Fundamentos de La Estructura de La Administración

Especializació n en Derecho Administrativo - Fundamentos de la estructura de la administració n
FUNDAMENTOS DE LA ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIÓN
Dr. Aníbal Zarate

22, 23, 24 y 25 de abril
Para el examen: Ley 489 de 1998, constitución política y diapositivas.
DERECHO ADMINISTRATIVO.
Rama del derecho público interno compuesta de normas que tienen como objeto regular las
actividades de la función administrativa: la función administrativa está integrada por
actividades que realizan los órganos de la naturaleza publica.
*El concepto de administració n pú blica es mucho má s amplio que el de rama ejecutiva.

*No hay control de tutela en el federalismo.
Excepcionalmente los particulares pueden cumplir esta función administrativa cuando

existe una descentralización por colaboración.
Se realizan las actividades de función administrativas para asegurar el cumplimiento de

los fines del estado.
Los fines del estado regulador y el estado federal son distintos, esto hace que se condicione
lo que es la actividad administrativa y por lo tanto aparece para cada modelo de estado
una actividad completa.
Nuestro Derecho Administrativo tiene un antecedente francés.
Es a partir de un estado liberal que se puede hablar de derecho administrativo:
 PRESUPUESTOS DE EXISTENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

El modelo del derecho dejo de ser autoritario y monárquico y paso a ser un estado de
derecho que crea normas diferenciadas para los particulares y la administración.
Son 3:
1. Separación de poderes: Me permite encontrar que hay 3 ramas del poder publico que
son distintas.
2. Principio de legalidad: Se somete el estado al derecho y por lo tanto también se somete
a derecho el ejercicio de la función administrativa. Mientras que los particulares
pueden hacer todo excepto lo que le esta prohibido, la administración solo puede hacer
lo que le esta permitido, esto es lo que le permite cumplir con los fines del estado.
3. Esquema de democracia representativa: La supremacía esta en el pueblo, el pueblo

elige a unos representantes y esos representantes materializan o concretizan ese interés
general en una ley, y es la administración quien ejecuta esa ley. La legitimidad viene
dada por ese esquema representativo.
 TESIS SOBRE LA EXISTENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. Niegan la existencia del derecho administrativo: Daizy, EU (Aunque hoy en día ya

algunos estadounidenses reconocen la existencia).
2. No niegan que exista derecho administrativo, pero difieren en cuanto al origen del
derecho administrativo: ¿A partir de cuando se puede decir que hay derecho
administrativo?
3. El Derecho administrativo surge a partir de la revolución liberal
PROGRAMA HISTORICO.
*Vinculación entre actividad y organización administrativa: Hay una correspondencia

entre la actividad administrativa y la organizació n administrativa, es decir, a cada actividad
corresponde un ó rgano que debe realizar la actividad.
 SE PASA DE UN MODELO DE ESTADO A OTRO.

DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO PROVIDENCIA.
1. Aparición de diferentes clases sociales: Reivindicaciones sociopolíticas

2. Aparición de derechos de segunda generación: Derechos de alto contenido
prestacional que llevan a que se le exija al estado que asuma la prestación de ciertos
servicios con el fin de garantizar esos derechos.
3. Teorías económicas: Crisis del 29, y reacción a esta crisis dada por la teoría Como la
keynesiana que promueve una intervención del estado con el fin de intervenir en la
economía a través de obras públicas.
En el marco de las actividades aparece una actividad prestacional, es decir, el estado debe
prestar servicios para satisfacer el interés general: A raíz de estas consideraciones
(económicas, históricas, sociopolítico y jurídico) el estado ha ido asumiendo actividades
que buscan el bienestar general a través de la prestación de servicios, por lo tanto, a partir
de esta actividad prestacional se explican otras actividades como por ejemplo la actividad
de policía, para determinar que el estado busque bien esos servicios.
Hay una correspondencia entre el servicio público, la función administrativa y el derecho

administrativo
Muchos servicios públicos los pueden prestar los particulares: Hay servicios públicos de
carácter administrativo y servicios públicos de carácter industrial y comercial: Estos se
liberalizan y rompen con la logia de monopolio público.
Logly curri: Propuso en los años 50 la creación de departamentos administrativos para que
estas estructuras se encargaran de tener una parte técnica en la administración, Ej. Definir
a donde tenemos que ir como país (planear).
A partir de los años 60 se empiezan a crear estos departamentos para regular la función
administrativa, ya no solo la función de policía sirve para esto: Con el estado providencia
se asume otras funciones sobre el estado. Ej. Dirigir y planear la economía. Aparece de
manera excepcional las unidades administrativas especiales.
Decreto Ley 1050 de 1968:
“Artículo 1°. De la integración de la Rama Ejecutiva. La Rama Ejecutiva del Poder Público, en lo nacional, se
integra con los siguientes organismos:
a) Presidencia de la República.
b) Ministerios y Departamentos Administrativos.
c) Superintendencias: y
d) Establecimientos Públicos.
La Presidencia de la República y los Ministerios y Departamentos Administrativos son los organismos

principales de la Administración; los demás les están adscritos y cumplen sus funciones en los términos que
señale la ley, bajo la orientación y control de aquellos.
Además, el Gobierno, previa autorización legal, podrá organizar unidades administrativas especiales para la
más adecuada atención de ciertos programas propios ordinariamente de un Ministerio o Departamento
Administrativo, pero que, por su naturaleza, o por el origen de los recursos que utilicen, no deban estar
sometidos al régimen administrativo ordinario. Esto aparece de manera excepcional
Como organismos consultivos o coordinadores, para toda la Administración o parte de ella, funcionarán con
carácter permanente o temporal, y con representantes de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del
sector privado, los que la ley o el Gobierno determinen. En el acto de constitución se indicará a cuál de los
entes administrativos ordinarios quedarán adscritos tales organismos.
Parágrafo. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta están
vinculadas a la Administración y sujetas a su orientación, coordinación y control, en los términos de las leyes
y estatutos que las rijan. ” Estas entidades vinculadas son: las empresas industriales y
comerciales y las sociedades de economía mixta.
Esta es la primera gran reforma en la estructura de la administración.

DEL ESTADO PROVIDENCIA AL ESTADO MÍNIMO:

Privatización y desregulación de actividades económicas (crecimiento)
1. Esta actividad monopolística del estado en los servicios públicos hace que se limite la
libertad de empresa, el estado es el único que la puede prestar, se requería liberar la
industria de los servicios públicos (se ve esto en el artículo 360 de la constitución de
hoy)
2. Este monopolio no procura la eficiencia porque al no estar en libre competencia no
procuran la eficiencia (Eficiencia en costos: producir a menor costo, se generaban
gastos innecesarios Ej. Los ejecutivos viajaban en primera clase). Hoy hay menores
costos gracias a que hoy si hay mayor competencia.
3. Innovación: El monopolio no tiene interés en innovar y por lo tanto la prestación del
servicio no es la mejor (calidad).
4. Escuela de las elecciones públicas: Todos los grupos de interés compiten para buscar
garantizar lo técnico y que lo técnico prevalezca. CRITICA ECONOMICA.
5. Ya no sirve la ecuación de que si se presta servicio público hay función administrativa
y por lo tanto derecho administrativo porque hay particulares que pueden prestar esos
servicios públicos. CRITICA JURIDICA.
En el estado mínimo: el estado no asume nuevas tareas, sino que los particulares también
empiezan a asumirlos, el estado deja de crecer, PERO los monopolios públicos pasaron a
ser privados y estos como tampoco estaban en competencia, entonces no había buena
prestación del servicio. No siempre se pueda hablar de que es eficiente la prestación del
servicio si la prestan los particulares.
El estado mínimo rompe la lógica de que solo el estado debe prestar los servicios.
DEL ESTADO MÍNIMO AL ESTADO REGULADOR.
Art. 2 CP (lista no es taxativa). Búsqueda de equilibrios entre imperativos económicos y no

económicos, cohesión social, realización derechos de 3ra generación. Ya no es suficiente la
democracia representativa sino también la participativa.
“Art. 2 CP Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia,
en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares.”
Estos fines son propios del estado liberal y del estado bienestar, por lo tanto, todas las
actividades no desaparecen, estas actividades se mezclan en el estado regulador y favorece
los derechos porque se consagra en la constitución, por ejemplo: la libre competencia.
Entonces el principio de la igualdad se fortalece. (Igualdad entre competidores del
mercado).
ANTECEDENTES DE LA ESTRCUTURA DE LA
ADMINISTRACIÓN
La estructura es un requisito previo a la actividad administrativa.
En un principio no fue importante la estructura de la administración, pero con el tiempo la

estructura de la administración aparece como una forma que permite materializar los fines
de la administración. Se debe organizar la estructura de la administración para poder
prestar las actividades propias de la misma.
La organización administrativa permite que el estado cree sujetos capaces de actuar en

función de las facultades que se les atribuye.
El objeto de la organización es el diseño y puesta en funcionamiento de las competencias y

actividades administrativas.
 SE PUEDE OBSERVAR EL ESTUDIO DE LA ORGANIZACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN DESDE 2 ÁNGULOS.
1. SUJETO: Conjunto de órganos o conjunto de personas jurídicas, estas personas

jurídicas están compuestas por autoridades administrativas. Como sujeto del
derecho administrativo la Administración pública se debe entender como una
realidad compleja, al estar compuesta por un conjunto de personas jurídicas y
éstas a su vez por órganos o autoridades administrativas.
2. FUNCIÓN: Concibe la organización como una actividad. La organización como
función parte de una concepción objetiva, de una actividad, lo que conlleva
indiscutiblemente a ubicarse en un momento anterior a la creación del aparato
administrativo.
¿Cuál es el instrumento normativo que se debe utilizar para concretar la ordenación de la

estructura? R/ Ley o reglamento
Organizar es una actividad compleja y heterogénea que se concreta a través de una

potestad normativa, Se regulan principalmente por:
1. Los parámetros para la creación de entidades y organismos

2. Los presupuestos para su modificación o supresión
3. Se consagra su composición interna
4. Se les otorga capacidad jurídica
5. Se determina el modo en que deben relacionarse con otras estructuras administrativas
y su ubicación.
6. Se les atribuye los medios financieros, humanos y materiales necesarios para su puesta
en funcionamiento.
La organización como función depende en todo momento de aquello que GIANNINI

denomina “formulas organizativas”: Principios que el constituyente consagró para la
estructuración e interacción de los diferentes poderes públicos
Si la ordenación de la actividad administrativa se realiza principalmente a través de

preceptos normativos éstos deben proferirse dentro del marco fijado constitucionalmente.
Esto implica respetar y desarrollar:
-El modelo unitario de Estado

-La apuesta por la descentralización de las competencias administrativas
-El reconocimiento de la autonomía de las entidades territoriales
-El derecho de todos los ciudadanos a participar en el ejercicio de las funciones y de los
cargos públicos
-El carácter representativo y participativo de la democracia
- La necesidad de que la Administración se someta en su actuar a los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad
 LA CONSTITUCIÓN TAMBIÉN CONSAGRA VERDADERAS “REGLAS DE

