LA AUTORIDAD O PODER PÚBLICO

Continuaremos estudiando el elemento constitutivo del Estado que hemos denominado autoridad o poder público. Analizamos ya el aspecto formal de este elemento, el aspecto formal de la autoridad, que se manifiesta concretamente en las decisiones de carácter general creadoras del Derecho positivo y decisiones de carácter particular, tomadas en Vista de cos concretos que la autoridad resuelve dirigiendo la marcha del Estado. Este aspecto es el gobierno.

LA ADMINISTRACIÓN

Vamos a Ver ahora el otro aspecto de la autoridad: la administración. La autoridad, llamada a un papel principal en la actividad política, no se limita al gobierno (aspecto formal) ; no se concreta a dirigir en vista de los fines sociales la actividad de los ciudadanos, sino que también se manifiesta por medio de la administración.

Administrar es proveer, por medio de servicios, a la satisfacción de los intereses que se consideran incluidos en la esfera del Estado y del bien público La autoridad en el aspecto de administración tiene diversas tareas por realizar.

estimulándolos y controlándolos en sus funciones. delimitar el campo en el que habrá de desarrollar su función de administración. . fijados aquellos intereses que merezcan ser administrados.  En primer término. Seleccionado este campo. debe hacer la selección de los intereses que merecen ser administrados. debe organizar los servicios encargados de administrar esos intereses.

tome en cuenta que todos ellos se han de enfocar hacia la realización del bien público puro y simple. los servicios públicos se componen siempre de un doble elemento: un conjunto de personas ligadas entre sí por el vínculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo. no obstante la diversidad de intereses a que se dirija. Cualesquiera que sea su estructura. y un conjunto de bienes que están establecidos en relación con ese servicio. .  Debe vigilar también la coordinación de los distintos servicios. para que.

se dirige en forma directa hacia las personas. gobernar. sino administrar.GOBIERNO Y ADMINISTRACION   Vamos a seguir precisando la distinción entre Gobierno y administración. por eminentes que éstos sean. . no es. La administración se enfoca hacia la protección de intereses. Es un grado intermedio entre el Gobierno y los gobernados. El Gobierno. propiamente hablando. Velar por los intereses. La actividad de la administración se dirige hacia las cosas. en cambio.

en último término. que al mismo tiempo ejerce una función de gobernar propiamente dicha. que son los funcionarios obligados a obedecer los mandatos de los superiores y. . Secretario o Ministro. Los servicios están en sí mismos constituidos por las actividades coordinadas de determinados hombres. de su jefe supremo.

porque la administración se refiere a cosas. . a través de sus mandatos y disposiciones particulares. en virtud del estatuto que lo rige.   El Ministro también tiene un aspecto administrativo y un aspecto de gobierno. La función de administrar no es la de gobernar. en tanto que el Gobierno en su labor fundamental de dirección concierne a hombres. Con éstos se entiende el Gobierno en forma directa. No obstante ese deber de obediencia. al espíritu. el servicio público que se les encomienda camina por sí mismo. Pero tratándose de la administración. una vez que designa a los funcionarios. los funcionarios se distinguen del común de los ciudadanos.

los servicios de Gobierno propiamente dichos. al desarrollar su actividad. crea una serie de servicios y vigila y dirige su actividad.CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE ATAÑEN A LA ADMINISTRACIÓN. Los servicios se dividen o clasifican en varias categorías: En primer término. o jurídicos.   Ya hemos visto que la Administración. que consisten en dar órdenes y hacer reinar el Derecho. .

. tienen que ser llevadas a una ejecución práctica y concreta. dan órdenes. después de haber distinguido entre administración y Gobierno. Como toda idea destinada a ser realizada en la práctica.  No es contradictorio. tienen que ser ejecutadas. el Gobierno en sí reclama servicios encargados de administrarlo. pronuncian las sentencias. Pero dadas a conocer esas órdenes. hablar ahora de un administración del Gobierno. Los gobernantes dictan las leyes.

ejecutarse.  Las leyes tienen que aplicarse. En teoría. las sentencias. pero tradicionalmente se ha dividido el trabajo. que hemos denominado administración. La ejecución de las leyes se efectúa por la otra faceta del poder. . los mismos gobernantes que dictan las órdenes podrían aplicarlas.

