NOCIÓN DE ESTADO SEGÚN SU ORIGEN

En un principio la forma de gobierno imperante era la monarquía, poder que sus defensores
decían que venía dado por Dios. Como respuesta al estado monárquico aparece el estado
liberar fundamentado en varios núcleos como la separación de poderes y el reconocimiento
de libertades.
Ese modelo llamado monarquía fracasó por una cuestión de poder, pues el estado debe
entenderse desde dos perspectivas: desde una estructura social y desde una estructura de
poder.
Debe tenerse claro que el poder es uno solo, lo que pasa es que se divide en funciones, que
el poder deba ejercerse a través de la división de funciones es lo que para Montesquieu se
como teoría de la autodestrucción.
PRINCIPIO DE LA SEPARACIÓN DE PODERES.
Este principio tiene como premisa que el poder del estado es el poder institucional por
excelencia que regula la vida social, incluyendo la actividad de los demás poderes.
Respecto a la colaboración de los órganos del estado aparecen varios modelos:
1. La colaboración armónica: todas las funciones deben actuar de modo tal que su
actuación conlleve a la consecución de los fines del estado.

2. Controles recíprocos: hay un estado más complejo que no puede limitar sus
funciones pero que en algún punto presentará interferencias.

3. Pesos y contrapesos: este sistema establece que cada una de las ramas o funciones
tiene en sí misma la posibilidad de evitar las interferencias de la otra. Cada función
tiene un mecanismo idóneo para evitar un exceso en la interferencia. Se reconoce
pues que hay interferencias, pero se busca que estas sean moderadas.
Colombia es un estado social de derecho: como se sabe, los estados sociales de derecho
se basan en dos principios:
1. El principio de legalidad: este principio se relaciona con la correlatividad según el
cual a cada derecho le corresponde una obligación.

2. El principio de dignidad de la persona humana entendida por la corte como:

vivir bien, vivir como se quiere, vivir sin humillaciones. Del concepto de dignidad
humana se desprende aquello relacionado con la libertad.
El segundo aspecto importante tiene que ver con lo relativo a la república unitaria: al
declarar que se habla de una república unitaria se reconoce que hay un solo centro de
impulsión política, de conformidad con ello el único titular del poder público es el estado.
Este mismo artículo menciona la autonomía y descentralización de sus entidades
territoriales: hallamos una idea de centralismo moderado porque si bien se declara que hay
una república unitaria, al tiempo reconocemos la existencia de la descentralización y la
autonomía de las entidades territoriales.
 PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
¿Qué es administrar? Administrar en sentido general hace referencia a gestionar. Ahora, si
queremos hablar de la administración en el ámbito jurídico tenemos que aludir a la
administración pública y no a la privada.
Para tratar de encontrar la definición del concepto de administración desde el punto de vista
jurídico nos valemos de dos criterios: uno orgánico y uno material.
- Criterio material: que hace referencia a una actividad consistente en manejar una
entidad.
- Criterio organico: aludimos a los órganos o personas que gestionan o manejan la
entidad.
Poder público: definido como el poder especial que tiene el estado para actuar en virtud
del cual se le confieren unas prerrogativas especiales.
La primera manera de lograr establecer una diferencia entre la administración privada y la
administración pública:
- Analizar el ánimo de lucro.
- La administración privada lo que busca es un interés particular, es decir, hay un fin
de naturaleza egoísta, satisfacer un interés específico.
Cuando nos encontramos frente a lo que denominamos administración pública hacemos
referencia al bien común como fin que se persigue.
- Dentro de la administración privada las relaciones obedecen a un criterio de
igualdad.
En la administración pública por el ejercicio del poder público la igualdad no funciona, sino
que se quiebra.
- En la administración privada surge un principio medular o clave consistente en la
autonomía de la voluntad, esto es, todos los sujetos en principio son iguales.

Cuando hablamos de administración pública estamos haciendo referencia a actuaciones

