Los servidores públicos

El Estado, como ente con poder público para realizar sus tareas, trabaja ejerciendo sus
funciones mediante personas físicas que representan al órgano administrativo con
lealtad. Estos individuos son considerados bajo un régimen especial en la legislación
porque mantienen una relación particular con el Estado.
El Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
está dedicado a las responsabilidades en las que pueden incurrir los servidores
públicos y en el artículo 108 se enuncia quiénes deben ser considerados en esta
esfera jurídica.
Servidores públicos:
Son los representantes de elección popular, los miembros del Poder Judicial de la
Federación, los funcionarios y empleados, y en general, a quien realice alguna
actividad, encargo o comisión en el Congreso de la Unión o en la Administración
Pública Federal; así como las personas a las que se les conceda por la CPEUM
autonomía.
En el siguientes esquema, se presentan algunos de los diferentes tipos de servidores
públicos en México.

El Código Penal Federal (CPF) también presenta una definición de los servidores
públicos, similar a lo que señala la CPEUM. Pulsa el botón para conocerla.
Artículo 212:
Es servidor público toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal centralizada o en la del
Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participación estatal
mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos,
empresas productivas del Estado, en los órganos constitucionales autónomos, en el
Congreso de la Unión, o en el Poder Judicial Federal, o que manejen recursos
económicos federales (CPEUM, 2020, art. 212).
Aunque no los define como tal, en el mismo numeral hace extensiva la aplicación de las
sanciones para los gobernadores, los diputados, las Legislaturas Locales y los
magistrados de los Tribunales de Justicia Locales
De lo anterior, se concluye que todos los trabajadores al realizar una actividad del
Estado, ya sea legislativa, ejecutiva o judicial, son servidores públicos.
Aunque en la doctrina se utilicen indistintamente los términos funcionario, servidor,
empleado y trabajador, todos son públicos; por lo que, es posible afirmar que todos
tienen connotaciones diferentes y para distinguir uno de otro es necesario atender a su
estatus frente al Estado, es decir, a la sujeción que tienen ante
una legislación determinada.
El servidor público tiene una relación de sujeción ante la administración pública y
este vínculo se encuentra sujeto a un régimen especial determinado por las leyes de la
entidad federativa o leyes municipales o federales encargadas de su regulación.
Naturaleza jurídica
El servidor publico recibe este adjetivo por que realiza actividades esenciales del
Estado en su labor administrativa, de ahí que la relación principal sea con la
administración pública.
Respecto a este vínculo, algunos teóricos lo describen de naturaleza privada,
sustentando que los derechos y obligaciones de la relación se establecen mediante la
voluntad de las partes a través de un contrato.
Sin embargo, al existir principios que obligan al servidor publico a cumplir con sus
actividades (imparcialidad, honradez, lealtad, legalidad y eficiencia), porque tienen
relación con el interés público, su relación expresa una naturaleza jurídica pública.
El derecho público explica la relación entre los servidores y la administración pública, a
partir de tres teorías.
I. Teoría del acto unilateral. - Resalta la unilateralidad como esencia al concebir
al Estado como aquel ente que impone la actividad y al servidor público como
aquel que se somete a ella; sin embargo, se debate esta teoría porque si el
artículo 5 de la CPEUM concede la libertad de trabajo, entonces el servidor
público accede a este por voluntad y no por imposición. 
II. Teoría contractual. - Reconoce la relación como contrato administrativo y
defiende el acuerdo de voluntades, pero, como se trata de actividades de interés
público, no pueden dejarse a un acuerdo entre las partes, sino que es necesario
aplicar consideraciones especiales en torno a esta relación. 
III. Teoría del acto condición. - Es un punto intermedio entre las dos teorías
anteriores porque considera la importancia de la voluntad, pero también la
necesidad de aplicar los estándares predeterminados. Se conoce como acto-
condición y debido a esta conjugación es la teoría más aplicada. 
Se reconoce que la voluntad de las partes es necesaria para adecuar esa norma
preestablecida al caso concreto, es decir, a la individualización del supuesto al
servidor público en específico en relación con su actividad estatal desempeñada.
Función publica
Comúnmente el término función pública se aplica a la relación, situación y todo lo
correspondiente a los servidores públicos; sin embargo, esta atribución representa solo
una parte de la forma, a través de la cual es posible aplicar tal concepto.
En realidad, el significado de función pública es más extenso, pues abarca no solo a los
servidores públicos y la actividad administrativa, sino que también se refiere a todo
el ejercicio del poder público.
La CPEUM fundamenta un principio básico que separara al Poder
Supremo en: legislativo, ejecutivo y judicial. Esta puntualización resulta oportuna, ya
que la idea original de división de poderes surgió en México desde la Independencia y
quedó asentada en la primera Constitución Mexicana.
La teoría de la división de poderes fue debatida por Jean-Jacques Rousseau, quien
afirmaba que el Poder Público Estatal no puede ser dividido. No obstante, esta teoría
tuvo que evolucionar y adoptar la formalidad de un solo Poder Soberano que
representa la voluntad general del pueblo pero dividido en tres formas de ejercicio y, a
estas actividades se les llama actualmente funciones públicas porque están
relacionadas con el poder público estatal.

De manera que la función pública preexiste al servidor público, es decir, no le es

propia.
 El servidor público es un representante del órgano administrativo y no puede
utilizar la función pública como medio que no sea el estipulado en las leyes
administrativas, esa es la garantía estatal de sujeción de sus servidores públicos para
priorizar los intereses públicos.