etc.    En su manifestación externa. . como las Barras de abogados. El servicio judicial se encomienda a otros grupos de funcionarios. El servicio legislativo se encomienda al órgano de este nombre y éste es auxiliado por otras instituciones. Colegios de abogados. según los servicios a que se enfoque. el poder aparece dividido formalmente de acuerdo con las diferentes funciones a realizar. Y los servicios administrativos se encomiendan al Ejecutivo y los órganos de que éste se compone.

militar o policiaca. en caso de oposición de los gobernados. con objeto de poder llegar al bien público. . se recurre a la fuerza pública. porque corresponden al fin primario del Estado. Todos estos servicios enumerados pueden ser llamados esenciales. que es ordenar las relaciones públicas y privadas del Estado.  En apoyo de la ejecución de las decisiones de la autoridad en todas sus facetas.

del Trabajo. Economía. Salubridad. Asistencia y Previsión Social. No hay límite en cuanto al número de los mismos. .SERVICIOS DE AYUDA Y SUSTITUCIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA  El carácter de estos servicios es muy especial y se definen de acuerdo con el interés a cuya protección se dirigen: Comunicaciones. etc. Su existencia y cantidad se encuentran determinadas por los intereses sociales que han de protegerse y por las posibilidades materiales del Estado para hacerlo. Enseñanza.

sea insuficiente para satisfacer los intereses a cuyo logro se enfocan los servicios.    Sin embargo. Sólo deberá aparecer cuando ese esfuerzo no exista o cuando. El Estado no debe suprimir la actividad privada. hay que tener presente que esta ayuda del Estado es supletoria del esfuerzo de los particulares. . aunque exista. La existencia de los servicios públicos no implica la exclusión de los particulares en el desarrollo de estos servicios.

   El Estado debe sostener. A veces puede no haber actividad privada en la realización de un servicio. etc. por ser demasiado difícil. . y la administración suple entonces esa falta de actividad y proporciona el servicio público correspondiente: alumbrado. proteger una rama de la actividad privada que sea de interés público. En estos casos la autoridad toma a su cargo un servicio que tiene un carácter de ayuda a los particulares. drenaje.

FUENTES QUE ALIMENTAN ESOS SERVICIOS   Para el sostenimiento de los servicios públicos. designando a los funcionarios y empleados y organizando las finanzas públicas. . la autoridad necesita de dos elementos: hombres y dinero. Tanto uno como otro elementos los ha de tomar de la comunidad.

y a su vida y desarrollo se ha de enfocar en primer término la actividad de los gobernantes. El desequilibrio en este aspecto puede revestir graves caracteres y ocasionar tropiezos en la vida del Estado mismo. Después de asegurada la vida y la autoridad del Gobierno. . la autoridad debe ser cauta y estudiar las posibilidades económicas del país. se desarrollarán los servicios públicos en la justa medida de las posibilidades del Estado para crearlos y sostenerlos. La parte fundamental de la autoridad es el Gobierno.  En la determinación del número de empleados públicos y del dinero.

los servicios pueden ser prestados por los particulares. es decir. si se forma la sociedad. es precisamente para salir de la anarquía. En rigor. de un gobierno. . para llegar a un orden superior que armonice las fuerzas sociales. el Gobierno es irreemplazable. En cambio.  Reiteramos que en todo caso el Gobierno es más indispensable que los servicios. y esa armonía y cohesión sólo pueden obtenerse a través de la actividad de un grupo director dotado de autoridad para imponer sus decisiones. Si los hombres se agrupan.

que el carácter funcional de la autoridad se determina por aquello hacia lo cual están encaminadas sus actividades. es decir. debemos hacer notar que esos derechos de los gobernantes para llevar a cabo su misión no existen para beneficio de ellos mismos. sino que son atribuciones que han de poner al servicio del fin del Estado. .CARACTERISTICAS FUNCIONALES DE LOS DERECHOS DE LA AUTORIDAD QUE ESTÁN AL SERVICIO DEL BIEN PÚBLICO  Habiendo examinado las tareas que corresponden a la autoridad política. cuya realización les es encomendada.

