Guía Examen Final Administrativo I

Introducción al Derecho Administrativo

1. Origen del Estado

2. Definición de Derecho Administrativo
3. Relación con otras ramas
4. Conceptos de Estudio
5. Fuentes del Derecho Administrativo
6. Función Administrativa
7. Administración Pública

1. Origen del Estado

 El fin principal del estado era causar un beneficio a los gobernados.
 Cuando surge el estado no hay certeza, y surge este contrato social para
ver cómo nos vamos a gobernar bajo la población, territorio el gobierno y el
orden jurídico.
 Es importante tenerlo como monopolio coercitivo del poder.
 Económicamente tenemos dos tipos de Estado:
o Socialista: el poder es centralizado
o Capitalismo: hay libre mercado, puedes decidir todo. Tener muchas
libertades.
 La oferta y la demanda regulan el mercado = la mano invisible Sam Adams

2. Definición de Derecho Administrativo

 Institución
 Gestión y delimitación de las actos del Estado
 Derecho Público
 Poder Ejecutivo
 Coordinación
Rama del derecho público (por la posición de los participantes de esta relación en
la cual el estado está arriba del particular) que regula la organización,
funcionamiento y personas que participan en la administración del Estado.
 Derecho público: porque el estado se encuentra en una posición superior al
particular.

3. Relación con otras Ramas

 Laboral: integra también el D. Burocrático. Es tratar las relaciones de trabajo que se
generan entre los servidores públicos y el Estado (art. 123 const. apartado B).
 Penal: esta ha dado lugar a las figuras de infracciones y delitos, que son tratados por
el D. Administrativo y por el D. Penal. Tratándose de infracciones administrativas,
pretende proteger la buena marcha de la administración para que el Estado pueda
cumplir sus fines
 Constitucional: dependencia del d administrativo al d constitucional puesto que sin
este, no puede existir aquel. Las disciplinas que se conocen como Derecho Público,
derivan de el. El Constitucional tiene como objeto los derechos y garantías
individuales de los gobernados; y el D. Administrativo desarrolla esos principios e
instituciones. La actividad jurídica de la administración encuentra sus limitaciones en
la constitución.
 Tributario: es la disciplina que estudia las regulaciones de las actividades impositivas
del Estado; poco a poco se fue desprendiendo de su tronco, para integrar la disciplina
generalmente conocida como derecho fiscal, la cual se le identifica como Derecho
Fiscal Administrativo.
 Ambiental
 Procesal: la defensa de los intereses de los administrados siguen los lineamientos
dados por el D. Procesal, los cuales fueron asimilados por el D. Administrativo para
garantizar los derechos que en materia de procedimientos establece la constitución.
En el mismo sentido se puede hablar del proceso administrativo, conocido como
“procedimiento contencioso-administrativo”
 Mercantil: la expansión de las actividades del Estado, que lo ubican en muchos casos
realizando operaciones que anteriormente se encontraban reservadas para los
particulares, han hecho necesaria la adaptación y aplicación del D. Mercantil, cuya
normatividad aplica directamente a la Administración Pública.
 Civil: (relación contractuales entre particulares)
 Internacional: los tratados que se firman son vinculantes para el Estado.

4. Concepto de Estudio del Derecho Administrativo

 Estructura y Organización del Poder Ejecutivo
 Medios patrimoniales y financieros de la Administración Pública.
 Ejercicio de las facultades para llevar a cabo la función administrativa
 Situación de los particulares frente la administración

5. Fuentes del Derecho Administrativo

  Ley: porque establece el ámbito de movilidad que tiene el gobernado
 Jurisprudencia
 Sentencias
 Decretos, Resoluciones Judiciales y facultades discrecionales del ejecutivo.
(la principal facultad discrecional que tiene el ejecutivo es el derecho del
veto).
 Debe de basarse en la protección de garantías individuales del principio
general del derecho
 Globalización

6. Función Administrativo
 Actividad que del ejecutivo, encaminada a la ejecución de la ley, para el
funcionamiento óptimo del gobierno y la conservación del Estado, en
función del interés general, fundamentado en la ley.
- Potestad regulatoria
- Potestad sancionadora
- Potestad de Inspección
- Potestad Tarifaria

7. Administración Pública
 Concepto objetivo: actividad concreta, continua, inmediata y espontanea
que realizan los órganos del Estados atendiendo el interés público.
 Concepto subjetivo: conjunto de órganos estructurados dentro del poder
ejecutivo por ej:
- Centralismo
- Descentralización
- Desconcentrado: tiene cierta autonomía
o Privatización: que es cuando el estado delega a particulares
ciertos actuares
o Descentralización: El mismo estado va delegando las facultades
para llevar a cabo una eficiente administración Pública

Relaciones Administración-Administrados

1. Conceptos Básicos
El origen de la relación jurídica administrativa es el estado de derecho.
  Una relación jurídica en la cual participa el estado es una relación jurídica
administrativa porque la norma jurídica establece como se genera esta
relación entre administrados y administración.
 Relación Jurídica: Vinculo de 2 o más personas por virtud de la cual una
persona llamada deudor queda obligada a una conducta de dar, hacer o no
hacer as favor del acreedor.
 Relación jurídica: vinculo que une a 2 o más sujetos de derecho, por el
cual uno de ellos (acreedor), titular de un derecho subjetivo, puede exigir
del otro (deudor) el cumplimiento de una obligación.
- En esta relación, de derechos y obligaciones, uno de los sujetos es la
administración pública; se le denomina jurídico-administrativa.
Diferencia entre situación y relación jurídica:
 Situación: es la ubicación o disposición jurídica en beneficio de un sujeto
 Relación: es la referencia que impone la situación a otro sujeto u otros
sujetos, terceros obligados de dar, hacer o no hacer.
El origen de la relación jurídica administrativa es el estado de derecho.

Elementos de la Relación Administrativa:

1. Sujeto Activo: facultad para exigir el cumplimiento de una obligación.
- Aquel que puede exigir del cumplimiento de una obligación, es indispensable
la titularidad de un derecho, puede exigir al obligado una determinada
conducta, de dar, hacer o de no hacer.
2. Sujeto Pasivo: el que está obligado al cumplimiento de una obligación
3. Objeto: con lo que cumple
4. Relación Jurídica: vinculo jurídico que establece el nexo causal entre la
actualización del supuesto y la creación de consecuencias.
Derecho Subjetivo: Facultad para exigir un dar, hacer o no hacer.
Definición: facultad para exigir, una acción u omisión protegida por el derecho
objetivo. Es decir, el derecho subjetivo supone la existencia de 2 elementos: la
facultad de exigir y una obligación correlativa.
 En la relación jurídica administrativa el sujeto activo puede ser tanto el
estado como el gobernado. Dependiendo es supuesto que establece la
norma
 El sujeto activo tiene un derecho subjetivo sobre el sujeto pasivo
 En la relación administrada siempre es un derecho subjetivo el que se
protege.
 El derecho subjetivo supone como:
 - Primer Elemento: la existencia de una relación jurídica el sujeto
activo señala la exigencia, mientras que el sujeto pasivo la sufre. El
derecho subjetivo solo se manifiesta cuando 2 sujetos han entrado
en una relación jurídica.
- Segundo Elementos: el poder de exigir: es indispensable que la
actividad positiva o negativa exigida por el sujeto activo sea
jurídicamente obligatoria. En tal virtud, hay poder de exigir y, por lo
tanto, derecho subjetivo.
Origen del derecho subjetivo público
 La Ley (tratados internacionales, jurisprudencias, decretos)
 Contrato Público
 Acto Administrativo (ej: una concesión)
Hay una teoría que dice que el acto administrativo debe de ser individualizado
porque si no caeríamos en una facultad legislativa.

2. Definición y Concepto de Acto Administrativo

Definición Acto Administrativo:
Delgadillo Definición: El acto administrativo es la declaración unilateral de la
autoridad que produce efectos jurídicos concretos e individualizados en el ejercicio
de su potestad pública.
Fraga Definición: Su finalidad principal del estado es dar satisfacción al interés
general por medio de la policía, que comprende las medidas necesarias para
salvaguardar el orden público, o sea, tranquilidad, seguridad y salubridad públicas;
por medio de intervenciones tendientes a regular y fomentar la actividad de los
particulares; por medio de los servicios públicos que otorguen prestaciones para
satisfacer las necesidades colectivas y por la gestión directa en la vida económica
cultural y asistencial.
Estas actividades se realizan en función administrativa y consiste en la ejecución
de actos materiales y actos jurídicos

Fraga divide los actos administrativos en:

1. Desde el punto de vista de su naturaleza
1.1 Actos materiales - No producen efecto de derecho: se utilizan para:
- Dar validez de un acto jurídico
- Sean elementos que integren el procedimiento de formación de otros
actos administrativos
- Constituyan un medio de ejecución de los mismos
 1.2 Actos jurídicos - Engendran consecuencias jurídicas.
2. Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en la
formación de un acto.
2.1 Actos Simples – formados por una sola voluntad; aun cuando se hagan
necesarios otros actos de voluntad, tales como opiniones, consultas,
etc.
Cuando esas voluntades intervienen en la formación misma del acto, se
abren otras categorías del acto como:
2.2 Acto Colegial - emana de un órgano de la administración como por
ejemplo Cuerpos Municipales parte de la organización administrativa.
Hay varias voluntades físicas, pero una sola voluntad administrativa.
2.3 Acto Complejo o Colectivo – se forma por el concurso de voluntades de
varios órganos de la Administración. Ej: actos del Presidente de la
República. En base al art. 92 const. requiere el refrendo de un
Secretario de Estado o de un Jefe de Departamento Administrativo
2.4 Acto Unión –
2.5 El Contrato –
3. Relación que guarda la voluntad creador del acto con la ley.
3.1 Acto Obligatorio –
3.2 Acto Discrecional –
4. Desde el punto de vista del radio de acción de los actos adm.
4.1 Actos Internos –
4.2 Actos Externos –

