Actuación administrativa y su control

TEMA 1

1. Relación jurídico-administrativa

Relación entre dos sujetos, uno de ellos es la AP(con un papel activo), que se identifica como tal y tiene la
voluntad de cumplir con los intereses generales, actuando según las potestades que tiene reconocidas, debe
ser regulada por el Dcho. Administrativo (si entra en juego otra jurisdicción, deja de ser relación administrativa,
pasa a ser privada)

 Objeto: acciones del administrado o cosas o situaciones concretas (dominio público, régimen jurídico del
derecho de la propiedad privada)

 Origen:
 Norma (de forma directa o indirecta)
 Hecho, acto o negocio jurídico

 Modificación: puede afectar a los sujetos, al objeto o al contenido de la relación.

 Extinción de la relación jurídico-administrativa:

 Cuando se cumple el objeto de la relación jurídica
 Cuando se produce imposibilidad de cumplirla

 Temas de trascendencia:
 Principio de legalidad administrativa
 Concepto de administrado, en particular su capacidad y derechos.

 Elementos
 Subjetivos: la administración y el administrado
 Objetivos: actos humanos o cosas integrados por el bien jurídico tutelado por norma
 Materiales: conjunto de derechos y deberes que tienen los sujetos en la relación
 Causales: concurrencia de determinados hechos jurídicos regulados por el derecho administrativo

2. Personalidad jurídica de la Administración

Requisito imprescindible para ser sujeto de derecho y, por tanto, para poder entablar relaciones
jurídicas.
 Reside en:
 Personas físicas
 Personas jurídicas (tanto públicas como privadas)

Las Administraciones Públicas actúan para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica
única (art. 3.4LRJPAC), por lo que constituyen un único sujeto de derecho a pesar de estar compuesta
por una multiplicidad de órganos jerárquicamente ordenados.

Implica la existencia de personas jurídicas distintas del individuo (art. 35 CC) Centros unitarios de
imputación de relaciones, situaciones jurídicas, y de responsabilidad

Administración pública es un sujeto (con personalidad jurídica) que sirve a intereses generales
mediante organización, medios, y potestades (actividad administrativa)

 Realidades Organizativas

Las entidades administrativas territoriales tienen personalidad jurídica originaria ex constitutione

(entes con base o sustrato poblacional) = art. 2.1 LRJPAC
 Las entidades administrativas no territoriales (institucionales) personalidad jurídica derivada,
conferida por la Ley o acto singular art. 2.2 LRJPAC
3. El Administrado

Es toda persona susceptible de contraer relaciones jurídico-administrativas con la administración.

 Administrado simple: sujeto de forma general a la administración y tratado por las normas de forma
objetiva e impersonal
 Administrado cualificado: sujeto de forma especial a la administración
 Capacidad de Legitimación Y Representación

Capacidad: tanto jurídica como de obrar. La administración establece las capacidades necesarias en función
de las circunstancias que concurran en cada caso. La capacidad de obrar incluye también a los menores para
ejercitar sus derechos por sí mismos.

Legitimación: están legitimados para actuar los sujetos interesados que son:
 Los que promueven el procedimiento como titulares de derecho
 Los que pueden ser afectados por el procedimiento antes de su inicio
 Los que pueden ser afectados sin que se haya producido resolución definitiva
 Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales
 Los que reciben la transmisión de una relación jurídica

Las personas con capacidad de obrar pueden actuar a través de representante que también debe tener
capacidad de obrar, y que podrá realizar operaciones de mero trámite. Para formular solicitudes, iniciar
recursos, desistir de acciones renunciar a derechos, deberá acreditar la representación. La falta de
acreditación no invalida el acto porque se concede un plazo para acreditarla.

 Derechos De Los Administrados

 Conocer el estado de la tramitación de los procedimientos en los que es interesado
 Identificar a las autoridades y personal bajo cuya responsabilidad se tramita
 Obtener copia sellada de los documentos presentados y a que se le devuelvan
 Utilizar la lengua oficial en el territorio de su CA
 Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al de
audiencia
 No presentar documento no exigidos
 Obtener información y orientación de los requisitos jurídicos o técnicos de los actos a realizar
 Tener acceso a los registros y archivos de las AAPP
 Ser tratados con respeto y deferencia
 Exigir las responsabilidades a las AAPP y al personal cuando corresponda
 Cualquier otro reconocido por ley

 Colaboración Y Comparecencia
Los ciudadanos están obligados a facilitar a la AP informes, inspecciones y otros actos de investigación en
los casos previstos en la ley. La comparecencia sólo será obligatoria cuando esté previsto en una norma con
rango de ley. El ciudadano podrá exigir justificante de su comparecencia.
 Tema 2 CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
La acción administrativa se desarrolla a través de cinco grandes vías de intervención:
1.La acción de policía.
2.La actividad administrativa de planificación o planeamiento
3.La acción de servicio publico o prestacional
4.La actividad de contenido económico.
5. La acción de fomento.

1. La Acción De Policía
Atiende a la actividad del estado que tiene por fin la defensa del buen orden de la cosa pública, mediante el
poder de autoridad. Autorizaciones y sanciones. El rasgo común es la idea de imposición, se trata de limitar
nuestra libertad natural por alguna causa justificada para conseguir determinados objetivos

Cuando existe restricciones a la libertad comporta la exigencia de normas, con rango de ley en buena parte.
Estas establecen obligaciones y en su aplicación actos administrativos que van concretando lo que se tiene
que hacer. Estos actos pueden consistir en prohibiciones o autorizaciones, inspecciones, declaraciones,
comunicaciones etc..

2.La Actividad De Planificación

Fijar unos objetivos o pretende unos resultados en un plazo determinado. Cuando la actividad la desarrollan
los poderes públicos estamos en presencia de la planificación publica. Es un instrumento al servicio de los
objetivos políticos del gobierno. Ejemplos: planes energéticos, planes de ordenación urbanística, los planes
de protección del medio ambiente, los planes de protección frente a determinados riesgos, etc.

Puede ser general o sectorial. Otro factor determinante en la planificación es el tiempo. Toda actividad de
planificación que no pretenda ser teórica lleva implícito una normatividad de su implementación. Real
Decreto Ley como instrumento planificador.La planificación juega también un importante papel en el marco
de la Unión Europea y (creación de fondos vinculados a determinadas políticas comunitarias).

3.La Actividad De Servicio Público

La actividad económica concernida queda reservada a favor de la Administración Pública en atención a la

necesidad establecida por el legislador de atender a la prestación de servicios esenciales para la comunidad.
(art. 128.2 CE). Está desapareciendo por la liberalización de los servicios que comienza en los noventa del
pasado siglo y por el impulso de liberalización de la U.E. Se ha pasado del estado de los servicios públicos al
estado regulador. El estado deja de ser el responsable directo o indirecto y ahora las empresas privadas
pueden encargarse de estas actividades, pero se acompaña de la imposición de obligaciones de servicio
universal a las empresas.

4.La Actividad De Contendio Económico

La actividad de la Administración en el ámbito económico no se limita necesariamente a la regulación y
control de las actividades económicas de los particulares, incluye la eventual prestación de "servicios
públicos".
CE art 128.1: "Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica”.
Ejemplo: sector público empresarial que presta un abanico importante de servicios o de actividades
productivas. Choca en muchas ocasiones con el marco de liberalización de la Unión Europea.

