Admi 30/03

CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Es un derecho que esta orientado a propender a satisfacer las necesidades públicas.

Ciudadano es el centro de todas las medidas que lleva a cabo la administración.

Necesidades públicas que hay que satisfacer varian en el espacio y tiempo, y va a

depender de cada país.

Definición Servicio público (art. 28 LOCBGAE)

Es la unidad básica de la administración pública.

Organismo de la administración pública = Servicio público se mimetizan ambos

conceptos.
Todos los medios que dispone la administración publica están orientados a satisfacer
necesidades publicas.

Organismos públicos tienen un deber de coordinación para que no se entorpezcan

entre sí, y deben propender a la unidad de acción, es decir actuar de forma conjunta.

Ppio de Probidad (art. 52 LOCBGAE): Debe darse preeminencia al interés general por
sobre el particular.

AUTORIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA:

Actos administrativos: son desiciones que se pueden imponer a sus destinatarios.

Se debe acatar lo que establezca la autoridad administrativa.

Contratación administrativa: Son contratos que no velan por la igualdad de las partes.
Jerarquía de la organización: impone lineamientos y da instrucciones a los subalternos
a su cargo.

La administración al estar al servicio de los ciudadanos tiene como límite los DDFF.
También hay limites en los derechos públicos subjetivos:
Se vincula con situaciones de hecho que atendido ciertos requisitos llegan a
constituirse DPS, son derechos de particulares que no pueden ser pasados a llevar por
la AP.

Mecanismos de control:
Un acto administrativo puede ser impugnado ante un tribunal.
Acción de responsabilidad del estado.
Accion de nulidad de derecho publico.
Control difuso: CGR

Son mecanismos externos a la administración.

Pero tb hay mecanismos internos de control.
Rol político del derecho administrativo:

Relación bipartita: El derecho administrativo habilita la política, la política moldea el

derecho administrativo.

La forma en que se va a ejercer el derecho administrativo depende de los lineamientos

del gobierno de turno.

La forma en que va moldendo el rol político de la AP:

Genera en la practica un carácter fracmentario del DA, tiene que ver con las materias
que son propias del DA.

Carácter sectorial: ej. Derecho administrativo en el ambito de la salud, en el ambito

eléctrico, o la minería, etc. El DA se va moldeabdo según la materia.

Carácter territorial: la aplicación del DA va a variar según el lugar.

Carácter temporal: La administración va mutando y va cambiando su forma de

aplicarse.

Ordenamiento chileno se constituye a partir de leyes organicas sectoriales, previas a la

LOCBGAE.

Como se aplica el derecho administrativo se traduce en doctrinas, sobre como tiene

que aplicarse el DA.
Hay dos grandes formas de orientar el estudio del DA:

Teorias de la luz verde:

Como habilitar el ejercicio por parte de la AP de sus prerrogativas para satisfacer
necesidades publicas.
Enfocadas en permitir

Teorias de la luz roja:

Busca enfocarse en los mecanismos de control ya que su foco esta en el particular que
puede ser pasado a llevar por la AP.
Esta enfocado en los limites, en como se deben limitan las potestades para que no se
pasen a llevr los derechos de particulares.

No importa el foco teorico, ya que hay una asimetría de la relación.

Existe una situación de desequilibrio, entre la AP y sus destinatarios.
La AP esta en una situación privilegiada en cuanto a sus potestades ya que su fin es
satisfacer el interés general.

Justicia distributiva: mirada general de la distribución de las ventajas y los costos que
existen en una sociedad determinada.
Hay distintas visiones de justicia distributiva. Pero en el fondo lo que se busca es
generar un mayor grado de igualdad de estas cargas y beneficios de las personas.

Justicia conmutativa: igualdad de condiciones entre particulares.

Asimetria en la relacion:
Limites en los derechos de las personas
Principio de legalidad: debe actuarse conforme al bloque de legalidad.

Criticas a la asimetría de la relación:

(vision luz roja) DICEY: critica las prerrogativas exorbitantes que posee la
Administracion.
Plantea que los tribunales ordinarios son los que deben resolver las disputas entre los
particulares y la administración.