CONFORMACIÓN”
Se trata de disposiciones que:
 Señalan órganos:
-Crean organismos o entidades con funciones administrativas
-Asignan competencias y establecen relaciones
Ejemplos:
-Se determinan como órganos principales de los municipios a los alcaldes y los concejos
-Se establecen las principales funciones del presidente de la República
 Se otorga a los ministros y Directores de Departamento Administrativo la calidad
de jefe de la Administración en su respectiva dependencia
 Se posibilita que los particulares desarrollen funciones administrativas
 Se establecen autoridades con sus respectivas organizaciones que, aun cuando no
pertenecen a la rama ejecutiva del poder público, desempeñan materialmente
funciones administrativas (Comisión Nacional del Servicio Civil, Banco de la
República, etc.).
Los fundamentos de la estructura de la Administración pública pueden entonces

asimilarse a este conjunto de nociones básicas, principios rectores, formulas organizativas
y a las reglas de conformación de la misma. Esto nos lleva a cuestionarnos acerca de las
relaciones entre el derecho constitucional y el derecho administrativo.
A partir de estas “formulas organizativas” pueden encontrarse referentes a la

organización de la Administración pública nacional en:
-La Constitución
-Las leyes
-Decretos con fuerza de ley
-Decretos del ejecutivo, reglamentos ministeriales
-Circulares, directivas, manuales e instrucciones
-Jurisprudencia, Doctrina – Derecho comparado
Fundamentos teóricos en otras disciplinas:
1. La ciencia administrativa y su preocupación por el deber ser de la Administración

2. La economía y la administración organizacional (NPM, eficiencia y eficacia
administrativa, etc.)
3. La ciencia política y los estudios de las escuelas del pensamiento político sobre la
burocracia
LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL

ORDEN NACIONAL.
En términos prácticos, no es posible separar o desvincular la organización y la actividad

administrativa.
 LEY 489 DE 1998.

“ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. La Administración Pública se integra por
los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás organismos y
entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades
y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado colombiano.
La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los
organismos principales de la Administración.
Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector
Central de la Administración Pública Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un
Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública
Nacional y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley.
Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos administrativos son los
organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Los demás les están
adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientación, coordinación y control en los términos que
señalen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, según el caso.
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de
elección popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución Política y la ley.”
Lo que quiere decir este artículo es que la administración pública está conformada por:
La rama ejecutiva pero también por otros organismos y entidades de naturaleza publica
que prestan actividades y funciones administrativas.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Rama ejecutiva + Entidades por fuera de la

rama ejecutiva que prestan funciones administrativas
 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS EN EL MODELO ACTUAL DE

ESTADO REGULADOR.
1. Los rasgos adquiridos con ocasión del Estado de derecho y del Estado de bienestar
persisten, sólo que toman direcciones distintas: la Administración territorial asume el
protagonismo administrativo, el fenómeno administrativo se hace más complejo
cualitativa y cuantitativamente.
2. La heterogeneidad que caracteriza la acción de la Administración pública dificulta la
lectura convencional de la Rama ejecutiva del poder público, al menos si se continúa
identificando a esta con aquella. No se puede igualar la rama ejecutiva con administración
publica porque hay cosas por fuera de la rama ejecutiva que son administración pública.
3. La concreción de la acción de la Administración pública no se manifiesta tan claramente
como ejercicio de prerrogativas de público; este se evidencia en
algunas manifestaciones, pero no en otras que detentan una connotación prestacional y/o
empresarial.
 OBJETO DE LA LEY 489 DE 1998 (ARTÍCULO 2).

“La presente ley se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de la
Administración Pública y a los servidores públicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo
la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas, prestación de servicios públicos o provisión de obras
y bienes públicos y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas”.
Los particulares no son administración pública, no los vamos a estudiar.
En su encabezado la Ley 489 de 1998 indica que es a través de ella que se dictan las normas
sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional.
Por Administración pública nacional es posible entender el conjunto de organismos o

entidades que hacen parte de lo que constituye el objeto de la ley 489 de 1998.
La misma ley en su artículo 39 nos indica que la Administración pública del orden
nacional se integra por los “organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y
por todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente
tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de
servicios públicos del Estado colombiano”. Los particulares que prestan servicios públicos no
hacen parte de la administración pública.
LA PRESIDENCIA DE LA REPÚ BLICA, LOS MINISTERIOS Y LOS DEPARTAMENTOS

ADMINISTRATIVOS, EN LO NACIONAL, SON LOS ORGANISMOS PRINCIPALES DE LA
ADMINISTRACIÓ N.
SECTOR CENTRAL: Los ministerios, los departamentos administrativos y las

superintendencias constituyen el Sector Central de la Administración Pública Nacional.
SECTOR DESCENTRALIZADO: Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un

Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el
Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional y cumplen sus funciones en
los términos que señale la ley.
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL O

DESCENTRALIZADA
Maneja los intereses comunes al conjunto Maneja los intereses comunes al conjunto
de ciudadanos, conforme a los principios y de ciudadanos que habitan en una porción
orientaciones definidos por el Estado. del territorio nacional.
Ej. El aeropuerto lo puede cerrar solo el Ej. alcaldes, Claudia López puede limitar
presidente. la movilidad solo en Bogotá.
 DISTINCIÓN TEÓRICA ENTRE ADMINISTRACIÓN GENERAL Y

ADMINISTRACIÓN ESPECIAL O ESPECIALIZADA.
 LA ADMINISTRACIÓN GENERAL: Algunas autoridades poseen una competencia de

principio, con relación a una generalidad de materias. Ej. presidente
 ADMINISTRACIÓN ESPECIALIZADA O ESPECIAL: Otras autoridades poseen una

competencia limitada a una actividad determinada. A la cabeza de esta
Administración especializada se encuentran los ministerios o los departamentos
administrativos, / “sectores administrativos”: El Sector Administrativo está integrado
por el Ministerio o Departamento Administrativo, las superintendencias y demás
entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas a aquéllos según
correspondiere a cada área. Esta adscripción no la define si se tiene personería jurídica
o no, no importa, hay unidades administrativas con personería jurídica y sin
personería jurídica. En el caso de las superintendencias unos pueden tener y otras no, y
en el caso de los establecimientos públicos, estos siempre tienen personería jurídica.
 Adscritas: Superintendencias y establecimientos públicos

 Vinculados: Todas las formas empresariales. Ej. Empresas industriales y comerciales y

sociedades de economía mixta.
Diferencia entre adscripción y vinculación: Grado de autonomía, los vinculados tienen

más autonomía que los adscritos a raíz de los controles que se ejercen y también del
régimen, ya que muchos de los vinculados tienen régimen privado y por ende mayor
autonomía (Todos tienen personería jurídica).
La administración pública Incluye aspectos orgánicos y aspectos competenciales,

funcionales y de ubicación del órgano.
Sentencia C-306 de 2004, nos dice la Corte que determinar la estructura de la administración
pública:
“Es no sólo crear los grandes elementos que la integran, sino, además, determinar su disposición dentro del
órgano del que son parte, regular sus mecanismos de relación para el cumplimiento de su tarea y señalar de
modo general sus funciones. En esta forma el legislador tiene como atribución crear la parte estática y
permanente de la administración y el ejecutivo la de hacerla dinámica mediante el ejercicio de atribuciones
administrativas”.
 CONTENIDO MÍNIMO PARA LOS ACTOS DE CREACIÓN DE LAS

ENTIDADES Y ORGANISMOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN DEL
ORDEN NACIONAL
Ley 489, artículo 50:
1. La denominación
2. La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico
3. La sede
4. La integración de su patrimonio
5. El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración y la forma de

integración y de designación de sus titulares
6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarán adscritos o vinculados
Decreto ley de una agencia: Que la cree o la reforme. Tarea.
LAS GOBERNACIONES, LAS ALCALDÍAS, LAS SECRETARÍAS DE DESPACHO Y LOS

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS SON LOS ORGANISMOS PRINCIPALES DE LA
ADMINISTRACIÓ N EN EL CORRESPONDIENTE NIVEL TERRITORIAL.
ALTERNATIVAS DE RELACIÓN ENTRE AUTORIDADES

NACIONALES Y LOCALES
 CONFEDERACIÓN Y ESTADO FEDERAL.
CONFEDERACIÓN ESTADO FEDERAL

Unió n de Estados que conservan Las funciones del gobierno está n repartidas
su soberanía y se rigen por determinadas entre un grupo de Estados asociados, que
leyes comunes. luego delegan competencias a un Estado
federal central.
El federalismo no suprime los controles.
*EN EL ESTADO FEDERAL: Entre el orden federal y las normativas de cada estado, no existe
superioridad, son coextensos. No prima el orden federal sobre los demás estados: ES LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL LO QUE PRIMA SOBRE LOS DOS ORDENES, tanto el
federal como el de los estados.
*Los estados tienen COMPETENCIA RESIDUAL, y el orden federal tiene COMPETENCIA

EXPRESA expresamente dada por la constitución.
*Ej. El TLC con Colombia y Estados unidos lo firma el orden federal.
 ESTADO FEDERAL
1. Existencia de un orden jurídico supremo que crea dos tipos de ordenes jurídicos: el
federal, el cual es residual y el orden de cada uno de los Estados federados.
2. Los órdenes jurídicos derivados de la Constitución son “coextensos” en la medida en
que
ambos se encuentran en igualdad de condiciones, al estar ambos sujetos a la misma Carta
política.
3. Autonomía de los Estados miembros, entendida esta como la facultad que la
Constitución
federal les da para crear su propio derecho. Autonomía en su dimensión normativa y
política.
4. Uniformidad institucional entre el Estado federal y los Estados federados, lo cual
significa
que las fórmulas de gobierno en uno y en otro deben ser las mismas. El federalismo debe
ser simétrico.
 ESTADO REGIONAL Y UNITARIO.
ESTADO REGIONAL ESTADO UNITARIO

Busca compatibilizar la idea de unidad y El Estado resulta concentrado y
descentralización o autonomía. Este tipo centralizado, lo que significa que la toma
de estado, habitualmente, posee divisiones de decisiones y el ejercicio de poder se
territoriales denominadas regiones. centran en un único nivel político, que es
el nacional.
 ESTADO AUTONÓMICO O REGIONAL
El modelo de autonomía regional, tal como fue concebido en Italia y en España, se

caracteriza por la facultad que las constituciones de dichos países han otorgado a las
regiones de expedir sus propias leyes, y ejercer competencias determinadas.
No ocurre lo mismo con el regionalismo instituido en la Constitución de Colombia de