Los teóricos veían el acto administrativo desde dos perspectivas: dividían los actos
administrativos en generales refiriéndose a la facultad que tiene el poder ejecutivo
de utilizar atribuciones para legislar a través de decretos reglamentos etc, y otros
decían que es una facultad de alguna manera extraordinaria porque se está
metiendo en las atribuciones del poder legislativo por lo que hay que delimitar y
enfocarnos de que el acto administrativo debe de ser individualizado.
La definición de marco delgadillo se basa en los actos individualizados, habla de
una declaración unilateral de la voluntad, lo cual significa que no necesitas de la
voluntad de otra persona para emitirlo.
Que produce efectos jurídicos (consecuencias de derecho) concretos (el
gobernado tiene derecho de que toda resolución administrativa te dé certeza
jurídica con fundamentación y motivación) e individualizados (van dirigidos a un
sujeto en particular) puede tener origen de derecho de petición o como una
sanción administrativa en el ejercicio de las atribuciones como declaración
unilateral de la voluntad).
Si una autoridad incumple inicia un procedimiento administrativo, responsabilidad
de servidores públicos.
Puedes tener inhabilitación, sanciones económicas e inclusive penales.
En el ejercicio de su potestad pública (siguiendo el principio de legalidad, es decir
que este dentro de sus facultades)

Clasificación de los actos administrativos: Delgadillo

1. Por su ámbito de aplicación: internos y externos.
Es un acto que solo tiene que ver con la Administración Publica. Soy el director de
finanzas de la CFE y emito algo para que le paguen al de tesorería. Uno externo
sería el que surge del gobernador.
2. Por los sujetos que intervienen: Algunos dicen que es por los órganos
que los emiten:
- pueden ser simples/unipersonales o complejos/colegiados.
- Una autoridad y más autoridades.
La celebración de un tratado es un acto administrativo complejo
3. Por su origen: regulados (que están en la ley) o discrecionales (la ley de
da una facultad discrecional a las autoridades administrativas)
4. Por los efectos que producen:
Los que aumentan derechos o crean derechos y los que disminuyen derechos o
limitan derechos.
Creando un derecho = la licencia tienes el derecho de utilizar un vehículo en la vía
pública si te expiden una licencia de chofer estas no solo creando sino
aumentando tu derecho. Disminuyen cuando el presidente suspende las garantías
por guerra o si te aumentan tus puntos te cancelan tu derecho de la licencia.
 Aumentan derechos: concesiones, autorizaciones, dispensas y admisiones.
 Disminuyen derechos: órdenes, sanciones, y un acto traslativo de derecho.

5. Por lo que hacen constar:

1) certificaciones = son los actos que dan validez o autenticidad a otros actos
administrativos. ejemplo : unas copias certificadas de una denuncia
2) registro = inscripciones de situaciones de hecho o de derecho. Ejemplo acta
de nacimiento e IFE.
3) notificaciones y publicaciones = exteriorización de situaciones jurídicas.

6. Por su forma de expresión : pueden ser expresos ( escrito ) o tácitos

( afirmativa o negativa ficta)

Requisitos del Acto Administrativo

 1. En materia Federal están distribuidos en 2 leyes :
 Código Fiscal
 Ley Federal del Procedimientos Administrativos
2. LFPA Art. 3 - son los requisitos del acto administrativo:
 Ser expedido por un órgano competente
 Que exista un objeto
 Que sea de interés público
 Por escrito y firmado
 Fundado y motivado
3. LFPA art. 7 – formalidades de acto administrativo:
 Ser expedido conforme a la ley
4. Código Fiscal art. 38 – requisitos del acto administrativo:
 Que sea por escrito
 Señalar la autoridad que lo emite
 Lugar y fecha de emisión
 Fundado y motivado
 Firmado
5. LPADF (Ley de Procedimientos Administrativos del D.F.) art. 6 –
Elementos de Existencia del acto administrativo:
 Emitido por autoridad competente
 Que no se encuentre viciado
 Que el objeto sea posible, lícito
 Cumplir con la finalidad del interés público
 Por escrito (negativa ficta)
 Firmado
 Fundado y motivado
6. LPADF art. 7 – requisitos del acto administrativo
 Señalar lugar y fecha de emisión
 Hacer mención de las notificaciones personales
7. Perfeccionamiento del Acto Administrativo
 Eficacia = Validez
 (Cualquier actividad que realiza la Administración Pública buscando un
interés público hacia sus gobernados.
- Las situaciones en las que un acto es válido pero no eficaz
o Cuando este sujeto a otro órgano
o Cuando este sujeto a condición o plazo

Características del Acto Administrativo

1. Presunción de Legalidad – por ciertos hechos puedes llegar a una
conclusión de un hecho incierto.
 Ej: te enseño mi cédula; presumes que fue emitida conforme a derecho
2. Ejecutividad o Ejecutoriedad – el acto administrativo se ejecuta por si
mismo
Ej: te dan tu licencia, por ello, ya puedes manejar
3. Estabilidad – se mantiene el acto administrativo
4. Impugnabilidad – todo acto administrativo lo puedes tumbar.

Elementos del acto administrativo: son 3

1. Elemento Subjetivo:
 La autoridad en el ejercicio de sus atribuciones, tiene que tener
competencia y voluntad.
 La definición de competencia es la facultad de la autoridad conforme al
ordenamiento jurídico en razón de materia, grado, cuantía, territorio y
tiempo.
 Voluntad es la actitud consciente del órgano admin. para la producción de
consecuencias jurídicas, el funcionario público debe de tener la voluntad de
hacerlo.
2. Elemento Objetivo: el objeto el cual está constituido por derecho y
obligaciones tiene que ser posible , licito y determinado o determinable,
3. Formalidad: es el cumplimiento al procedimiento para la exteriorización del
acto administrativo, puede ser expresa o tácita y hacerse por medios
formales. Tipo publicaciones en el diario oficial.
a. La consecuencia de no seguir esta formalidad es la nulidad

Silencio Administrativo
 Negativa Ficta – que el órgano administrativo no te contesta; esto es que no
se autoriza tu petición.
 Afirmativa Ficta – cuando la ley lo prevé
- Transcurre el tiempo determinado por la ley y no te contestan – N.F.
- Si no te contestan en casos específicos – A.F.

Intervención del Estado en la Economía

El Estado debería de fomentar que exista una sana competencia, que el autor lo
llama como fallas del mercado.
Nos preocupa el fenómeno del monopolio.
¿Qué ocasiona el monopolio en términos económicos?
- El precio no es un precio equilibrio porque no estas pagando el mejor precio
por el mejor servicio sino que nada más tienes una opción.
Externalidad: es que lo que yo hago influye en los demás. Ej: Tengo una fábrica
que a mí me deja dinero pero también va a generar contaminación, empleo, etc.
El objetivo de la lectura es prevenir las externalidades negativas como el que
contamina plaga, etc.
Así puedes seguir generando riquezas pero disminuyendo las externalidades
negativas.
¿Por qué el gobierno debe de intervenir en establecer las reglas del juego?
- Pues si no lo establece el gobierno quien lo va a establecer.
El Estado de derecho es un gran bien económico.
Otra consecuencia de los monopolios es La creación de redes de externalidades

Actividad del Estado

Atribuciones del Estado

1. Estado Liberal vs Estado Intervencionista

La doctrina desde el punto de vista histórico, reconoce 2 clases de Estado de
Derecho: El Estado Liberal de Derecho y el Estado Social de Derecho.
La mayoría de las políticas públicas tienen un origen económico; tomando como
base el análisis económico del derecho, la intervención del estado se basa en
bienes de dominio de interés público. Que el desarrollo de esa actividad por parte
de los particulares no es eficiente por lo que el estado debe de intervenir en su
regulación.
Políticas Públicas: ej:
 La luz:
 La banca:
 Expropiación petrolera: Lázaro cárdenas creía que las empresas privadas
no lo estaban llevando de manera correcta.
 Política fiscal:
  Política monetaria: si quiere aumentar el dinero en el mercado, imprime
más billetes.
Gasto público: el gobierno creaba más billetes mientras que bajaba los impuestos
para las elecciones.

1.1 Estado Intervencionista:

El liberalismo económico creo una enorme desigualdad social, económica, política,
la inmensa mayoría de los gobernados se encontraban desprotegidos ante el
poder económico-político de la clase capitalista. “Gordillo”
De nada serviría reconocer a todos los individuos un derecho a la propiedad, o
libertad de trabajo, o de enseñar y aprender, si las condiciones socio-económicas
imperantes excluyen permanentemente a algunos individuos de toda oportunidad.
La crisis del liberalismo fue mundial, la cual abarco del periodo comprendido de
1815, considerada como la que marca el fin del estado liberal y el inicio del estado
social “Estado de Desarrollo, Estado de Bienestar, Estado Social.”
El estado debe de intervenir en favor de todos los gobernados, de las clases
económicas menos favorecidas. Idea central en que el derecho, la nivelación de
las desigualdades que entre ellos existían.
El estado deja de ser un Estado abstencionista para convertirse en uno
intervencionista, asume la tarea de llevar a cabo una política económica social.
El estado interviene en la producción de los servicios públicos donde los
particulares no han podido satisfacer las necesidades de la sociedad

1.2 Estado Liberal; Características:

Sistema Basado en las nociones de libertad y democracia, pero de acuerdo con
sus intereses económicos. Se ha dicho que el liberalismo tiene un apoyo en el
individualismo, pretende ser una guía para determinar la estructura y actividad del
Estado.
En cabio, el liberalismo se refiere a una actitud que debe de asumir el Estado con
respeto a los individuos y a la manera de afrontar los problemas económicos.
El liberalismo constituye un sistema que tuvo como fin garantizar a la burguesía
los principios del derecho natural y de la economía liberal. En consecuencia, el
Estado debía de abstenerse de cualquier intervención y limitación que afecta la
libre concurrencia en el mercado, la iniciativa económica y el respeto a la ley
oferta-demanda.
El principio fisiócrata de “Laissez Faire, Laissez Passer, Lemonde va de lui méne”
dejar de hacer, dejar pasar, el mundo va por si solo.
A este comportamiento se le conoce como “Estado Gendarme,” jurídicamente es
un Estado Abstencionista. Económicamente es un Estado no intervencionista,
dejando circular libremente bienes y servicios, solo asume la vigilancia
La oferta y la demanda es el mecanismo para regular la satisfacción de las
actividades colectivas

2. Actividad del Estado

Conjunto de actos materiales y jurídicos que el Estado realiza para satisfacer
necesidades colectivas bajo las atribuciones que el otorga.
3. Concepto de Atribución
Que corresponde al Estado para llevar a cabo una actividad conforme al orden
jurídico o normas jurídicas establecidas.
Limitación de las atribuciones del Estado: Ley y preservación del Estado como una
entidad soberana.
4. Atribuciones del Estado a través del tiempo
4.1 Seguridad: Monopolio coercitivo: esto es el poder del ejército.
 todo con la finalidad del proteger al Estado
4.2 Servicios Públicos: mercados, comercio, educación, agua,
4.3 Servicios que los particulares no logran satisfacer : que el Estado entre
donde el particular no tiene suficiente capital para la creación de cualquier
producto que requiera la sociedad.
4.4 Intervención del Estado en la vida económica, cultural : las cámaras como
por ejemplo CONADA, secretaria de turismo.