5.LA ACTIVIDAD DE FOMENTO

Acción de la administración pública encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades publicas o se estiman
de utilidad general, sin utilizar la coacción o crear servicios públicos. Lo que se considera bueno para la
colectividad no se pretende conseguir con imposiciones sino con estímulos o con persuasión.

OTRAS FORMAS DE ACTUACION ADMINISTRATIVA

 La actividad arbitral de la administración.
 La actividad sancionadora.
 La actividad reguladora.
 TEMA 3: La Autotutela Administrativa

El carácter de poder público de la Administración se manifiesta especialmente en el privilegio de la

autotutela. La Administración está capacitada, como sujeto de derecho, para tutelar por sí misma sus
propios intereses, incluso sus pretensiones de modificar las situaciones jurídicas, eximiéndose de este
modo de la necesidad, común a los demás sujetos, de recabar una tutela judicial

 Singularidad de la autotutela administrativa

La exención judicial previa frente a la actuación administrativa. La jurisdicción contenciosa es una
jurisdicción “revisora”, con algunas excepciones (inactividad).Es necesario distinguir entre la VALIDEZ
y la EFICACIA de los actos administrativos y reglamentos.

 Ejecutividad: los actos son títulos ejecutivos. Arts. 38, 39 y 98 LPAC

 Acción de oficio. La Administración puede ejecutar el título directamente, previo apercibimiento.
Esta facultad sólo cede cuando se acuerda la suspensión del acto vía cautelar.
 Prohibición De Interdictos (Acciones Civiles Sumarias). Los actos administrativos son inmunes a
estos procedimientos posesorios Ley 1/2000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (con
excepciones)
 Carácter no suspensivo de los recursos. El recurso administrativo o contencioso no paraliza la
eficacia del acto. Excepción: medidas cautelares

 Manifestaciones de la autotutela
 Conservativa: protege una situación dada, resiste a la pretensión de un tercero de alterar dicha
situación, propugna, por tanto, una omisión. Interdictum proprium, protección de situaciones
posesorias por medio de la coacción propia que deshace las perturbaciones que a dichas situaciones
ocasiona un tercero, restableciendo la posesión, o la facultad interpretativa de los contratos de la
Administración, que ejercita ejecutoriamente.

 Agresiva: conducta positiva y mutación en el actual estado de cosas, aunque actúe en protección
de una situación previa. Vía de satisfacción de un derecho preexistente, por ejemplo, mediante la
acción directa sobre el patrimonio del obligado o por ejecución subsidiaria.

 Declarativa: “Ejecutividad” del acto. Todos los actos tienen presunción de legalidad, suponen una
obligación de cumplimiento para el ciudadano. El acto es un título que declara derechos u
obligaciones por sí mismo.

Todos los actos administrativos, salvo aquellos a los que expresamente la Ley se lo niegue, son
ejecutorios. Las discrepancias se resuelven a través de impugnación (de los actos que la AP dicte). La
Administración puede, por tanto, modificar unilateralmente las situaciones jurídicas sobre las que
actúa.

De esa presunción de legalidad se derivan dos consecuencias

1. La declaración administrativa que define una situación jurídica nueva crea inmediatamente esta
situación, como precisa el artículo 39.1 LPAC: Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al
Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten

2. A la Administración se le supone validez y eficacia. Presunción de legalidad de la decisión

administrativa es iuris tantum (opera en tanto los interesados no la destruyan), y no definitiva, lo que
hace posible los recursos. Es erróneo técnicamente hablar de “fuerza de cosa juzgada”.

 Autotutela ejecutiva: facultad que tiene la administración para hacer valer sus actos, conocida como
acción de oficio. Legitima la coacción física o jurídica. La ley se lo permite sin necesidad de sentencia
ejecutiva.

Art. 99 LPAC. El acto administrativo juega como título ejecutivo. Sigue siendo una autotutela previa y
no definitiva, de modo que el hecho de su aplicación no excluye tampoco el eventual conocimiento
ulterior de los Tribunales Contencioso Administrativos. Puede referirse (el conocimiento) a la validez
 del acto como titulo ejecutivo y a la validez misma de la ejecución forzosa (presunción de legalidad de
las ejecuciones administrativas)

Estimación del recurso: restitutio in integrum (total o parcial), in natura o por la vía indemnizatoria
Formas:
1.Vía de apremio
2. Compulsión sobre las personas
3. Ejecución subsidiaria
4.Multas coercitivas

 Autotutela reduplicativa o en segunda potencia. Hay que agotar la vía administrativa para poder
llegar a los tribunales. Mediante la potestad sancionadora directa de la Administración, no solo hay
riesgo de una ejecución forzosa, sino también de una sanción que puede imponer directamente la
Administración.

 Límites:

1. Prohibición de interdictos contra la Administración (art. 105 LPAC)

Excepciones:
Cuando la Administración no actúe con la necesaria cobertura jurídica, se produce lo que se conoce
como vía de hecho, en cuyo caso los particulares, previo requerimiento a la Administración, pueden
presentar recurso contencioso-administrativo. El órgano debe estar actuando de acuerdo con su
competencia, y debe actuar conforme al procedimiento debido

En estos supuestos se puede solicitar del Juez la suspensión de la actuación de la Administración, la

cual será concedida salvo que no se de la vía de hecho, o la suspensión ocasione una perturbación grave
de los intereses generales o de terceros (ley 39/2015)

2. Doctrina de los propios actos.

La vinculación de la administración a sus propios actos declarativos de derechos le impide también
formalmente volver contra ellos por otros de signo contrario, a menos que se trate de actos
radicalmente nulos (nulos de pleno derecho). En el resto de los casos, la anulación de los actos
declarativos de derechos requiere la declaración previa de lesividad para el interés publico antes de
que transcurran cuatro años y la ulterior impugnación ante la jurisdicción contencioso-administrativa,
en la que la administración debe comparecer como simple demandante, postulando de los tribunales
la declaración de nulidad del acto que considera lesivo.

Para los bienes patrimoniales, la reivindicación en vía administrativa sólo es posible en relación con
las usurpaciones de antigüedad no superior a un año.

 Tutela cautelar (medidas cautelares): art. 117 LPAC. Se puede suspender a petición del interesado o
de oficio, la ejecución del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:

-Prejuicio irreparable
-Ineficacia de la Sentencia
-Daños a terceros
-Ponderación del interés general y privado afectado

Sistema de conflictos entre las APs y los jueces y tribunales. Pueden ser suscitados por ambas
partes. No pueden suscitarse conflictos por la administración en relación con procedimientos de
habeas corpus, ni en asuntos judiciales resueltos por auto o sentencia firmes o pendientes sólo de
recurso de casación o revisión. Los jueces no pueden suscitar conflictos a las APs en relación con actos
que hayan agotado la vía administrativa.

Se crea el Tribunal de Conflictos de Jurisdicción. Es un órgano en la esfera del ejecutivo pero dotado de
independencia.
TEMA 4 El procedimiento administrativo: concepto, régimen jurídico y elementos

 Delimitación conceptual
Es la actividad jurídica unilateral y sometida al derecho administrativo bajo la que debe operar sus
potestades las APs. Dicha actividad desemboca en actos administrativos, y su desarrollo es el
procedimiento administrativo. Conjunto ordenado de actividades administrativas.

