ADMINISTRATIVO II

Héctor Ruvalcaba
Lic.ruvalcaba.tareas@gmail.com

OBJETO DE APRENDIZAJE I
ACTO ADMINITRATIVO

Objetivo
Analiza el acto administrativo, su ubicación en la constitución política; sus
elementos, efectos, irregularidades e ineficacias, así como las de formas de
extinción del mismo.
1. PANORAMA CONCEPTUAL
Como el derecho administrativo, rama del derecho público, regula la actividad del
Estado que se realiza en forma de función administrativa, es indispensable saber
en primer término en qué consiste la actividad estatal; en segundo lugar, cuáles
son las formas que el Estado utiliza para realizar esa actividad y caracterizar entre
ellas a la que constituye la función administrativa, y en tercero y último lugar, cuál
es el régimen a que se encuentra sujeta dicha actividad.
GABINO FRAGA
La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones
y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislación positiva le
otorga.
El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de crear
jurídicamente los medios adecuados para alcanzar fines estatales.
Gabino Fraga sostiene que las atribuciones que e esa forma a través del tiempo
se han venido asignado al Estado y que en los momentos actuales conserva, se
pueden agrupar n las siguientes categorías:
a) Atribuciones de mando, de policía o de coacción que comprenden todos los
actos e cesarlos para el mantenimiento y protección del Estado y de la
seguridad, la salubridad y el orden públicos.
b) Atribuciones para regular las actividades económicas de los particulares.
(Ej. El Registro federal de contribuyentes)
c) Atribuciones para crear servicios públicos. (Ej. Una concesión del servicio
de transporte urbano)
 d) Atribuciones para intervenir mediante gestión directa en la vida económica,
cultural y asistencial del país. (Ej. Becas)
CRITERIOS DOCTRINALES
a) Atribuciones del estado para reglamentar la actividad privada. Si el Estado
interviene regulando jurídicamente es actividad es porque los intereses
individuales necesitan ser coordinados a fin de mantener el orden jurídico.
b) Atribuciones use tienden al fomento, limitación y vigilancia de la misma
actividad privada. La intervención del Estado realizando esta categoría de
atribuciones tiene el propósito también de mantener el orden jurídico; pero a
diferencia de las que forman la primera categoría cuyo propósito es el de
coordinación de intereses individuales entre sí, las de ésta tienden a
coordinar esos intereses individuales con el interés público.
c) Atribuciones para sustituirse total o parcialmente a a actividad de los
particulares o para combinarse con ella en la satisfacción de una necesidad
colectiva. Respecto de esta categoría de atribuciones, la doctrina liberal
sostiene que el Estado no se encuentra en condiciones de realizar
actividades del orden económico, porque su organización misma se lo
impide, ya que implica un sistema complicado de relaciones entre
funcionarios y empleados que no se acomoda a la rapidez y elasticidad que
exige el negocio lucrativo. Además, no, existe el interés personal, que es la
base del desarrollo de la empresa comercial, ni la aptitud técnica que se
requiere, y por el contrario domina el criterio político, que no es el indicado
para el éxito de la empresa y que necesariamente falsea el juego de la libre
concurrencia.

Ubicación en el articulo 90 de la Constitución

Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios
del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías
de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.

2. DEFINICIÓN
El acto administrativo se puede definir como la declaración unilateral de la
administración pública, centralizada y descentraliza, mediante el cual, en
aplicación y ejecución de las leyes administrativas, se crean situaciones jurídicas
concretas e individuales, o bien actos administrativos generales con destinatario
indeterminado, pero determinable, así como actos materiales que en sí mismos no
producen efectos jurídicos, pero pueden ser antecedente o condicionante de actos
administrativos con efectos jurídicos.

La noción de acto administrativo representa una pieza fundamental del derecho

administrativo contemporáneo, por tener repercusiones en muchos de sus
ámbitos; de ahí la importancia de clarificarla y entenderla.
El acto administrativo ha sido interpretado con muy diversos criterios; empero, sin
desconocer los intentos por emplear un criterio mixto, la gran mayoría podría
separarse en dos grandes grupos, a saber: los elaborados con un criterio orgánico
y los planteados con un criterio material.
Criterio Mixto
- Fauzi Hamdan Amad
Lo define como la declaración unilateral de la administración pública, centralizada
y descentraliza, mediante el cual, en aplicación y ejecución de las leyes
administrativas, se crean situaciones jurídicas concretas e individuales, o bien
actos administrativos generales con destinatario indeterminado, pero
determinable, así como actos materiales que en sí mismos no producen efectos
jurídicos, pero pueden ser antecedente o condicionante de actos administrativos
con efectos jurídicos.
Criterio orgánico
Criterio Orgánico De acuerdo con este criterio, también llamado subjetivo o formal,
acto administrativo es el realizado por los órganos administrativos del Poder
Ejecutivo y no por otros. Conforme a este criterio, sólo los órganos administrativos
pueden producir este tipo de actos y no los órganos judiciales y legislativos, lo cual
es rechazado en la actualidad por la mayor parte de la doctrina.
Criterio material
Criterio material Conforme al criterio material —llamado también objetivo o
sustancial—, acto administrativo es aquel cuya sustancia es administrativa,
independientemente de la naturaleza del órgano que lo realiza; así, todos los
órganos del poder público (ya sean administrativos, judiciales o legislativos)
producen actos caracterizados por su contenido material de naturaleza
administrativa. Cabe subrayar que los órganos adscritos a la esfera formal del
Poder Ejecutivo, no realizan únicamente actos administrativos sino también
legislativos y jurisdiccionales.

De esta suerte, conforme al criterio material:

a) El acto administrativo lo pueden realizar no sólo los órganos administrativos
sino también los legislativos y los jurisdiccionales.
b) El acto legislativo lo pueden realizar no sólo los órganos legislativos sino
también los administrativos y los jurisdiccionales.
c) El acto jurisdiccional lo pueden realizar no sólo los órganos jurisdiccionales
sino también los legislativos y los administrativos.
d) En consecuencia, los órganos administrativos no realizan sólo actos
administrativos sino, además, actos legislativos y jurisdiccionales.
Por ejemplo, los reglamentos expedidos por el titular del Poder Ejecutivo Federal y
Local son actos formalmente administrativos pero materialmente legislativos, pues
fijan normas generales, abstractas e impersonales que tienen fuerza coactiva; de
la misma forma, cuando el Presidente de la República y los Gobernadores de los
Estados conceden indultos a los sentenciado por delitos del orden federal o local,
respectivamente, realizan un acto formalmente administrativo pero materialmente
jurisdiccional, que modifica en sus efectos una sentencia dictada por un tribunal,
que es un órgano jurisdiccional.