5. Atribuciones del Estado frente a particulares

5.1 Reglamentar la vida priva: el Estado interviene porque los intereses
individuales necesitan ser coordinados a fin de mantener el orden jurídico.
Teorema de Coase: Cuando hay altos costos para la producción es cuando
el Estado debe de intervenir
5.2 Atribuciones que atienden fomento limitación y vigencia de la actividad
privada:
5.3 Atribuciones para sustituirse total o parcialmente a la actividad de los
particulares para satisfacer una necesidad colectiva:

6. Actos que realiza el Estado

 6.1 Actos de Autoridad: dicta órdenes, prohibiciones, reglamentaciones, penas,
crea comisionados, ordena investigaciones.
6.2 Actos de Gestión: una mera administración de su patrimonio.
7. Concepto de Servicio Público
7.1 actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado, regulado y controlado por
el Estado.

Actividad del Estado

Funciones del Estado
1. Diferencias entre atribución y función
 Atribución: es el fondo
 Función: es la forma, el cómo ejercer esas atribuciones.
2. Clasificación de las Funciones del Estado
2.1 Control: que tiene como función la seguridad del Estado y mantener el
orden
2.2 Servicios públicos: satisfacer necesidades de una actividad
2.3 Funciones de fomento: actividades donde participa el Estado por las
cuales ya que los particulares no logran satisfacer las necesidades.
2.4 Gestión Económica:
3. Concepto de Función Administrativa
Conjunto de actividades que el Estado realiza a través del poder ejecutivo
en el ámbito de sus atribuciones.
4. Características de la Función Administrativa
4.1 Concreción: son actividades concretas y particulares.
4.2 Mediates: prontitud con la que realizan sus actividades
4.3 Continuidad: es permanente e interrumpida
4.4 Espontaneidad: realiza los actos a petición de las partes
5. Teoría Organicista
Esta teoría considera al Estado como una persona con personalidad. El
Estado realiza sus funciones a través de los órganos, y a falta de órganos
muere.
6. Concepto de Órgano Administrativo
Una estructura administrativa que las normas le atribuyen un ámbito
material de competencia y la posibilidad de dictar resoluciones y actos
administrativos los cuales se encuentran dotados de elementos personales
y materiales.
7. Elementos del Órgano Administrativo
7.1 Objetivo: sus derechos, funciones,
7.2 Subjetivo: funcionarios, titulares del órgano
 8. Clasificación del Órgano Administrativo
8.1 Unipersonales o Colegiados:
- Unipersonales: presidencia, procurador, comisionado
- Colegiados:
8.2 Activos, consultivos o de control
- Activos: crean actos administrativos
- Consultivos: coadyuvan con los órganos administrativos para emitir
resoluciones. Ej: INEGI
- De Control: anulan o sustituyen los actos administrativos. Ej: IFAI
8.3 Superiores y Directivos:
- Superiores: aquellos que se dedican a presentar planes de
desarrollo y lo ejecuta alguien inferior. Ej: plan nacional de turismo
es el superior y la FONATUR la ejecuta.
- Directivos: los que ejecutan el plan o programa
8.4 Centrales y Periféricos
- Centrales: forman parte de la
- Periféricos: en el ámbito territorial ej: aduanas
8.5 Burocráticos y mixtos
- Burocrático: cuando está conformado por puros burócratas.
- Mixtos: hay burócratas y particulares

Organización Administrativa del Estado

Marco General de la Organización del Estado
1. Formas de Organización en México
Según Manuel María Diez organización administrativa es: “una ordenación de los
elementos necesarios para perseguir determinados objetivos o fines y para
asegurar una adecuada integración y coordinación de las actividades sobre la
base de una división de trabajo.”
Esta organización, está integrada por una serie de elementos que interactúan en
un complejo sistema de atribuciones y competencias para delimitar el campo de
acción por materia, grado, territorio y cuantía, a fin de que la acción de sus
componentes no interfiera entre sí.
Tradicionalmente los administrativistas parten de 3 formas de organización
administrativa: centralización, desconcentración y descentralización. Las 2
primeras son para la administración del Estado, integrada por órganos
“jerárquicamente ordenados” la tercera es una forma de administración indirecta,
compuesta por personas públicas diferentes del Estado, pero con carácter estatal.
 - En cuanto a la “desconcentración” algunos tratadistas la consideran una
técnica de transferencia de competencias, ya que la misma puede darse en el
sistema centralizada y descentralizada.
La administración Pública se divide en 2 sectores y un 3° a veces incluidos:
Órganos Centralizada Descentralizada/
Autónomos Paraestatal
Desconcentrados

Desconcentración Centralización Descentralización

Facultades de decisión y - Facultades de - Transferencia de
mando son decisión y mando facultades de
transferidas a se encuentran decisión y mando
órganos inferiores. concentradas en a organismos
- Vinculados por el los órganos desvinculados de
poder jerárquico con superiores la Administración
el órgano - Su personalidad Centralizada.
centralizado que jurídica es la - Autonomía plena
dependen. misma del Estado - Personalidad y
- Tienen cierta - Facultades dadas patrimonio propio
libertad técnica y por la constitución, - Creada por ley o
administrativa ley o reglamento. por decreto.
- Se crea por ley, Tienen una - Sujeta al control
reglamento o por organización de la
decreto jerárquica Administración
administrativo Centralizada.

Centralizada: se encuentra organizada por orden jerárquico. Participa de manera

directa con el Estado. Organización fundamentalmente en razón de un vínculo,
denominada jerarquía o poder jerárquico.
En razón de la competencia que tiene asignada, delimitan su actividad para no
interferir en sus acciones, independientemente en forma interna cada órgano
tenga su estructura particular:
- Línea vertical: los órganos de diferente nivel en la administración centralizada
- Línea Horizontal: los del mismo grado, permitiendo su funcionamiento a
través de la distribución de competencia.
Se define como “estructura en la cual el conjunto de órganos administrativos de un
país están enlazados bajo la dirección de un órgano central único y encuentro su
apoyo en el principio de la diversidad en funciones.” El orden jerárquico es a partir
del Presidente de la República, con el objeto de unificar las decisiones, el mando,
la acción y la ejecución.
¿Qué es centralizada?
El presidente y las secretarias. Es la columna vertebral de la administración
pública federal, es la base sobre las cuales se llevan todas las actividades del
estado. Se encuentra ordenada de manera jerárquica: presidente, secretarias de
estado, sub secretarias, etc.
Desconcentrado: se encuentran subordinados jerárquicamente de los
Centralizados. Tienen cierta libertad y autonomía tienen su estatuto interno y lo
que les da la personalidad jurídica de cómo funciona. Su función es la división de
trabajo. Ej: PROFECO, SAT

¿Qué es un organismo desconcentrado?

Tiene relación con un organismo centralizado pero hay ciertas funciones que
requieren un enfoque específico, pensemos en el agua: la comisión nacional del
agua.
En ese sentido el estado requiere una atención especializada esto para tener una
división del trabajo adecuada.
Están regidos por un estatuto interno, el cual les da la personalidad jurídica o el
título de cómo funcionan, la mayoría de ellos no tienen una ley, estatutos internos
que los crean inclusive circulares.
Funciona para darle mayor agilidad al quehacer administrativo. “la
desconcentración implica que el ente central, ha transferido en forma permanente
parte de su competencia a órganos que forman parte del mismo ente… es
simplemente un procedimiento a los efectos de agilizar la actividad de la
administración central.
Elementos de la Desconcentración:
a. Transferencia permanente de facultades a órganos inferiores.
b. Dentro de un órgano central funciona otro órgano con alguna libertad
técnica y/o administrativa.
c. El titular del órgano desconcentrado depende directamente del titular del
órgano central.
d. No tienen relación jerárquica respecto de las unidades del órgano central
e. Carece de personalidad jurídica y patrimonio propio.
Los órganos desconcentrados:
- Se crean por disposición del Jefe del Ejecutivo
 - Sus órganos inferiores de un organismo y no tiene personalidad jurídica
ni patrimonio propio.
- Implican transferencia de facultades de decisión y mando.
Descentralizados/Paraestatal: es una especialización más profunda, tiene su
propio reglamento, tienen mayor libertad e independencia que los
desconcentrados. Tienen personalidad jurídica propia y no tiene una organización
de subordinación como el caso de los desconcentrados. Tienen que participar
dentro de la vida económica del país. Ej: ASA, CAPUFE
Sirven para la prestación de servicios público y social; l obtención o aplicación de
recursos con fines de asistencia o seguridad social. Son organismos
personificados, desvinculados de la Administración Pública Centralizada.
La descentralización consiste de quitar de un centro, para asignar a otro, las
funciones y actividades que se le atribuyen a un ente. La descentralización implica
la creación de un nuevo centro de imputación, al cual se le asignan las facultades
que fueron sacadas de un centro anterior.
¿Por qué surgen los órganos descentralizados o paraestatales?
Es una especialización más profunda, reglamento que les da origen, más libertad,
estatutos sociales que rigen su actuar bajo la ley de entidades paraestatales,
tienen una mayor independencia y por lo tanto se crea una empresa paraestatal el
ejemplo es CFE.
Ya inclusive tienen que competir con terceros para la distribución de energía.
Son personas jurídicas con patrimonio propio.

Descentralización implica:
a. Creación de un ente, a través de una ley o decreto del Legislativo, o de un
decreto del Ejecutivo
b. Personalidad jurídica propia
c. Patrimonio propio
d. Prestación de un servicio público o social, o de obtención o aplicación de
recursos para fines de asistencia o seguridad social.
Gabino Fraga considera la descentralización por región, por servicio y por
colaboración.
- Por Región: siendo la organización municipal la forma en que la
legislación mexicana ha adoptado la descentralización por región. Es
necesario señalar que esta concepción no es aplicable a nuestro país,
ya que el municipio no pertenece a la Administración Pública Federal.
 - Por Colaboración: se da cuando el Estado “impone o autoriza a
organizaciones su colaboración haciéndolas participar en el ejercicio de
la función administrativa.”
- Por Servicio: servicio público.