1991, el cual se limita a una simple organización administrativa, y así lo define el artículo
306 de la Carta al expresar:
“Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas

y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio.
Su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo
territorio”.
En el Estado autonómico, el “derecho a la autonomía” se reconoce a partir el desarrollo de

verdaderas comunidades territoriales con rasgos culturales e históricos propios.
En el modelo colombiano se crean unas divisiones político-administrativas, y se reafirma

la permanencia del modelo de la centralización política y descentralización administrativa.
El modelo autonómico determina claramente las competencias que corresponde ejercer al

Estado y a las Comunidades Autónomas, las cuales están dotadas de potestad legislativa.
En España, en esta materia, se consagra una cláusula general de competencia en desarrollo

de la cual “Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución
podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de los respectivos
estatutos”.
materias que la Constitución les ha asignado como propias (artículo 148 CP española) o
que, ante el silencio constitucional, les sean atribuidas por los estatutos autonómicos.
Las entidades territoriales colombianas siempre ven limitado el ejercicio de su autonomía

al ámbito de competencias que les haya sido atribuido por la Constitución, las cual deben
ejercer con sujeción a la ley.
En España la Constitución y los Estatutos (norma básica de las Comunidades autónomas)

encabezan el sistema de fuentes.
En el caso colombiano, las normas de las asambleas y consejos ocupan una posición
subordinada a los mandatos de la ley, ya que son sólo actos administrativos.
 ESTADO UNITARIO
Nuestra Constitución política es clara al afirmar en su artículo primero que:

“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales (…)”.
El estado unitario, es aquel que se encuentra caracterizado por la centralización política,

especialmente, por el hecho de que la competencia legislativa, se encuentra reservada a los
órganos centrales, es decir, se da en aquel, en que desde un sólo centro político se
manifiesta el poder.
Sus órdenes en consecuencia se aplican y tienen vigencia sobre todo el territorio del Estado
y sobre todas las personas que en él se encuentran.
En este tipo de Estado la soberanía es única e indivisible.
*Lo que hacen los alcaldes en Colombia es función de policía, pero no poder de policía.
Los alcaldes pueden regular el horario de la rumba, esto viene del legislador que autoriza
al alcalde. El poder de policía como tal lo tiene el legislador.
De acuerdo con la jurisprudencia constitucional en la materia:

“El Estado unitario supone el principio de la centralización política, que se traduce en unidad de
mando supremo, unidad en todos los ramos de la legislación, unidad en la administración de
justicia y, en general, unidad en las decisiones de carácter político que tienen vigencia para todo el
espacio geográfico nacional. La centralización política no es otra cosa que una jerarquía
constitucional reconocida dentro de la organización jurídica del Estado. Pero la centralización
política no es incompatible con la descentralización administrativa, ni con la autonomía de las
entidades territoriales. Por el contrario, la tendencia en los Estados unitarios en el mundo
contemporáneo ha sido la de vigorizar estos principios. La descentralización se ha entendido como la
facultad que se le atribuye a determinadas entidades públicas para gobernarse por sí mismas,
mediante el otorgamiento de funciones específicas que son ejercidas autónomamente” (Corte
Constitucional, C-216 de 1994).
Dentro del Estado unitario nos encontramos entonces con DOS FORMAS O SISTEMAS
DE ORGANIZACIÓN:
1. La centralización
2. La descentralización
Para el caso colombiano existe una centralización política que es atenuada con una
descentralización administrativa Es posible afirmar que existe en derecho colombiano la
denominada descentralización territorial, entendida como el otorgamiento de
competencias o funciones administrativas a las entidades territoriales regionales o locales,
las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
PERSONALIDAD JURIDICA
El tema de la personalidad jurídica en derecho administrativo colombiano implica entrar a
ver a la administración pública como sujeto, esto es, como centro de imputación de
derechos
Se trata de un problema de definición de responsabilidades, de saber que entidades u

organismos son sujetos de derecho público
Corte constitucional, sentencia C-619 de 2002:

“El reconocimiento de la personalidad jurídica a los órganos constitucionales del Estado, permite y
facilita su sometimiento al orden institucional en los mismos términos en que se encuentran los
demás sujetos de derecho -personas naturales y jurídicas de derecho privado-, haciéndolo
particularmente responsable por las acciones u omisiones de quienes legalmente lo integran y
representan”.
Confiere a los órganos del Estado capacidad y cierto grado de libertad para desarrollar y
ejecutar sus actos.
Se configura un centro de imputación jurídica: les permite a los asociados formular

pretensiones de responsabilidad contractual y extracontractual
Imputación: la acción de atribuirle o endilgarle a un sujeto las consecuencias jurídicas que

resulten de su propia actuación o de la actuación de otros, es decir, de terceras personas
Problema que se plantea: la persona jurídica un sujeto imperceptible, y quién en realidad

actúa a su nombre son sus agentes o representantes El tipo de imputación que se aplica
para el caso de las personas jurídicas es el que surge de la relación orgánica.
“El representante imputa al representado los efectos jurídicos de los actos que realiza por
cuenta de éste”, en la relación orgánica “el titular del órgano imputa todos los aspectos de
los actos que realiza a la persona jurídica de la que forma parte; el acto del representante
es del representante mismo y a éste se le imputa en cuanto acto, por el contrario, el acto
adoptado por el titular del órgano es de la propia persona jurídica…”. (LUCIANO
PAREJO)
 OBJETIVOS PERSEGUIDOS CON LA APLICACIÓN DE LA TEORÍA

ORGÁNICA
1. Conceder capacidad de acción al órgano a través de la expresión de la voluntad de sus

agentes
2. Dotar de mayor seguridad jurídica a los terceros que mantienen relaciones -

contractuales o extracontractuales - con las entidades públicas que representan al Estado
El acto no es del representante sino del órgano Ej. El acto no es del director del SENA sino
del SENA, pero el SENA puede repetir contra el funcionario, ósea la entidad responde
ante el ente de control pero la entidad repite contra el funcionario internamente.
 PERSONA, ÓRGANO Y ORGANISMO
Esto quiere decir que: Ej. En el SENA: La persona jurídica es la entidad como tal, el SENA,
los órganos son: regional Antioquia, regional Bogotá, y los organismos son los que están
dentro de los órganos es decir la secretaria jurídica o el despacho del director de cada
regional.
La personalidad jurídica es definida en nuestro código civil, en su artículo 633 como “una
persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser
representada judicial y extrajudicialmente”
 ELEMENTOS DE LOS ORGANOS
Todo órgano está conformado por tres elementos fundamentales que son connaturales a
su existencia, y a través de los cuales es posible exteriorizar la actividad y el querer del
Estado:
1. La competencia:
2. La forma
3. La voluntad humana
1. LA COMPETENCIA: Determina los límites dentro de los que debe actuar el

órgano, y
surge del conjunto de atribuciones y potestades que se le confían y que ejerce de acuerdo
con los fines y propósitos que inspiran su creación.
La competencia de cada órgano debe fijarse por el derecho objetivo y en interés público -
dentro del área administrativa -, lo que descarta que estos participen directa o
indirectamente de tal asignación y que sea posible su derogatoria por los propios
particulares o por el consenso de éstos con la Administración.
El artículo 5 de la Ley 489 de 1998 define la competencia administrativa como “las

potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los
asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o
el reglamento ejecutivo (…)”
2. LA FORMA
Se refiere a la manera como pueden ser configurados los órganos, esto es, todo lo
relacionado con la organización interna para proyectar su actividad hacia el medio social.
En virtud del elemento formal, los órganos pueden ser clasificados en:
1. Los unipersonales, cuando se integran con una sola voluntad humana

2. Los pluripersonales o colegiados, en los cuales la voluntad individual de sus
componentes se manifiesta de manera diversa, sin perjuicio de que la voluntad final del
órgano se forme por la voluntad mayoritaria de aquellos
3. Los simples, que son aquellos constituidos por un solo órgano
4. Los complejos, integrados por dos o más órganos o por un conjunto de éstos
3. LA VOLUNTAD HUMANA
Competencias asignadas al órgano y, por lo tanto, es el elemento protagónico de éste en

cuanto le da vida y le garantiza su accionar.
Cuando el ser humano obra en representación del órgano está expresando la voluntad de
aquél, de manera que los actos que adelanta en su nombre se atribuyen directamente al
Estado como máximo representante del poder público.
El individuo es entonces la piedra angular del ente social, ya que permite proyectar el
cumplimiento de sus propósitos, fines e ideales, al tiempo que organiza el conjunto de
bienes y recursos que han sido dispuestos para el cumplimiento de su objetivo.
Las manifestaciones de la persona física tienen una doble connotación:
1. Como expresión de la voluntad del órgano cuando actúa en su nombre,

2. Como expresión de su propia voluntad cuando gestiona para sí mismo, como
persona física o como individuo y miembro de la comunidad.
La referencia que se haga a la estructura orgánica de una entidad administrativa

necesariamente hace mención a todos los elementos que integran el órgano, debiendo
considerarse allí incluido lo relacionado con el elemento humano que lo conforma.
 CONSECUENCIAS DE LA ASIGNACIÓN DE LA PERSONALIDAD

JURÍDICA
1. Las autoridades dotadas de la personalidad jurídica son sujetos de derecho y pueden

contraer obligaciones y actuar en justicia
2. Comporta una autonomía patrimonial, conformación de un patrimonio propio,

¿Mayor grado de autonomía?
3. La personalidad jurídica hace que la entidad que la tenga responda con su propio
patrimonio. La ausencia de personalidad jurídica comporta la responsabilidad del
Estado
 SON PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO LAS SIGUIENTES
1. EL ESTADO, único en su género, tiene una vocación administrativa general y

competencia geográfica nacional.
2. LAS COLECTIVIDADES TERRITORIALES Y LOCALES son dotadas de la personalidad

jurídica (descentralización territorial), solo dentro de los límites de su territorio.
3. LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS, algunas superintendencias y unidades

administrativas especiales dotadas de la personalidad jurídica, los órganos autónomos
de creación constitucional dotados de la personalidad jurídica tienen una competencia
particular, especifica. Estas entidades son gobernadas por un principio de especialidad
que limita sus intervenciones a las cuestiones que la ley les atribuye (descentralización
por servicios o funcional).
Entre las personas morales públicas: Existen vínculos de control, preservando cierto nivel
de autonomía de la persona pública que es sujeto al mismo.
Entre los organismos administrativos: Que pertenecen a una misma persona pública, las
relaciones existentes son normalmente relaciones jerárquicas.
FORMAS DE ROGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL

ESTADO UNITARIO
 CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La centralización administrativa implica que todas las decisiones necesarias al desarrollo

de la función administrativa se tomen desde un solo punto, desde el centro la
centralización política no es incompatible en consecuencia con la descentralización

administrativa
 CENTRALIZACIÓN POLITICA
La centralización política, que se traduce en:
-Unidad de mando supremo en cabeza del gobierno nacional

-Unidad en todos los ramos de la legislación, en cabeza de un Congreso
-Unidad en las decisiones de carácter político que tienen vigencia para todo el espacio
geográfico nacional
-Unidad en la jurisdicción
Se hace referencia a esta en el artículo 7 de la Ley 489 de 1998:

“El ejercicio de las facultades que se le otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo y
reglamentación de la misma el gobierno será especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los
principios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las
entidades territoriales.
En consecuencia, procurará desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la

distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración siguiendo en
lo posible el criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los municipios, el
control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes, políticas y
estrategias a la Nación”.
 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
Solo desconcentraliza el legislador.
En ausencia de una definición en la ley, es posible preguntarse acerca de lo que debemos

entender por “descentralización”
Lo que se descentraliza es la titularidad de la función o la competencia.
Nuestro juez constitucional, en una jurisprudencia C-497 de 1994, nos señala que la
palabra "descentralización" se emplea en sentido genérico y en sentido técnico jurídico:
1. Sentido genérico: todo proceso que traslada a asuntos de la capital del Estado a las
entidades secciónales o locales, cualquiera que sea su índole; así se habla de
descentralización fiscal, económica o industrial.
2. Sentido técnico jurídico: Traslado de COMPETENCIAS DE CARÁCTER

ADMINISTRATIVO, no cualquier asunto, a manos de autoridades regionales o locales.
La descentralización se ha entendido como la facultad que se le atribuye a

determinadas entidades públicas para gobernarse por sí mismas, mediante el
otorgamiento de funciones específicas que son ejercidas autónomamente.
LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS: Se crean gracias a la atribución del ordenamiento

jurídico, así:
 En el orden nacional se crean por: la ley.