El profesor argentino Juan Carlos Cassagne, señala a este respecto:

La concepción objetiva permite deslindar el acto administrativo tanto del acto
jurisdiccional de la administración, como del reglamento, los cuales, a pesar de ser
emitidos ambos por sujetos administrativos, traducen el ejercicio de las funciones
jurisdiccional y legislativa, respectivamente, en sentido material. Desde otro punto
de vista, se abre también -como hemos señalado- la posibilidad de considerar la
existencia de actos administrativos en los órganos legislativo y judicial, cuando
ellos sean producto de una actividad materialmente administrativa.
Diferencias (tarea)
Declaración de procedencia — juicio político
Desglose del Concepto
i) Es una declaración unilateral de la administración, toda vez que el acto
administrativo nunca es formado con la participación de los particulares para su
validez. El particular puede poner en marcha la actividad de la administración
pública, pero no participa para la validez del acto dando su consentimiento, un
juicio de valor, a diferencia de lo que se conoce como la manifestación manus
fendere, que es la acción del Estado que actúa sin previo discernimiento,
constituyendo los hechos administrativos, que son totalmente ilegales y arbitrarios.
En virtud de lo anterior, el acto administrativo requiere necesariamente una
reflexión respecto de la aplicación de la norma al caso concreto.
ii) Emana de la administración pública, tanto centralizada como
descentralizada, pero en este segundo caso sólo de los organismos
descentralizados, y no de las empresas de participación estatal mayoritaria, ni
tampoco de los fideicomisos públicos. Formalmente el acto administrativo tiene
que emanar del órgano que regularmente lleva a cabo la función administrativa.
No tienen el carácter de acto administrativo los actos administrativos internos que
realizan los demás órganos estatales como el Legislativo o el Judicial, porque las
normas administrativas internas del Legislativo y el Judicial, sólo se refieren a la
administración interna y, en todo caso, tienen efectos jurídicos respecto a la
responsabilidad de los servidores públicos de tales órganos primarios
constitucionales.
iii) Su función es la de ejecutar y aplicar la ley, creando situaciones jurídicas
concretas e individuales, que vinculan al particular, o bien, actos administrativos
destinados a sujeto indeterminado pero determinable.
Por otra parte, cabe señalar que la administración también realiza actos materiales
en sí mismos, y que no son jurídicos-administrativos, por ejemplo, el servicio de
salud en sí mismo no es jurídico-administrativo; la realización de las obras
públicas; los maestros que están enseñando; la expedición de una incapacidad
por un médico del sector salud; todos los actos mencionados no son actos
jurídicos-administrativos, sino actos materiales administrativos, que per se no
tienen trascendencia jurídica, pero que sí pueden llegar a ser condición de un acto
jurídico-administrativo.
También existen actos administrativos generales cuyos destinatarios son sujetos
indeterminados, tal y como se señaló al tocar el tema de los reglamentos y de los
actos administrativos generales.

Acto administrativo en sentido lato

Con un criterio objetivo, material o sustancial, un amplio sector de la doctrina
considera que el acto administrativo en sentido amplio es el realizado en ejercicio
de la función administrativa, que produce efectos jurídicos. Como dice el profesor
argentino Agustín A. Gordillo: “Acto administrativo es el dictado en ejercicio de la
función administrativa, sin interesar qué órgano la ejerce”.
Acto administrativo en sentido restringido
Podemos definir el acto administrativo como a declaración unilateral de voluntad
de un órgano administrativo competente en ejercicio de potestad publica, con
efectos jurídicos directos para determinados individuos, respecto de casos
concretos y específicos. Se traducen los mencionados efectos jurídicos en a
creación, modificación o extinción de derecho y obligaciones en favor o a cargo de
los destinatarios del acto.
3. ELEMENTOS: SUBJETIVO, OBJETIVO Y FORMAL
Los elementos de existencia y validez del acto administrativo son los siguientes:
Subjetivo, Objetivo, Objeto, Causa o Motivo, Forma y Fin.

 Subjetivo. La existencia legal del órgano y, que el titular de ese órgano, es

decir, el servidor publico, sea legitimo y no de facto o usurpador. Solamente
es legitimo aquel que accede al cargo conforme a Derecho.
 Objetivo. La competencia, la cual debe ser precisa, inequívoca,
inescrutablemente precisa, que no quepa la menor duda de la vinculación
de la ley que dota de competencia al grano y por ende su titular.
 Formal. Se refiere a los actos administrativos deben ser en forma escrita.
La forma es la exterioridad de la voluntad de sujeto activo que realiza dicho
acto. Articulo 16 constitucional.

3.1 Sujeto
El sujeto del acto administrativo es el ÓRGANO de la ADMINISTRACIÓN que lo
realiza. En su carácter de acto jurídico, el acto administrativo exige ser realizado
por quien tiene aptitud legal. De la misma manera que los actos jurídicos de la vida
civil requieren una capacidad especial para ser realizados, así, tratándose de los
actos del Poder Público es necesaria la competencia del órgano que los ejecuta.
La competencia en derecho administrativo tiene una significación idéntica a la
capacidad en derecho privado; es decir, el poder legal de ejecutar determinados
actos. Constituye la medida de las facultades que corresponden a cada uno de los
órganos de la Administración.
Otro elemento importante es la VOLUNTAD. Esta está referida al sujeto activo, es
decir al órgano emisor, mismo que debe de declararse en forma expresa en los
términos de la norma jurídica que se aplica. En el sentido que el sujeto pasivo
quede correctamente informado y en condiciones de llevar a cabo las obligaciones
que el acto le impone y de efectuar los derechos que le son conferidos.

3.2 Objeto
El objeto es el efecto practico que se pretende con el, por
ejemplo, la licencia de construcción, el permiso para operar
un banco, etc.
Tiene que ser lícito, determinado, viable o idóneo de facto y
de iure, y estar previsto expresamente en la ley.
Es el único elemento del acto administrativo susceptible de
contener discrecionalidad en cuanto a su oportunidad y
conveniencia o por razones técnicas.