2. Poderes de Órganos Superiores

Son 6 Poderes:
2.1 Poder de Nombramiento: designación de funcionarios o empleados de los
órganos inferiores. Remover funcionarios
2.2 Poder de Decisión: facultad de los órganos superiores para dar órdenes o
instrucciones a los inferiores, a través de oficios, circulares, acuerdos, etc.
2.3 Poder de Mando: el poder de dar órdenes, supra-ordinación
2.4 Poder de Vigilancia: facultad para fiscalizar la actuación de órganos
inferiores. Se pretende garantizar la debida realización del a función
administrativa, así como la conducta correcta de los servidores públicos a
todos los niveles. Solicitar rendición de cuentas formal o oralmente.
2.5 Poder Disciplinario: establecer sanciones a los órganos inferiores. La Ley
Federal de Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos es el
ordenamiento jurídico que regula el poder disciplinario.
2.6 Poder de Revisión: facultad del superior para revisar actos realizados por el
inferior, a fin de aprobarlos, suspenderlos, modificarlos o revocarlos. El
poder de anular las resoluciones de un órgano de menor jerarquía.
2.7 Poder de Resolver Conflictos de Competencia : corresponde conocer y
resolver al superior jerárquico.
Órgano Interno de Control: es un organismo independiente, de la cámara de los
diputados.
La auditoría superior de la federación: depende de la cámara de diputados que
envía una auditoria por un órgano interno de control.
3. Formas de Ejercer el Poder Disciplinario:
Son 7 Poderes Disciplinarios:
 Percibimiento
 Extrañamiento/ Amonestación o Censura
 Multa
 Privación del Derecho de Asenso
 Decenso
 Suspensión Temporal del Empleo
 Remoción
 4. Estructura de la Administración Pública
Centralizados: (1) Presidente; (2) Secretaría de Estado, (3) Consejería Jurídica,
(4) Órganos Reguladores. Art. 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
su origen fue en la reforma energética y solo existen en materia de energía su
origen fue en la reforma energética y solo existen en materia de energía.
Descentralizados/Paraestatales:
Forman Parte:
i. Fideicomisos:
ii. Empresas de participación Estatal: son empresas mercantiles que en su
capital de accionario el estado tiene una mayoría
iii. Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito : SOFOMES privadas
iv. Institutos nacionales de seguros y fianzas: INFONAVIT , BANCOMEX,
BANJÉRCITO.
Autónomos:
i. Tienen un patrimonio propio
ii. No tienen una subordinación del ejecutivo federal
iii. Ej: Comisión Natural de Competencia Económica, INEGI

5. Presidencia de la República
Es un órgano unipersonal; tiene oficinas de apoyo. Puede verse como:
 Órgano Político: por la relación que tiene con los estados y sus
subordinados
 Órgano Administrativo: lleva a cabo las funciones administrativas que
menciona la constitución y sus leyes aplicables

6. Órganos que Integran la Presidencia

Principales: Son 7:
 Vocero
 Secretario
 Secretario Particular
 Jefe de Oficina de la Presidencia
 Coordinador de Asesores del Presidente
 Coordinador de Comunicación Social
 Unidades de Apoyo: cualquier otra que se le ocurra al Presidente.
  Estado Mayor Presidencia: es un órgano técnico militar encargado de la
seguridad del Presidente.

Organización Administrativa del Estado

Organización de la Administración Pública Federal

1. Jerarquía de la Administración Pública Centralizada :
1.1 Presidente de la República
1.2 Secretarías de Estado
1.3 Departamentos Administrativos
1.4 Procuraduría General de la República

2. Jerarquía de la Administración Pública Descentralizada/Paraestatal:

2.1 Organismos Descentralizados
2.2 Empresas de Participación Estatal
2.3 Instituciones Nacionales de Crédito
2.4 Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito
2.5 Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas
2.6 Fideicomisos
Secretaria de Estado y Órganos Desconcentrados
1. Secretarías de Estado
Los organismos desconcentrados vienen de bajo de las Secretarias de Estado las
cuales viene debajo de los órganos centralizados.
¿Hay alguna secretaría que tenga algún mayor rango que otra?
No, hay jerarquías de facto.

Secretario de Hacienda tiene o tenía una situación más privilegiada pero es eso de
una manera política, pues jurídicamente son lo mismo.
También existen otras que son las comisiones intersecretariales como la defensa
nacional. Estas no se encuentran reguladas, hay circulares en las cuales se
emiten su creación, se reúnen entre los secretarios se establece el presidente, las
jerarquías y se va creando una relación interna.
Forman parte de la administración centralizada la jefatura del distrito federal, las
secretarías, las delegaciones, la procuraduría general de justicia del distrito
federal, así como las demás dependencias que determine la ley.
El presidente de la república establece en sentido amplio las reglas de la
secretaría, en sentido estricto lo reglamenta el titular de la Secretaria el secretario
de estado.
Secretaria de Gobernación: es la secretaria con mayor importancia, es una
especie de vicepresidente porque es el secretario el cual le encarga el presidente
coordinar ciertos temas de relevancia dentro de las secretarías.
Comisiones Intersecretariales: son comisiones específicas; no se encuentran
reguladas en la administración pública federal; funciona como un comité y se
establece quien será el presidente de esa comisión. Las comisiones pueden ser
transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente
de la República.
Como se regula una Secretaria de Estado?
- Por medio de un reglamento interno. El Presidente de la República es el
que crea ese reglamento interno.
- El titular de la Secretaria designa la función, comités, funciones de cada
una, etc.
Jerarquía en dentro de las Secretarías de Estado:
1. Constitución política
2. Ley orgánica de la administración pública federal
3. Reglamento interno de la secretaría
4. Manuales de organización
Dentro de estos lineamientos se dividen ciertas facultades. Las facultades pueden
ser delegadas a sus subalternos. Ej: en el caso del presidente remover
delegados.
Rendición de Cuentas
Se rinde frente al Congreso; se le conoce como las pasarelas.
Rendición de cuentas de los secretarios de Estado:
Le rinden cuentas al Congreso, anualmente no es obligatorio. El congreso tiene
facultad para llamarlos cuando quiera y que estos presenten sus informes. La
auditoría superior de la cámara de diputados se encarga de observar el actuar de
un administrador público, y van iniciando procedimiento que lo maneja un órgano
interno de control, él dice si hay materia para iniciar una investigación.
 2. Estructura de una Secretaria de Estado
1° Titular de la Secretaria: tiene el poder de mando.
2° Subsecretarios: hay varios tipos.
3° Oficial Mayor: está en un tercer nivel pero tiene una especie de rango alterno al
subsecretario; el ve los temas de los presupuesto dentro de la secretaría.
4° Directores Generales: son como los directores de área; hay dirección general
de área adjunto las personas que asisten al secretario.
5° Subdirectores
6° Jefes y Subjefes de Departamento.

Hay 16 Secretarías de Estado:

- SEGOB – Secretaria de Gobernación
- SHCP – Secretaría de Hacienda y Crédito Público
- SEDENA - Secretaría de Defensa Nacional
- SEMAR - Secretaría de Marina
- SENER - Secretaria de Energía
- SEP – Secretaría de Educación Pública
- SEDESOL –Secretaría de Desarrollo Social
- SRE - Secretaria de Relaciones Exteriores
- SCT - Secretaría de Comunicaciones y Transportes
- SE - Secretaría de Economía
- SSALUD - Secretaría de Salud
- SFP - Secretaría de la Función Pública
- SEMARNAT - Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
- SEDATU – Secretaría de Desarrollo Agrario y Territorio Urbano
- SAGARPA – Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
y alimentación.
- SECTUR – Secretaría de Turismo
- ST - Secretaría del Trabajo

3. Órganos Desconcentrados
¿Cómo está conformada?
 Junta de Gobierno
 Director General
 Órgano de vigilancia
El titular de los órganos es nombrado por el presidente o por el Secretario de
Estado.
Auditores/Comisionado: son nombrados por la Función Pública con la finalidad de
revisar a los órganos de la administración pública.
Se encuentran subordinados jerárquicamente de los Centralizados. Tienen cierta
libertad y autonomía tienen su estatuto interno y lo que les da la personalidad
jurídica de cómo funciona. Su función es la división de trabajo. Ej: PROFECO,
SAT
Funciona para darle mayor agilidad al quehacer administrativo. “la
desconcentración implica que el ente central, ha transferido en forma permanente
parte de su competencia a órganos que forman parte del mismo ente… es
simplemente un procedimiento a los efectos de agilizar la actividad de la
administración central.
Elementos de la Desconcentración:
f. Transferencia permanente de facultades a órganos inferiores.
g. Dentro de un órgano central funciona otro órgano con alguna libertad
técnica y/o administrativa.
h. El titular del órgano desconcentrado depende directamente del titular del
órgano central.
i. No tienen relación jerárquica respecto de las unidades del órgano central
j. Carece de personalidad jurídica y patrimonio propio.
Los órganos desconcentrados:
- Se crean por disposición del Jefe del Ejecutivo
- Sus órganos inferiores de un organismo y no tiene personalidad jurídica
ni patrimonio propio.
- Implican transferencia de facultades de decisión y mando.
Desconcentración Centralización Descentralización
Facultades de decisión y - Facultades de - Transferencia de
mando son decisión y mando se facultades de
transferidas a órganos encuentran decisión y mando a
inferiores. concentradas en los organismos
- Vinculados por el órganos superiores desvinculados de la
poder jerárquico con - Su personalidad Administración
el órgano centralizado jurídica es la misma Centralizada.
que dependen. del Estado - Autonomía plena
- Tienen cierta libertad - Facultades dadas - Personalidad y
técnica y por la constitución, patrimonio propio
administrativa ley o reglamento. - Creada por ley o por
- Se crea por ley, Tienen una decreto.
reglamento o por organización - Sujeta al control de
decreto administrativo jerárquica la Administración
Centralizada.
 Organización Administrativa del Estado

Administración Paraestatal
1. Administración Pública Paraestatal
Entidad creada por ley o decreto del poder Ejecutivo o poder Legislativo
¿Cuál es su objeto?
 Participan en actividades estratégicas o prioritarias para el país
 Para la prestación de servicios públicos
 La obtención de recursos para asistencia o seguridad social
Quienes integran la administración pública paraestatal:
- Órganos Descentralizados;
- Fideicomisos Públicos y
- Empresas de Participación Estatal Mayoritaria

2. Órganos Descentralizados
Son entidades creadas por ley o decreto (por el legislativo o por el presidente)
Características: personalidad jurídica propia y patrimonio
¿Cuál es el objeto?
Participar en la actividad económica, actividades estratégicas o prioritarias
para el país. Para la prestación de servicios públicos, la obtención de
recursos para asistencia o seguridad social.
Son necesarias para la población y necesitan una especialización específica para
levar a cabo las funciones.
¿Porque lo hacen a través de una empresa? Para llevar a cabo un mejor servicio,
tratar de evitar conflictos de interés.
Hay delegaciones de facto que puede realizar el secretario de estado y
específicas en el cual debe haber un acto administrativo que especifique la
delegación de dichas facultades. Surgen a través de un acto administrativo formal.