Pero en Francia: (visión luz verde)

Se defienden las prerrogativas exorbitantes.
Se crea el consejo de estado (disputas entre los particulares y la administración)

VINCULACIÓN DEL AD CON EL DERECHO PUBLICO:

Vinculación del DA con el Derecho Constitucional:

Principio de legalidad:
Concepción moderna: la fuente del DA, de como tiene que actuar la AP debe derivar
de un bloque de legalidad.

En temas de DP rige la justicia distributiva:

Esta en la base de las normas de derecho publico.

Estructura orgánica:

Art. 24 CPR.: PDTE rol de jefe de gobierno y jefe de estado, el rol de administración
recae sobre el PDTE.

Art. 33 CPR: Ministros de Estado. Colaboran con el PDTE en la función de gobernar y

administrar.

Art. 38 CPR: Fundamento constitucional de la LOCBGAE.

Art. 111 CPR: Distribución territorial de la AP.

(2017) introduce una modificación en esta materia respecto a los gobiernos regionales,
se crean los delegados presidenciales regionales y gobernadores regionales.
Art. 115 bis.
Representante del presidente es el delegado presidencial.
Gobernador regional es elegido.

La idea de la reforma es que los gobiernos regionales se empoderen y absorban más

competencias del poder central.

Art.118: Municipalidades.

Otras disposiciones importantes:

Competencias normativas:
Art. 65 Nº2.

Procedimientos:
Art. 63 Nº18

Nulidad de derecho público y requisitos de validez del acto:

Art. 7.
Requisitos de validez de actuación de los órganos del Estado.
Establece el régimen de nulidad de DP.

Estado empresario: Art. 19 nº21

Regimen bienes públicos
Reglas expropiación: 19 nº24
Regimen transparencia y probidad: art. 8
12
COMPLEJIDAD DE LA DISCIPLINA:

Se dice que el DA es complejo por 3 razones:

1. Es una disciplina relativamente joven (Rev. Francesa)

2. Su carácter localista: hace dificil que se pueda extender el DA como disciplina

unificada.

A pesar del carácter localista hay ciertas doctrinas unificadas: ej. Doctrina
francesa, alemana, española y derecho anglosajón.

3. Su formalidad: las fuentes formales del D son variopintas.

ESTRUCTURA DEL DA
ADMI 6/04

TEXTO FERRADA TRABAJO

DERECHOS DE LOS PARTICULARES FRENTE A LA AP.

Reposición.
Recurso jerárquico.
Observación (no es vinculante)

Derecho de acceso a la información pública.

SEGUNDA UNIDAD: SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Dos formas de visualizar a los sujetos:

1. La organización como estructura organizacional.

Organización administrativa.
Definición de Administración Pública. “Complejo organizacional, integrado por
distintos cuerpos estructurados por el derecho que participan en la gestión del interés
general.

Es un conglomerado de identidades.
Distintas entidades y como se relacionan entre sí y como se relacionan
jerárquicamente para propender al interés general.

Importancia:
 Juridica: Se da por la nocion de las competencias.

VICIO ESENCIAL:
La competencia es un elemento esencial de todo acto administrativo, es decir si un
órgano no es competente para dictar un acto administrativo, este adolece de un vicio
de nulidad y puede ser dejado sin efecto.
También puede ser invalidado un acto si es que fue dictado por un funcionario que no
tiene la facultad para actuar.

 Dogmatica
Hay toda una teoria sobre como se organiza la administración publica.
Existe una altísima tecnificación que nos dice como debe organizarse el estado.
La forma en que se organiza la AP va a estar relacionada con el éxito que tenga para
cumplir sus objetivos.
Relaciones entre distintos organismos: la forma en que interactúan entre sí es
importante para que actúen de forma coordinada y no se obstaculicen entre sí.

 Política: influencia de la ciencia política y de la economía.