Es una actividad administrativa con un componente jurídico por cuanto afecta a manifestaciones con
relevancia para el derecho. Es unilateral pues alcanza efectos sin la concurrencia de la voluntad de
terceras personas. Es formalizada, exige una serie de pautas y de contenidos mínimos, todo su proceso
está pautado en la ley. Es una exigencia constitucional derivada del art. 105 CE (seguridad jurídica). Es
administrativo porque emana de la administración pública (de forma subjetiva) y (en sentido objetivo)
produce efectos mediante actos administrativos

 Concepto y régimen jurídico

Son un conjunto de actuaciones efectuadas en orden legalmente predeterminado bajo la forma de actos
preparatorios o de tramite y reflejadas documentalmente en los correspondientes expedientes
administrativos y que se dirigen a preparar y prefigurar la declaración final resolutoria con relevancia
jurídica bajo la forma de actos resolutorios o definitivos

La peculiaridad del obrar de la Administración es la juridicidad que domina sus movimientos. La A

actúa según potestades que le han sido atribuidas para determinados fines. La admin no es libre
(estado de derecho) en cuanto sujeta al principio de legalidad. Sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Consecuencias: control de los movimientos de la admin sujeta a la legalidad del estado de derecho, y
seguridad jurídica de los particulares que se relacionan con la admin, estos podrán seguir el
procedimiento, participar de el y defenderse de las actuaciones arbitrarias en el caso que les sean
perjudiciales.

Clasificaciones

1. Según su regulación y su ámbito de aplicación: generales o tipo/especiales

2. Según su grado de ordenación de las actuaciones: formalizados/ no formalizados
3. Según la relación con otras actuaciones administrativas: independientes/conexos
4.Según los sujetos que intervienen o son parte: intra-administrativos/interadministrativos/
procedimiento de una admin en el cual intervienen uno o varios particulares
5.Según su forma de inicio: a instancia de parte /de oficio
6.Según su finalidad: declarativos, ejecutivos, procedimientos de gestión
7. Según su forma: procedimientos ordinarios, abreviados, de urgencia
8. Según la tecnología empleada: ordinarios/electrónicos

 ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Ley Azcárate (1889) es la primera ley que regula el procedimiento administrativo. La primera
regulación completa fue la Ley del procedimiento administrativo del 17 de julio de 1958

La Ley 30/1992 recoge los principios constitucionales de Administración europea sometida a la ley y
al derecho. La 4/1999 modifica aspectos sustanciales del procedimiento administrativo, sobre todo en
temas relacionados con la homologación. También la ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los
Ciudadanos a los servicios públicos.

Hay mucha dispersión normativa (se crean muchas leyes distintas en un corto periodo de tiempo, en
plena crisis económica se plantean muchas necesidades nuevas)

 Actual Marco Normativo

 Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Púbicas. Tiene por
objeto regular el procedimiento administrativo común a todas las APS, incluyendo el sancionador y el
de reclamación de responsabilidad de las administraciones publicas, los requisitos de validez y eficacia
de los actos administrativos, así como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa
legislativa y la potestad reglamentaria

Entre sus objetivos están acabar con la dispersión normativa, reforzar la participación ciudadana, la
seguridad jurídica y la revisión del ordenamiento existente. Según el art. 149.1.18 CE, regula: las bases
del régimen jurídico de las APs, el procedimiento administrativo común y el sistema de
responsabilidad de todas las APs.

o Ámbito de subjetivo de aplicación (art 2 de la 39/2015)

1. Se aplica a la Administración General del Estado, a las Administraciones de las Comunidades
Autónomas, a las Entidades que integran la Administración Local, y al sector público institucional

2. El sector público institucional se integra por:

a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las
Administraciones Públicas.

b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas, que
quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las mismas,
y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.

c) Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las
previsiones de esta Ley.

3. Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado, las

Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local,
así como los organismos públicos y entidades de derecho público previstos en la letra a) del apartado
2 anterior.

4. Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el ejercicio de las
funciones públicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administración Pública,
y supletoriamente por la presente Ley.

Procedimientos especiales por razón de la materia (DA 1ª LPAC)

Existen procedimientos regulados en leyes especiales (Seguridad Social, Tráfico, Hacienda...) de

manera supletoria y específica
a) Actuaciones y procedimientos de aplicación de los tributos en materia tributaria y aduanera, así
como su revisión en vía administrativa.
b) Actuaciones y procedimientos de gestión, inspección, liquidación, recaudación, impugnación y
revisión en materia de Seguridad Social y Desempleo.
c) Actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera, en el orden social,
en materia de tráfico y seguridad vial y en materia de extranjería.
d) Actuaciones y procedimientos en materia de extranjería y asilo

 Principios del procedimiento administrativo

1. Relativos a la estructura

- Inquisitivo: facultad de las administraciones antes de comenzar un procedimiento de conocer si

“procede” abrirlo. Es una posición similar a la de un juez instructor
-Principio de contradicción: postula el otorgamiento de adecuada y suficiente posibilidad al
administrado de sus derechos e intereses (provocar el ordenamiento, participar en el procedimiento...)

-Participación en el ejercicio de la potestad administrativa: permite tanto la preparación como la

sustitución de la resolución con pactos, acuerdos, convenios o contratos concluidos entre
administración actuante y los interesados. Así que los actos que terminan el procedimiento pueden
tener base consensual o ser ellos mismos consensuales
-Igualdad (art 75) solo de los sujetos que tengan la condición de interesados en el procedimiento
-Publicidad: acceso y conocimiento de las actuaciones relevantes del procedimiento (art 13)
-Gratuidad: no incluye gastos por consecuencia de diligencias o actuaciones solicitadas,
procedimientos en el ámbito de la hacienda publica, por razón de servicio o prestación (tasas
académicas)

2. Relativos a la instrucción del procedimiento

-Celeridad art. 71
-Orden riguroso (salvo orden motivada en contrario) art 71.2
-Cumplimiento de las actuaciones y actos en los plazos, con posibilidad de subsanación o
regularización (art 73)
-No suspensión de la tramitación excepto la recusación art 74

 Sujetos de la relación procedimental:

-La actuación de la administración debe ser imparcial y objetiva, para preservar esta circunstancia se
prevén causas de abstención y recusación reguladas en la ley 40/2015

Artículo 23. Abstención.

1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las
circunstancias señaladas en el apartado siguiente se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo
comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente.

2. Son motivos de abstención los siguientes:

a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de
aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con
algún interesado.

b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad

dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional
o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.

c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el
apartado anterior.

d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.

3. Los órganos jerárquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias

señaladas en el punto anterior podrán ordenarle que se abstengan de toda intervención en el
expediente.
4. La actuación de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas en los que
concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los actos
en que hayan intervenido.

5. La no abstención en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dará lugar a la
responsabilidad que proceda.

Artículo 24. Recusación.

1. En los casos previstos en el artículo anterior, podrá promoverse recusación por los interesados en
cualquier momento de la tramitación del procedimiento.

2. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas en que se funda.

3. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en él la causa

alegada. En el primer caso, si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusación, acordará
su sustitución acto seguido.

4. Si el recusado niega la causa de recusación, el superior resolverá en el plazo de tres días, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.

5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sin perjuicio de la posibilidad
de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga fin al
procedimiento.

Los procedimientos administrativos dan lugar a declaraciones con relevancia jurídica para los sujetos
destinatarios de la actividad de la AP actuante. Podemos distinguir entre

1. Administración
2. Interesados: suma de capacidad de obrar, capacidad jurídica y legitimación (arts. 3-12)

 Derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con las APs

Art. 13, 14, 15, 16,17, 18, 19 de la 39/1995

a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General

electrónico de la Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones
Públicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y el
resto del Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. f) A exigir las
responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando así corresponda
legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados en
esta Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de
los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes. Estos derechos se entienden sin
perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a los interesados en el procedimiento
administrativo.