3. Empresas de Participación Estatal Mayoritaria

 1) sociedades nacionales de crédito (Banjército) están enfocadas a la banca
del desarrollo de un sector específico. Están reguladas bajo la ley nacional
de sociedades de crédito.
2) Organismos auxiliares de crédito federal e instituciones de seguros y
fianzas federales ** ambas están en desuso.
3) Sociedades mercantiles que satisfagan alguno de estos requisitos:
1) que el gobierno federal o una o más conjunta o separadamente sean
propietarias de más del 50% del capital social.
2) Que en su capital social figuren series de títulos de acciones exclusivas
para el gobierno federal.
3) Que el gobierno tenga la posibilidad de nombrar a la mayoría de los
miembros del consejo de administración.

Aquellas que satisfagan alguno de los siguientes requisitos:

a) Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, uno o más

organismos descentralizados, otra u otras empresas de participación
estatal, una o más instituciones nacionales de crédito u organizaciones
auxiliares nacionales de crédito, una o varias instituciones nacionales de
seguros o de fianzas, o uno o más fideicomisos a que se refiere la fracción
III del artículo 3o. de esta Ley, considerados conjunta o separadamente,
aporten o sean propietarios del 50% o más del capital social;

b) Que en la constitución de su capital se hagan figurar acciones de serie

especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o

c) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la

mayoría de los miembros del consejo de administración, junta directiva u
órgano de gobierno, designar al presidente, al director, al gerente, o cuando
tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de
accionistas, del consejo de administración o de la junta directiva u órgano
de gobierno equivalente.

4. Fideicomisos Públicos
Fideicomiso: Es un contrato tripartita (fideicomitente, fiduciario y fideicomisario) un
contrato por medio del cual una persona llamada fideicomitente transmite bienes
de su propiedad para que ésta administre o invierta los bienes en beneficio propio
o en beneficio de un tercero, llamado beneficiario, y se transmita, al cumplimiento
de un plazo o condición, al fiduciante, al beneficiario o a otra persona, llamado
fideicomisario. En fideicomisos públicos se regula bajo la ley de títulos y
operaciones de crédito la general está en la ley de entidades paraestatales.
 - Fideicomitente: quien aporta los bienes; en el caso de un fideicomiso
público siempre será la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
- Fiduciario: siempre es una Institución de Crédito; ej: Banamex, Santander,
HSBC. El fiduciario está encargado de rendirle informes al Consejo -técnico
- Fideicomisario: es el beneficiado del préstamo.
Características de un Fideicomiso Público:
- El fideicomitente único sea la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
- Que tenga una estructura análoga a una empresa de participación estatal.
- Que el Gobierno Federal tenga el Poder de revocarlos en cualquier
momento.
Leyes de Empresas Paraestatales
Ley General: Ley General de Sociedades Mercantiles
Ley Especial: Ley Federal de Entidades Paraestatales

Organización Administrativa del Estado

Gobierno Corporativo de las Empresas Paraestatales

1. Administración de las Empresas Paraestatales
- Se requiere que la administración está conformada entre 5 y 15
miembros.
- Entidad Coordinadora de Sector: es una Secretaria Estado
 Presidente de la Secretaría de Estado: electo por el Presidente de la
República.
 Titular de la Empresa Paraestatal: electo por el titular de la Secretaría de
Estado.
 Director General: electo por el Presidente de la Republica o por el Consejo
de administración a indicación del titular de la secretaria a indicación del
presidente.
 Comité de Vigilancia: integrado por 2 comisarios públicos: uno titular y uno
suplente designados por la Secretaría de Seguridad Pública que vigilan la
eficiencia del ejercicio del gasto corriente y del gasto de inversión.

2. Concepto de Gobierno Corporativo

Acciones directivas seguidas por la administración a fin de lograr racionabilidad,
rendición de cuentas, resultados, confianza, transparencia y reputación.
Finalidad del Gobierno Corporativo: Aumentar el valor de la empresa.
3. Objetivo de la Empresa
 Optimización de recursos
 Generar valor a través del producto de toma de decisiones
 Obtención de resultados a corto, mediano plazo
 Causar beneficios a sus accionistas

4. Objetivo del Buen Gobierno Corporativo en las Empresas Paraestatales

 Modernizar la Administración Pública
 Una gestión colegiada: que sea una administración realmente productiva.
 Visión hacia el interés público en lugar de una política
 Promoción de Desarrollo
 Transparencia y rendición de cuentas.

5. Pilares del Bueno Gobierno Corporativo

Publicados por IFC: International Finance Corporation
 Transparencia y acceso a la información
 Rendición de Cuentas: que tenga un control interno que le exija indicar que
es lo que está haciendo
 Equidad
 Responsabilidad: en caso de incumplimiento, que haya sanciones

6. Comités de Apoyo al Consejo de Administración

1. Nominación y Compensación
2. Comité de Ética y Platica Societarias
3. Comité de control y auditoria: se encargan verificar la información financiera
y contable.
4. Comité de Riesgos:

Organización Administrativa del Estado

Asociaciones Públicas-Privadas (APP)
Relación contractual a largo plazo entre el sector público y privado que permite
desarrollar infraestructura con condiciones de mayor eficiencia y un menor costo
impactando en menor medida los recursos del estado. Ej: la carretera a Toluca.
Pimfra la construyó.
Las APPS están enfocados en infraestructura, cárceles, aeropuertos, carreteras,
hospitales, etc. Pero en un futuro también puede funcionar para servicios que el
estado no puede brindar y no está dispuesta a invertir capital como por ejemplo la
administración de una cárcel.

Una empresa tiene mayores estímulos para trabajar, por lo tanto el hecho de que
el sector privado lo realice lo hace más eficiente.
Impacta en menor medida los recursos del estado porque el estado los puede
invertir en otras cosas.

¿Cómo contrata el estado? = por licitaciones

Hay 3 tipos de contrataciones a nivel general
1) regular
2) obra pública financiada
3) a través de una APP asociación pública privada.

Características de las APP:

 Relación contractual a largo plazo entre el sector público y privado : la
característica es que es un contrato a largo plazo.
 Que permite desarrollar infraestructura con condiciones de mayor eficiencia
y un menor costo: al ser la empresa privada la encargada de la
infraestructura acelera la construcción y utiliza los bonos para los
trabajadores para mayor rendimiento
 Impactando en menor medida los recursos del estado : esto es debido a que
el Estado no invierte dinero para el desarrollo de la infraestructura.
Eficiencia: Por cada unidad adicional invertida logras obtener un mayor
rendimiento superior a esa unidad.
1. Comparativo entre mecanismos de contratación pública
2. Concepto de APP
3. Pasos para desarrollar una APP
1. Determinación de la viabilidad del proyecto:
1.1 viabilidad financiera y económica; análisis de rendimiento, de tráfico, etc.
1.2 Viabilidad ambiental: que cumpla con los requisitos
1.3 Viabilidad técnica
1.4 Viabilidad jurídica; es la opinión legal de quienes están participando; por
otro lado haces una auditoría (new diligence).
La SCT
 2. Comisión intersecretarial de Financiamiento, Gasto Público
desincorporación: es la encargada de aprobar: analiza la viabilidad para
comenzar a ganar dinero
3. DEF: Se tiene que incluir en el presupuesto de egresos la valuación del
imparto de este proyecto en las finanzas públicas durante su ciclo de vida.
4. Concurso: se lleva a cabo un concurso que se publica en el diario oficial, en
las páginas de las entidades y en la página de compra-net. Todo privado
puede entrar siempre y cuando no haya: conflicto de interés, inhabilidades
en el comercio, inhabilitados por la Secretaría de la función Pública; que se
encuentren en incumplimiento de sus obligaciones en algún otro contrato
público, que te encuentres en concurso mercantil.

4. Concurso para la adjudicación de una APP

¿Quién puede participar? Todos.
¿Quiénes no pueden participar?
1) Quienes generen conflicto de intereses. Como familiares y así.
2) Los que se encuentren inhabilitados para ejercer el comercio
3) Inhabilitados por la secretaría de la función pública.
4) Que si bien no estén inhabilitados por la secretaría de la función pública se
encuentren en incumplimiento de sus obligaciones ante un contrato público.
5) que te encuentres en un concurso mercantil.

¿Cómo se presentan las propuestas?

La ley dice que en la secretaria en sobre cerrado y se leen de manera pública.
Se hace la valuación de las propuestas, y adjudica la que represente las mejores
económicas para el estado. Se hace un dictamen respecto al fallo, se publica y
quien no esté de acuerdo puede apelar ese fallo a través de un juicio de revisión o
recurso de nulidad.
5. Propuestas no solicitadas
Hay otra forma en la cual se puede realizar este procedimiento que es a través de
propuestas no solicitadas.
El particular presenta el proyecto a la entidad que tiene que desarrollar ese
proyecto y si dile órale jale hace un concurso y sigue los mismos pasos de arriba
pero si no gana le paga los gatos por todos los estudios de viabilidad que realizó y
demás.
 Régimen Financiero del Estado

Introducción a las Finanzas Públicas

1. Introducción

Dentro de toda finanza pública existen los activos (ingresos) y pasivos (egresos).

 Política Fiscal Neutra: cuando solamente lo gastas para la subsistencia

del estado. No busca el crecimiento de empleos y flujo del dinero.
 Políticas Fiscales Activas: John Maynard Keynes – piensa que se deben
de utilizar las políticas fiscales para que el estado tenga un mayor
crecimiento. Su teoría era que con el gasto público puede contratar más
personas, con la finalidad de crear más empleos, esto para que el dinero
fluya entre los gobernados.