Ej. Cuoteo político: Partidos políticos tienen la posibilidad de poner gente en los
puestos de la administración.

 Economia: Mientras mas eficiente sea la organización administrativa menos costo.

La organización administrativa tiene que velar por la fluidez de los mercados.

Importancia política: La organización administrativa depende de lineamientos políticos.

En temas como:
- Autoridad de la administración
- Tamaño del Estado
- Técnicas de regulación: que es lo que es admisible como tema de regulación (ej
aumentar impuestos, aprobar o rechazar proyectos, etc.)

COMPETENCIA ORGANIZACIONAL

POTESTAD PARA DEFINIR LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

La decisión de cómo se organiza la administración es una competencia en sí misma.
Es un conjunto de elementos que permiten estableces distribución de competencias.

Hay distintas formas para organizar la administración.

La competencia organizacional queda radicada en el PDTE, es decir se define por ley
simple que emana del PDTE (art. 65.4 nº2 CPR)

Excepciones:
- Organismos con autonomía constitucional (Su creación o organización se
define por Ley quorum calificado)

- Actividad empresarial de la administración (su creación depende de una ley

de quorum calificado)

ORGANIZACIÓN BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN (ART. 38.1 CPR)

De acuerdo a la CPR debe quedar definida en una LOC.
(Ley 18.575)

ESTRUCTURA GENERAL DE LA LOCBGAE.

¿Que define la LOCBAE?

Una estructura jerarquizada.
Fines del servicio pubico: son responsabilidad de la jefatura de servicio y puede
imponer sus decisiones

Modos de organización interna: posibilidades de acción dentro de un mismo servicio

público para poder organizarse.

Tecnicas de atribución de competencias.

Mecanismos de coordinación.

Lo que implica la ley es que se cumpla el mandato constitucional de establecer esta

organización básica y al hacerlo lo que termina definiendo es una organización básica
que no queda sujeta a lo que quiera el legislador (ya que tiene un quorum supra
mayoritario para su modificación), entonces se fijan las reglas básicas de la
organización administrativa.

¿Entonces hasta qué punto se puede auto organizar la Administración?

Posibilidad de definir la propia organización a través de reglamento.

Existe una tensión entre el carácter basal de la LOCBGAE y la potestad reglamentaria.

STC que se pronuncia respecto a la creación Ministerio del deporte: Se puede definir
por reglamento ciertos aspectos de la organización administrativa.

Figuras subjetivas como categorías dogmáticas de derecho administrativo:

La administración Pública se compone de personas jurídicas publicas.

Personas jurididicas publicas: Organismos, son por ej. Municipalidad o un Servicio

Publico, esta persona jurídica toma desiciones a través de un ORGANO.
El órgano es la parte decisoria dentro del organismo publico.
EJ. Organo: Ministro / Organismo: Ministerio

Los organismos actúan a través de sus órganos.

Las personas que asumen el cargo de órgano de un organismo publico, toman sus
desiciones como el organismo.
Entonces el órgano es quien toma la decisión del organismo público.
Todos los organismos incluyen un conjunto de funcionarios públicos.
Organismos: son personas jurídicas de derecho publico.

2. Funcionarios que componen la administración del Estado.

11/04 (no fui a contratos con Humberto)

Paginas 72-92

Primer Seminario: 25/04  Texto Ferrada

Segundo Seminario: 09/05

¿Qué es una personalidad jurídica?

Persona jurídica: Centro de imputación de relaciones jurídicas (KELSEN)

Construcciones ideales que funcionan como centros de imputación.

Las personas jurídicas operan en un plano ideal.

Importancia de la personalidad jurídica:

Determinar importancia que tenga las organizaciones como fenómenos de hecho,

las personas se pueden agrupar y hacer presión como grupo de interés.

La personalidad jurídica es lo que permite determinar cuando los actos de estas

entidades van a producir efectos jurídicos.

¿Qué es lo que implica la Personalidad jurídica dentro de la AP?