Legalidad y oportunidad o conveniencia (discrecionalidad)

Todo acto administrativo debe tener una doble coincidencia o correspondencia,
que debe estar prevista en la ley, según se expone a continuación:
I. Legalidad, que es la coincidencia que debe existir entre el acto
administrativo y la ley que lo regula, en el entendido de que el acto
administrativo que nace a la vida jurídica de manera legal, por reunir
todos los elementos y requisitos exigido para su emisión, siempre será
 legal y no dejará de serlo a menos que se intentara aplicar alguna ley de
manera retroactiva en perjuicio del particular, lo cual está expresamente
prohibido por la Constitución General de la República, específicamente
en el primer párrafo de su artículo 14.
II. Oportunidad o conveniencia (discrecionalidad), que es la coincidencia
que debe existir entre el acto administrativo y el interés público, en el
entendido de que el acto administrativo que es oportuno o conveniente
al momento de su emisión, puede dejar de serlo con posterioridad y, en
tal supuesto, ya no será conveniente ni oportuno mantenerlo, debiendo
procederse, consecuentemente, a su revocación, pues de no hacerlo se
podrían causar serios trastornos al interés público en perjuicio de la
colectividad.

El objeto del acto debe ser determinado o determinable, posible lícito. La licitud
supone no sólo que el objeto no esté prohibido por la ley, sino que además esté
expresamente autorizado por ella, salvo el caso de que la propia ley otorgue
facultad discrecional a la autoridad administrativa para elegir y determinar el objeto
del acto.
- Fernández de Velasco
La licitud del objeto deberá calificarse de acuerdo con estas tres categorías:

 Que no contrarié ni perturbé el servicio público;

 Que no infrinja las normas jurídicas;
 Que no sea incongruente con la función administrativa.

I.3 Motivo
El motivo del acto es el antecedente que lo provoca, es la situación legal o de
hecho prevista por la ley como presupuesto necesario de la actividad
administrativa.
Íntimamente ligado con el concepto del motivo se encuentra el de la motivación,
que sin embargo son diferentes, puesto que esta última viene a ser el juicio que
forma la autoridad al apreciar el motivo y al relacionarlo con la ley aplicable.
Tanto el motivo como la motivación representan elementos que operan como
garantías de la seguridad personal y real, pues como veremos más adelante, la
ley constitucional los exige cuando el acto agravia a particulares.
Es la debida correlación entre el acto administrativo y el supuesto hipotético de la
norma general. En suma, es la realización en un caso particular de la hipótesis
normativa. La propia Constitución establece que cualquier acto de autoridad debe
estar fundado y motivado (artículos 14 y 16 constitucionales). En el derecho
administrativo es fundamental y esencial cumplir con el principio de legalidad,
estableciendo todas razones y consideraciones que dan origen al acto
administrativo.

3.4 Fin
Para que se emite este acto administrativo
Es el elemento más importante; los anteriores son la parte formal que debe
revestir el acto administrativo, el cual se concreta legítimamente logrando el fin de
la ley. E efecto, el acto administrativo debe ser emitido en función del fin de la ley,
incluso a pesar de ciertos obstáculos de carácter técnico que puedan representar
los demás elementos del acto. No debe confundirse el fin con el objeto de la ley.
El primero es el propósito teleológico (EL PARA QUÉ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO) que la ley se propone alcanzar, en tanto que el segundo es el
contenido de la ley.
Por lo que hace a la finalidad del acto, la doctrina ha sentado diversas reglas cuya
aplicación en nuestro medio nos parece indudable por lo que vamos a exponerlas
a continuación:
a. El agente (Órgano de Gobierno) no puede perseguir sino un fin de interés
general.
b. El agente público no debe perseguir una finalidad en oposición con la ley.
c. No basta que el fin perseguido sea lícito y de interés general, sino del
agente que es necesario, además, que entre en la competencia que
realiza el acto.
d. Pero aun siendo lícito el fin de interés público y dentro de la competencia
del agente, no puede perseguirse sino por medio de los actos que la ley
ha establecido al efecto.

3.5 Forma
La forma constituye un elemento externo que viene a integrar el acto
administrativo. En ella quedan comprendidos todos los requisitos de carácter
extrínseco que la ley señala como necesarios para la expresión de la voluntad que
genera la decisión administrativa.
A diferencia de lo que ocurre en el derecho privado, la forma en el derecho
administrativo tiene normalmente el carácter de una solemnidad necesaria no sólo
para la prueba sino principalmente para la existencia del acto y es que en esta
última rama del Derecho el elemento formal constituye una garantía automática de
la regularidad de la actuación administrativa.
El concepto de forma comprende las formalidades del procedimiento, que son
todos los actos administrativos preliminares o provisionales sucesivos y
concatenados el uno respecto del otro que deben satisfacerse para que nazca a la
vida jurídica el acto administrativo definitivo. Dichos actos conforman lo que se
llama el procedimiento administrativo regulado por la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
3.6 Caracteres del acto: legalidad
La presunción de legalidad
Uno de los caracteres jurídicos esenciales que distinguen al acto administrativo es
la presunción de legitimidad, también llamada presunción de justicia, presunción
de legalidad, presunción de validez o pretensión de legitimidad; expresiones con
las que se trata de significar que el acto administrativo se ha producido con apego
al derecho positivo vigente que regula el quehacer administrativo.
A este respecto, como dice José Roberto Dromi, presunción de legitimidad:
“Quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida conforme al derecho;
que su emisión responde a todas las prescripciones legales o se han respetado
las normas que regulan las producciones de la actividad administrativa.”
Una vez que el acto administrativo se ha perfeccionado por haber llenado todos
los elementos y requisitos para su formación, adquiere fuerza obligatoria y goza de
una presunción de legitimidad que significa que debe tenerse por válido mientras
no llegue a declararse por autoridad competente su invalidez, es decir, que se
trata de una presunción iuris tantum. Esa fuerza obligatoria del acto administrativo
impone la necesidad de estudiar su trascendencia en la situación de los
particulares a quienes pueda referirse.

La ejecutoriedad
El carácter de ejecutoriedad del acto administrativo puede interpretarse en dos
sentidos: en el primero, que es obligatorio o exigible y por tanto debe cumplirse; y,
en un segundo sentido, que entraña una fuerza especial gracias a la cual la
administración puede ejecutar coactivamente el acto contra la oposición de los
interesados, sin tener que contar con el concurso del órgano jurisdiccional. Sobre
este punto, Manuel María Díez opina:

En cuanto a la ejecutoriedad puede considerarse como una manifestación especial

de la eficacia de los actos administrativos, en cuanto éstos imponen deberes o
restricciones a los administrados, que puede ser realizados, aun contra la voluntad
de los mismos. por medio de los órganos administrativos sin intervención previa de
los órganos jurisdiccionales.
3.6 Caracteres del acto: Validez
Para poder abordar el tema de la Teoría de la Nulidad del Acto Administrativo
debemos, antes que nada, partir de las premisas de que los actos de autoridad
administrativa deben respetar el principio de legalidad y la de que todos los actos
administrativos gozan de la presunción de validez.
Esto significa que los actos administrativos en principio deben estar apegados a
las normas jurídicas pues las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les
permite.
Además, todos los actos administrativos nacen a la vida jurídica con la presunción
de que son validos. Ello es así, pues de lo contrario se generaría inseguridad
jurídica para los gobernados y arbitrariedad e injusticia por parte de las
autoridades.
En consecuencia, todos los poderes públicos han de actuar siempre, y en todos
sus actos, con pilas cobertura especifica de las leyes, o sea, bajo el manto de una
norma jurídica previa y la administración publica no queda exenta de realizar sus
funciones sometiéndose plenamente a la ley y al derecho.
Por tanto, en la emisión, aplicación y ejecución de sus actos, las autoridades
administrativas tienen una potestad que está normativa mente “tasada”, de modo
que solo pueden llevar a cabo lo que el orden jurídico les faculta para hacer, es
decir, acrecen de poderes genéricos o indeterminados.
Así lo apunta Juan Santamaría Pastos al decir que “el acto administrativo debe ser
válido para que produzca efectos jurídicos y para ellos debe estar ajustado a la ley
que lo regula. El contenido del acto administrativo9 no puede ser decidido libre,
ente por la Administración, pues su actuación queda sometida a la Ley y al
Derecho”.
3.6 Caracteres del acto: eficacia
El acto administrativo, sin embargo, en relación a este fenómeno surgen múltiples
análisis que atienden a las consecuencias que el acto administrativo va a producir.
Desde el momento en que el órgano de la Administración del Estado, facultado
para dictar un acto administrativo desea expresar su voluntad (acto unilateral), se
reconoce la existencia a la vida jurídica del acto administrativo que expresa tal
decisión.
La eficacia se manifiesta mas concretamente a través de las facultades que se
desprenden de la exigibilidad, imperatividad y ejecutoriedad o ejecutividad,
características que la ley reconoce al acto administrativo.
Dado que la propia Administración que dicto la resolución no puede desconocer su
expedición, la so9la emisión del acto administrativo conlleva obligaciones ad-intra
para la Administración que lo dictó para promover su eficacia ad extra, pero esto
respecto de los destinatarios de la decisión adoptada.
Pero, obviamente, no basta con la existencia formal del acto, sino que este debe
cumplir el objetivo por el cual se dicta. El acto administrativo esta llamado a surtir
los efectos jurídicos que el acto busca, a esta producción de efectos se le
reconoce como eficacia. (Crea, modifica, o extingue situaciones jurídicas del
gobernado)
Los actos administrativos tienen por regla general su eficacia inmediata,
produciendo sus efectos desde la fecha en que se haya publicado o notificado
según corresponda.
La regla general es que la eficacia de los actos administrativos se ligue bien a la
notificación o bien a las publicaciones de los mismos.
El acto administrativo, desde su expedición, goza de una presunción de legalidad,
de imperio y exigibilidad
frente a sus destinatarios, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad
administrativa.

3.6 Otros caracteres del acto: estabilidad e impugnabilidad

El profesor argentino, Agustín A. Gordillo incluye dentro de los caracteres del acto
administrativo la estabilidad y la impugnabilidad, no sin advertir que tal inclusión la
hace a la luz de la legislación argentina y, por tanto, puede no ser valedera para
otros países.
Estabilidad
Considerada equivalente a la irrevocabilidad, la estabilidad es uno de los
caracteres adicionales del acto administrativo que el profesor Gordillo menciona,
cuyos requisitos recónditos en la jurisprudencia Argentina son:
a) Que se trata de un acto administrativo unilateral
b) Que sea individual, o sea no general.
c) Que declare derechos subjetivos.
d) Que haya sido notificado al interesado.
e) Que sea regular, o sea, que reúna las condiciones esenciales de validez.
(Que cumpla con los designios de la ley)
f) Que no haya una ley de orden publico que autorice su revocación.

Impugnabilidad
Para el profesor Gordillo, el carácter de impugnabilidad del acto administrativo
consiste en la posibilidad que tiene el interesado de inconformarse con, y
defenderse de, tal acto, bien mediante procedimiento administrativo, ya por medio
de procedimiento judicial. Desde luego, la impugnabilidad del acto administrativo
no riñe con su estabilidad porque para la existencia de esta ultima se requiere que
el acto reúna las condiciones esenciales de calidez, y la impugnabilidad permite,
demostrar que no se reúnen tales condiciones y, por ende, hay ausencia de
estabilidad.
3.7 Clasificación de los actos administrativos
Stricto sensu
Las clasificaciones del acto administrativo en sentido restringido que registra la
doctrina son muy variadas; entre ellas destacan las que atienden a los criterios de:

 su esfera de aplicación,
 de su finalidad,
 de su contenido o efectos y,
 de su relación con la ley.

A) En esfera de su aplicación
De acuerdo con este criterio el acto administrativo en sentido restringido se
clasifica en interno y externo. En el primer caso sus efectos se producen al interior
de la administración publica, como ocurre en la asignación de labores y
determinación de horario de trabajo para cada servidor publico. El acto
administrativo externo, en cambio, transciende la esfera de la administración
publica por producir efectos jurídicos respecto de los gobernados, como acontece,
por ejemplo, en el otorgamiento de una licencia de construcción.

B) Por su finalidad
Ej. Visita domiciliaria
En atención a su finalidad, el acto administrativo en sentido restringido puede ser
preliminar o de instrucción, decisorio o de resolución y de ejecución.