Ley de Oro: cuando se solicita un déficit pero siempre y cuando el déficit que se
haya utilizado sea redituable con inversiones a largo plazo.

Efecto multiplicador: es cuando el dinero fluye, crea empleos y el Estado gana

debido a que todo el flujo del dinero lleva iva, por lo que siempre será ganancia
para el Estado cualquier tipo de gasto que hagan los gobernados.

2. Derecho de las finanzas públicas

Estudia el sostenimiento económico de la organización y funcionamiento del
Estado (ingresos y egresos del Estado). Hay algunos que dicen que es una rama
del derecho especial, porque tiene un lado económico y un lado legal.

3. Contenido de las finanzas públicas

El contenido de las finanzas públicas es:

 Ingresos del estado

 Gastos del Estado
 Contabilidad pública

4. Origen de los ingresos del estado

 Impuestos = contribuciones
 Derechos = contribuciones
 Productos
 Aprovechamientos
  Financiamientos
 Revisar Ley de Ingresos

5. Impuestos
Contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las personas físicas y
morales para cubrir los gastos

Se dividen en 5 fuentes:

6. Elementos de los Impuestos

6.1 Obligaciones de Derecho Público
6.2 Establecido por la Ley
6.3 Proporcional y Equitativo
6.4 Establecerse para cubrir gastos públicos

7. Derechos
Contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de los bienes
del dominio público de la nación. Así como por recibir los servicios que presta el
estado en sus funciones de derecho público. Ej: minas, el agua, la luz
 Revisar: Ley Federal de Derechos

8. Productos
Contraprestaciones por los servicios que presta el Estado en sus funciones de
derecho privado así como por el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes
bajo dominio privado.
¿Puede vender el palacio nacional? Nel , porque es de dominio público. Son
inalienables. Los bienes de dominio público son los bienes que son del Estado.

9. Aprovechamientos
Lo que no es impuesto, producto o financiamiento. Ingresos que percibe el estado
por funciones de derecho público distinto a las contribuciones y a las derivadas por
financiamientos.

10. Financiamiento Público.

Los financiamientos provienen de la contratación de créditos, empresitas o
préstamos derivados de:
Fuentes del financiamiento público:
 Suscripción de bonos, financiamientos (títulos de crédito)
  Adquisición de bienes muebles e inmuebles a plazos
 Pasivos contingente (pasivo que puede darse o no darse) como un remate
judicial
 Cualquier acto que constituya deuda pública de acuerdo a la ley general de
deuda pública.

Régimen Presupuestal y Contabilidad Pública

Ley de Ingresos
La ley de ingresos incluye los 4 elementos (impuestos, derechos, productos y
financiamiento) y hay dos temas adicionales que son aportaciones de seguridad
social (aportaciones que se realizan a través de los programas de seguridad
social, ISSTE) y contribuciones para la mejora (excedentes que existen por las
mejoras de).

Comprenden: Impuestos, Derechos, Productos, Aprovechamientos,

Financiamientos, Aportaciones de seguridad social y Contribuciones de Mejoras.

Cualquier ingreso que no esté contemplado dentro de los puntos mencionados se

le conoce como excedentes (ganancias del Estado).

Se lleva a cabo con fecha límite es el último día del mes de noviembre, se envía a
la cámara de senadores

Excedentes petroleros: así se le conoce al ingreso del Estado Mexicano, hay otros
tipos de excedentes.

Procedimiento para la ley de ingresos:

 Determinación de créditos fiscales
 La recaudación
 Cobro coactivo: la federación tiene la facultad de cobrar
 Concentración
Ya que se hace ese cobro se junta todo en una bolsa la cual la mantiene la
tesorería.

Ley de Egresos
Es el programa del gobierno que tiene el Estado para el siguiente ejercicio del
próximo año.

Gasto Público
El gasto Público incluye:
 Gasto corriente (sueldos, mantenimiento), gasto de inversión física
 Gasto de inversión financiera y pago de deuda pública.
Tienes 2 tipos de inversiones:
Inversión física (carreteras) e inversión financiera (invierte en otros países)

Procedimiento para determinar el Presupuesto

Anualmente los dirigentes de la identidad hace un presupuesto, y se envía a la
Secretaria de Hacienda y lo que hace esta es recibir toda la información de la
identidades el hace el programa de todo el presupuesto de la federación. La
hacienda hace el presupuesto de ingreso y a más tardar el último día de
noviembre Hacienda se la manda a la Cámara de Diputados.
El presupuesto de Egresos debe de quedar a más tardar el 31 de diciembre; en
caso de que no esté para esa fecha se utiliza el presupuesto del año anterior.

Características del Presupuesto

1. Universalidad – tiene que abarcar todo el presupuesto, todas sus
identidades.
2. Unidad - no puedes tener distintos presupuestos de la federación ( está
contenida en la ley de egresos)
3. Especialidad – cada partida presupuestal esta etiquetada; todo el dinero ya
está destinado a temas en específico.
4. Anualidad – corresponde a que cada año se crea el nuevo presupuesto.
- Excepción: presupuesto plurianual – es la disponibilidad presupuestal

Contabilidad Pública
Conocida como la “Cuenta Anual Gubernamental” Muy parecido al presupuesto,
cada entidad lleva su propia contabilidad, ingresos y egresos y la acumulación de
todas las cuentas la lleva la secretaria de hacienda y crédito público.
Hay una cuenta en cada Estado y todas estas cuentas conforman la cuenta anula
gubernamental.
La revisión de esta cuenta la lleva a cabo la cámara de diputados por medio de la
auditoria superior de la federación: organismo especializado que depende la la
cámara de diputados pero tiene autonomía de acción. Su objetivo es verificar el
correcto ejercicio del gasto público

Contratación Pública
1. Disposiciones Normativas
 Ley de Obras públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
2. Procedimientos de Contratación
Prácticamente hay 1: que es la licitación pública pero tiene 2 excepciones:
 Adjudicación directa
 Invitación a cuando menos 3 personas
Características:
 Equitativos
 Debe de haber el mismo acceso a la información para todos
 Mismas reglas para todos

3. Licitación Pública
Es un concurso público que tiene una convocatoria. Hay 2 tipos de licitaciones:
 Nacionales: personas morales que sus servicios son producidos por los
menos en 51% en territorio nacional
 Internacionales: se dividen en 2:
- Que tengan que ver con tratados internacionales
- Abiertas: cualquier licitación que vaya dirigido a empresas
internacionales.
4. Etapas del Proceso de Licitación
4.1 Convocatoria: contiene:
- nombre de la entidad que convoca
- descripción detallada de los servicios a prestar
- fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones, el acto de presentación
de las propuestas, el acto de apertura de las propuestas fecha hora y
lugar de donde se firma el contrato
- requisitos que deben cumplir los interesados
 - tiempo de vigencia de contrato
- el modelo de contrato
4.2 Junta de Aclaraciones: su función es aclarar las dudas para el trabajo, se
hace en un portal de internet y ahí se resuelven las dudas
4.3 Entrega de proposiciones: se hace en sobre cerrado y se hace dentro del
periodo contemplado
4.4 Emisión del fallo: se abren todos los sobre, se evalúa a cada uno de los
candidatos y en periodo que se marcó se hace el fallo y se le informa al
ganador por correo para la firma del contrato.

5. Excepciones de la Licitación
5.1 Invitación a 3 personas:
- Se lanza una convocatoria, y únicamente será viable si se reúnen 3
postores. Si no se reúnen 3 personas, no será viable. Dentro de esas 3
se elige a uno. Todo este proceso es público, se debe publicar en
compra-net a quien estas invitando. La diferencia que hay con la
licitación es que en la licitación puede entrar cualquier persona pero el la
invitación a 3 personas son los 3 que tú eliges.
5.2 Adjudicación directa:
- se elige directamente a la persona que quieres que lleve a cabo la
licitación; pero hay ciertos requisitos:
o acreditar que tiene conocimiento único para lo que yo estoy
convocando. Para esto se debe de hacer un estudio de mercado
para comprobar que realmente es la mejor opción para el Estado.
 Para contratar a la empresa que va a hacer el estudio de mercado se hace
una invitación a 3 personas, pero este procedimiento no es público, sino
directo, donde las 3 personas presentaran propuestas y se elegirá a la más
adecuada para el estudio de mercado.

Régimen Financiero del Estado

Régimen patrimonial del estado.

1) patrimonio del estado

2) clasificación de los bienes nacionales
3) bienes de dominio público
4) bienes de uso común
5) afectación y desincorporación
6) bienes de dominio privado
Patrimonio del rey y patrimonio del reino.
Los franceses siguen a teoría de un patrimonio los alemanas patrimonio de
afectación porque tienen distintos fines, tienes tantos patrimonios cuantos fines
como tengas.
La ecléctica dice que si es un solo patrimonio pero dentro de ese patrimonio hay
bolsitas chiquitas de distintos patrimonios.
México tiene un patrimonio alemán de la teoría afectación. No puedes decir que
tiene un patrimonio por cuestiones de delimitación.
Todos los patrimonios de las entidades federativas, de los municipios porque no
es distinto el patrimonio de puebla con el de la federación.
Cuáles son los tipos de patrimonio que puede tener un estado nación?
Patrimonio intransmisible (no se pueden transmitir dentro del comercio por ejemplo
el ángel de la independencia), patrimonio de inversión (es el dinero que va a
invertir la federación en infraestructura o programas sociales) y patrimonio de uso
(es el patrimonio que se destina a un servicio público, el inmobiliario de una
dependencia pública por ejemplo)
Artículo 27 : la propiedad originaria le pertenece a la nación el estado será el
encargado de las modalidades para transmitir a la propiedad privada.

Entonces partiendo de una base todo es de la nación.

Clasificación legal:
 Los bienes de dominio público de la federación y los bienes de dominio
privado de la federación.
Todos los bienes destinados para el uso de la colectividad son bienes de dominio
público.

Características de bienes de dominio público:

 Su destino y aprovechamiento es de utilidad pública o interés general
 Son bienes inalienables (no se pueden enajenar) inembargables e
imprescriptibles
 Regulados por el derecho público. (cualquier acto civil no estará sujeto a la
legislación común sino al fuero federal)
 Prohibición de servidumbres legales.
 No crea derechos reales a favor de los particulares.
 Son de jurisdicción federal.
Hay bienes de uso común que vienen en el artículo 7
Los particulares pueden usarlos mas no aprovecharlos, no los pueden explotar.