 En el orden departamental, distrital y municipal: Por la ordenanza o el acuerdo, o con
su autorización.
FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN:
Territorial: El otorgamiento de competencias o la titularidad de funciones administrativas

a las entidades territoriales, regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad. Ej. Municipios, departamentos. La hace la Ley.
Por servicios: El otorgamiento de competencias o de la titularidad de funciones

administrativas a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada. Ej. El
SENA:
Por colaboración: La asignación a particulares de funciones administrativas. Pero, más

que tratarse de una forma de descentralización, un sector importante de la doctrina
considera que se trata de una asignación directa de funciones que, como para el caso de los
notarios, hace el legislador (ALBERTO MONTAÑA PLATA).
ELEMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
1. La realiza el ordenamiento jurídico

2. Se transfieren competencias o la titularidad de la función
3. Se transfiere a una persona jurídica diferente de la persona jurídica del Estado
 DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Solo desconcentra el legislador.
Referencia en el artículo 8 de la Ley 489 de 1998:
“La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera

de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes
de orientación en instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración, la

cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio
y por funciones.
Parágrafo - En el acto correspondiente se determinarán los medios necesarios para su adecuado

cumplimiento. Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentración
administrativa sólo serán susceptibles del recurso de reposición en los
términos establecidos en las normas pertinentes”.
“Se trata del otorgamiento de ciertas funciones a agentes nacionales, regionales o locales, las
cuales se ejercen siempre y en todo momento a nombre de la entidad otorgante”
La existencia de servicios exteriores del Estado es la manifestación de una

desconcentración administrativa Estamos frente a una técnica de organización, al interior
de una misma persona pública, el Estado. Otras personas públicas, territoriales o no,
pueden también dotarse de servicios exteriores Consiste en distribuir los agentes y a
repartir las competencias entre una administración central y servicios desconcentrados,
también conocidos como servicios exteriores La desconcentración implica la coordinación
de competencias administrativas Un ejemplo clásico de desconcentración ocurre en las
funciones de inspección, vigilancia y control.
DESCONCENTRACIÓN DESCENTRALIZACIÓN
No se atribuye personería jurídica, Se otorga una personería jurídica
simplemente se da autonomía
administrativa y financiera.
Se hace a organismos Se hace a órganos
Ej. El SENA es un establecimiento público diferente de la nación, el estado dejo de

otorgarle funciones al ministerio de educación y descentralizó funciones en el SENA, es
decir, el estado descentralizó sus funciones en el SENA, pero al interior del SENA se crean
las diferentes regionales, se está desconcentrando porque no se está creando personería
jurídica a la regional Antioquia, la personería jurídica la sigue teniendo el SENA. La
regional Antioquia produce actos a nombre del SENA como tal, no a nombre del SENA
Antioquia. Esta descentralización es territorial o periféricamente.
Tanto la descentralización administrativa como la desconcentración administrativa operan por

ley.
La diferencia entre desconcentración y descentralización radica en la atribución de la

personería jurídica y obedece a una decisión del legislador en virtud del principio de
libertad de configuración de la estructura de la administración. (Así lo decide el legislador,
es una decisión política)
Sentencia C-205, 2005:

“La determinación de las funciones ejercidas por las distintas entidades de la administración
nacional es una tarea de competencia del Congreso, en virtud de lo dispuesto en el artículo 150-7
C.P. Así, de manera general, la determinación de tales funciones es un asunto que hace parte de la
cláusula general de competencia legislativa y respecto de las cuales, prima facie, no procede un
juicio de igualdad”.
 DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA
Delega un funcionario.
Delego el ejercicio de la función, no la titularidad de la función, es decir sigue siendo mía

la competencia, pero delego a alguien mas que lo haga. Ej. Yo soy el ministro de minas,
pero le delego al viceministro que la haga. Y la hago a través de acto administrativo.
El acto de delegación es un acto administrativo: Expreso y por escrito. Por lo tanto para
poder delegar debo estar autorizado.
Referente normativo en el artículo 9 Ley 489 de 1998: las autoridades administrativas,

podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a sus
colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.
Los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes,

representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura
independiente y autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de los
asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados
públicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente
“Artículo 9. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitución Política

y de conformidad con la presente ley, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de
funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgánicas, en todo caso, los ministros, directores
de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y
entidades que posean una estructura independiente y autonomía administrativa podrán delegar la
atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en
los empleados públicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente,
con el propósito de dar desarrollo a los principios de la función administrativa enunciados en el
artículo 209 de la Constitución Política y en la presente ley.”
FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR

1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los casos expresamente

autorizados por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación: No puedo

delegar lo delegado.
REGIMEN DE LOS ACTOS DE DELEGACION:
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarán sometidos a los mismos
requisitos establecidos para su expedición por la autoridad o entidad delegante y serán
susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de ellas, es decir, procederá
recurso de apelación cuando haya superior jerárquico.
RESPONSABILIDAD:
La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá

exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el
artículo 211 de la Constitución Política, la autoridad delegante pueda en cualquier tiempo
reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con sujeción a las
disposiciones del Código Contencioso Administrativo.
Excepto:
1. En todo caso relacionado con la contratación, el acto de la firma expresamente
delegada no exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente principal.
2. Cuando hay dolo o culpa grave en el ejercicio de las funciones de vigilancia,

control y orientación del delegatario
“El principio de coordinación administrativa implica que, dada la existencia de una función
administrativa específica, que refleja cierto grado de jerarquía funcional entre una autoridad que
coordina y otros funcionarios encargados de la ejecución de la labor, la autoridad jerárquicamente
superior será siempre responsable de la orientación, vigilancia y control de sus subalternos. De
donde el delegante siempre responde por el dolo o culpa grave en el ejercicio de las funciones de
vigilancia, control y orientación del delegatario en lo que concierne al ejercicio de la función
delegada, por lo cual cuando la norma acusada prescribe que nunca quedará exonerado de dicha
responsabilidad, simplemente corrobora o ratifica lo dispuesto por el artículo 211 de la
Constitución, leído en su correcta interpretación sistemática. La función de vigilancia, orientación
y control de la que no se desprende el delegante por el hecho de la delegación implica que, respecto
de ella, siempre conserve una responsabilidad subjetiva, como justamente lo prevé la disposición
acusada, responsabilidad por la que el servidor público responde individualmente por sus acciones y
decisiones”
(Corte constitucional, sentencia C-727 de 2000)

Al delegar se establece un vínculo funcional especial y permanente entre delegante y

delegatario para el ejercicio de las atribuciones delegadas. Es un vínculo adicional a la
relación jerárquica o funcional que exista entre ellos y es permanente en cuanto permanece
activo mientras rija el acto de delegación.
El delegante conserva y ejerce la facultad para reformar o revocar los actos o resoluciones
del delegatario y para revocar el acto de delegación.
 LA DELEGACIÓN PARA CONTRATAR. (Mal llamada

desconcentración)
Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales, que son los titulares de la
competencia, podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y
desconcentrar la realización de licitaciones en los servidores públicos que desempeñen
cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes.
Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la distribución adecuada del
trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique
autonomía administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades
cumplidas en virtud de la desconcentración administrativa no procederá ningún recurso.
ES UNA SIMPLE REPARTICIÓN DEL TRABAJO PARA HACER UNA LICITACIÓN, Y SIEMPRE VA A
RESPONDER EL SUPERIOR. SOLO SE REPARTE EL TRABAJO.
 DIFERENCIAS ENTRE DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y

DELEGACIÓN.
LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS RELACIONES AL INTERIOR

DE LA ADMINISTRACIÓN
La relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia

administrativa: Relación de cascada, es decir, jerárquica.
La relación jerárquica es un vínculo permanente y necesario entre los órganos de una

misma persona pública para que se dé una relación jerárquica es preciso que se den los
siguientes PRESUPUESTOS:
1. Idéntica competencia material de determinados órganos subordinados por razón de

grado
2. Voluntad superior que prevalezca sobre la del órgano inferior en relación con el mismo
objeto. Ej. La voluntad del ministro prevalece sobre la voluntad del viceministro.
ENTRE LAS POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUÍA SE ENCUENTRAN:
1. Poder de avocación y de delegación

2. Poder de decisión
3. Poder de nombramiento (en algunos casos, por ejemplo, el del presidente sobre sus
ministros, los superintendentes)
4. Poder de mando (facultad de ordenar a los inferiores la realización de ciertos actos
jurídicos o materiales)
5. Poder de revisión, de reformación y de revocación (control ex post)
6. Poder de vigilancia
7. Poder disciplinario (sancionar las faltas de sus inferiores)
8. Algunos autores incluyen la atribución para resolver conflictos de
competencia entre inferiores jerárquicos
LOS CONTROLES SOBRE LA ADMINISTRACIÓN:
Control Administrativo: Ejercido directamente por los ministros o directores de

departamento administrativo, bajo la vigilancia y dirección del presidente de la República.
El titular del control es el presidente y lo hace a partir de los ministros y directores de
dptos.
“El Presidente de la república como suprema autoridad administrativa y los ministros y directores de Departamento
Administrativo, ejercerán control administrativo sobre los organismos o entidades que conforman la Administración
Pública”
El control administrativo que de acuerdo con la ley corresponde a los ministros y directores de los departamentos
administrativos se orientará a constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades que
integran el respectivo sector administrativo se cumplan en armonía con las políticas gubernamentales, dentro de los
principios de la presente ley y de conformidad con los planes y programas adoptados.
Control Presupuestal: ejercido por el Ministerio de Hacienda sobre la elaboración y

ejecución de los presupuestos de rentas y gastos. El ministerio determina la asignación de
recursos para funcionamiento; es el encargado de autorizar los traslados presupuestales,
entre otras funciones.
Control Fiscal: Ejercido por la Contraloría General de la República, es un control posterior

y selectivo, que incluye los aspectos financieros, de gestión y de resultados.
Control Político: lo lleva a cabo el Congreso de la República a través de la regulación de

las actividades confiadas a los establecimientos públicos, por medio de citaciones que sus
comisiones pueden hacer a sus directivos y representantes legales.
 CONTROLES ADMINISTRATIVOS
En la desconcentración: El control jerárquico es atenuado.
En el sector central de la rama ejecutiva: El control jerárquico es pleno.
En la descentralización: El control es de tutela