Reconocemos 3 atributos a las entidades relacionadas a la administración pública:

Patrimonio: adquirir bienes y derechos, contraer obligaciones y asumir cargas.
Responsabilidad: posibilidad de responder de forma patrimonial.
Personería: para ser emplazado jurídicamente.

LOCBGAE art. 59: RG es que exista Personalidad jurídica.

CC: Existen ciertas entidades de Dºprivado (Corpo y Fundaciones) que pueden
funcionar al alero del Estado que tb tienen PJ.

La regla general nos lleva a determinar esta denominación común que es el

“FISCO”, estamos hablando de la PJ de la administración central.
Hay también Independientes del FISCO (Descentralización)
Art. 29 LOCBGAE.
Servicios públicos centralizados o descentralizados.

Administración centralizada: Dependencia directa del PDTE.

Descentralizada: Están sometidos a la supervigilancia.

Organismos centralizados:
Personalidad jurídica y patrimonio del fisco
Relacion de jerarquía (Dependencia directa del PDTE)
Ej: Ministerios

Organismos descentralizados:
Personalidad jurídica y patrimonio propios
Relacion de supervigilancia: Relacion mas tenue de dependencia, Servicio publico
con PJ propia, hay un grado de autonomía respecto del PDTE en cuanto a sus
desiciones.
Sin embargo la supervigilancia tb Implica que el PDTE puede someter a los
organismos a un grado de control como por ej. Los desnombramientos
(Ej: Superintendencias)
Estatuto diferenciado ( 547 CC)

TIPOS DE DESCENTRALIZACION:

TERRITORIAL: los organismos se les otorga la perso jurídica en función de la

distribucion territorial (ej gobiernos regionales (gobernadores regionales y las
muni)
Competencias de estos organismos tienen un alto grado de competencias.
Ya ser por el bien común de la comuna o el desarrollo económico/cultural de las
personas de la comuna.
Otorga un conjunto de funciones dentro de un territorio determinado

FUNCIONAL:
Se entrega un conjunto de materias especializadas a un organismo independiente
de su territorio.
(ej. Superintendencias)
Ciertos organismos puedan avocarse a sus competencias especificas con un alto
grado de autonomía.

MIXTA:
Descentralización en función del territorio y además otorgada respecto a
servicios específicos
(ej: SERVIU)

Organos y organismos:

Cargo: Estructura legal que es sede de los atributos institucionales.

Organo: Estructura interna que cumple funciones por la persona jurídica
 Organismo: estructura organizacional que da forma a la persona jurídica.

Se asume que el órgano es parte del organismo y tiene la función de tomar las
decisiones necesarias para que el organismo pueda cumplir sus funciones,
entonces una persona natural debe prestar su voluntad para la consecución de los
fines del organismo.

Cargo se establece a través de dos formas:

(es donde se establecen los atributos necesarios para poder llevar a cabo las
funciones del organismo)

- Cargo unipersonal
- Cuerpo colegiado (Art. 3 LBPA) su decisiones se toman a través de “acuerdos”.

 Puede haber mas de un órgano en un organismo (Ej: Dirección de obras

municipales)

Suelen usarse de forma indistinta los términos (confundir órgano y organismo

indistintamente)

En torno a cada órgano hay una estructura de apoyo:

Jefe de servicio público: El organismo completo es quien apoya sus decisiones
Ministro: los funcionarios del ministerio son quienes apoyan las decisiones del
ministro.
PDR: la presidencia, funcionarios que apoyan al pdte en la toma de desiciones.

La manera en que se establece el cargo:

Se puede dar de 2 maneras:

Art. 7 CPR. Dos requisitos son: investidura regular y que actué dentro de su
competencia.

Investidura regular:

- Mecanismo de nombramiento (Designacion o votación popular)

- Aceptación del cargo (es necesario que la persona a la que se ha designado,

deba aceptar la responsabilidad y entrar en funciones)

Funciones propias del cargo:

- Mínima apariencia de regularidad y legalidad. (actuaciones que lleva a cabo la
persona)
 Estas actuaciones se pueden impugnar obviamente.