 Términos y plazos
El término es el día final de un plazo. En la Ley su regulación se divide en:
a) Obligatoriedad de términos y plazos
Obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas competentes para
la tramitación de los asuntos, así como a los interesados en los mismos. dicho incumplimiento por
parte de la Administración conlleva anulabilidad mientras que para el ciudadano puede llevar a la
pérdida del derecho

b) Cómputo
Horas y días hábiles. Si son naturales se debe especificar
Se cuenta a partir del día siguiente de la notificación.
Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil
siguiente.Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el
interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en
todo caso.

c) Ampliación y
d) Tramitación de urgencia

Obligatoriedad de términos y plazos Conforme al Art. 29 de la Ley 39/15. ◦ Los términos y plazos
establecidos en ésta u otras leyes ◦ Tan igualitaria afirmación no se extiende, como sería de desear, a
las consecuencias del incumplimiento de la obligación. Así sobre dicho incumplimiento por parte de
la Administración no se perciben más repercusiones que las que pueden deducirse del Art. 48
(anulabilidad) mientras que para el ciudadano suponen en no pocos casos la pérdida del derecho
TEMA 5: FASES DEL PROCEDIMIENTO

1. INFORMACIÓ N Y ACTUACIONES PREVIAS.

Con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento. Se orientará n a determinar, con la mayor precisió n posible, los hechos susceptibles
de motivar la incoació n, identificació n de los presuntos responsables y circunstancias relevantes.

MEDIDAS PROVISIONALES.
Antes de la iniciació n.
o En los casos de urgencia inaplazable y para la protecció n provisional de los intereses
implicados.
o Adecuació n a los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.

Deberá n ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciació n del procedimiento,

que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopció n, el cual podrá ser objeto del
recurso que proceda. No se podrá n adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de
difícil o imposible reparació n a los interesados o que impliquen violació n de derechos amparados
por las leyes. Podrá n ser alzadas o modificadas durante la tramitació n del procedimiento, de oficio o
a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento de su adopció n. En todo caso, se extinguirá n con la eficacia de la resolució n
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente

Se pueden adoptar las siguientes medidas.

◦ Suspensió n temporal de actividades.
◦ Prestació n de fianzas.
◦ Retirada o intervenció n de bienes productivos o suspensió n temporal de servicios por razó n de
sanidad, higiene o seguridad, e cierre temporal del establecimiento.
◦ Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metá lico por aplicació n de
precios ciertos.
◦ El depó sito, retenció n o inmovilizació n de cosa mueble.
◦ La intervenció n y depó sito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se
considere ilícita y cuya prohibició n o cesació n se pretenda.
◦ Consignació n o constitució n de depó sito de las cantidades que se reclamen.
◦ La retenció n de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pú blicas.
◦ Aquellas otras medidas que , para la protecció n de los derechos de los interesados prevean
expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolució n.

La nueva posibilidad de ACUMULACIÓ N

◦ Posibilidad de acordarse de oficio a o instancia de parte
◦ Siempre que sea el mismo ó rgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento

2. INICIO

Puede ser de oficio (denuncia, partiendo la iniciativa del propio ó rgano, de una orden superior, de
una petició n razonada de otros ó rganos,) o a instancia de parte (solicitud, que deberá contener:
identificació n, hechos, razones y petició n, lugar y fecha, firma del solicitante, y órgano, centro o
unidad administrativa a la que se dirige.

Los ciudadanos pueden utilizar cualquier medio siempre que sean compatibles con los medios
té cnicos de que disponga la Administració n. El interesado deberá indicar en el documento que
presente el medio por el que prefiera recibir la notificació n

El ó rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, podrá disponer su acumulació n a

otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexió n. no procede recurso alguno.
Cuando el procedimiento sea iniciado por un grupo de interesados que pretendan resolver un asunto
idé ntico, en su fundamento y contenido, se podrá hacer en una ú nica solicitud

Las Administraciones Pú blicas deberá n establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes,
cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolució n numerosa de una serie de
procedimientos. Las solicitudes se pueden presentar en los registros de cualquier ó rgano
administrativo, sea de la Administració n General del Estado o de las Comunidades Autó nomas, así
como en los registros de la Administració n local siempre que exista el oportuno convenio de
colaboració n. Tambié n es posible hacerlo en las oficinas de Correos y en las de las representaciones
diplomá ticas de Españ a en el extranjero.

En caso de que la solicitud no se haya presentado en el propio ó rgano competente, la fecha indicada
será la de ingreso en dicho ó rgano a efectos de posterior reclamació n. Cuando tenga errores o
carencias de algú n tipo, se requerirá para que en 10 días subsane. Se puede ampliar el plazo 5 días
más.

ESPECIALIDADES EN PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.

La solicitud de inicio siempre que el derecho no haya prescrito (1 añ o desde que se produjo el hecho).
Contenido especifico, ademá s del general, especificar las lesiones sufridas, relació n de causalidad,
evaluació n econó mica, momento de producció n de la lesió n, alegaciones y documentos y pruebas en
las que se funde.

3. ORDENACIÓ N

-Impulso de oficio: criterio de celeridad, orden riguroso de incoació n en asuntos de homogé nea
naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivado en contrario. Se
acordará n en un solo acto todos los trá mites que, por su naturaleza, admitan una impulsió n
simultá nea. Los expedientes tendrá n formato electró nico

Los trá mites que deban ser cumplimentados por los interesados deberá n realizarse en el plazo de 10
días. Es el mismo plazo para arreglar trámites que no cumplen los requisitos necesarios.

4. INSTRUCCIÓ N

Actos de instrucció n propios necesarios para la determinació n, conocimiento y comprobació n de los

datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolució n. Principios de contradicció n y de
igualdad de los interesados en el procedimiento.

◦ Las alegaciones: Los interesados podrá n aducir alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio. Podrá n alegar los defectos de tramitació n y, en especial, los que supongan
paralizació n, infracció n de los plazos preceptivamente señ alados o la omisió n de trá mites que
pueden ser subsanados antes de la resolució n definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrá n dar
lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

◦ Las pruebas: podrá n acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la
la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor acordará la apertura de un período de prueba
no superior a 30 días ni inferior a 10 días. El instructor só lo podrá rechazarlas cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolució n motivada. Cuando la prueba
consista en la emisió n de un informe de un ó rgano administrativo, organismo pú blico o Entidad de
derecho pú blico, tiene cará cter preceptivo. En los casos en que, a petició n del interesado, deban
efectuarse pruebas cuya realizació n implique gastos que no deba soportar la Administració n, é sta
podrá exigir el anticipo de los mismos.

◦ Los informes: es importante dilucidar si el informe es vinculante o no. Hay que motivar para
decisiones contrarias si no es vinculante. Los informes han de emitirse en un plazo de 10 días,
pasados los cuales se proseguirá n las actuaciones. En caso de ser preceptivo se puede llegar a
interrumpir los plazos.

ESPECIALIDADES EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

Cuando las indemnizaciones reclamadas >50.000 € será preceptivo solicitar dictamen del Consejo de
Estado o, en su caso, del ó rgano consultivo de la Comunidad Autó noma. El dictamen se emitirá en el
plazo de dos meses.En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del
Estado por el funcionamiento anormal de la Administració n de Justicia, será preceptivo el informe
del Consejo General del Poder Judicial.

◦ La audiencia.