1. Control jerárquico: Atenuado o pleno

2. Control de tutela
1. CONTROL DE TUTELA
Aquel "...que ejerce el poder central sobre las entidades y autoridades descentralizadas, tanto
territorialmente como por servicios”
Busca encausar su actividad dentro del derrotero que exigen las metas y objetivos del
poder ejecutivo. Se ejerce sobre las personas de los funcionarios, lo que implica atribuirles
a éstos una condición de subordinación respecto del poder central.
Artículo 105, Ley 489 de 1998:

“El control administrativo sobre las entidades descentralizadas no comprenderá la autorización o
aprobación de los actos específicos que conforme a la ley competa expedir a los órganos internos de
esos organismos y entidades.
No obstante, se exceptúa de esta regla el presupuesto anual, que debe someterse a los trámites y
aprobaciones señalados en la Ley Orgánica de Presupuesto.”
a) La descentralización no excluye, a diferencia del federalismo, el control por parte del

Estado central. Ej. ETB (es mayoritariamente pública), ETB tiene personalidad jurídica, la
alcaldía tiene cierto control de tutela sobre ETB.
b) El control de tutela es normalmente una atribución del Estado, aunque aparece también
en las relaciones de las colectividades locales con los establecimientos públicos que
dependen de ellas
c) El control de tutela se refiere normalmente a las personas jurídicas de derecho público;

sin embargo, el lenguaje administrativo emplea el mismo término para el mismo control
sobre algunas personas de derecho privado encargadas de un servicio público. Ej.
Instrucciones que le pude dar la SIC a las cámaras de comercio.
d) Finalmente, "el control debe conciliarse -so pena de aniquilarlo- con la libertad
reconocida a la colectividad.
PRINCIPIOS DE COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN

Artículo 6 de la ley 489 de 1998: “en virtud del principio de coordinación y colaboración, las
autoridades administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas
funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales”.
Surge el deber de prestar su colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio
de sus funciones y de abstenerse de impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos,
dependencias, organismos y entidades titulares Es prioritaria la coordinación entre las
autoridades administrativas y entre los organismos de un mismo sector (Ley 489 de 1998).
*Sector administrativo: Conjunto de organismos. Ej. En el sector salud el órgano principal

es el ministerio de salud y entidades adscritas al sector salud que participan en la
generación de estrategias en el sector salud.
“Tanto el artículo 6 de la ley 489 de 1998, como la Constitución Política puede afirmarse
consagra DOS MODALIDADES DE COORDINACIÓN:
1. Como principio que admite la concertación entre entidades u organismos, evento en

que no se presentan relaciones jerárquicas o de subordinación entre ellos (arts. 48, 209,
246, 288, 298 y 329, por ejemplo)
2. Como atribución a cargo de los responsables de una función administrativa específica,
que refleja cierto grado de jerarquía funcional entre la autoridad que coordina y los
encargados de la ejecución de la labor (por ejemplo, arts. 250 y 298)” (Sentencia C-822
de 2004).
COORDINACIÓN:
Se entiende por coordinación las acciones de concertación de medios o esfuerzos para llevar a
cabo, de manera coherente, una acción común entre entidades distintas.
La coordinación se presenta entonces cuando, por disposición constitucional o legislativa,

hay competencias comunes entre dos o más autoridades.
A través de la coordinación se expresan los principios de unidad y de participación y sirve

de fundamento para ponderar otros principios como la eficacia, la celeridad y la economía,
que son igualmente propios de la función administrativa.
Su aplicación no está condicionada por el perfil del servidor público que actúe en un
momento determinado, sino por la existencia de políticas institucionales y de acuerdos
concretos de coordinación
ADMINISTRACIÓN Y PODERES PÚBLICOS: DIFERENCIA

ENTRE RAMA EJECUTIVA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La rama ejecutiva pertenece a la administración pública, por lo tanto, la rama ejecutiva es un
concepto más especifico al de administración pública.
El artículo 38 de la Ley 489 de 1998 nos dice como se encuentra integrada la Rama
ejecutiva:
El artículo 39 de la Ley 489 nos señala que la administración pública está integrada por los
organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás
organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su
cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios
públicos del Estado colombiano.
Esto debe leerse en concordancia con lo establecido por el artículo 113 de la Constitución
política, el cual dispone que: son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la
judicial Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e
independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes
órganos del Estado tienen funciones separadas, pero colaboran armónicamente para la
realización de sus fines.
Los órganos de control no se incluyen acá porque su función es de control y no de

administración.
 COMPETENCIA PARA DETERMINAR LA ESTRUCTURA DE LA

ADMINISTRACIÓN NACIONAL
El competente es el legislador, el es quien determina la estructura de la administración

publica en LO NACIONAL, ya sea en la creación de las entidades, o en la autorización
para la creación de esas entidades: El legislador crea la parte estática de la administración,
es decir, señala cuales son los ministerios, dptos. Administrativos, y también determinar si
están adscritos o vinculados a alguna entidad.
El legislador también tiene unos limites derivados de la autonomía constitucional y de las

funciones del presidente, no puede regular al detalle: “Corresponde al presidente de la
República variar, transformar o renovar la organización interna de cada una de las entidades
creadas por la ley”.
La división del trabajo en la estructura administrativa es el producto de una interacción y

colaboración armónica entre el legislador y la Administración En 1968, al Congreso se le
confía la competencia de “Determinar la estructura de la Administración nacional
mediante la creación de ministerios, departamentos administrativos y establecimientos
públicos, y fijar las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de
empleos, así como el régimen de sus prestaciones sociales”
A la ley corresponde por mandato constitucional establecer las bases de la estructura

mediante la fijación de cada uno de los elementos que conforman el aparato
administrativo Se trata de la creación de la parte estática de la Administración, pero esta
atribución no se agota sólo en el señalar cuáles son los ministerios o departamentos
administrativos o en identificar las secciones en que estos se dividen, sino que abarca el
“...determinar su disposición dentro del órgano del que son parte, regular sus
mecanismos de relación para el cumplimiento de su tarea, y señalar de modo general sus
funciones”
La rama legislativa tiene en sus manos una labor de identificación de cada uno de los
elementos que conforman la organización administrativa; la competencia de fijar la
estructura y las pautas generales de funcionamiento de la misma implica de manera
correlativa un obligado pronunciamiento sobre cada uno de los componentes activos del
aparato administrativo.
Tres aspectos son regulados:
1. La delimitación abstracta del conjunto de funciones

2. La regulación de las condiciones de su titularidad
3. La disposición de los restantes instrumentos que sean indispensables para la
materialización de
Se debatió como el Viceministerio Técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito público

podía ser creado por ley, Se afirmó que el Congreso tiene asignada la facultad de diseñar
los órganos superiores de las entidades públicas y esto implica que es la autoridad
indicada para señalar las distintas funciones que le corresponden a las diferentes
dependencias:
“...con respecto a cada ministerio que se cree debe determinarse su estructura orgánica, sus
objetivos o funciones generales y las funciones asignadas a las correspondientes dependencias, dado
que los ministerios son conjuntos administrativos orgánicos a cuya cabeza se encuentra un jefe
superior de la Administración –el ministro- quien bajo la dirección del presidente de la república, le
corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y
ejecutar la ley, bajo un régimen funcional jerarquizado de dependencias y sus respectivos
funcionarios y empleados” (Sentencia C – 675 de 1998).
La ley 489 de 1998 se encarga de especificar aún más lo preceptuado por el artículo 150 – 7
de la Constitución, en todo su articulado se establecen las pautas generales que
determinan la organización y el funcionamiento de las entidades del orden nacional. En
este conjunto normativo se señala cuáles son los organismos de la administración central y
descentralizada, se precisa cuáles son las principales unidades en que se fragmentan y se
fijan o establecen sus funciones y objetivos institucionales. Lo más relevante de esta
normativa es que estipula las pautas generales que deben tener en cuenta tanto el propio
legislador como el ejecutivo a la hora de tratar de definir la estructura del aparato
administrativo y dentro de él el contenido funcional de los distintos puestos de trabajo.
Pautas generales que debe tener en cuenta el legislador y el ejecutivo en materia de estructura.
El artículo 50 de la ley 489 de 1998, reconoce que el alcance de la potestad del legislador en
la determinación de la estructura de la Administración no se restringe únicamente al
señalamiento de cuáles son los órganos que conforman esta rama del poder, sino que el
acto de creación de cada entidad debe especificar los objetivos y estructura orgánica,
estructura orgánica que sirve de límite a la actividad de adecuación que debe adelantar el
ejecutivo.
Al legislador le corresponde entonces delinear de manera general el contenido funcional de cada

dependencia y por ende de las distintas categorías de empleo cuando se señala expresamente:
1. la denominación del organismo
2. la naturaleza jurídica y su régimen jurídico
3. los órganos superiores de dirección y administración
4. la forma de integración y designación de sus titulares
5. el ministerio o departamento administrativo al que están vinculados.
La norma fundamental no asigna al presidente de la República una competencia de

determinación del engranaje administrativo sino una tarea de modificación que se traduce en:
(3 formas de participar del ejecutivo):
1. Facultad extraordinaria. Art. 18 de la ley 1444 de 2011.