Bienes de dominio privado:

Todos los que no son de dominio público.
Son aquellos que el estado los ve como provisionales en el cual o los utilizan o los
enajenan. Ahí sí pueden estar sujetos a embargo.
Todos los bienes del estado están determinados y enlistados a través del
indaabin, lleva el control de todos los bienes de dominio público.
La secretaria de función pública, se lleva a cabo un proceso de avalúo para saber
cómo se va a desincorporar y como se va a vender, se lleva a cabo bajo derecho
público.

Proceso de contratación Pública:

Procedimiento general es a través de licitación y ahora vamos a ver cuáles son las
excepciones de la licitación.
1. Invitación a 3 Personas: se hace a través de licitación, hacen una
convocatoria reuniendo los mismos requisitos de licitación y solo será viable
esa convocatoria si se presentan por lo menos 3 postores.
Tomas esos tres (es una convocatoria dirigida y eso ayuda a que no se van
a colar los chiquitos) todo el proceso es público se tiene que llevar a cabo a
través de Comprante y tienes que publicar a quienes estas invitando.
2. Adjudicación directa: Yo solamente se lo voy a dar a MENA porque quiero
que él se lo quede. Según el reglamento de la ley de obras públicas para
poder llevar a cabo esa adjudicación tengo que cumplir con ciertos
requisitos:
- Acreditar que es el único oferente o que tiene conocimiento único para
esos servicios u obras que estos convocando (Si no se ubica en ese
supuesto voy a tener que llevar a cabo un estudio de mercado diciendo
que MENA representa las mejores condiciones para el Estado)
- El estudio de mercado por lo general se lleva a cabo haciendo una
invitación para hacer un estudio de mercado entonces le pides a Pao a
Daniel y a Raquel dame tus propuestas entonces con sus propuestas
las comparo y hago una justificación a través del comité interno para
darle un contrato a MENA.
Servidor público:
Una función pública es el espíritu, el deber ser del funcionario. Es por lo que está
ahí.
Es una actuación del funcionario investido con la competencia y las facultades que
la ley le concede para el ejercicio del poder público. Se exterioriza a través de
actos administrativos y debe de repercutir para con los gobernados.

El origen de la relación de servicios:

1. Primero con el presidente: el origen de la relación es a través de las

elecciones. Y al resultar ganador les das su constancia, toma protesta, es
un acto bilateral en el cual interviene el pueblo y la otra es la aceptación del
cargo por parte del presidente.
2. Origen de relación de servicio con los secretarios: a través de
nombramientos que firma el presidente. Y el acto de aceptación del
secretario es cuando toma protesta.
3. Los directores generales: los designan y aceptan firmando el contrato
individual de trabajo y listo. Y los designa el superior jerárquico.
4. Vamos a suponer que hay un gerente, cómo surge? Firmas tu contrato y
listo, realmente es por contrato.
5. Vamos a pensar que se muere el procurador general de la república
entonces hay una asumción de funciones. No fue nombrado ni por
designación ni por contrato simplemente asumes la función. Tomas protesta
entonces también es bilateral.
Características:
1) incorporación = el acto por el cual la persona asimila el órgano público.
Digamos, llegas a confundir a la persona con el órgano. Videgaray=
hacienda. Esta característica tiene dos fases el origen de la relación y la
aceptación.
2) La regularidad de la relación = todas estas personas están designadas
dentro de una estructura orgánica. La dependencia tiene un organigrama
definido. Deben estar incluidos en el padrón del estado
3) Retribución= tiene que ser autorizada por la secretaria de hacienda por el
tabulador correspondiente y comprendida en la ley de egresos.
4) El empleado público tiene que estar sometido al derecho público, los actos
que emite por lo general son actos administrativos. Se rige por el apartado
b.
Corrupción administrativa: práctica desarrollada en las organizaciones públicas
consiste en el uso de funciones y medios en provecho económico de funcionario
público. Misma que afecta al estado en sus tres funciones públicas. (que es
ejecutiva, legislativa y judicial)

Fórmula para medir la corrupción: Corrupción es igual a monopolio más

discrecionalidad menos transparencia
Monopolio se refiere al poder que tiene una persona a imponer decisiones.
Discrecionalidad = cuando las decisiones son colegiadas la discrecionalidad va
disminuyendo. Depende de mí.
Transparencia = entre menos público tengas que hacer el acto evidentemente
hace que tengas menos transparencia.

Ejemplos de actos de corrupción administrativa en sentido amplio:

1) acciones legales e ilegales que afectan el uso correcto de los bienes
públicos.
2) Apropiación privada de un bien público ( las camionetas del estado mayor
manejadas por equis wey)
3) Conducta que desvía los deberes a cargo de la función pública a cambio
del interés privado
4) Abuso de poder para obtener ganancias personales.

Elementos del acto de corrupción:

1) tiene que haber un beneficio ( puede ser económico o puede ser subjetiva )
2) transgredir una norma
3) el aprovechamiento de una posición de poder público.
4) Tiene que existir un perjuicio.
5) Ocultamiento

Factores que promueven la corrupción:

1) educación
2) el salario

Banco de México
 Se encarga de la implementación de la política monetaria
 El dinero nace para superar las limitaciones que generaba el uso del
trueque.
El por ejemplo de moneado eran bienes altamente exigidas por la sociedad como:
el ganado (bienes pecuarios), el cacao; con el tiempo fue el oro, plata, cobre.
Héctor Tinojo: La política fiscal es la herramienta para controlar el empleo y la
inflación.
La forma en la que los bancos centrales inciden para que la moneda no pierda
valores influyendo en la actividad crediticia del país. Cuando los bancos centrales
suben las tasas de interés le ponen freno a la economía. Cuando las bajan lo que
tratan de hacer es que la economía tome más dinamismo.
Operaciones de mercado abierto. Cuando el banco vende valores retira liquidez
por que se los pagan en pesos.
Es el único órgano público del país que se aprueba su presupuesto anual. Porque
el crea el dinero. Es su junta de gobierna quien aprueba el presupuesto.
El dinero tiene 3 características filiales: 2 son económicas y 1 jurídica; la jurídica
es el curso legal. Y los acreedores no tienen otra alternativa más que recibirla.
 Medio general de cambio: se compran bienes y servicios en la economía
 Mediada de valor
 Reserva de valor: para procurar que los ahorros de la gente se preserve.
De estas 3 características
Curso legal: los deudores de obligaciones pecuniarias se liberan entregando
monedas de curso legal en un país; esto es de carácter de orden público.
La moneda se regula a través de la “Ley Monetaria”
¿Quién se encarga en México de poner circular a la moneda en México? es el
banco de México. Tiene por ley la facultad de poner en circulación los billetes y
ordenar la acuñación de moneda.

LEY MONETARIA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

CAPÍTULO I
De la Moneda y de su Régimen Legal

Artículo 1º La unidad del sistema monetario de los Estados Unidos Mexicanos es el

peso, con la equivalencia que por ley se señalará posteriormente

Artículo 7º. Las obligaciones de pago de cualquier suma en moneda mexicana se

denominarán invariablemente en pesos y, en su caso, sus fracciones. Dichas obligaciones
se solventarán mediante la entrega, por su valor nominal, de billetes del Banco de México
o monedas metálicas de las señaladas en el artículo 2o.No obstante, si el deudor
demuestra que recibió del acreedor monedas de las mencionadas en el artículo 2o. bis,
podrá solventar su obligación entregando monedas de esa misma clase conforme a la
cotización de éstas para el día en que se haga el pago
. Establece el curso de la moneda nacional

Artículo 9º Las prevenciones de los dos artículos anteriores no son renunciables y toda
estipulación en contrario será nula.
- El Banco de México tiene la facultad de poner en circulación la moneda
- El banco de México hace que circule el dinero a través de los prestamos
La autonomía del banco central se centra en el art. 28 de la constitución párrafo 6
y 7.

Artículo 28 Const. (…)No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza
de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y
radiotelegrafía; minerales radiactivos y generación de energía nuclear; la planeación y el
control del sistema eléctrico nacional,
así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y la
exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, en los términos de los
párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución, respectivamente; así como
las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión.
La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo
nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas
su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o
permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de
acuerdo con las leyes de la materia.
El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de
las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de
acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado.
El Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y
en su administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional
que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder
financiamiento. El Estado contará con un fideicomiso público denominado Fondo
Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, cuya Institución Fiduciaria
será el banco central y tendrá por objeto, en los términos que establezca la ley, recibir,
administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos a que se
refiere el párrafo séptimo del artículo 27 de esta Constitución, con excepción de los
impuestos.
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a
través del banco central en las áreas estratégicas de acuñación de moneda y emisión de
billetes. El banco central, en los términos que establezcan las leyes y con la intervención
que corresponda a las autoridades competentes, regulará los cambios, así como la
intermediación y los servicios financieros, contando con las atribuciones de autoridad
necesarias para llevar a cabo dicha regulación y proveer a su observancia. La conducción
del banco estará a cargo de personas cuya designación será hecha por el Presidente de
la República con la aprobación de la Cámara de Senadores o de la Comisión
Permanente, en su caso; desempeñarán su encargo por períodos cuya duración y
escalonamiento provean al ejercicio autónomo de sus funciones; sólo podrán ser
removidas por causa grave y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con
excepción de aquéllos que actúen en representación del banco y de los no remunerados
en asociaciones docentes, científicas, culturales o de beneficiencia (sic DOF 20 de agosto
de 1993). Las personas encargadas de la conducción del banco central, podrán ser
sujetos de juicio político conforme a lo dispuesto por el artículo 110 de esta Constitución.

 La parte técnica, es que no hay ninguna autoridad que le dé ordenes al

banco de México de como circular el dinero
 La autonomía de las personas que trabajan dentro del banco de México.
 Es el único órgano del país que se aprueba su presupuesto anual.

La manera en que el peso pierde su valor es por el equilibrio que se guarda entre
la producción de la moneda y la producción de bienes y servicios

Inflación: es un impuesto no regulado completamente regresivo. La alza constante

y sostenida de todos los precios.