Los interesados podrá n alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo (10-15 días) los interesados manifiestan su decisió n de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizado. Se podrá
prescindir de él cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni
alegaciones que las aducidas por el interesado. Se podrá acordar un período de informació n pú blica.

La incomparecencia no impedirá interponer los recursos procedentes contra la resolució n definitiva

del procedimiento. Quienes presenten alegaciones u observaciones en este trá mite tienen derecho a
obtener de la Administració n una respuesta razonada.

5. FINALIZACIÓ N. Por las siguientes causas:

1. Resolució n de la Administració n correspondiente. Decidirá todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aqué llas otras derivadas del mismo, sin que, en ningú n caso, la situació n inicial de la
que parte el interesado resulte empeorada o agravada. La Administració n está obligada a dictar
resolució n expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de
iniciació n. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo má ximo para
recibir la notificació n, é ste será de 3 meses. Excepcionalmente, podrá acordarse la ampliació n del
plazo má ximo de resolució n y notificació n mediante motivació n clara de las circunstancias
concurrentes

a) Estimatoria, cuando el ó rgano accede a la propuesta del interesado.

b) Desestimatoria, cuando el ó rgano no accede a la propuesta.

c) Combinació n de las anteriores, cuando el ó rgano estima parte de las

pretensiones del interesado y desestima otra parte.

d) Inadmisible, cuando la solicitud o pretensió n del interesado no pueda ser admitida a trá mite por
no reunir las condiciones adecuadas.

ha de contener al menos: informació n suficiente sobre los recursos que proceden, el órgano
administrativo o judicial ante el que se pueden presentar y sus plazos

se supone que el silencio es positivo, salvo que la ley lo excluya (dominio pú blico o al servicio pú blico,
el derecho de petición,las revisiones de oficio de los actos nulos y anulables, los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las APs y cuantos casos se establezcan reglamentariamente)

Si el primer silencio es negativo, el segundo es positivo.

En los casos de estimació n por silencio administrativo, la resolució n expresa posterior a la
producció n del acto só lo podrá dictarse para confirmarlo.

En los casos de desestimació n por silencio administrativo, la resolució n expresa posterior al

vencimiento del plazo se adoptará por la Administració n sin vinculació n alguna al sentido del
silencio. La desestimació n por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposició n del recurso administrativo o contencioso administrativo que resulte
procedente.

En los procedimientos en que la Administració n ejercite potestades sancionadoras o, en general, de

intervenció n, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la
caducidad.

2. Desistimiento del interesado.

Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento
jurídico, renunciar a sus derechos. El desistimiento o la renuncia só lo afectará a aqué llos que la
hubiesen formulado.

La administració n podrá limitar los efectos del desistimiento o a renuncia al interesado y seguirá el
procedimiento.

En el caso del desistimiento, “el interesado desiste de proseguir en su actuació n por cambiar de
criterio, dejando sus derechos inalterados y pudiendo reiniciar el procedimiento e caso de que le
vuelva a interesar”.

3. Renuncia al derecho en que fundó la solicitud del interesado.

En el caso de la renuncia, “el interesado renuncia expresamente a sus derechos sin que pueda
dispones de ellos nuevamente”.

4. Declaració n de caducidad.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizació n por
causa imputable al mismo, transcurridos 3 meses

5.Imposibilidad material de continuar por causas sobrevenidas.

6. Terminació n convencional

La Administració n puede celebrar pactos, acuerdos, convenios o contratos con personas pú blicas o
privadas, sujetos a ciertos límites, dando la posibilidad de que tales actos tengan la consideració n de
finalizadores de los procedimientos administrativos.

Requisitos:

• No ser contrarios al ordenamiento jurídico ni versar sobre materias no susceptibles de transacció n.

• Tener por objeto la satisfacció n del interé s pú blico

TEMA 6: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Todo acto jurídico dictado por la Administració n y sometido al Derecho Administrativo. Por tanto,
quedan fuera del concepto de acto administrativo:

 Los actos materiales de la Administració n, que aunque sirvan de preparació n o de ejecució n

de los actos administrativos, no son actos jurídicos.
 Los actos jurídicos llevados a cabo por los administrados
 Los actos jurídicos dictados por la Admó n. que no está n sometidos al Derecho
Administrativo; por ejemplo: actos de Derecho Privado.

Regulació n contenida en los artículos 34 y siguientes de la Ley 39/2015

Elementos subjetivos

 La Administració n
 La competencia.
 Los titulares de los ó rganos. Deberes legales de abstenció n y recusació n previstos en los Arts.
23 y 24 de la Ley 40/2015.

Elementos objetivos

 Presupuestos de hecho
 Fin
 Causa
 Motivos
 Declaración: de voluntad, juicio, deseo o conocimiento
 Contenido: debe adecuarse a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico
 Objeto

Elementos formales

 Procedimiento
 Forma de manifestación
 Contenido de la forma escrita ordinaria

CLASIFICACIÓ N DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTOS GENERALES, que son aquellos que van dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas
y ACTOS SINGULARES o ESPECIALES, destinados a personas determinadas o determinables

ACTOS CONSTITUTIVOS, que son los que crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas
subjetivas entre sujetos o entre é stos y la propia Administració n; y ACTOS DECLARATIVOS, que son
los que acreditan un hecho o una situació n jurídica sin incidir sobre su contenido; por ejemplo, una
notificació n.

ACTOS DEFINITIVOS, que ponen fin a un procedimiento mediante una resolució n que contiene la
voluntad del ó rgano administrativo y ACTOS DE TRÁ MITE, mediante los cuales se va formando la
voluntad del ó rgano

ACTOS REGLADOS cuyos elementos vienen predeterminados por el ordenamiento jurídico y ACTOS
DISCRECIONALES, son aqué llos en los que alguno de sus elementos no está especificado por el
ordenamiento jurídico, teniendo por lo tanto la Administració n la posibilidad de optar entre varias
decisiones vá lidas
ACTOS SIMPLES y COMPLEJOS, segú n intervenga uno o varios ó rganos administrativos en su
producció n.

ACTOS FAVORABLES: son los ampliatorios de derechos y facultades ACTOS DE GRAVAMEN: son
limitativos de derechos restringiendo el á mbito de las facultades de los ciudadanos o imponié ndoles
una obligació n.

MOTIVACION

Justificació n del por qué de un acto administrativo. Artículo 35 “la exposició n de las razones y
causas tanto fá cticas como de derecho que ha tenido en cuenta la Administració n para
adoptar la resolució n”.

 Siempre que se trate de actos con proyecció n externa o en los que resulten afectados
derechos e intereses.
 La motivació n de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los
fundamentos de la resolució n que se adopte.

NOTIFICACION

 Actuación por medio de la cual se pone o intenta poner en conocimiento de los interesados
la producció n de un acto administrativo, en sentido amplio, que afecte a sus derechos o
intereses legítimos. Puede ser sustituida por la publicación(Cuando sea un acto
administrativo general, se estime que la notificació n efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificació n a todos, o cuando se trata de actos integrantes de
un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo)

Es un requisito para la eficacia del acto. Contenido: toda notificació n contendrá́ el texto integro
del acto, es decir, la resolució n administrativa, la indicació n de si es o no definitivo en vía
administrativa, recursos que proceden, ó rgano ante quien hay que presentarlos y plazo para
interponerlos. Se admite una total libertad de medios para practicar la notificació n, siempre que
quede constancia de la recepció n por el interesado, incluso, por medios telemá ticos.

EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Arts.38 y 39 de la Ley 39/2015:

Los actos administrativos se presumen vá lidos y son eficaces desde el mismo momento de su
producció n.

La Administració n no só lo tiene facultad para declarar unilateralmente una situació n, derecho,
etc., sino que al mismo tiempo se le reconoce la potestad de llevarla a cabo, de materializarla,
incluso contra la voluntad del particular, por sus propios medios sin auxilio jurisdiccional
(ejecutoriedad).

La ejecutividad del acto administrativo es la cualidad jurídica que todo acto tiene,de habilitar a la
Administració n para proceder a realizar los actos y operaciones necesarias que su ejecució n
comporta; equivale, por tanto, a la condició n del acto como “título ejecutivo” a favor de la
Administració n. La ejecutoriedad es solo la cualidad propia de algunos actos (los que imponen
deberes positivos o negativos a terceros, cuando no los cumplan o resistan su cumplimiento, y
presupone, por tanto, que el acto sea ejecutivo) y consiste en la prerrogativa de la Administració n de
ejecució n forzosa

La validez alude a que el acto se ha producido respetando los requisitos subjetivos, objetivos y
formales, y como dice el artículo se presumirá n vá lidos. El Art. 39 establece una presunció n de validez
iuris tantum, lo cual confirma el traslado al particular de la carga de probar lo contrario a travé s de
la correspondiente impugnació n. La justificació n de esta presunció n la encontramos en la necesidad
de asegurar la eficacia de la acció n administrativa.

Por otra parte, la eficacia de los actos significa la aptitud de é stos para producir los efectos que les
son propios. Excepciones:

 La eficacia demorada: cuando lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su

notificación, publicación o aprobación superior
 La eficacia retroactiva: para actos que sustituyen a actos anulados o que produzcan efectos
favorables al interesado
 Suspensión de la eficacia. Por: extinció n, desaparecer los presupuestos fá cticos que le
servían de soporte, vencimiento del plazo, cumplirse la condició n resolutoria, anulació n o
revocació n del acto.
 Suspensió n en vía de recurso: en caso de que pudiera causar perjuicios de imposible o difícil
reparació n, o cuando la impugnació n se funde en causas de nulidad de pleno derecho del
acto administrativo

Al dictarse el acuerdo de suspensió n, podrá n adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias
para asegurar la protecció n del interé s pú blico y la eficacia de la resolució n impugnada.

Supuesto especial de eficacia: El silencio administrativo

TEMA 7: ACTOS ADMINISTRATIVOS II

Régimen de invalidez: Hay tres grados de vicios formales en la producció n de los actos y con distintos
efectos invalidatorios.

 Así, meros defectos formales, sin transcendencia alguna

 Los defectos que impiden al acto alcanzar su fin, que se sanciona con la anulabilidad.
 La carencia total y absoluta del procedimiento, que dará lugar a la nulidad de pleno
derecho.

• Nulidad de pleno derecho- art 47. puede alegarse en cualquier momento. Sentencia declarativa

 Los actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
 Los actos dictados por ó rgano manifiestamente incompetente por razó n de la materia o del
territorio.
 Los actos que tengan un contenido imposible.
 Los actos que sean constitutivos de infracció n penal o se dicten como consecuencia de é sta,
con sentencia judicial penal firme que lo declare.
 Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido.
 Respecto de los ó rganos colegiados, se entiende el acuerdo nulo cuando el quó rum no es el
correcto, ha faltado la votació n, el asunto no estaba en la convocatoria y noestaban todos sus
miembros, etc
 Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
 Cualquier otro supuesto que se establezca expresamente en una disposició n de rango legal

• Anulabilidad-art. 48. Carácter genérico y residual. Régimen más abierto. Ha de alegarse dentro de
los plazos de recurso o declaración de lesividad

 Los actos de la AP que incurran en cualquier infracció n del ordenamiento jurídico, incluso la
desviació n de poder
 El defecto de forma só lo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales indispensables dé lugar a indefensió n
 Las actuaciones administrativas realizadas fuera del tiempo establecido só lo implicará n la
anulació n del acto, si así lo impusiera la naturaleza del té rmino o plazo”.

 Conversió n.Articulo50.

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto
producirá n los efectos de é ste. Un acto invá lido puede producir otros efectos vá lidos distintos de los
previstos por la Administració n autora del mismo, y que refuerza la idea de la existencia del principio
general de conservació n de los actos. La conversió n de los actos da vida a otro acto distinto, el acto
invá lido desaparece por otro que nace nuevo.

 Conservació n de actos y trá mites Artículo 51.

Principio de “economía procesal”

• Convalidació n, Artículo 52.

El acto convalidado producirá efectos desde su fecha, salvo lo dispuesto para la retroactividad de los
actos administrativos. Subsana el vicio de incompetencia por razó n de la jerarquía y el vicio por falta
de autorizació n, cuando esta es preceptiva.
TEMA 8: EL CONTROL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚ BLICAS Y DE SU ACTIVIDAD

1.Revisió n de oficio:

• Revisió n actos nulos: por iniciativa propia o a solicitud del interesado. Para actos que pongan fin a
la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo. Se puede alegar en cualquier momento.
Causas: nulidad de pleno derecho. Previo dictamen del Consejo de Estado o de órgano consultivo de
la CCAA. El plazo del procedimiento son 6 meses, caduca.

 Declaració n de lesividad de actos anulables: Las Administraciones Pú blicas podrá n impugnar ante
el orden jurisdiccional contencioso-administrativo actos favorables para los interesados que sean
anulables. Previa declaració n de lesividad para el interé s pú blico. Inimpugnable. No podrá
acordarse una vez transcurridos cuatro añ os desde que se dictó el acto administrativo. Plazo
procedimiento de seis, caduca.

 Anulació n, por el ó rgano judicial especializado

• Revocació n de actos y La rectificació n de errores.

Revocació n: actos de gravamen o desfavorables, que la revocació n no constituya dispensa o exenció n

no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interé s pú blico o al
ordenamiento jurídico, que no haya transcurrido el plazo de prescripció n.

Rectificar: errores materiales, de hecho o aritmé ticos, de oficio o a instancia de los interesados. En
cualquier momento.

2.Recursos administrativos:

Causas de inadmisió n:

 a) Ser incompetente el ó rgano administrativo. El recurso deberá remitirse al ó rgano

competente.
 b) Carecer de legitimació n el recurrente.
 c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
 d) Haber transcurrido el plazo para la interposició n del recurso.
 e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

Resolució n del recurso: Estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas en el
mismo o declarará su inadmisió n. El ó rgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones,
tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados

• Ordinarios: alzada y reposició n.

-Alzada: resoluciones y actos que no pongan fin a la vía administrativa. Resuelve el superior
jerárquico, pero el recurso puede interponerse ante el órgano que dictó el acto. En 1 mes si el acto es
expreso, en cualquier momento a partir del dia siguiente de los efectos del silencio. Resolución en
tres meses, silencio negativo.

-Potestativo de reposición: actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa. Ante el
mismo órgano que los dictó. Incompatible con recurso judicial. En 1 mes si el acto es expreso, en
cualquier momento a partir del dia siguiente de los efectos del silencio. Resolución en un mes
• Extraordinario de revisió n: actos firmes en vía administrativa ante el órgano administrativo que los
dictó, en los siguientes casos:

 a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
 b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolució n del asunto que, aunque
sean posteriores, evidencien el error de la resolució n recurrida.
 c) Que en la resolució n hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolució n.
 d) Que la resolució n se hubiese dictado como consecuencia de prevaricació n, cohecho,
violencia, maquinació n fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud
de sentencia judicial firme.

