LA AUTORIDAD O PODER PÚBLICO

Continuaremos estudiando el elemento constitutivo del Estado que hemos denominado autoridad o poder público. Analizamos ya el aspecto formal de este elemento, el aspecto formal de la autoridad, que se manifiesta concretamente en las decisiones de carácter general creadoras del Derecho positivo y decisiones de carácter particular, tomadas en Vista de cos concretos que la autoridad resuelve dirigiendo la marcha del Estado. Este aspecto es el gobierno.

LA ADMINISTRACIÓN

Vamos a Ver ahora el otro aspecto de la autoridad: la administración. La autoridad, llamada a un papel principal en la actividad política, no se limita al gobierno (aspecto formal) ; no se concreta a dirigir en vista de los fines sociales la actividad de los ciudadanos, sino que también se manifiesta por medio de la administración.

Administrar es proveer, por medio de servicios, a la satisfacción de los intereses que se consideran incluidos en la esfera del Estado y del bien público La autoridad en el aspecto de administración tiene diversas tareas por realizar.

debe hacer la selección de los intereses que merecen ser administrados.  En primer término. Seleccionado este campo. debe organizar los servicios encargados de administrar esos intereses. delimitar el campo en el que habrá de desarrollar su función de administración. fijados aquellos intereses que merezcan ser administrados. estimulándolos y controlándolos en sus funciones. .

. no obstante la diversidad de intereses a que se dirija. para que. los servicios públicos se componen siempre de un doble elemento: un conjunto de personas ligadas entre sí por el vínculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo. y un conjunto de bienes que están establecidos en relación con ese servicio. Cualesquiera que sea su estructura. tome en cuenta que todos ellos se han de enfocar hacia la realización del bien público puro y simple.  Debe vigilar también la coordinación de los distintos servicios.

propiamente hablando. se dirige en forma directa hacia las personas. . La administración se enfoca hacia la protección de intereses. Es un grado intermedio entre el Gobierno y los gobernados. en cambio. El Gobierno. La actividad de la administración se dirige hacia las cosas.GOBIERNO Y ADMINISTRACION   Vamos a seguir precisando la distinción entre Gobierno y administración. por eminentes que éstos sean. Velar por los intereses. sino administrar. no es. gobernar.

de su jefe supremo. en último término. . Secretario o Ministro. que son los funcionarios obligados a obedecer los mandatos de los superiores y. que al mismo tiempo ejerce una función de gobernar propiamente dicha. Los servicios están en sí mismos constituidos por las actividades coordinadas de determinados hombres.

en tanto que el Gobierno en su labor fundamental de dirección concierne a hombres. No obstante ese deber de obediencia. a través de sus mandatos y disposiciones particulares. La función de administrar no es la de gobernar. el servicio público que se les encomienda camina por sí mismo. en virtud del estatuto que lo rige. Pero tratándose de la administración. . Con éstos se entiende el Gobierno en forma directa. los funcionarios se distinguen del común de los ciudadanos. al espíritu. una vez que designa a los funcionarios.   El Ministro también tiene un aspecto administrativo y un aspecto de gobierno. porque la administración se refiere a cosas.

al desarrollar su actividad.CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS QUE ATAÑEN A LA ADMINISTRACIÓN. o jurídicos. . crea una serie de servicios y vigila y dirige su actividad. los servicios de Gobierno propiamente dichos. Los servicios se dividen o clasifican en varias categorías: En primer término.   Ya hemos visto que la Administración. que consisten en dar órdenes y hacer reinar el Derecho.

. tienen que ser ejecutadas. después de haber distinguido entre administración y Gobierno. Pero dadas a conocer esas órdenes. Como toda idea destinada a ser realizada en la práctica. Los gobernantes dictan las leyes. tienen que ser llevadas a una ejecución práctica y concreta. pronuncian las sentencias. el Gobierno en sí reclama servicios encargados de administrarlo. hablar ahora de un administración del Gobierno. dan órdenes.  No es contradictorio.

las sentencias. En teoría. pero tradicionalmente se ha dividido el trabajo. ejecutarse. La ejecución de las leyes se efectúa por la otra faceta del poder.  Las leyes tienen que aplicarse. los mismos gobernantes que dictan las órdenes podrían aplicarlas. que hemos denominado administración. .