1993: decreto que México crea la “unidad de cuenta” (UDI). Para controlar las
inflaciones. Esta moneda te asegura que recuperaras el tu dinero con el mismo
valor de cuando lo prestaste.

El banco de México tiene una junta de gobierno integrada por 5 miembros: El

régimen de nombramiento de los miembros de la junta del banco de México. Tiene
una junta integrada por 5 miembros designados por el presidente de la república y
ratificados por el senado, 1 gobernador y 4 sub gobernadores.
Artículos 38 39 43 y47 de la ley del banco de México. Los integrantes de gobierno
son 5 y comienzan en el 4 años del presidente y termina en el 3er año del otro
presidente. 8 años para los sub gobernadores.

ARTICULO 38. El ejercicio de las funciones y la administración del Banco de México

estarán encomendados, en el ámbito de sus respectivas competencias, a una Junta de
Gobierno y a un Gobernador.
La Junta de Gobierno estará integrada por cinco miembros, designados conforme a lo
previsto en el párrafo séptimo del artículo 28 constitucional. De entre éstos, el Ejecutivo
Federal nombrará al Gobernador del Banco, quien presidirá a la Junta de Gobierno; los
demás miembros se denominarán Subgobernadores. Podrán ser sujetos de juicio político
conforme a lo establecido en los artículos 108 y 110 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los servidores públicos que incumplan con las disposiciones
contenidas en esta Ley.

ARTICULO 39. La designación de miembro de la Junta de Gobierno deberá recaer en

persona que reúna los requisitos siguientes:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, estar en
pleno goce de sus derechos civiles y políticos y no tener más de sesenta y cinco años
cumplidos en la fecha de inicio del período durante el cual desempeñará su cargo.
II. Gozar de reconocida competencia en materia monetaria, así como haber ocupado, por
lo menos durante cinco años, cargos de alto nivel en el sistema financiero mexicano o en
las dependencias, organismos o instituciones que ejerzan funciones de autoridad en
materia financiera.
Para la designación de dos de los cinco miembros no será necesario satisfacer los
requisitos previstos en el párrafo anterior; pero en todo caso, deberá tratarse de
profesionales distinguidos en materia económica, financiera o jurídica. Ninguno de estos
dos miembros podrá ser nombrado Gobernador antes de haber cumplido tres años en su
cargo, y
III. No haber sido sentenciada por delitos intencionales; inhabilitada para ejercer el
comercio o para desempeñar un empleo, cargo o comisión, en el servicio público o en el
sistema financiero mexicano; ni removida con anterioridad del cargo de miembro de la
Junta de Gobierno, salvo que esto último hubiere sido resultado de incapacidad física ya
superada.

ARTICULO 43. Son causas de remoción de un miembro de la Junta de Gobierno:

I. La incapacidad mental, así como la incapacidad física que impida el correcto ejercicio
de sus funciones durante más de seis meses;
II. El desempeño de algún empleo, cargo o comisión, distinto de los previstos en el párrafo
séptimo del artículo 28 constitucional;
III. Dejar de ser ciudadano mexicano o de reunir alguno de los requisitos señalados en la
fracción III del artículo 39;
IV. No cumplir los acuerdos de la Junta de Gobierno o actuar deliberadamente en exceso
o defecto de sus atribuciones;
V. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la información confidencial de que disponga
en razón de su cargo, así como divulgar la mencionada información sin la autorización de
la Junta de Gobierno;
VI. Someter a sabiendas, a la consideración de la Junta de Gobierno, información falsa, y
VII. Ausentarse de sus labores sin autorización de la Junta de Gobierno o sin mediar
causa de fuerza mayor o motivo justificado. La Junta de Gobierno no podrá autorizar
ausencias por más de seis meses.
El Gobernador podrá ser removido también por no cumplir con los acuerdos de la
Comisión de Cambios.
Remoción de los 5 miembros del consejo

ARTICULO 44. Compete a la Junta de Gobierno dictaminar sobre la existencia de las

causas de remoción señaladas en el artículo inmediato anterior, debiendo hacerlo a
solicitud del Presidente de la República o de cuando menos dos de sus miembros. El
dictamen se formulará según resolución de la mayoría de los miembros de la Junta de
Gobierno, después de conceder el derecho de audiencia al afectado y sin que éste
participe en la votación.
El dictamen, con la documentación que lo sustente, incluida la argumentación por escrito
que, en su caso, el afectado hubiere presentado, será enviado al Ejecutivo Federal. Este
último deberá remitirlo, acompañado con la citada documentación y con su razonamiento
de procedencia o improcedencia de remoción, a la Cámara de Senadores o, en su caso, a
la Comisión Permanente, para resolución definitiva.
- Los periodos de gobierno es cada 4 año de gobierno de presidente y cada 2
de subgobernador.
Para llevar a cabo una junta de Gobierno del Banco de México, se le invita de
manera formal al Secretario de Hacienda y Subsecretario. Tienen el poder de voz
pero no de voto.

Todos los días los 5 miembros de la junta se reúnen para hablar de la economía.
Invitan al staff del banco para presentar la información diaria a nivel mundial de la
economía.

Señoreaje: es el caso en que el banco de México hace los billetes a precio muy
barato y los presta y aparte cobra intereses por lo que las ganancias son gigantes.

Contrapesos del Banco:

- Debe de rendir informes anuales al congreso
- El banco de México no decide su auditor; se hace una terna entre
despachos y alguno de ellos será su auditor.
- No forma parte de ninguna de las administraciones públicas.
2 expertos y el presidente de la comisión Bancaria y de Valores. Fijan sueldos de
la Junta de Gobierno. Los sueldos de los empleados del banco los establece la
junta de gobierno.

Actualmente los billetes de México no son respaldados por nada como

anteriormente se hacía; de 1840 a 1850, hubo una devaluación de la moneda de
plata y luego en 1920 se abandonó en todo el mundo el uso de metales como el
cobre, plata y oro.

Desmonetización: quien puede desmonetizar el billete es el Banco de México y las

monedas el Congreso. Lo hace el banco de México lo pública en el dof y el plazo
mínimo de que los publica y pierde el valor es de 24 meses. El congreso es quien ve las
características de las monedas

Procurar del sano desarrollo del sistema financiero. Le dan facultades las
operaciones de los bancos.

 “Ley de los temas de pago”: regula los sistemas de pago de alto valor;
previene para que se efectúen y no se vayan a las quiebras.

Regulación de los cambios: esta facultad esta conferida al Secretario de Hacienda
y un Subsecretario electo por el anterior. Esta comisión previene que políticas
cambiarias aplicarías en el país. Es el cambio de moneda nacional a extranjera y
está a cargo de una comisión de cambio. Política de libre flotación y la moneda
varía todos los días. También esta comisión decide el nivel de reservas nacionales
que deba tener el país.
 Responsabilidad de los Servidores Públicos
Ley: ley federal de responsabilidad pública
Fuero: una de las razones constitucionales es para la postura de pesos y
contrapesos donde una bancada no este acusando penalmente a otra bancada y
termine en el congreso con una bancada única dentro del congreso.
Servidores públicos con fuero:
 Presidente: delitos graves o traición a la patria
 Secretario de Estado
 Ministros
 Diputados
 Senadores
 Consejeros del INE
 Miembros de CJF
 Magistrados del Tribunal Electoral
 Miembros de la Asamblea del D.F.
Estos 3 próximos, la declaración de procedencia la hacen las legislaturas locales.
 Gobernadores
 Diputados Locales
 Magistrados de Tribual Superior de cada Estado.
Todos estos miembros si quieres iniciar una denuncia, no puedes por el fuero.
Declaración de procedencia: termina en responsabilidad penal; participa la cámara
de diputados; funciona únicamente para quitar el fuero el cual es una inmunidad
contra una acción penal.
Juicio Político: termina en responsabilidad administrativa; funciona para la
remoción del cargo, restitución, etc. Cualquiera puede hacer la denuncia; la
cámara de diputados va a determinar si procede la acción y si pasa la cámara de
diputados, la cámara de senadores lleva a cabo la valoración. Una vez dictada la
sentencia por parte del senado ya no hay nada que hacer.
Secretaría de la Función Pública: aplica para los servidores públicos desde los
secretarios menores, los más bajos de la cadena. Recibe denuncias y auditorias,
está encargada de llevarle el procedimiento a los acusados; se encarga de todos
los juicios de fuero excepto de los diputados y senadores.
Uno de los grandes problemas que tiene actualmente el sistema es:
  el periodo de prescripción para actuar de la secretaría.
o 1 año de prescripción si es menor a 10 salarios mínimos.
o 3 años de prescripción si es mayor a 10 salarios mínimos

La sanción económica puede ser hasta 2 veces de lo causado.

Responsabilidad Patrimonial del Estados

Que el estado se haga cargo de sus acciones que vayan en contra de sus
gobernados.
Art. 113 Constitucional; habla de las actividades irregulares del estados frente a
sus gobernados.
Prescripción:
 1 año a partir de que dejo de surtir efectos un acto continuado
 2 años si es contra tu estabilidad, física, psicológica o la muerte.
El problema se debe de demandar frente a la institución la cual violo tus derechos.
El problema es que la misma es juez y parte.
Por otro lado puedes ir directamente al tribunal fiscal y administrativa.

Conceptos Básicos del Servidor Público

Función Pública: una actuación del funcionario investido con la competencia y
facultades que le otorga la constitución para el ejercicio del poder público. Es una
exteriorización a través de actos administrativos.
- Origen de la relación de servicios con el presidente : es en base a
elecciones. Es una relación bilateral ya que interviene los gobernados, y
hay una aceptación del cargo del presidente
- “” De secretarios: a través de un nombramiento, su aceptación del cargo
es bajo protesta al igual que el presidente.
- “” de Directores Generales: se designan, su aceptación es por protesta o
al firmar su contrato
- “” de Gerente: por medio de un contrato
 - “” asunción de funciones: ej: cuando el presidente muera, alguien toma
el cargo automáticamente.
Características de la función pública:
1. Incorporación: es el acto por el cual la persona asimila el orden público. Es
bilateral por la aceptación del cargo con el gobierno.
2. Regularidad: todas estas personas están designadas dentro de una
estructura orgánica.
3. Retribución: es hablar del tabulador que hay para los sueldos del empleado
público.
4. Sometido al derecho público: todos los trabajadores deben de cambiar su
perspectiva ya que estarán obligados a rendir cuentas, entre otras cosas.