Plazos interposició n: causa a) 4 años, el resto tres meses

Plazo de resolución: tres meses, silencio negativo

  TEMA 9: LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. Se regula en la Ley 29/1998

Es la rama del Poder Judicial que se encarga de controlar la legalidad y oportunidad de la actividad
de la Administració n. Función atribuida por el artículo 106.1 de la Constitució n, tarea de controlar:

 La potestad reglamentaria de la administració n.

 La legalidad de la actuació n administrativa.
 El sometimiento a los fines que la justifican.

El sistema de control de la legalidad administrativa se ha movido en nuestra historia entre dos

modelos:

El modelo judicialista. Atribuía el control a los jueces y tribunales, estuvo presente en el sistema
gaditano establecido tras la Constitució n de 1812 por el Decreto de las Cortes de 13 de septiembre
de 1813.

El modelo de justicia administrativa. Que lo confiaba a ó rganos de la propia Administració n es de

origen francé s

La Ley Santamaría de Paredes de 1888 estableció un sistema mixto integrado por un Tribunal de
á mbito nacional (Consejo de Estado) de composició n íntegramente administrativa, y unos Tribunales
provinciales presididos por el Presidente de la Audiencia y dos Diputados provinciales con título de
Letrado. Estuvo formalmente en vigor (salvo su suspensió n entre 1938 y 1944) hasta que se
promulgó la Ley de la Jurisdicció n Contencioso-Administrativa de 27 de diciembre de 1956.
Reformada: ley 29/1998

Dos requisitos de competencia del orden jurisdiccional Contencioso-Administrativo:

1. Que la pretensió n tenga por objeto la actuació n de las Administraciones Pú blicas.

2. Que la actuació n se someta a Derecho Administrativo.

Órgano judicial competente en cada caso: competencia en relación a la materia y competencia

territorial. SALVO: cuestiones expresamente atribuidas a otros órdenes, recurso contencioso
disciplinario militar, conflictos de jurisdicción o de atribución entre órganos y recursos entre normas
forales fiscales que corresponden en exclusiva al TC

Órganos

 Juzgados de lo Contencioso-administrativo; el Art. 8 ,Ley 29/1998, de 13 de julio.

 Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo; Art. 9 ,Ley 29/1998, de 13 de julio.
 Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia; Art. 10
 Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional; Art. 11
 Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo Art. 12

Partes: el demandante o quien reclama – normalmente el administrado- y la demandada, o frente a

quien se reclama (generalmente la Administració n). Coadyuvantes, que son aquellas personas que,
teniendo interé s directo en el acto o disposició n, pretenden su mantenimiento.

Capacidad procesal:

a) Las personas en pleno ejercicio de derechos civiles y los menores para la defensa de sus derechos
e intereses cuya actuació n les esté permitida por el ordenamiento jurídico sin necesidad de asistencia

b) Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autó nomos
 Legitimació n procesal: aptitud para ser parte en un proceso concreto. Está n legitimados ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo:

o Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interé s legítimo.

o Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y, grupos y entidades que resulten afectados o esté n
legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos.
o La Administració n del Estado, cuando ostente un derecho o interé s legítimo,
o La Administració n de las Comunidades Autó nomas, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al á mbito de su autonomía.
o Las Entidades locales territoriales
o El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
o Las Entidades de Derecho pú blico para impugnar los actos o disposiciones que afecten al á mbito de
sus fines.
o Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acció n popular, en los casos expresamente previstos

Postulació n: intervenció n de persona distinta del demandante o demandado. Ceder representació n

a un Procurador y ser asistida por Abogado. Cuando las partes confieran su representació n al
Abogado, será a é ste a quien se notifiquen las actuaciones. En sus actuaciones ante ó rganos
colegiados, las partes deberá n conferir su representació n a un Procurador y ser asistidas por
Abogado.

Funcionarios pú blicos no necesitan valerse de procurador ni abogado, pudiendo actuar en defensa
de sus derechos estatutarios

Dos supuestos especiales de legitimació n: la acció n popular que consiste en realidad en la no

exigencia de legitimació n alguna, al reconocé rsela a cualquier sujeto; y la acció n vecinal regulada en
el artículo 68 de la LBRL

Recurso contencioso-administrativo: admisible en relació n con las disposiciones de cará cter

general y con los actos expresos y presuntos de la Administració n Pú blica que pongan fin a la vía
administrativa, ya sean definitivos o de trá mite, si estos ú ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensió n
o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos. Tambié n es admisible el recurso contra la
inactividad de la Administració n y contra sus actuaciones materiales que constituyan vía de hecho,
en los té rminos establecidos en esta Ley.

◦ Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la
invalidez de una disposició n general lo fuere tambié n para conocer del recurso directo contra é sta,
la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposició n general.

Sin necesidad de plantear cuestió n de ilegalidad, el Tribunal Supremo anulará cualquier disposició n
general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de
aquella norma.

No es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean reproducció n

de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
 Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuestió n sometida a su conocimiento pudiera
no haber sido apreciada debidamente por las partes, por existir en apariencia otros motivos
susceptibles de fundar el recurso o la oposició n, lo someterá a aqué llas mediante providencia en que,
advirtiendo que no se prejuzga el fallo definitivo, los expondrá y concederá a los interesados un plazo
comú n de diez días para que formulen las alegaciones que estimen oportunas, con suspensió n del
plazo para pronunciar el fallo.

 Plazo:

2 meses para actos expresos, 6 meses si no lo son. Contra actuaciones en vía de hecho, 20 días.
Recurso de lesividad, 2

En los litigios entre Administraciones, 2 meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa.

Tutela cautelar

L utilidad misma del recurso puede desaparecer si no se contempla la posibilidad de adoptar medidas
que, con cará cter cautelar y provisional, puedan preservar el objeto del recurso. Artículos 129 a 136.

-Todas aqué llas «que aseguren la efectividad de la sentencia» (art. 129.1 LJCA).

-«Ponderació n de los intereses pú blicos y privados en conflicto», fijando como criterio para su
adopció n el que la ejecució n del acto o aplicació n de la disposició n «pueda hacer perder su finalidad
legítima al recurso» (expresió n que supera la de los “perjuicios de imposible reparació n” y se
aproxima má s al de la “apariencia de buen derecho”).

- Las medidas pueden solicitarse «en cualquier estado del proceso»

-Posibilidad de conceder la medida cautelar en supuestos de urgencia (las llamadas medidas

provisionalísimas o tutela precautelar) sin ni siquiera oír a la parte contraria

-Las medidas cautelares se sustancian en “pieza separada”, que se tramita de forma independiente a
la principal referida al fondo del asunto, concedié ndose un plazo de audiencia de diez días a la parte
contraria, expirado el cual, deberá ser adoptada o rechazada en el plazo de cinco días (artículo 134.1
LJCA).
TEMA 10: Control de la actuación administrativa por la jurisdicción contencioso-administrativa:
procedimientos, recursos y la ejecución de sentencias.

A)Procedimiento ordinario

 Diligencias preliminares.
 Interposició n del recurso y reclamació n del expediente.
 Admisió n del recurso.
 Emplazamiento y personació n.
 Demanda, contestació n y alegaciones previas.
 Prueba.
 Vista y conclusiones.