Entonces con estos 2 requisitos, la persona puede asumir el rol de órgano.

SUBROGACION:
Art. 4 inciso final ley nº18.834

Mecanismo previsto para vacancia temporal del cargo. (ocurre cuando no

existe alguien de forma permanente en el cargo)

Carácter impersonal del órgano. (órgano opera de forma independiente de la

persona natural)

POSICIÓN JURÍDICA DE LAS FIGURAS SUBJETIVAS:

La posición jurídica en que se encuentran las figuras subjetivas determina su

configuración:

En abstracto: la competencia

En relación al centro de poder: jerarquía y supervigilancia

En relación a otros organismos: coordinación y especialidad.

LA COMPETENCIA

Determina la titularidad respecto de ciertas potestades.

Potestad  posición jurídica activa radicada en una persona jurídica

Competencia determina el órgano encargado de ejercerla

La competencia radica en un órgano especifico la potestad (¿)

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Relaciones entre las posiciones subjetivas:

MECANISMO DE IMPUTACIÓN:

¿bajo qué condiciones las acciones humanas deben ser consideradas como acciones
de Estado?
Órgano  individuo cuyas acciones son consideradas como actos del Estado.
El órgano es quien detenta las competencias para que sus acciones sean
consideradas como actos del estado.

Dos requisitos:
 Investidura regular
- Elección , nombramiento u otro mecanismo
- Aceptación perfecciona la investidura
- Tiene un carácter impersonal, funcionario de hecho:
El Nombramiento irregular no afecta la validez de los actos
Observación posterior de CGR en caso de anticipación o prolongación de
funciones no afecta validez de actos.

 Desempeño de funciones propias del órgano

Para que los ciudadanos puedan considerar que una persona actúa
validamente se necesita:
- Apariencia de regularidad y legalidad.

Subrogación: Reflejo del carácter impersonal del cargo.

Posiciones jurídicas de las figuras subjetivas:

La posición jurídica en que se encuentran las figuras subjetivas determina su

configuración:

En abstracto: la competencia

En relación al centro de poder: jerarquía y supervigilancia

En relación a otros organismos: coordinación y especialidad.

LA COMPETENCIA

Lo que define la titularidad respecto de ciertas potestades.

Potestad  posición jurídica activa radicada en una persona jurídica

Competencia determina el órgano encargado de ejercerla

Se confunden los conceptos competencia y potestad.

LA COMPETENCIA ES LO QUE DEFINE QUE ORGANISMO TIENE UNA DETERMINADA
POTESTAD.
Art. 7 CPR
Art. 65.4 nº2 CPR
Las competencias se definen por ley, ¿entonces como se asignan las competencias?

A través de criterios: funcional (materias o intereses sectoriales) , territorial (necesidad

de que exista potestades asignadas a ciertos organismos en función del territorio
donde ejercerán las funciones) o jerárquicos.

La totalidad de las competencias por regla general se atribuyen al superior jerárquico.

Por razones prácticas, se dan figuras de TRASLACIÓN COMPETENCIAL: mecanismo por

el cual se entregan competencias a otros órganos.

- DESCONCENTRACION: radicación de competencias por ley en otro órgano

inferior dentro de un mismo organismo.
DEBE ESTAR ESTABLECIDO EN LA LEY.
Art. 33 inciso final LOCBGAE.
La desconcentración NO OTORGA personalidad jurídica ni patrimonio propios al
órgano desconcentrado.

Ej: Como se desconcentra un ministerio, a través de las secretarias regionales

ministeriales.

Supone un debilitamiento de la estructura jerárquica, pero esta no se rompe.

- DELEGACIÓN:
Órgano competente transfiere el ejercicio de su competencia a un subalterno.

Delegante al delegado.
Esta entrega no será algo permanente per se, ya que la delegación es esencialmente
revocable.
No transfiere la competencia.

Art. 41 LOCBGAE.

- No puede un órgano delegar la totalidad de sus competencias, se delegan

materias especificas.
- Deben ser funcionarios de su dependencia.
- El acto debe ser publicado o notificado según corresponda.
- El delegante puede responder por negligencia de actos del delegado.