    En su manifestación externa. El servicio legislativo se encomienda al órgano de este nombre y éste es auxiliado por otras instituciones. Y los servicios administrativos se encomiendan al Ejecutivo y los órganos de que éste se compone. el poder aparece dividido formalmente de acuerdo con las diferentes funciones a realizar. Colegios de abogados. según los servicios a que se enfoque. . El servicio judicial se encomienda a otros grupos de funcionarios. etc. como las Barras de abogados.

en caso de oposición de los gobernados. . con objeto de poder llegar al bien público. Todos estos servicios enumerados pueden ser llamados esenciales. militar o policiaca. se recurre a la fuerza pública. porque corresponden al fin primario del Estado. que es ordenar las relaciones públicas y privadas del Estado.  En apoyo de la ejecución de las decisiones de la autoridad en todas sus facetas.

Asistencia y Previsión Social. . Enseñanza.SERVICIOS DE AYUDA Y SUSTITUCIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA  El carácter de estos servicios es muy especial y se definen de acuerdo con el interés a cuya protección se dirigen: Comunicaciones. No hay límite en cuanto al número de los mismos. Economía. Salubridad. del Trabajo. Su existencia y cantidad se encuentran determinadas por los intereses sociales que han de protegerse y por las posibilidades materiales del Estado para hacerlo. etc.

sea insuficiente para satisfacer los intereses a cuyo logro se enfocan los servicios. La existencia de los servicios públicos no implica la exclusión de los particulares en el desarrollo de estos servicios. aunque exista.    Sin embargo. El Estado no debe suprimir la actividad privada. hay que tener presente que esta ayuda del Estado es supletoria del esfuerzo de los particulares. Sólo deberá aparecer cuando ese esfuerzo no exista o cuando. .

drenaje. A veces puede no haber actividad privada en la realización de un servicio. etc. por ser demasiado difícil. y la administración suple entonces esa falta de actividad y proporciona el servicio público correspondiente: alumbrado.   El Estado debe sostener. . En estos casos la autoridad toma a su cargo un servicio que tiene un carácter de ayuda a los particulares. proteger una rama de la actividad privada que sea de interés público.

la autoridad necesita de dos elementos: hombres y dinero.FUENTES QUE ALIMENTAN ESOS SERVICIOS   Para el sostenimiento de los servicios públicos. designando a los funcionarios y empleados y organizando las finanzas públicas. . Tanto uno como otro elementos los ha de tomar de la comunidad.

Después de asegurada la vida y la autoridad del Gobierno. y a su vida y desarrollo se ha de enfocar en primer término la actividad de los gobernantes. se desarrollarán los servicios públicos en la justa medida de las posibilidades del Estado para crearlos y sostenerlos. La parte fundamental de la autoridad es el Gobierno.  En la determinación del número de empleados públicos y del dinero. la autoridad debe ser cauta y estudiar las posibilidades económicas del país. . El desequilibrio en este aspecto puede revestir graves caracteres y ocasionar tropiezos en la vida del Estado mismo.

el Gobierno es irreemplazable. es precisamente para salir de la anarquía. para llegar a un orden superior que armonice las fuerzas sociales. En cambio. Si los hombres se agrupan. y esa armonía y cohesión sólo pueden obtenerse a través de la actividad de un grupo director dotado de autoridad para imponer sus decisiones.  Reiteramos que en todo caso el Gobierno es más indispensable que los servicios. si se forma la sociedad. es decir. de un gobierno. los servicios pueden ser prestados por los particulares. En rigor. .

sino que son atribuciones que han de poner al servicio del fin del Estado. es decir. cuya realización les es encomendada. debemos hacer notar que esos derechos de los gobernantes para llevar a cabo su misión no existen para beneficio de ellos mismos. que el carácter funcional de la autoridad se determina por aquello hacia lo cual están encaminadas sus actividades. .CARACTERISTICAS FUNCIONALES DE LOS DERECHOS DE LA AUTORIDAD QUE ESTÁN AL SERVICIO DEL BIEN PÚBLICO  Habiendo examinado las tareas que corresponden a la autoridad política.

que sus actuaciones deben encaminarse a la consecución del fin mismo del Estado. pero.   Es decir. . con destino rigurosamente social. naturalmente. no se justifican. correspondiendo su control a las técnicas legislativa. Claro que en la práctica existen esos desvíos. que es el bien público. Por tanto. esta atribución de la autoridad es un derecho funcional. política y administrativa. que debe evitar todo desvío de poder.