2. El legislador determina la estructura de la administración, pero este debe contar
con la iniciativa del ejecutivo: Proyectos de Ley.
3. A través de sus competencias propias:
Las competencias de la rama ejecutiva que tienen una incidencia directa sobre la
conformación de la estructura de la administración se encuentran ubicadas en los
numerales 14 a 17 del artículo 189 de la Constitución.
La remisión que hace esta disposición a la ley no se hace de manera uniforme, por lo que
la autoridad administrativa tendrá un mayor o menor grado de actuación dependiendo las
limitaciones que pueda imponer el legislador o del grado de detalle que éste pueda
plasmar en las normas que expide. EL PRESIDENTE ACTUA DE ACUERDO CON LOS
PARAMETROS QUE DA LA LEY. Es
Ejemplos de cómo actúa el presidente a través de sus competencias propias:

 El artículo 189 – 14 CP
“Es potestad del presidente como suprema autoridad administrativa la creación, fusión o supresión
de los empleos que demande la Administración central y en ejercicio de esta atribución él es la
autoridad indicada para señalar cuáles son las funciones específicas de cada puesto de trabajo, todo
ello sin apartarse de los criterios definidos previamente por el legislador”
Se está ante una competencia de carácter administrativo por lo que su ejercicio no puede
hacerse sin respetar los mandatos fijados por la ley, lo que quiere decir que en todo
momento se deben atender a las definiciones normativas que ella establezca.
No se pueden crear cargos o fusionar empleos públicos sin que medien los criterios por
parte del legislador.
Asigna al presidente de la República la facultad de suprimir o fusionar los organismos

administrativos nacionales de conformidad con lo dispuesto por el legislador.
Nos encontramos en presencia de lo que la Corte Constitucional ha denominado ‘leyes

autorizaciones’, en virtud de las cuales el Congreso puede entrar a imponer límites
precisos y detallados para el ejercicio de la facultad administrativa de reestructuración de
los diferentes organismos del aparato administrativo nacional. Se puede afirmar que la
voluntad del constituyente fue la de dar al legislador la posibilidad de:
“Definir las condiciones y requisitos, los objetivos, fines y controles pertinentes predicables de la
función del jefe del poder ejecutivo, prevista en el numeral 15 que se comenta, para que aquel
establezca un régimen razonable y armónico, lo mismo que preciso y reglado, para regular el
ejercicio de esta competencia...”
 En el artículo 189 – 16 CP
S e atribuye al ejecutivo la competencia de modificar la estructura interna de los

ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u organismos nacionales,
competencia que deberá adelantarse de acuerdo con los principios y reglas generales que
establezca la ley. El legislador va a regular de manera general la estructura de estos organismos.
En esta disposición encontramos un grado de vinculación diferente entre la ley y las

normas expedidas por el presidente de la República, pues del precepto constitucional se
desprende que el legislador tiene un límite material que no le permite regular el detalle.
Al Congreso corresponde la determinación de las dependencias básicas de cada ente u

organización administrativa (director y consejo directivo en los estables cimientos
públicos, ministro, viceministerios y unidades ministeriales en los ministerios, etc.),
mientras que a la autoridad administrativa se confía el establecimiento de la estructura

restante.
atribuye al presidente de la República el distribuir los negocios según su naturaleza, entre

ministerios, departamentos administrativos y establecimientos públicos.
La autoridad administrativa debe adelantar su labor apoyándose en las normas que

expida el legislador en materia de repartición de competencias y funciones básicas entre
los distintos entes y organismos del nivel nacional Cualquier manifestación normativa que
esté en contra de lo expresado en la ley, cuando ésta determina la estructura orgánica
Casi todo esto se encuentra derogado o condicionalmente exequible.
POTESTAD DE AUTO- ORGANIZACIÓNADMINISTRATIVA.

 AUTOORGANIZACIÓN: Es más a nivel interno de cada entidad
La capacidad que tienen los diferentes organismos y entidades administrativas

para completar su propio “diseño organizacional”, para acometer una tarea de
adecuación de la estructura, a la realidad. Se establecen los grupos de trabajo y
organización del trabajo en cada entidad.
La potestad de autoorganización se limita al orden interno de cada organismo y

entidad administrativa.
Una vez se ha acometido a través de normas generales (leyes y reglamentos) es

indispensable una labor de precisión de las tareas a través de la conformación de
los diferentes empleos públicos en normas de carácter secundario (plantas de
personal, manuales de funciones, requisitos mínimos y estatutos internos). Ej. Circulares
internas de cada entidad.
La dimensión de la potestad de auto – organización es una expresión propia de la

autonomía reconocida a cualquier estructura compleja.
No sólo se reduce a la ordenación de los empleos públicos además comprende la

delimitación de procedimientos para la adecuada gestión de los asuntos encomendados y
la determinación de las directrices necesarias para el correcto adelanto de las competencias
a través de instrucciones, directivas y circulares.
Jurisprudencia administrativa señala que:
“(...) reconocer una capacidad de normación encaminada a la ordenación de los servicios y

dependencias internas de las entidades administrativas sólo puede concebirse bajo la idea de una
Administración de carácter instrumental: su razón de ser, al igual que ocurre con las demás
competencias reconocidas, es la tutela y garantía de los intereses de la colectividad. Cuando el
legislador delimita un ámbito de actividad administrativo define un objetivo de carácter general,
pero ello no es suficiente, debe asignar una estructura organizativa y conferir aquellos poderes que
sean indispensables para su cumplimiento. Razón por la cual, la organización como fenómeno
complejo requiere del ejercicio de competencias administrativas que se ocupen de la asignación de
tareas, de los procedimientos para su adelantamiento, de la distribución interna de los medios
financieros, reales y personales que se requieran para su eficaz cumplimiento, de la autolimitaciones
que en el uso de dichos medios se imponga la propia administración y de la determinación de si
utiliza o no la capacidad de contratación reconocida en normas superiores”
(Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. Sentencia de

febrero de 2010. MP. Enrique Gil Botero. Exp. 36054).
(Segunda parte)
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL

“ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO EN
EL ORDEN NACIONAL. La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está
integrada por los siguientes organismos y entidades:
1. Del Sector Central:
a) La Presidencia de la República
b) La Vicepresidencia de la República
c) Los Consejos Superiores de la administración
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica”
Todas entidades carecen de personalidad jurídica, hacen parte del estado.
Sector Central de la Administración Pública Nacional: Los ministerios, los departamentos

administrativos y las superintendencias y UAE sin personería jurídica.
Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional: Los organismos y

entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que
gocen de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio o capital
independiente.
 PRESIDENTE – PRESIDENCIA
El artículo 56 de la ley 489 nos dice que corresponde al presidente de la República ser la
suprema dirección y la coordinación y control de la actividad de los organismos y
entidades administrativos, al tenor del artículo 189 de la Constitución Política (disposición
constitucional que contiene las diferentes atribuciones del presidente)
En este artículo 189 encontramos las funciones como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y
Suprema autoridad administrativa Encontramos además una serie de atribuciones en
materia de inspección, vigilancia y control, como es el caso en materia de enseñanza o
como lo señala el numeral 24 para ejercer la inspección, vigilancia y control de las personas
que desarrollan una actividad financiera, bursátil y aseguradora, de aprovechamiento y
captación de recursos del público.
Al lado de la figura del presidente, nos encontramos con el DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA El artículo 56 de la ley
489 de 1998 que la Presidencia de la República estará integrada por el conjunto de servicios
auxiliares del presidente de la República. Su régimen será el de un Departamento
Administrativo. El departamento administrativo de la presidencia tiene unas normas
especiales, por ej. Tiene 2 directores de dpto. administrativo.
Misión: corresponde al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República

asistir al presidente de la República en su calidad de Jefe de Gobierno, Jefe de Estado y
Suprema Autoridad Administrativa en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y
legales y prestar el apoyo administrativo necesario para dicho fin.
Objetivos Estratégicos:
1. Coordinar el diseño e implementación de políticas públicas de inclusión social.
2. Coordinar los temas de emprendimiento, productividad e innovación a través de la

articulación de las entidades del gobierno y el sector privado para el desarrollo del país.
3. Fortalecer las políticas públicas encaminadas a la legalidad, la seguridad nacional y la

transparencia.
4. Generar los mecanismos oportunos, adecuados y eficientes para el cumplimiento de las

funciones del señor presidente.
5. Innovar los procesos estratégicos y de apoyo, a través de los recursos logísticos para
fortalecer la gestión de la Entidad con calidad y seguridad de la información.
 FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
1.Asistir al presidente de la República, en su condición de Jefe del Estado, en su labor de

coordinación de los diferentes órganos del Estado para que se colaboren armónicamente
en la realización de sus objetivos.
2.Organizar, dirigir, coordinar y realizar directamente, si fuere el caso, las actividades

necesarias que demande el Presidente de la República, para el ejercicio de las facultades
constitucionales que le corresponde ejercer, en relación con los órganos del Estado que
integran las ramas del poder público y los demás órganos estatales, autónomos e
independientes.
3.Apoyar al presidente de la República en su deber de garantizar los derechos y las

libertades de todos los colombianos.
4.Organizar, asistir y coordinar las actividades necesarias que demande el presidente de la

República, para el ejercicio de las facultades constitucionales que le corresponde ejercer
como Jefe del Estado y suprema autoridad administrativa.
Artículo 5. Integración del Sector Administrativo. De conformidad con las normas vigentes el
Sector Administrativo de la Presidencia de la República está integrado por el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República y las siguientes entidades adscritas:
1.Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
2. Agencia para la Reincorporación y la Normalización
3. Agencia para la Renovación del Territorio
4. Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia -APC COLOMBIA
5. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas.
El departamento administrativo de la presidencia tiene dos directores: Característica especial=

Pregunta examen.
 VICEPRESIDENCIA
No es nada, son los servicios auxiliares del presidente, pero no es un organismo diferente de la
presidencia, sino que hace parte de la estructura de la presidencia.
La Vicepresidencia de la República, estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares

que señale el presidente.
Articulo 5 decreto 4657 de 2006 por el cual se modifica la estructura del Departamento
administrativo de la Presidencia nos dice que el despacho del vicepresidente integra la
estructura de la Vicepresidencia.
Artículo 8 nos dice que son funciones del vicepresidente las misiones o encargos especiales
que le confíe el presidente, de conformidad con lo establecido en la Constitución y la ley.
Jurisprudencia Corte constitucional:
“El cargo de vicepresidente corresponde a un empleo público y sus funciones están determinadas en
la Constitución. Igualmente, es el presidente la única autoridad que puede asignarle funciones
adicionales, bien confiándole misiones o encargos especiales o mediante el mecanismo de la
designación en un cargo de la rama ejecutiva.
Por lo tanto, no podía el legislador, asignarle el cumplimiento de funciones públicas al

Vicepresidente como miembro de la Junta Directiva de la Corporación Autónoma Regional del Río
Grande de la Magdalena, pues ello resulta violatorio no sólo del artículo 202, sino del numeral 1 del
artículo 136 de la Constitución, que prohíbe al Congreso y a cada una de sus Cámaras
"inmiscuirse, por medio de resoluciones o de leyes, en asuntos de competencia de otras autoridades”
(Corte constitucional, sentencia C-594 de 1995).
¿Puede la ley darle funciones a la vicepresidencia? R/ No, solo lo puede hacer el

presidente.
 MINISTERIOS
“Los ministerios son las cabezas de los sectores administrativos”
El Sector Administrativo está integrado por el Ministerio o Departamento Administrativo,

las superintendencias y demás entidades que la ley.
Son 18 ministerios.
El artículo 206 nos indica que el número, denominación y orden de precedencia de los
ministerios y departamentos administrativos serán determinados por la ley y que compete
al presidente de la República distribuir entre ellos los negocios según su naturaleza.
Bajo la dirección del presidente de la República, les corresponde formular las políticas
atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. (Es más
importante ser ministerio que Dpto. Administrativo).
Los ministros como voceros del Gobierno presentan a las cámaras proyectos de ley,
atienden las citaciones que aquellas les hagan y toman parte en los debates directamente o
por conducto de los viceministros.
Deber de los ministros y directores de departamentos administrativos de presentar

informes frente al Congreso.
Con el nuevo gobierno 2 departamentos administrativos pasaron a ser ministerios. Ej.