El Delegante si bien se reserva el derecho a revocar, no puede ejercer las competencias

delegadas hasta el momento de la revocación.
Delegación de firma. (fines operativos)

En relación al centro de poder: jerarquía y supervigilancia

Jerarquía: Relación de dependencia dentro de un mismo organismo.

Potestades del jerarca:

Mando o dirección: Consiste en dar instrucciones, pueden ser individuales o
generales.

Generales: Se imparten respecto a toda la organización administrativa.

Destinatarios son los funcionarios del servicio

¿a los ciudadanos nos afectan las instrucciones generales?

Lo que determine el jerarca de la organización respecto a lo que tienen que hacer los
funcionarios, nos puede afectar, puede ser de mucha relevancia.

(ej. instrucción general del fiscal nacional a los fiscales regionales, extranjero que no
acredite su identidad se debe pedir prisión preventiva)

- Obediencia reflexiva: cada funcionario público tiene el deber de cumplir con lo

que imparte el órgano, pero si es algo ilegal…..

Le están pidiendo hacer algo ilegal, se debe entregar la representación por escrito, y el
funcionario público se exime de cualquier responsabilidad.

Revisión o control:

- Revisión de contenido de los actos del subalterno

- Limitaciones

Disciplinaria: posibilidad de sancionar los incumplimientos que se detecten en el

ejercicio de las actividades funcionarias.
Mas que con el castigo al funcionario, tiene que ver con mejorar la eficiencia y
funcionamiento de la potestad administrativa.

Vigilancia respecto a cumplimiento de deberes funcionarios.

Sumarios
Investigación sumaria.

Adjudicación de contiendas de competencia: Superior jerárquico debe poner fin a la

contienda.
(ej. Contienda entre ministerios quien debe sanjar la disputa es el pdte)
Supervigilancia:
Forma en que se ordenan las actividades descentralizadas de la adminsitracion publica.

Vinculo más débil que la jerarquía

Dos dimensiones:
Personal: Nombramientos por confianza del PDTE, pero hoy en día esto es matizado
por el sistema de alta dirección pública.

Hay nombramientos mixtos igual.

Actos de los organismos descentralizados.

Preventiva: En general no se contempla en nuestra legislación la actuación preventiva
a los órganos descentralizados.
Represiva: algún órgano de la administración central puede revisar algo que provenga
de la administración descentralizada. (pero es escaso)

En relación a otros organismos: Coordinación o colaboración/especialidad

20/04

Tipología de organismos administrativos:

Pdte:

Jefe de estado y jefe de gobierno (art. 24)

Jefe de estado: representa a Chile en asuntos internacionales

Jefe de Gobierno: máxima autoridad en los asuntos públicos de gobierno

La presidencia de la republica: conjunto de oficinas administrativas que funcionan para

ayudar al pdte a la toma de desiciones.

Tiene máxima legitimidad democrática: pq es electo

Art. 32 CPR:
1º, 6º, 7º, 9º y 10º (más importantes para efectos del d administrativo)

Ministerios
Art. 22 LOCBGAE

Ministros: Debe colaborar con crear políticas especificas para su sector.

Colaboradores directos e inmediatos del PDTE (art. 33 CPR)

Responsabilidad de conducción de sus respectivos ministerios (art. 23 LOCBGAE)

Subsecretarios: Colaborador inmeditato del ministro y es un cargo de confiaza del

pdte. (Art. 24 LOCBGAE)

SEREMIS: órganos desconcentrados territorialmente del ministerio respectivo y su

ámbito territorial corresponde a la región (art. 26 LOCBGAE)
Tb son de exclusiva confianza del PDTE
La terna es propuesta por el Delegado presidencial regional.

(Secretarías regionales ministeriales)

Servicios Públicos (SSPP)

órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera

regular y continua (art. 28 LOCBGAE)

Aplican las políticas, planes y programas de los ministerios respectivos. Se encargan de

ejecutar lo definido por el ministerio respectivo.