Acto administrativo preliminar o de instrucción es aquel que prepara las

condiciones para realizar otro posterior decisorio o resolutivo, por lo que constituye
un primer paso en la adopción de una resolución administrativa que establece,
ratifica, modifica o extingue derechos u obligaciones. Un acto administrativo
preliminar o de instrucción es, por ejemplo, el que ordena la práctica de una
inspección a una estación radiodifusora.
Acto administrativo decisorio o resolutivo es el que establece, ratifica, modifica o
extingue obligaciones o derechos a cargo o a favor de un particular; por ejemplo,
la imposición de una multa o el otorgamiento de una concesión para uso de bienes
de dominio público.
Acto administrativo de ejecución es el realizado en cumplimiento del decisorio o
resolutivo; como dice Serra Rojas: "Los actos de ejecución tienen por objeto dar
cumplimiento a las determinaciones del acto principal."
C) Por su contenido y efectos
En razón de su contenido y efectos los actos administrativos en sentido restringido
se clasifican en aquellos que incrementan los derechos de los particulares, los que
restringen tales derechos, y los que dan testimonio de una situación de hecho o de
derecho.
i. Actos que incrementan los derechos de los particulares
Incrementan o fortalecen los derechos de los particulares o propician el ejercicio
de los mismos, entre otros, los actos administrativos de aprobación, de admisión,
de condonación, de concesión, de permiso, de licencia y de autorización.
1. Un acto administrativo de aprobación es aquel por medio del cual una autoridad
superior autoriza que surta efectos el acto de una autoridad inferior.
2. Un ejemplo del acto de admisión es el realizado por el responsable de un
servicio público de acceso controlado, prestado en forma directa por el Estado,
para conferir el acceso al mismo a cada solicitante, como ocurre en las escuelas
cuando se inscribe a un alumno y en los hospitales públicos cuando se interna a
un enfermo.
3. El acto de condonación o dispensa consiste en eximir a un particular del
cumplimiento de una obligación de carácter general, como la del servicio militar
obligatorio, por ejemplo.
4. La concesión es un acto administrativo que incrementa los derechos de los
particulares porque faculta a un particular denominado concesionario a realizar
actividades originalmente atribuidas al Estado, como la explotación de sus bienes
o la prestación de los servicios públicos propiamente dichos.
5. Llamado también licencia o autorización, el permiso viene a ser un acto
administrativo en sentido restringido que retira un obstáculo impuesto con
anterioridad por motivos de seguridad, tranquilidad o salubridad públicas, para que
un particular pueda ejercitar un derecho preexistente; ejemplo de ello es el
permiso para instalar un anuncio luminoso, visible desde la vía pública, en la
azotea de una casa.

El maestro Gabino Fraga explica la distinción entre concesión y permiso o

autorización, también llamado licencia, en los términos siguientes:

La doctrina ha subrayado los caracteres de la autorización contrapuestos a los de

la concesión, porque ésta se emplea para aquellos casos en los que no hay
ningún derecho previo del particular a la materia que es objeto de la concesión, en
que ninguna facultad le corresponde, en que ninguna actividad puede desarrollar
si no es por virtud de la propia concesión que es la que crea directamente tales
derechos o facultades.

Con frecuencia, la legislación mexicana no respeta la distinción entre concesión y

permiso que la doctrina hace; por ejemplo, algunos ordenamientos legales
disponen la expedición de permiso para prestar servicio público propiamente
dicho, y de concesión para el expendio de vinos y licores cuando según la doctrina
debiera ser, al contrario.

ii. Actos que restringen derechos de particulares

En ocasiones, los derechos de los particulares se ven limitados o disminuidos por
actos administrativos realizados en beneficio del interés general o público; las
órdenes, la expropiación y la sanción son algunos de tales actos restrictivos.
1. Se entienden por órdenes los actos administrativos en sentido restringido
traducidos en mandatos o en prohibiciones que crean a cargo de los particulares
obligaciones de dar, de hacer o de no hacer.
Las órdenes no deben ser confundidas con las advertencias porque estas últimas
no crean obligaciones, sólo hacer referencia o llaman la atención respecto de las
ya existentes; tampoco deben confundirse con los apercibimientos porque éstos,
como las advertencias, no crean obligaciones y se reducen a prevenir al particular
que se le impondrá una sanción si incumple una obligación preexistente positiva o
negativa.
2. La más importante restricción legal al derecho de propiedad es la expropiación,
consistente en el acto administrativo por el cual el Estado dispone
imperativamente, por razones de utilidad pública, la adquisición de la propiedad de
un bien ajeno mediante la privación singular de la propiedad privada, pagando por
ello una indemnización a manera de compensación por la pérdida de la propiedad.
El artículo 27 constitucional, en su segundo párrafo, establece al respecto: "Las
expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante
indemnización."
3. El acto administrativo por el cual se impone un castigo al infractor de una norma
legal o reglamentaria se conoce como sanción, la cual representa otra forma de
restringir los derechos de los particulares.

iii. Actos que certifican una situación de hecho o de derecho

Entre los actos administrativos que dan testimonio de una situación de hecho o de
derecho destacan las inscripciones en registros de instituciones públicas, como el
Registro Civil y el Catastro; las certificaciones o constancias expedidas por
autoridades administrativas acerca de diversos aspectos relativos a personas o
cosas, como el certificado de estudios o la constancia de no tener antecedentes
penales, descuellan también entre tales actos.
Asimismo, entre los actos administrativos en estricto sentido que dan testimonio
de una situación de hecho o de derecho, figuran las notificaciones y publicaciones
que informan de aspectos relativos a otros actos administrativos y, en ocasiones,
abren plazos para la realización de otros actos o la interposición de
inconformidades.
 D) Por su relación con la ley
Los actos administrativos en sentido restringido se agrupan en actos reglados y en
actos discrecionales desde el punto de vista de su relación con la ley.
• Se consideran actos reglados aquellos que se producen con apego a
lineamientos muy precisos establecidos en los ordenamientos legales o
reglamentarios.
• Se dice que son actos discrecionales los generados en ejercicio de un
amplio margen de subjetividad y de libertad de actuación previsto en la ley.

3.8 Procedimiento administrativo para la formación y ejecución del acto

administrativo
El acto administrativo requiere normalmente para su formación estar precedido por
una serie de formalidades y otros actos intermedios que dan al autor del propio
acto la ilustración e información necesarias para guiar su decisión al mismo tiempo
que constituyen una garantía de que la resolución se dicta, no de un modo
arbitrario, sino de acuerdo con las normas legales.

Ese conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto

administrativo es lo que constituye el procedimiento administrativo, de la misma
manera que las vías de producción del acto legislativo y de la sentencia judicial
forman respectivamente el procedimiento legislativo y el procedimiento judicial.

El carácter común de estos tres tipos de procedimientos de constituir el medio de

realizar las tres funciones del Estado, no obsta para que entre ellos existan
diferencias, debidas, unas, a que la técnica del procedimiento se ha desarrollado
grandemente en cuanto a la función judicial, y otras, a la diversidad de objeto de
cada una de aquellas tres funciones. En efecto, dado el carácter abstracto e
impersonal del acto legislativo, el procedimiento correspondiente no exige
forzosamente colaboración alguna de los particulares, en tanto que los
procedimientos judicial y administrativo están dominados por la necesidad de dar
intervención a los particulares cuyos derechos pueden resultar afectados por la
sentencia judicial o por el acto administrativo.

