderoso. . Quedan así imperium y potestas condicionados y ordenados al fin de la cosa pública: el bien común. por su parte.

quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal. . sociedad y autoridad. son los coasociados de los gobernados. Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política. el Estado.

sociedad y autoridad. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política. Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. . son los coasociados de los gobernados. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal. el Estado.

En efecto. el gobernante no debe utilizar su función para provecho propio. .    Unos tienen el poder. sino que su actividad ha de encauzarse hacia la consecución del bien común. El Estado es una agrupación jerarquizada: los gobernantes trazan las directivas. los otros obedecen. es la exclusión de toda política partidarista. La consecuencia del carácter funcional de los derechos de la autoridad. por ello se establece como postulado que todos los servicios públicos deben ser gratuitos. los gobernados ajustan a ellas su conducta. que están al servicio del bien público. Y ambos deben coordinarse en vista del logro de sus fines esenciales.

en esta forma los gobernantes no tienen derecho de limitar sus servicios. es nociva por el interés personal que despierta en los funcionarios. Aparte de que así únicamente una persona que tuviera posibilidades económicas podría utilizar el servicio público en su provecho. abiertamente o no. La práctica de los “Señores” de la Edad Media de cobrar los servicios. Además. en provecho de una clase o de una región. .

. en el sentido de que éste no puede realizar sus fines sin la ayuda pecuniaria. Maurice Hauriou llama a esto la separación de la fiscalidad y el poder público. Lo económico o la tributación es el muro del Estado. Pero los servicios públicos deben ser gratuitos su sostenimiento ha de buscarse por medio de las contribuciones.

Maurice Hauriou dice que no se debe gobernar para el partido. sin distinción de clase o de partido. sin distinción de ideas ni de situación económica o social.    El Estado de clase o de partido implica una contradicción radical a la idea del bien público que es el de todos los nacionales. Sólo así podrá realizar su fin y encauzar a actividad de todos hacia el bien común. . Si se llega al poder por medio del partidos debe gobernarse no en interés de ese partidos sino en vista del bien público. La autoridad debe gobernar para todos.

expresaron en máximas o aforismos. Por ello. haciendo uso de su genio lingüístico. de la observación reflexiva de los fenómenos sociológicos por ser el campo propio del nacimiento y aplicación de las normas jurídicas. . derivaron su eficacia en el conocimiento del derecho. una gran cantidad de principios jurídicos y sociológicos que aún tienen validez y la conservarán siempre por ser intrínsecamente exactos y en consecuencia inmutables.AUTORIDAD Y PODER   Los romanos. juristas por excelencia.

” Pero el derecho y la sociedad. es decir: “Donde existe el hombre. . sino un conjunto de seres de esta especie. donde se encuentra la sociedad aparece el derecho.  Uno de esos principios consiste en afirmar: Ubi homo ibi societas. suponen la existencia no únicamente de un grupo humano. donde existe lo que Leon Duguit llama “un proceso de diferenciación entre gobernantes y gobernados” lo que equivale a decir que hay una distinción jerárquica en todo conglomerado social: los que mandan y los que obedecen. ubi societ ibi jus. a su vez. se encuentra la sociedad.

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