Operan con algún grado de relacion respecto de algún ministerio.

Cuando se habla de SSPP, por lo general se habla de prestaciones, pero no

necesariamente entregan prestaciones.
por ejemplo funciones de orden general ( ej: carabineros: hacer patrullaje, responder
denuncias, etc)

Hay SSPP que operan por cuenta de otros SSPP(¿) (ej. SII: recaudación; Tesorería)
 Cumplir funciones por cuenta de otros SSPP

No tienen régimen organizativo general, pero tienden a la centralización

(no es el mismo régimen organizativo para todos).

SSPP (Centralizados): Fuerzas Armadas, Gendarmería, Direccion General de Obras

Pulbicas

Si embargo, hay SSPP que tienen perso jurídica propia (son descentralizados): ej.
SERVIU Y CONADI

Subcategoria de SSPP: organismos reguladores.

Principal función es regular ciertos mercados.
Incluye fiscalización y sanción cuando existen desviaciones de lo que determina la
normativa aplicable a esos mercados.

Incluye a las Superintendencias pero no se limitan a estas.

Por RG son encabezadas por cargo de alta dirección pública.

Algunas excepciones:
Direccion del trabajo
Subsecretaria de telecominiicaciones
Subpesca y Sernapesca
CMF (Comisión Mercado Financiero)

Frontera con modelo de “agencias”: autonomía de organismos reguladores, políticas

reguladoras de largo plazo.

Empresas del Estado:

Entidades administrativas en algún rubro comercial o industrial:

- Empresas públicas (creadas x ley y su organización interna tb está determinada

en esta ley)

- Sociedades del Estado (No esta creada por ley, la ley otorga la atribución de
poder crear una sociedad de carácter privado de acuerdo a lo que establece la
propia norma)
- Es una entidad de derecho privado como cualquier otra

Estado empresario (art. 19 Nº21 CPR): Estado no puede participar en el mercado sino
que en igualdad de condiciones con los privados.
En la practica esto no funciona así:
1. La empresas del estado pueden verse favorecidad debido a su pertenencia a al
administraicon publica, se les puede otorgar faciliades, beneficios, eliminar
trabas que si enfrentan otras empresas del sector privado.
2. Sin embargo, hay razones que plantean que existe ventaja para las empresas
privadas, las empresas públicas son una entidad difícil de manejar.

Igualdad de condiciones con el sector privado.

LA ADMINISTRACIÓN INVISIBLE

Creacion de estas entidades de derecho privado al alero de organismos públicos.

Corporaciones y fundaciones ramificadas en la administración pública.

En principio, no se encuentras regidas por reglas de derecho publico.
No son parte visible del organigrama de la administración publica, operar con una
cierta opacidad.

Art. 6 LOCBGAE.
No pueden ejercer potestades publicas, no pueden actuar como un organismo publico,
no pueden imponer de forma unilateral actos.

En la practica, hay coporaciones y fundaciones que si realizan funciones importantes

como de organismo publico, es lo que hace CONAF.
CONAF es una anomalia dentro de nuestro derecho administrativo.

Ej. CONAF/ Corporaciones municipales.

“Huida del derecho administrativo”: Escape respecto de lo que es el derecho

administrativo, es una postura doctrinaria.

Gobierno y administración interior:

Delegación Presidencial Regional: órgano ejecutivo es el Delegado
- Delegacion presidencial provincial

Gobierno regional: Gobernador esta a cargo.

Consejo regional: consejeros regionales electos de forma democrática.

Municipalidades:
Art. 1.2 Ley nº 18.695 Organica constitucional de municipalidades:

Finalidad: satisfacer las necesidades de la comunidad locas y asegurar su participación

en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas.

Numerosos servicios públicos locales con proyección organica propia.

Art. 4 LOC Municipalidades: Funciones de las muni.

Lo que limita a las competencias de las muni, es la falta de recursos para poder
desempeñarlas.

UNIDAD 3