Coldeportes paso a ser el ministerio del deporte.
La competencia para crear, suprimir, fusionar o escindir ministerios se tiene que es de

índole legislativa, o gubernamental, cuando se inviste al gobierno de facultades
extraordinarias con tal finalidad.
La modificación de la estructura interna de los ministerios, departamentos administrativos

y demás entidades u organismos administrativos nacionales es de competencia del
ejecutivo nacional, con sujeción a los principios y reglas generales que defina la ley, es
decir, la ley general marco o cuadro.
FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS:
Los ministerios y los departamentos administrativos tienen como objetivos primordiales la

formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos del
Sector Administrativo que dirigen.
Otras funciones de los ministerios también pueden encontrarse en la ley de creación o en

leyes especiales que se las atribuyan, siendo la lista del artículo 59 enunciativa de sus
funciones generales:
CUADRO
La dirección de los ministerios corresponde al ministro: La dirección la ejerce el ministro

con la inmediata colaboración del viceministro o viceministros.
El cargo de ministro es de libre nombramiento y remoción por parte del presidente de la

República.
La cabeza de la estructura ministerial es el ministro.
 DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
No hay diferencia entre departamentos administrativos y ministerios, tal vez los
ministerios tienen mas importancia y más presupuesto. Los ministerios son mas
políticos.
Muchas de las disposiciones constitucionales y legales sobre ministerios son comunes para
los departamentos administrativos.
El artículo 65 de la ley 489 de 1998 nos remite de manera expresa, en todo lo que sea
pertinente, al régimen y a las funciones de los ministros.
“La estructura orgánica y el funcionamiento de los departamentos administrativos, sin perjuicio de

lo dispuesto en esta ley, se rigen por las normas de creación y organización. Habrá, en cada uno, un
Director de Departamento y un subdirector que tendrán las funciones, en cuanto fueren
pertinentes, contempladas para el ministro y los viceministros, respectivamente. En los
departamentos administrativos funcionarán, además, las unidades, los consejos, comisiones o
comités técnicos que para cada uno se determinen”
Los departamentos administrativos fueron creados en la reforma constitucional de 1945,

como fruto de la preocupación existente por tecnificar algunos servicios especiales, los
cuales debían separarse del ámbito político que rodea a los ministerios. Logly curri: Fue el
que dio la idea de separar a los ministerios de los departamentos administrativos y dijo
que los deptos. Debian ser más técnicos.
Es decir, se trata de organismos de la administración central, con funciones técnicas y que,

dentro de la escala jerárquica de la administración pública, siguen en importancia a los
ministerios.
departamentos administrativos únicamente para establecer que el número, denominación

y orden de precedencia de los mismos será fijado por la ley (art. 206), y que los directores
de estas entidades -antes denominados "jefes"- serán "los jefes de la administración en su
respectiva dependencia"
Sin embargo, no debe olvidarse que, de acuerdo con lo expuesto, le corresponde al

Congreso y al Presidente de la República la regulación de los aspectos concernientes a la
estructura, planta de personal, régimen laboral y asignación de funciones de este tipo de
entidades.
Sentencia C-089A de 1994:
“La estructura interna de los departamentos administrativos es similar a la que establece la misma
normatividad citada para el caso de los ministerios, donde el jefe del departamento -hoy denominado
director- cumplirá con las funciones asignadas al ministro, mientras que el subjefe -hoy
subdirector-, o en su defecto el secretario general, desarrollará las funciones que se le encargan al
viceministro. Lo anterior debe entenderse sin perjuicio de las atribuciones específicas que hayan sido
asignadas por las leyes o decretos de creación o reorganización, por la distribución de los negocios
que realice el Presidente en ejercicio de lo dispuesto en el artículo 189-17 de la Carta Política, o por
la delegación que realice el jefe del ejecutivo en virtud de lo dispuesto en el artículo 211 superior”
ORGANISMOS ADSCRITOS
 SUPERINTENDENCIAS
Las Superintendencias y las Unidades administrativas especiales sin personería jurídica

hacen parte del sector central (artículo 38 Ley 489 de 1998)
Las superintendencias con o sin personería jurídica siempre son adscritas: 2 TIPOS DE
SUPERINTENDENCIAS:
Con PJ: Descentralización. Pertenece al sector descentralizado.

Sin PJ: Desconcentración. Pertenece al sector central de la administración.
Esto no aplica solo para las superintendencias sino para todas las entidades de la
administración.
Las funciones son las mismas para estos dos tipos, pero la diferencia entre las 2 radica en
la autonomía y en el presupuesto que se les otorga.
Jurisprudencia constitucional:
“De conformidad con el inciso cuarto del artículo 115 de la Carta Política, las Superintendencias
hacen parte de la rama Ejecutiva. De ahí que el deber que recae sobre el superintendente es en su
condición de agente del presidente, es decir, la dirección mediata del reparto está en cabeza del jefe
de gobierno, quien puede ejercer un control sobre este procedimiento. Por lo tanto, la potestad
reglamentaria del presidente de la República, no se vulnera en este evento, porque el reparto
notarial implica el ejercicio de un deber impuesto por la ley al superintendente en el ámbito de su
competencia, no correspondiendo, por tanto, a la órbita calificada y especial de aquel” LAS
SUPERINTENDENCIAS HACEN PARTE DE LA RAMA EJECUTIVA PORQUE EJERCEN
LA POTESTAD DEL PRESIDENTE DE VIGILAR Y CONTROLAR.
Las superintendencias son organismos creados por la ley
Disponen de la autonomía administrativa y financiera que la ley les señale
Cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación

que haga el presidente de la República previa autorización legal.
 El artículo 66 de la Ley 489 de 1998 se refiere a aquellas SIN PERSONERÍA JURÍDICA:

“Las superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y
financiera que aquella les señale, sin personería jurídica, que cumplen funciones de inspección y
vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación que haga el Presidente de la República previa
autorización legal.
La dirección de cada superintendencia estará a cargo del Superintendente.”
 El artículo 82 de la Ley 489 de 1998 se refiere a aquellas CON PERSONERÍA JURÍDICA:
Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con personería jurídica son
entidades descentralizadas, con autonomía administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al
régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los
establecimientos públicos.
Tienen patrimonio, tienen autonomía patrimonial, mientras que la no tienen personería jurídica
tienen no tienen esta autonomía patrimonial.
SIN PJ CON PJ
Tienen autonomía patrimonial No tienen autonomía patrimonial
Superintendencias en general:
La dirección de cada superintendencia estará a cargo de un Superintendente: El

Superintendente es de libre nombramiento y remoción por parte del presidente
Las superintendencias fueron creadas en nuestro ordenamiento jurídico para realizar la

actividad de policía administrativa en diversos sectores tanto económicos, como de la
regulación social: “La función presidencial de inspección vigilancia y control de los servicios
públicos es imposible que sea adelantada directamente por el presidente, razón por lo cual es
necesario que esta función sea desconcentrada en las superintendencias sin personería jurídica”
Poseen por regla general una vocación sectorial, que por lo general se traduce en la
existencia de un “vigilado” en el que se concentra su actividad, exceptuando el caso de la
SIC de la cual se dice tiene una competencia transversal.
Nuestra Constitución política expresamente hace referencia a una superintendencia para

los servicios públicos domiciliarios:
Contrario a las superintendencias sin personería jurídica en donde nos encontramos frente
a un caso de desconcentración administrativa, para el caso de las superintendencias con
personería jurídica, nos encontramos frente a un ejemplo de descentralización por
servicios. Son entidades descentralizadas del orden nacional en los términos de los
artículos 68 y 69 de la ley 489 de 1998.
 ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
Los establecimientos públicos son organismos encargados principalmente de atender

funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del
Derecho Público
Reúnen las siguientes características:

a. Personería jurídica: Siempre.
b. Autonomía administrativa y financiera: Esto es adicional a la personería jurídica, es una
consecuencia de la personería jurídica. Tiene patrimonio autónomo, distinto al patrimonio
de la nación.
c. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el
producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de
destinación especial, en los casos autorizados por la Constitución y en las disposiciones
legales pertinentes
“Entidades descentralizadas que están dotadas de un conjunto de cualidades, entre las cuales se
destaca la autonomía administrativa, con la cual cuenta la entidad para organizarse y gobernarse a
sí misma; la personalidad jurídica y el patrimonio independiente son dos elementos concebidos en
apoyo de la autonomía administrativa de estos entes descentralizados, pues son garantía de
independencia en el desarrollo de sus actividades; además, la autonomía a través de la
descentralización conduce a una mayor libertad de las diversas instancias en la toma de decisiones,
y como consecuencia de ello, una mayor eficiencia en el manejo de la cosa pública, la cual se mide
por la incidencia que una entidad
descentralizada tiene en el desarrollo y en la aplicación de normas jurídicas” (Sentencia C-505 de
1993).
Los orígenes de los establecimientos públicos se remontan al derecho francés, en donde

aparecen para prestar servicios públicos de carácter administrativo.
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES
Con la aparición de los servicios públicos de carácter industrial y comercial, y su

diferenciación con aquellos servicios públicos llamados “servicios públicos
administrativos”, surge la categoría de los establecimientos públicos industriales y
comerciales que en derecho colombiano corresponden a nuestras empresas industriales y
comerciales del Estado.
 Servicios públicos de carácter industrial y comercial: Se les aplica el régimen de derecho

privado. Se consideró que, al sustraer a las empresas industriales y comerciales del
régimen de derecho público, se les permitiría poder actuar de manera más rápida, y en
un contexto de competencia con empresas particulares, sometiéndolas entonces a las
mismas reglas a las que éstas se encuentran sometidas. Estos llevan a que surjan los
establecimientos públicos industriales y comerciales, es decir que estos
establecimientos son el antecedente de las empresas de carácter industrial y comercial
de hoy en día.
 Servicios públicos administrativos: Se les aplica el régimen de derecho público. Los consejos
de los establecimientos públicos, salvo disposición legal en contrario, serán presididos
por el ministro o el Director de Departamento Administrativo a cuyo despacho se
encuentre adscrita la entidad o por su delegado. Con esto surgen los establecimientos
públicos.
La dirección y administración de los establecimientos públicos estará a cargo de un

Consejo Directivo, de un lado, y de un director, gerente o presidente, de otro lado: Tiene 2
órganos de dirección. Los consejos directivos de los establecimientos públicos se integrarán en
la forma que determine el respectivo acto de creación.
El establecimiento público siempre debe estar adscrito a un dpto. administrativo o a un

ministro, y debe hacer parte de un sector, y es el ministro o el director del dpto.
administrativo el que debe representar al establecimiento.
Los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos públicos

deberán obrar en los mismos consultando la política gubernamental del respectivo sector y
el interés del organismo ante el cual actúan: Los alcaldes y los gobernadores nombran a los
directores de los establecimientos públicos y la conformación de sus juntas directivas está
previstas en el acto de creación ya sea ley, ordenanza o acuerdo, los distritos no son otra
cosa que un municipio.
Los particulares miembros de los consejos DIRECTIVOS O ASESORES de los

establecimientos públicos, aunque ejercen funciones públicas, no adquieren por ese solo
hecho la calidad de empleados públicos: Son particulares por lo tanto estos pueden ejercer
actividades normales como particulares.
“Además de lo dispuesto en la Constitución Política sobre inhabilidades de los congresistas,

diputados y concejales, para ser miembro de los consejos directivos, director, gerente o presidente de
los establecimientos públicos, se tendrán en cuenta las prohibiciones, incompatibilidades y
sanciones previstas en el Decreto-ley 128 de 1976, la Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes
que las modifiquen o sustituyan.
No son funcionarios públicos, PERO si están sometidos a este régimen de inhabilidades.