-Procedimientos especiales: protecció n de derechos fundamentales, procedimiento en los casos de

suspensió n administrativa previa de acuerdos, e instaura uno nuevo, cuestió n de ilegalidad de
reglamentos

Los interesados podrá n solicitar en cualquier estado del proceso la adopció n de medidas cautelares
para asegurar la efectividad de la sentencia.

El procedimiento en primera o ú nica instancia general se inicia de forma diferente segú n los diversos
tipos de conflictos: proceso de lesividad, conflictos entre Administraciones o Entes pú blicos y
recursos de particulares contra é stas. El recurso contencioso-administrativo comú n, es decir, el que
comienza a instancia de particulares contra la Administració n, se iniciará por un escrito de
interposició n en plazo de 2 meses. Si el acto no fuera expreso, el plazo es de seis (6) meses

El plazo para interponer el recurso contra la vía de hecho es de 10 días a contar desde el día siguiente
a la terminació n del plazo para que la Administració n conteste al requerimiento. Si no hubiere
requerimiento, el plazo será de 20 días

Publicidad, emplazamiento de los demandados y reclamació n del expediente administrativo

si lo solicita el recurrente se anuncia la interposició n del recurso en el perió dico oficial que proceda.
El Juzgado o la Sala podrá tambié n de oficio acordar la publicació n, si lo estima conveniente

El ó rgano jurisdiccional requerirá de la Administració n la remisió n del expediente administrativo,

ordená ndole emplace a quienes aparezcan como interesados en é l, para que puedan personarse en
el plazo de nueve días.

Trá mite de admisió n, demanda, alegaciones previas y contestació n a la demanda .

No hay lugar a la admisió n del recurso cuando haya falta de jurisdicció n o incompetencia del Juzgado
o Tribunal, la falta de legitimació n del recurrente, haberse interpuesto el recurso contra actividad no
susceptible de impugnació n, o haber caducado el plazo de interposició n.

 Cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia
firme.

 Cuando se impugne una actividad material constitutiva de vía de hecho, si fuera evidente que la
actuació n administrativa se ha producido dentro de la competencia y en conformidad con las reglas
del procedimiento legalmente establecido.

 Cuando se impugne la no realizació n por la Administració n de sus obligaciones si fuera evidente la

ausencia de obligació n concreta de la Administració n respecto de los recurrentes.
Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y en su caso
completados, los emplazamientos, se pasa el expediente al recurrente para que formalice la demanda
en el plazo de 20 días. Si las partes estimasen que el expediente administrativo no está completo,
podrá solicitar, dentro del plazo para formular la demanda o la contestació n, que se reclamen los
antecedentes para completarlo con suspensió n del plazo correspondiente.

La contestació n a la demanda, debe formularse en el plazo de 20 días, o de los que quedasen despué s
de los invertidos en el trá mite de formulació n de alegaciones previas

Reconvenció n

◦La jurisprudencia niega que la Administració n pueda formular una reconvenció n a partir del
argumento de que lo “pretendido a travé s de una sui generis reconvenció n es materia nueva, ajena
al acto impugnado y sobre la que la administració n no ha hecho pronunciamiento alguno”

Prueba

La disponibilidad de las partes sobre la prueba queda, no obstante, rebajada por el amplio margen
reconocido al juez para decidir la apertura del periodo probatorio. El plazo será de 15 días para
proponer y 30 para practicar.

Terminació n del procedimiento

Concluye por sentencia, por desistimiento del actor y por allanamiento del demandado. Ademá s
puede terminar por reconocimiento en vía administrativa de las pretensiones del demandante o por
conciliació n judicial. Sentencia se dictará en el plazo de 10 días desde que el pleito haya sido
declarado concluso y decidirá todas las cuestiones controvertidas en el proceso.

En principio, la sentencia só lo produce efectos entre las partes, pero si se trata de una disposició n
general los tendrá “erga omnes” desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados.

La estimació n de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situació n jurídica

individualizada só lo producirá efectos entre partes. No obstante, puede darse una extensió n a
terceros de los efectos de una sentencia en materia tributaria y de personal al servicio de la
Administració n Pú blica, y a ejercitar en ejecució n de la sentencia, cuando concurran las siguientes
circunstancias:

1. Que los interesados se encuentren en idé ntica situació n jurídica que los favorecidos por el fallo;

2. Que el Juez o Tribunal sentenciador fuera tambié n competente, por razó n del territorio, para
conocer de sus pretensiones de reconocimiento de dicha situació n individualizada;

3. Que soliciten la extensió n de los efectos de la sentencia en el plazo de un (1) añ o desde la ú ltima
notificació n de é sta a quienes fueron parten en el proceso.

El allanamiento es un comportamiento procesal del demandado, que acepta mediante una

manifestació n de voluntad las pretensiones del actor. Admite dos variantes:

Conciliació n judicial. En funció n de é sta, el juez, de oficio o a solicitud de parte, una vez formuladas
la demanda y la contestació n, somete a la consideració n de las partes el reconocimiento de hechos o
documentos, así como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia. El
intento de conciliació n no suspenderá el curso de las actuaciones, salvo que todas las partes
personadas lo solicitasen.
Recursos contra las sentencias

◦ Recurso de sú plica: procede contra las providencias y autos que dicten los ó rganos judiciales. Lo
resuelve el mismo tribunal que emitió la decisió n.

◦ Recurso ordinario de apelació n: procede contra sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-

Administrativo y de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo y se interpone ante los
mismos juzgados en el plazo de 15 días. Lo resolverá la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia.

◦ Recurso de casació n ordinario: procede contra sentencias y autos dictados en ú nica instancia por la
Audiencia Nacional o los Tribunales Superiores de Justicia. Se interpone ante la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.

◦ Recurso de casació n para unificació n de doctrina: son objeto de recurso las sentencias de los
Tribunales Superiores de Justicia cuando son contradictorias entre sí. Se interpone ante la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.

o Recurso de casació n en interé s de la ley: son objeto de recurso las sentencias que se
consideren gravemente dañ osas para el interé s general o erró neas. Se interpone ante la Sala
de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
o Recurso de revisió n: contra sentencias del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional o de
los Tribunales Superiores de Justicia cuando haya intervenido documento o testimonio falso,
etc. Se interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

Transcurridos dos meses a partir de la comunicació n de la sentencia o el plazo fijado en la misma

para el cumplimiento del fallo, cualquiera de las partes y personas afectadas podrá instar su ejecució n
forzosa (artículo 104.2 LJCA). Si se tratare de una sentencia de condena a la Administració n al pago
de una cantidad líquida, el ó rgano encargado del cumplimiento acordará el pago con cargo al cré dito
correspondiente, cantidad que se incrementará con los intereses devengados desde la fecha de la
notificació n de la sentencia, pudiendo incrementarse en dos puntos cuando, transcurridos tres meses
desde la comunicació n de la sentencia, se apreciare falta de diligencia en su cumplimiento (artículo
106. 1 y 3 LJCA).

El artículo 109 LJCA regula la figura del incidente de ejecució n para que la Administració n y las demá s
partes afectadas por el fallo, en tanto no conste su total ejecució n, susciten cuantas cuestiones plantee
el cumplimiento de la sentencia, y singularmente, la determinació n del ó rgano administrativo que ha
de responsabilizarse de realizar las actuaciones; la fijació n del plazo má ximo para su cumplimiento
en atenció n a las circunstancias que concurran y la determinació n de los medios con los que ha de
llevarse a cabo. El incidente es resuelto por auto del ó rgano judicial competente para la ejecució n.