Hubo épocas en que el poder era un verdadero derecho subjetivo de los titulares del mismo.   Pero todo poder público no puede ser concebido sino vinculado a la idea de servicio. sin esa finalidad ya no es sino una manifestación de fuerza. En la práctica muchas veces no se han seguido estos principios que no por ello dejan de tener perpetua validez. sin la cual pierde toda significación. Pero en el Estado moderno. . sino que está condicionado al fin que tiende a realizar. el poder de la autoridad no es absoluto. que se da en el mundo occidental a partir del Renacimiento.

Quedan así imperium y potestas condicionados y ordenados al fin de la cosa pública: el bien común. y. tiene el derecho y el deber de mandar. por su parte. los gobernados tienen el deber de obedecer.  El Estado tiene el derecho y el deber de ser poderoso. . Pero este poder y este derecho de mandar no pueden ser usados por sus titulares sino para el bien público.

el Estado. sociedad y autoridad. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal. Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. . son los coasociados de los gobernados. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política.

sociedad y autoridad. Pero gobernantes y gobernados forman conjuntamente la sociedad política. quienes tienen un lugar en el interior del Estado y están llamados a trabajar en una obra común. son los coasociados de los gobernados. Ninguno de ellos es un elemento exterior a la comunidad estatal. el Estado. . Los gobernantes no forman una categoría o clase exterior al Estado.

En efecto. . sino que su actividad ha de encauzarse hacia la consecución del bien común. que están al servicio del bien público. los gobernados ajustan a ellas su conducta. los otros obedecen. por ello se establece como postulado que todos los servicios públicos deben ser gratuitos. Y ambos deben coordinarse en vista del logro de sus fines esenciales. La consecuencia del carácter funcional de los derechos de la autoridad. es la exclusión de toda política partidarista.    Unos tienen el poder. El Estado es una agrupación jerarquizada: los gobernantes trazan las directivas. el gobernante no debe utilizar su función para provecho propio.

 La práctica de los “Señores” de la Edad Media de cobrar los servicios. es nociva por el interés personal que despierta en los funcionarios. en esta forma los gobernantes no tienen derecho de limitar sus servicios. Aparte de que así únicamente una persona que tuviera posibilidades económicas podría utilizar el servicio público en su provecho. en provecho de una clase o de una región. Además. abiertamente o no. .

 Maurice Hauriou llama a esto la separación de la fiscalidad y el poder público. . Pero los servicios públicos deben ser gratuitos su sostenimiento ha de buscarse por medio de las contribuciones. en el sentido de que éste no puede realizar sus fines sin la ayuda pecuniaria. Lo económico o la tributación es el muro del Estado.

Si se llega al poder por medio del partidos debe gobernarse no en interés de ese partidos sino en vista del bien público.    El Estado de clase o de partido implica una contradicción radical a la idea del bien público que es el de todos los nacionales. sin distinción de clase o de partido. Maurice Hauriou dice que no se debe gobernar para el partido. . sin distinción de ideas ni de situación económica o social. Sólo así podrá realizar su fin y encauzar a actividad de todos hacia el bien común. La autoridad debe gobernar para todos.

una gran cantidad de principios jurídicos y sociológicos que aún tienen validez y la conservarán siempre por ser intrínsecamente exactos y en consecuencia inmutables. expresaron en máximas o aforismos. de la observación reflexiva de los fenómenos sociológicos por ser el campo propio del nacimiento y aplicación de las normas jurídicas.AUTORIDAD Y PODER   Los romanos. Por ello. haciendo uso de su genio lingüístico. juristas por excelencia. derivaron su eficacia en el conocimiento del derecho. .

. ubi societ ibi jus. donde existe lo que Leon Duguit llama “un proceso de diferenciación entre gobernantes y gobernados” lo que equivale a decir que hay una distinción jerárquica en todo conglomerado social: los que mandan y los que obedecen. donde se encuentra la sociedad aparece el derecho. suponen la existencia no únicamente de un grupo humano. a su vez. es decir: “Donde existe el hombre.” Pero el derecho y la sociedad.  Uno de esos principios consiste en afirmar: Ubi homo ibi societas. sino un conjunto de seres de esta especie. se encuentra la sociedad.

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