Es cierto que no en todos los casos la función administrativa afecta a los

particulares, ya que dentro de ella quedan comprendidas múltiples actividades de
orden material o bien actividades jurídicas que no tienen carácter imperativo, como
son las relacionadas con la gestión de parte del patrimonio del Estado; pero, en
realidad, estas actividades sólo exigen procedimientos de carácter técnico, que no
interesan directamente al derecho, o bien sólo tienen trascendencia en el dominio
de éste dentro de la esfera de la propia Administración, y aunque en ambos casos
no puede negarse que la autoridad está obligada a seguir ciertas normas, su
actuación no suscita problemas de interés legal especial.

3.8.1 Procedimiento de oficio

Como en nuestro país se viene sintiendo el vacío que existe en esta materia en la
legislación positiva, creemos pertinente señalar los elementos principales que
deben tenerse en cuenta para la sistematización del procedimiento administrativo.

En primer término, ese procedimiento debe ser el resultado de la conciliación de

los dos intereses fundamentales que juegan en la actividad administrativa estatal:
por una parte, el interés público que reclama el inmediato cumplimiento de las
leyes exige normalmente que el procedimiento se inicie de oficio y que él permita
dictar las resoluciones respectivas con el mínimo de formalidades indispensables
para la conservación del buen orden administrativo, el pleno conocimiento del
caso y el apego a la ley. Por otra parte, el interés privado exige que la autoridad se
limite por formalidades que permitan al administrado conocer y defender
oportunamente su situación jurídica para evitar que sea sacrificado en forma ilegal
o arbitraria.

En segundo término, el procedimiento debe comprender la regulación de las

formalidades para la formación, ejecución y revisión dentro de la esfera
administrativa de los actos de la Administración, así como las normas para la
presentación, tramitación y resolución de las impugnaciones que se dirijan contra
esos actos cuando sean definitivos por no ser susceptibles de revisión por órganos
de la Administración activa, lo cual significa que la ley debe regular el
procedimiento que se denomina procedimiento administrativo simplemente, o
procedimiento de la Administración activa, y el procedimiento llamado
procedimiento contencioso administrativo o de justicia administrativa.

En tercer término, la irregularidad o incumplimiento de las formalidades y trámites

de procedimiento exige consideración muy variada que puede ir de la simple
aplicación de sanciones disciplinarias cuando se omiten algunas de las medidas
de orden interno encaminadas a mantener el buen orden administrativo, hasta la
nulidad misma del acto administrativo cuando en su formación no se han seguido
las normas establecidas para garantía de los derechos de los particulares, tal
como se previene en el Segundó Párrafo del artículo 50, de la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo, al establecer como causa de nulidad la omisión o
incumplimiento de las formalidades que legalmente deba revestir la resolución o el
procedimiento impugnado.

ARTÍCULO 50.- ……………………………….

Cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la sentencia de la Sala
deberá examinar primero aquéllos que puedan llevar a declarar la nulidad lisa y
llana. En el caso de que la sentencia declare la nulidad de una resolución por la
omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes, o por vicios de
procedimiento, la misma deberá señalar en que forma afectaron las defensas del
particular y trascendieron al sentido de la resolución.
3.8.2 Procedimiento de petición de parte
Cuando el procedimiento se inicia a petición de parte, la ley debe de regular los
requisitos que ha de llenar la instancia inicial, la forma de acreditar la personalidad
en caso de que se actúe por medio de representante, los documentos que deben
acompañarse al primer escrito, el lugar de presentación y los medios de subsanar
la falta de los requisitos exigidos, así como los medios de prueba y las normas
para su apreciación.
3.8.3 Procedimiento de oposición
Pero aparte de los anteriores, en la legislación mexicana existen otros
procedimientos especiales, no sólo por referirse a una determinada materia, sino
porque en ellos la Administración tiene un papel singular semejante al del juez
ante el procedimiento contencioso entre particulares.
Entre ellos se encuentra el procedimiento de oposición que establecen algunas
leyes y que es un procedimiento previo al otorgamiento de la concesión que tiende
a conocer y en su caso a respetar derechos de tercero. Digamos, que es una
especie de arbitraje por parte de la autoridad, en un conflicto entre particulares.
En ese procedimiento, los que pueden resultar perjudicados con una concesión
pueden oponerse para que la autoridad administrativa califique su oposición. En el
procedimiento así establecido en algunas leyes, no se trata de recurrir un acto de
la autoridad administrativa, pues la oposición tiene lugar antes de que dicha
autoridad haya dictado alguna resolución. Se trata precisamente, de evitar que se
dicte ésta, si se demuestra que con ella se pueden ofender derechos de tercero.
Es un procedimiento de carácter preventivo, con la circunstancia especial de que,
si el tercero no hace valer sus derechos en esa vía de oposición, no por ello los
pierde, pues si la concesión llega a otorgarse al diverso solicitante, se otorga
siempre dejando a salvo los derechos de tercero.

3.9 Efectos del Acto Administrativo

3.9.1 Modificación del Orden Existente
Habiendo estudiado el procedimiento de formación y los elementos del Acto
Administrativo, toca analizar los efectos que produce dicho acto.
Al ocuparnos de la definición del acto administrativo hicimos notar que su efecto
consiste en generar, modificar o extinguir una situación jurídica individual o
condicionar para un caso particular el nacimiento, modificación o extinción de una
situación jurídica general. También nos referimos al clasificar los actos
administrativos a la división que entre ellos puede hacerse, por razón de su
contenido, en actos destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares,
actos destinados a restringir esa esfera jurídica, y actos que se limitan a hacer
constar un estado de hecho o de derecho.
Pues bien, los derechos y las obligaciones se generan por virtud del acto
administrativo especial en favor o en contra de determinada persona y en atención
a su situación particular. De donde se desprende que dichos derechos y
obligaciones tienen, en principio, un carácter personal e intransmisible, y por tanto
sólo pueden ser ejercitados o cumplidos por la persona a la cual el acto se refiere.
3.9.2 Presunción de Legalidad
Debe decirse que una vez que el acto administrativo se ha perfeccionado por
haber llenado todos los elementos y requisitos para su formación, adquiere fuerza
obligatoria y goza de una presunción de legitimidad que significa que debe tenerse
por válido mientras no llegue a declararse por autoridad competente su invalidez,
es decir, que se trata de una presunción iuris tantum.
3.9.3 Ejecutividad de los Actos Administrativos
El acto administrativo perfecto produce sus efectos a partir del momento en que ha
quedado formado y una vez que se cumplan ciertos requisitos que las leyes
pueden establecer para que el propio acto sea conocido, tales como los relativos a
la notificación mediante comunicación personal, o mediante publicación en
algunas de las formas que las mismas leyes disponen.
Pero puede ocurrir, y esto principalmente cuando se trata de actos que imponen a
los particulares alguna obligación o de actos de la Administración que puedan
afectar la esfera jurídica de los mismos particulares, que el acto no sea
voluntariamente obedecido. Entonces surge el problema de cómo debe proceder
el Poder Público para la ejecución de sus resoluciones.
La ejecución forzosa no es el único medio legal para obtener el cumplimiento de
las resoluciones administrativas, ni en muchos casos es ella posible, como ocurre
cuando el acto impone al particular una prestación personal, es decir, una
obligación en la que el sujeto pasivo no puede ser sustituido.
Para estos casos, los medios de ejecución tienen que ser forzosamente indirectos,
ya que ellos tenderán a provocar al obligado a cumplir su obligación. Estos medios
indirectos pueden reducirse a las penas personales o pecuniarias que siguen al
apercibimiento que hace la autoridad al exigir el cumplimiento.