unilaterales por parte del estado que crean derechos o imponen obligaciones sin el
consentimiento del otro precisamente en ejercicio del poder público.
La administración pública desde el punto de vista material hace referencia a la actividad de
manejar el estado y lograr sus fines con fundamento en las reglas. Mientras que desde el
punto de vista orgánico se hace referencia a las personas que ejercen de manera principal la
función administrativa.
 La función legislativa es teórica y no es continua.
 Se tiene además como actividad del estado la función judicial definida como administrar
el derecho. Dicha función es práctica y continua.
La función ejecutiva definida esta como la actividad de administrar y administrar consiste
en llevar a cabo las medidas necesarias para el funcionamiento del estado.
La función de administrar debe ser continua pues de lo contrario el estado deja de funcionar
y también es práctica.
DERECHO ADMINISTRATIVO:
Conjunto de principios y reglas jurídicas que tienen por objeto regular la organización de la
administración pública y la actividad administrativa de las entidades públicas y de las
personas privadas que participan en esta actividad o que son afectadas por ella.
LA ADMINISTRACIÓN.
Primero es necesario examinar quiénes intervienen en la función administrativa,
evidentemente el personaje principal recae en las personas jurídicas públicas.
Las personas jurídicas son ficciones legales a las cuales se les atribuye la posibilidad de ser
sujetos de derechos y obligaciones y de ser representadas judicial y extrajudicialmente.
La persona jurídica pública es aquella de origen estatal cuyo capital o patrimonio pertenece
al estado y que por regla general está sometida al derecho público.
LA DESCONCENTRACIÓN:
Es la adscripción de funciones en dependencias fuera de la principal. No hay autonomía.
- En la desconcentración territorial: lo que se radica en otro lugar se hace en
dependencias ubicadas fuera de la sede principal.
- En la desconcentración funcional: se alude a una relación mayor-menor sin
desplazamiento territorial.
LA DELEGACIÓN:
También se conserva el monopolio del poder, en este caso un funcionario titular de cierta
función la traslada a otra autoridad para que la ejerza en nombre del que la delega, aparecen
pues el delegatario y el delegante, el delegatario es quien debe ejercer la función y el
delegado quien la delega.
En principio la delegación exime de responsabilidad al delegante, pero este conserva una
función de vigilancia y control pues dicha función sigue siendo de él.
La delegación tiene unas características.
- Para que se pueda delegar debe ser a entidades que posean una estructura
independiente y autonomía administrativa.
- Dentro de las entidades descentralizadas opera la delegación pues estas tienen
autonomía y hay una jerarquía.
- No se puede delegar lo delegado.
- No se puede delegar la expedición de normas.
LA DESCENTRALIZACIÓN:
Son facultades otorgadas a entidades públicas por regla general distinta a la persona
jurídica del estado para autogobernarse mediante la asignación de competencias y
funciones para ejercerlas de manera autónoma.
En la desconcentración las funciones que se desconcentran son del estado. en la
descentralización son funciones propias pues las entidades tienen autonomía.
a. La descentralización territoria: es el otorgamiento de autonomía a colectividades
locales.
Para hablar de descentralización territorial la ley exige unos requisitos:
- Debe haber una necesidad local.
- El territorio debe tener una personería jurídica y por tanto ser sujeto de derechos y
obligaciones.
- La entidad debe tener un patrimonio autónomo.

b. La descentralización especializada o por servicios: es mediante esta figura que el

estado atiene las necesidades que tienen que ver con la prestación de servicios
públicos.
Las entidades que se crean con ocasión a la descentralización por servicios obedecen a un
criterio de especialidad. Hay una necesidad específica, de allí que esta descentralización
exija unos requisitos:
- Que exista una actividad especializada que requiera autonomía.
- Personería jurídica.
- Requiere autonomía presupuestal y financiera.
- Autonomía administrativa.
- Autoridades de administración propias que siguen estando condicionadas por el
poder central en la medida que es este quien designa nombramientos de altos cargos
directivos que son nombrados por el poder central y es a través de esos
nombramientos que se ejerce el control de tutela.

c. Descentralización por colaboración: se le asignan las funciones a un particular

para que las ejerza en nombre de la administración.
El servicio público es aquella actividad encaminada a la satisfacción general que se presta
de manera permanente y continua.
¿Siempre que un particular esté prestando un servicio público está ejerciendo función
administrativa? No, pues para que se trate de descentralización por colaboración se requiere
que se trate de un servicio público pero que además dicha actividad sea exclusiva del estado
por ello es por lo que por ejemplo el transporte no es función administrativa.
El control de tutela es propio de la descentralización y el control jerárquico es propio de la
desconcentración.
Este control jerárquico se puede desarrollar a través de dos vías:
 En lo que tiene que ver con la persona del funcionario lo que se verifica mediante la
designación, el poder disciplinario y la destitución.
 En lo que tiene que ver con los actos se refiere a la posibilidad de revocar o
reformar, esto dependerá de si se está ante la desconcentración o ante la delegación.
Finalmente está el control de tutela que ejerce el poder central sobre las entidades de
naturaleza descentralizada entendiendo que entre ellos no existe una relación jerárquica.
Ese control de tutela es desarrollado fundamentalmente por el congreso de la república y
por el gobierno.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública la estudiamos en dos áreas:
- La administración pública de orden nacional: está compuesta por los organismos
principales, organismos adscritos, vinculados y organismos de regímenes especiales.
- El orden regional: esa estructura también se encuentra en la administración pública de
orden regional, pero no hay organismos de regímenes especiales, aunque sí hay asambleas
y concejos.
ORGANISMOS PRINCIPALES.
Los organismos principales de orden nacional son la presidencia, ministerios y
departamentos administrativos.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.
El presidente como se sabe es jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad
administrativa.
A efectos de este curso las funciones más importantes del presidente de la república son las
administrativas, algunas de estas son:
1. Ejecutar la ley: esto tiene que ver con tres etapas:

 Promulgación de la ley: nos referimos a la formalidad exigida por la ley para

llevarle al ciudadano el conocimiento de la norma.
 Obediencia ante la ley: el presidente de la república en virtud de esto es el primer
obligado por la ley, esto tiene que ver con el principio de legalidad.

 Cumplimiento exacto: así como el presidente es el primer obligado en cumplir la

norma, tiene que velar porque todos la cumplan en los términos exactos de la
misma.

2. Ejercer la potestad reglamentaria: esta función tiene que ver con el principio de
necesidad.
Unos son los que se expiden con fundamento en las facultades extraordinarias (decreto
legislativo) y otros son los que se expiden con ocasión del estado de excepción (decreto con
fuerza de ley).
Existen otros decretos denominados reglamentarios que se encargan de concretar las leyes
que para su aplicación deben ser reglamentadas.
 3. Conservar el orden público: el orden público alude a condiciones mínimas que le
permiten al Estado ofrecerle a sus miembros la posibilidad de vivir normalmente.
¿qué ocurre cuando esas condiciones mínimas se ven afectadas? Aparece esta función del
presidente que tiene que ver con la toma de medidas necesarias para evitar que se presenten
fallos en estas condiciones o que si se presentan se restablezcan en el menor orden posible,
esa toma de medidas es llamada poder de policía.
HAY TRES ESTADOS DE EXCEPCIÓN:
 Estado de guerra exterior: en este caso la afectación al orden público viene de
afuera, se busca autorizar al presidente para declarar ese estado de guerra cuando
exista una trasgresión clara o una grave amenaza para la soberanía del Estado.

 Conmoción interior: la consecuencia fundamental de estos estados para restablecer

el orden público tiene que ver con la limitación de derechos.

 Estado de emergencia: se da por perturbaciones graves e inminentes, del orden

económico, social y ecológico del país, o hechos que constituyan grave calamidad
pública

4. Nombrar funcionarios: esa facultad de nombrar no solamente se encuentra en los

ministerios o departamentos administrativos, sino que en las entidades
descentralizadas por servicios esta función la vamos a encontrar en el
nombramiento de las personas que hacen parte a nivel directivo de la entidad.

5. Organizar la vida administrativa nacional: hace referencia a ¿cómo funciona el

estado? esta función alude a la vida cotidiana del estado.

LOS MINISTERIOS
Son los encargados de dirigir y coordinar un conjunto de servicios públicos.
Los ministerios tienen dos funciones:
- Generales: comunes a todos los ministerios.
- Específicas: corresponden a un ministerio en especial aplicando el criterio de
especialidad.
Entre las funciones generales se encuentran presentar proyectos de ley, formular políticas
públicas, impulsar procesos de desconcentración, etc.
En cuanto a las funciones específicas, estas obedecen a un criterio de especialidad entonces
por ejemplo la función general de presentar proyectos de ley se especifica de acuerdo a la
cartera que presente el proyecto.
Las funciones de los ministros se clasifican en:
 a. Políticas: art. 208 son aquellas que corresponden a los ministros con relación al
congreso de la república como presentar proyectos de ley, acudir a citaciones, tomar
parte en debates, ser sujetos de control político, etc.
b. Administrativas: las funciones administrativas son las que les corresponden como
colaboradores del presidente o como jefes de cada sector administrativo.

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Los departamentos administrativos son organismos de orden nacional que poseen la misma
jerarquía de los ministerios, pero tienen una naturaleza mucho más técnica y especializada.

ORGANISMOS ADSCRITOS Y ORGANISMOS VINCULADOS.

Dentro de los organismos adscritos encontramos las superintendencias.
Los organismos adscritos tienen menor autonomía frente al poder central mientras que los
organismos vinculados gozan de una mayor autonomía.
En los organismos adscritos encontramos que ellos pueden o no tener personería jurídica
mientras que en los vinculados nos encontramos que ellos tienen necesariamente personería
jurídica.
En los organismos adscritos la autonomía financiera y adminsitrativa es limitada, pero en
los organismos vinculados la autonomía financiera y administrativa no es limitada.0