   Es decir. Claro que en la práctica existen esos desvíos. Por tanto. pero. que sus actuaciones deben encaminarse a la consecución del fin mismo del Estado. política y administrativa. . que debe evitar todo desvío de poder. no se justifican. correspondiendo su control a las técnicas legislativa. con destino rigurosamente social. que es el bien público. esta atribución de la autoridad es un derecho funcional. naturalmente.

. sin esa finalidad ya no es sino una manifestación de fuerza. que se da en el mundo occidental a partir del Renacimiento. sin la cual pierde toda significación. sino que está condicionado al fin que tiende a realizar. Pero en el Estado moderno.   Pero todo poder público no puede ser concebido sino vinculado a la idea de servicio. En la práctica muchas veces no se han seguido estos principios que no por ello dejan de tener perpetua validez. el poder de la autoridad no es absoluto. Hubo épocas en que el poder era un verdadero derecho subjetivo de los titulares del mismo.

  El Estado tiene el derecho y el deber de ser poderoso. Quedan así imperium y potestas condicionados y ordenados al fin de la cosa pública: el bien común. Pero este poder y este derecho de mandar no pueden ser usados por sus titulares sino para el bien público. . tiene el derecho y el deber de mandar. los gobernados tienen el deber de obedecer. y. por su parte.

el Estado. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política. Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. . son los coasociados de los gobernados. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. sociedad y autoridad. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal.

Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. sociedad y autoridad. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal. el Estado. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política. . son los coasociados de los gobernados.

los gobernados ajustan a ellas su conducta.    Unos tienen el poder. . por ello se establece como postulado que todos los servicios públicos deben ser gratuitos. La consecuencia del carácter funcional de los derechos de la autoridad. el gobernante no debe utilizar su función para provecho propio. es la exclusión de toda política partidarista. El Estado es una agrupación jerarquizada: los gobernantes trazan las directivas. En efecto. que están al servicio del bien público. Y ambos deben coordinarse en vista del logro de sus fines esenciales. los otros obedecen. sino que su actividad ha de encauzarse hacia la consecución del bien común.

abiertamente o no. . en esta forma los gobernantes no tienen derecho de limitar sus servicios. Además. La práctica de los “Señores” de la Edad Media de cobrar los servicios. en provecho de una clase o de una región. Aparte de que así únicamente una persona que tuviera posibilidades económicas podría utilizar el servicio público en su provecho. es nociva por el interés personal que despierta en los funcionarios.

 Maurice Hauriou llama a esto la separación de la fiscalidad y el poder público. Pero los servicios públicos deben ser gratuitos su sostenimiento ha de buscarse por medio de las contribuciones. . en el sentido de que éste no puede realizar sus fines sin la ayuda pecuniaria. Lo económico o la tributación es el muro del Estado.

La autoridad debe gobernar para todos.    El Estado de clase o de partido implica una contradicción radical a la idea del bien público que es el de todos los nacionales. sin distinción de clase o de partido. sin distinción de ideas ni de situación económica o social. Si se llega al poder por medio del partidos debe gobernarse no en interés de ese partidos sino en vista del bien público. Sólo así podrá realizar su fin y encauzar a actividad de todos hacia el bien común. . Maurice Hauriou dice que no se debe gobernar para el partido.

haciendo uso de su genio lingüístico. expresaron en máximas o aforismos. derivaron su eficacia en el conocimiento del derecho. . una gran cantidad de principios jurídicos y sociológicos que aún tienen validez y la conservarán siempre por ser intrínsecamente exactos y en consecuencia inmutables.AUTORIDAD Y PODER   Los romanos. de la observación reflexiva de los fenómenos sociológicos por ser el campo propio del nacimiento y aplicación de las normas jurídicas. Por ello. juristas por excelencia.

. ubi societ ibi jus. a su vez. es decir: “Donde existe el hombre. se encuentra la sociedad. sino un conjunto de seres de esta especie.” Pero el derecho y la sociedad. donde se encuentra la sociedad aparece el derecho. donde existe lo que Leon Duguit llama “un proceso de diferenciación entre gobernantes y gobernados” lo que equivale a decir que hay una distinción jerárquica en todo conglomerado social: los que mandan y los que obedecen.  Uno de esos principios consiste en afirmar: Ubi homo ibi societas. suponen la existencia no únicamente de un grupo humano.

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