Los medios coactivos tienen un carácter administrativo y se distinguen claramente

por su finalidad de las sanciones que la ley penal establece para el caso de
desobediencia a un mandato legítimo de la autoridad, puesto que esta última clase
de sanciones sólo se propone castigar la desobediencia, en tanto que las primeras
tienden a lograr la ejecución, a vencer la resistencia del obligado.
Sin embargo, en aquellos casos en que ni la ejecución directa sustituyéndose al
obligado ni la sanción puedan conseguir el fin propuesto, entonces la legislación
ha admitido los medios de coacción física que sean más adecuados para evitar
que la obligación quede incumplida, como, por ejemplo, en los casos de
vacunación, de tratamiento de determinadas enfermedades, etc., etc.
4. IRREGULARIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
4.1 Inexistencia del Acto Administrativo
El acto inexistente es concebido,
“Cuando no reúne los elementos de hecho que supone su naturaleza o su objeto u
en ausencia de los cuales es lógicamente imposible concebir su existencia.”
Ej. No hay competencia
O, en otros términos:
"un acto jurídico es inexistente cuando le falta uno o más de sus elementos
orgánicos, o quizá más exactamente, específicos......”
Estos elementos son de dos clases: Elementos de orden psicológico y elementos
de orden material.
En la base de este acto se encuentran en efecto:
1. Una manifestación de voluntad
2. Un objeto
3. Según los casos, un elemento formalista.
El acto inexistente, se comprende que no puede ser el objeto de una confirmación,
ni en el beneficiario de una prescripción extintiva que haga desaparecer con el
tiempo el. Vicio de que esta manchado… si eventualmente el acto jurídico
inexistente se invoca en juicio, el tribunal no puede sino registrar su inexistencia.
El Código Civil del Estado de Chihuahua, dispone que:
ARTÍCULO 2107. El acto jurídico inexistente por la falta de consentimiento o de
objeto que puede ser materia de él, no producirá efecto legal alguno. No es
susceptible de valer por confirmación, ni por prescripción; su inexistencia puede
invocarse por todo interesado.
ARTÍCULO 2108. La ilicitud en el objeto, motivo o fin del acto produce su nulidad
ya absoluta, ya relativa, según lo disponga la ley. En todo caso, deberá estarse a
lo dispuesto por el artículo 7 de este Código.
En efecto, la ausencia o irregularidad de algunos de los elementos del acto
administrativo producen la nulidad absoluta y, por tanto, no debe ser cumplido.
Asimismo, dicha nulidad tiene efectos retroactivos, y si el administrado no puede
ser restituido a su situación original, dicha reparación se sustituye con el pago de
daños y perjuicios, siendo dicha restitución, por su naturaleza, prescriptible.

4.2 Nulidad del Acto Administrativo

Al lado del acto inexistente se encuentra el acto nulo. La nulidad de un acto se
reconoce en que uno de sus elementos orgánicos, voluntad, objeto, forma, se ha
realizado imperfectamente, o en que el fin que perseguían los autores del acto
está directa o expresamente condenado por la ley, sea implícitamente prohibido
por ella porque contraría el buen orden social... 9+-G
Mientras que el acto jurídico inexistente no es posible en ningún caso de
engendrar como acto jurídico un efecto de derecho, cualquiera que sea, sucede de
otra manera con el acto nulo, aun atacado de nulidad absoluta, por la buena y sola
razón de que este acto es una realidad mientras que no ha sido destruido por una
decisión judicial.
Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo
ARTÍCULO 50. (Segundo Párrafo) Cuando se hagan valer diversas causales de
ilegalidad, la sentencia de la Sala deberá examinar primero aquéllos que puedan
llevar a declarar la nulidad lisa y llana. En el caso de que la sentencia declare la
nulidad de una resolución por la omisión de los requisitos formales exigidos por
las leyes, o por vicios de procedimiento, la misma deberá señalar en que forma
afectaron las defensas del particular y trascendieron al sentido de la resolución.
ARTÍCULO 52.- La sentencia definitiva podrá:
I. Reconocer la validez de la resolución impugnada.
II. Declarar la nulidad de la resolución impugnada.
III. Declarar la nulidad de la resolución impugnada para determinados efectos,
debiendo precisar con claridad la forma y términos en que la autoridad debe
cumplirla, debiendo reponer el procedimiento, en su caso, desde el momento en
que se cometió la violación.
IV. Siempre que se esté en alguno de los supuestos previstos en las fracciones II y
III, del artículo 51 de esta Ley, el Tribunal declarará la nulidad para el efecto de
que se reponga el procedimiento o se emita nueva resolución; en los demás
casos, cuando corresponda a la pretensión deducida, también podrá indicar los
términos conforme a los cuales deberá dictar su resolución la autoridad
administrativa.

NULIDAD DEL ACTO

No está configurada algún elemento del acto. Falta algún elemento esencial.
Alguno de sus elementos no se cumplió con cabalidad.
- Nulidad absoluta. Tiene deficiencias graves y el acto termina. (ej. Un juez
de amparo revoca una sentencia.)
- Nulidad relativa.
ACTO INEXISTENTE
No rehúnde los elementos suficientes para llegar a la vida jurídica, aun con el paso
del tiempo de ninguna manera va a poder llegar a la vida jurídica. Esta viciado
desde su origen.
(Voluntad, objeto y forma)
4.3 Anulabilidad del Acto Administrativo
Ante la omisión o irregularidad en los elementos y requisitos previstos en la ley, da
lugar a la anulabilidad del acto administrativo, lo que implica que el acto se
considerará válido, gozará de presunción de legitimidad y ejecutividad, y será
subsanable por los órganos administrativos para la plena validez y eficacia del
acto.
Dicho saneamiento tiene efectos retroactivos.

OBJETO DE APRENDIZAJE II.

RÉGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO
ACTO ADMINISTRATIVO

REGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO

Constitución 31 F IV
Son obligaciones de los mexicanos: IV. Contribuir para los gastos públicos, así de
la Federación, como de los Estados, de la Ciudad de México y del Municipio en
que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
1. Financiamiento
2. Impuestos
3. Presupuestos – ingresos- egresos
CFF 2 art.
 Impuestos
 Aportaciones seguridad social
 Contribuciones mejoras
 Derechos

 Federación
 Estados
  Municipios
 CDMX

CONCEPTO
Obtención, administración y aplicación de recursos económicos de a cuerdo con
los planes y programas elaborados previamente, para la satisfacción de las
necesidades públicas que se pretenden alcanzar, a través de la Administración
Pública ejecuta actos materiales y jurídicos, con base en las atribuciones que el
ordenamiento jurídico le confiere.
Los ingresos del Estado se originan normalmente por los impuestos que decreta,
por los derechos, los productos y aprovechamientos que obtiene por sus
actividades, y excepcionalmente por los financiamientos que contrata dentro o
fuera del país.

ARTICULO 31 CONSTITUCIONAL: Son obligaciones de los

mexicanos:
IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como de
los Estados, de la Ciudad de México y del Municipio en que residan, de
la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
ARTICULO 2° CODIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN
Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de
seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos, las que se
definen de la siguiente manera:
I. Impuestos son las contribuciones establecidas en ley que deben
pagar las personas físicas y morales que se encuentran en la situación
jurídica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las
señaladas en las fracciones II, III y IV de este Artículo.
II. Aportaciones de seguridad social son las contribuciones establecidas
en ley a cargo de personas que son sustituidas por el Estado en el
cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad
social o a las personas que se beneficien en forma especial por
servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado.
III. Contribuciones de mejoras son las establecidas en Ley a cargo de
las personas físicas y morales que se beneficien de manera directa por
obras públicas.
 IV. Derechos son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación, así
como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de
derecho público, excepto cuando se presten por organismos
descentralizados u órganos desconcentrados cuando en este último
caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en
la Ley Federal de Derechos. También son derechos las contribuciones
a cargo de los organismos públicos descentralizados por prestar
servicios exclusivos del Estado.

CONCEPTO
Los impuestos son considerados por el Código fiscal de la federación, como
las prestaciones en dinero o en especie que fija la ley con carácter general y
obligatorio, a cargo de personas físicas y morales para cubrir los gastos
públicos.
Y los derechos como las contraprestaciones establecidas por el poder
público conforme a la ley, en pago de un servicio; los productos, como los
ingresos que percibe la federación por actividades que no corresponden al
desarrollo de sus funciones propias de derecho público o por la explotación
de sus bienes patrimoniales y los aprovechamientos, como los recargos,
las multas y los demás ingresos del derecho público no clasificables como
impuestos, derechos y productos.
Esta materia y la regulación que exige, forman parte de una sección del
derecho administrativo que, por su importancia y por sus especiales
relaciones con la economía, tiende a segregarse constituyendo el derecho
financiero o derecho de las finanzas públicas como una rama especial y
autónoma del derecho público.

Apuntes moni

Principio de equidad “…equitativa..”.

El pleno de la suprema corte de justicia de la nación ha establecido que, en
base a este principio, los contribuyentes de un impuesto que se encuentren
en una misma hipótesis….
Diapositivas
ULTIMO TEMA
Constitución . 133
Tratados internacionales
CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS PÚBLICOS
En razón de la naturaleza del acto jurídico
 Derecho público subjetivo
 Derecho privado subjetivo

CPEUM: 1,2,3,6,11,16,17
TI: Declaración Universal de Derechos Humanos, Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, Convención Americana sobre Derechos Humanos
En razón del contenido
Derechos , sociales,
Políticos: derecho al voto, libertad de asociación, protesta pacífica.
Administrativos: otorgamiento de permisos o autorizaciones para el
aprovechamiento exclusivo de bienes de utilidad pública.
 Derechos de los administrados al funcionamiento de la administración
  Derechos de los administrados a la a legalidad de los actos de la
Administración.
 Derechos de los administrados a la reparación de los daños causados por
el funcionamiento de la Administración.
Fines de la AP
 Satisfacer necesidades
 Garantizar derechos
 Hacer que se cumplan sus leyes
Recursos administrativos-defensa
Juicio de nulidad
Medio de reconsideración .se propone ante el órgano que emite el acto.
RECURSO ADMINISTRATIVO
Recurus- marcha hacia atrás
Es un medio de defensa que tienen los particulares para impugnar los actos
administrativos.
 Recurso
 Autoridad administrativa
 Objeto
 Litigio administrativo
Ventajas
Es un eficaz control de legalidad de la actuación de la autoridad administrativa
Permite a la propia autoridad administrativa corregir sus errores.
Permite a la autoridad administrativa conocer en la inconformidad, de aquellas
lagunas o fallas de técnica legislativa existente en la ley.
--
Al actuar como un cedazo, se depuran los casos para la defensa y s eevita, un
recargo a losmtribunales
..
Desventajas
Pueden ser factores que compliquen o que retarden la resolución de los asuntos.
Los recursos no permiten siempre una verdadera conciliación
Retardo de un asunto
Pueden tener consecuencias desagradables para los terceros interesados

1929
Articulo 73, fracción XV de la ley de amparo

Elemento del recurso administrativo

 Previsión de la ley
El procedimiento que debe desahogarse.
La autoridad que deberá hacerlo, puede ser:
1. La misma que emitió el acto
2. El superior jerárquico
3. La autoridad administrativa especial para sus efectos.

Quien puede interponerlo

Titulares de derechos, sin haber iniciado el procdedimiento.
Efectos
 Se suspende la ejecución del acto
 Dejar sin efecto al aa
 Improcedencia de cualquier acto
Improcedencia del recurso administrativo
1. No estar precisto en ordenamiento legal
2. No existir la resolución que se impugna
3. Qie la resoulcion no sea definitiva
4. Que la resolución sea genereal, abstracta e impersonal
5. Que la resolución no cause agravio
6. Que la resolución no sea nueva
7. Por desestimiento del recurrente
8. Por no estar acreditada la personalidad
9. Cuando es revocado el acto por la autoridad
10. Por agotarse extemporáneamente
ACTIVIDAD.

Revisar que la autoridad cumplió con

Ver que la autoridad cumplió con tiempo y formas
Cada vez que se funde un artículo, buscar si efectivamente está bien
motivado.
Como es que pueden acudir y acreditar la personalidad a favor de un
tercero.