El director, gerente o presidente será el representante legal de la correspondiente entidad,

celebrará en su nombre los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones, tendrá su representación judicial y extrajudicial y podrá nombrar los
apoderados especiales que demande la mejor defensa de los intereses de la entidad. Se
trata de un cargo de libre nombramiento y remoción por parte del presidente de la
república.
Estas funciones están en el acto de creación, igual que las facultades y limitaciones, para lo
que no este previsto se debe remitir a la norma de base 128 de 1976.
_______________________________________________
DELEGADOS OFICIALES ANTE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LOS EP:
Los ministros y directores de Departamento Administrativo y demás autoridades

nacionales que puedan acreditar delegados suyos para formar parte de consejos directivos
de establecimientos públicos, lo harán designando funcionarios del nivel Directivo o
Asesor de sus correspondientes reparticiones administrativas o de organismos adscritos o
vinculados a su Despacho.
Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designará preferentemente

funcionarios de la entidad territorial o de organismos descentralizados vinculados o
adscritos a ella. Si además dichos consejos son presididos por el Gobernador o alcalde de
la jurisdicción a que corresponda el ejercicio de las funciones de los mismos, el ministro o
el Director de Departamento consultará al Gobernador o alcalde, sin que por ese solo
hecho exista obligación en la designación del delegado.
Funciones de los consejos directivos de los establecimientos públicos:
a) Formular a propuesta del representante legal, la política general del organismo, los
planes y programas que, conforme a la Ley Orgánica de Planeación y a la Ley Orgánica del
Presupuesto deben proponerse para su incorporación a los planes sectoriales y a través de
éstos, al Plan Nacional de Desarrollo
b) Formular a propuesta del representante legal, la política de mejoramiento continuo de

la entidad, así como los programas orientados a garantizar el desarrollo administrativo
c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecución presentadas por la administración

de la entidad
d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgánica que

consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma
que a ellos se introduzca de conformidad con lo dispuesto en sus actos de creación o
reestructuración
e) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo: Tienen su

patrimonio autónomo.
_________________________
En cuanto al RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y DE INCOMPATIBILIDADES E

INHABILIDADES DE LOS REPRESENTANTES LEGALES DE LOS
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS, nos dice el artículo 79 que:
”
Los Establecimientos públicos, como organismos administrativos que son, gozan de los
mismos privilegios y prerrogativas que se reconocen a la Nación, Ej. Puede solicitar que se
declare de utilidad publica un bien e iniciar el proceso para expropiar bien, esto habla de
prerrogativas de poder publico porque es un sujeto de derecho publico igual que la
nación.
Tenemos entonces que los actos unilaterales que expidan los establecimientos públicos en
ejercicio de funciones administrativas son: ACTOS ADMINISTRATIVOS y se sujetan a las
disposiciones del CPACA.
En materia contractual, se tiene que los contratos que celebren los Establecimientos
públicos se rigen por las normas del estatuto general de la contratación de las entidades
estatales contenido en la Ley 80 de 1993.
La noción del establecimiento público esta en crisis, porque esta siendo reemplazado por
otras denominaciones de entidades que lo que generan en una confusión.
 UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES

Como ocurre con las superintendencias, pueden estar dotadas o no de la personería jurídica
SIN PERSONERÍA JURÍDICA: son organismos creados por la ley, con la autonomía
administrativa y financiera, pero SIN PJ. Cumplen funciones administrativas para
desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo .
La referencia que se hace a las funciones administrativas o a la ejecución de programas

propios a un ministerio o departamento administrativo se remonta a su creación con la
reforma de 1968.
La norma que las incorporó - artículo 1º del Decreto-Ley 1050 de 1968:

“Además, el Gobierno, previa autorización legal, podrá organizar unidades administrativas
especiales para la más adecuada atención de ciertos programas propios ordinariamente de un
Ministerio o Departamento Administrativo, pero que, por su naturaleza, o por el origen de los
recursos que utilicen, no deban estar sometidos al régimen administrativo ordinario”
Ej. Cuando se tuvo que erradicar la enfermedad de la malaria se crearon estas unidades
administrativas especiales para que los funcionarios del sector salud fueran por 3 meses a
erradicar los mosquitos que producían esta enfermedad.
Se tiene entonces que en el año 1968 la creación de unidades administrativas especiales es

una facultad que se le concede al Gobierno, pero para la cual necesita de autorización
legal.
Estas unidades administrativas especiales se crean en aquella época con una finalidad
precisa que consiste en la atención de ciertos programas que son propios de un ministerio
o un departamento administrativo, su creación obedece a aquellos programas que por su
naturaleza o por el origen de los recursos requieren de unidades técnicas y especiales.
LEGALIDAD DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS:
El artículo 1º del Decreto-ley 1050 de 1968, en lo referente a las Unidades Administrativas

Especiales, fue demandado ante la Corte Suprema de Justicia:
Por considerarlo contrario al artículo 76-9 de la Constitución (que disponía que al

legislador corresponde determinar la estructura de la administración central) Según el
actor, “la norma acusada crea un nuevo tipo de repartimiento administrativo denominado Unidad
Administrativa Especial que ni es parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público, en el sentido
constitucional anotado, ni puede calificarse como empresa o instituto descentralizado dentro de la
clasificación legal”.
A partir de entonces, las Unidades Administrativas Especiales han formado parte de la

organización de la Rama Ejecutiva del Poder Público, en ocasiones con criterios o alcances
diferentes a los que orientaron su concepción en 1968.
LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES,

según la norma que las estableció, son las siguientes (Sentencia No. 16, del 28 de abril de
1981):
1. Fueron incorporadas institucionalmente por el Gobierno en ejercicio de delegación

legislativa.
2. Su organización corresponde al Gobierno, previa autorización legal
3. Tienen como finalidad la más adecuada atención de programas propios de un Ministerio
o de un Departamento Administrativo
4. En razón de la naturaleza de los programas o por el origen de los recursos que utilicen,
estarán sujetas a un régimen administrativo especial
5. El acto que las cree debe determinar los entes administrativos ordinarios
de los cuales harán parte.
El régimen jurídico actual, dado por la Ley 489 de 1998, ADMITE LA CREACIÓN DE UNIDADES
ADMINISTRATIVAS ESPECIALES COMO:
 Ó rganos del sector central del orden nacional, sin personería jurídica:
Serán organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y financiera que
aquella les señale, cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar
programas propios de un Ministerio o Departamento Administrativo y estarán adscritas a
un Ministerio o un Departamento Administrativo.
 Entidades descentralizadas por servicios, con personería jurídica propia:
Cuando el legislador les asigne personería jurídica, son entidades descentralizadas, se

sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al
de los establecimientos públicos.
Aún son parciales los desarrollos legislativos dados en aras de la consolidación de un

régimen jurídico que les otorgue identidad propia en la organización administrativa del
poder público en el país.
Han tenido una aplicación diversa, en sectores y entidades de diferente naturaleza

jurídica: Es decir, entidades con o sin personería jurídica; entidades adscritas o vinculadas;
integrantes de un Ministerio o subordinadas a una entidad descentralizada por servicios;
como tipo autónomo de entidad o fusionada con otro tipo de entidades públicas, y con el
régimen jurídico dado por la norma que las organiza o por remisión al régimen general de
los establecimientos públicos, entre otras de sus características.
 CONSEJOS Y COMITÉS
Los organismos destinados a la orientación general del ramo, que incluyan personas ajenas al
Ministerio se denominarán Consejos: “son dependencias del ámbito asesor de los Ministerios y
Departamentos Administrativos, incluyen personas ajenas a cada ministerio, inclusive pueden ser
particulares y son presididos por el Ministerio respectivo”.
Los Consejos Superiores de la Administración se originaron en la Ley 19 de 1958 con la

reforma administrativa que se dio sobre el servicio civil y carrera administrativa, los
cuales aparecieron bajo la denominación de Consejos Nacionales, con algunas funciones
análogas a las que hoy en día ejercen los Consejos Superiores de la Administración: Son
consejos que representan la administración consultiva, tienen vocación a hacer opiniones o
conceptos que por regla general no son vinculantes para otras entidades del estado., se
buscaba dar una herramienta técnica a la rama ejecutiva.
Se buscaba dar una orientación técnica a la rama ejecutiva. Luego en el decreto de 1968 se
estableció que se podían crear otros consejos que operan por lo general en materias
económicas o asuntos técnicos que requieren concepto previo toma de decisiones, es decir,
los primeros consejos se crearon en 1958 con la ley 19 y después en 1968 se crearon los
otros: Pero no se distingue entre uno y otro porque cada acto que constituye es el que dice
que funciones van a tener.
Referencia en el Decreto-Ley 1050 de 1968:
“Como organismos consultivos o coordinadores, para toda la Administración o parte de ella,

funcionarán con carácter permanente o temporal, y con representantes de varias entidades estatales
y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley o el Gobierno determinen. En el acto de
constitución se indicará a cuál de los entes administrativos ordinarios quedarán adscritos tales
organismos”
Parágrafo segundo del artículo 38 de la ley 489 de 1998:
“Existen múltiples Consejos superiores de la administración, además de organismos consultivos o

coordinadores que integran la administración central, Operan en materia económica o como
apoyo de la Administración nacional en asuntos técnicos que, dada su alta complejidad,

requiere, previo a la toma de decisiones, contar con la información”
EN LA ACTUALIDAD, los Consejos Superiores de la Administración hacen parte del sector

central de la Rama Ejecutiva en lo nacional, sin perjuicio de otros organismos consultivos o
coordinadores, para toda la administración o parte de ella, y en ambos casos con la
posibilidad de que los particulares o el sector privado tengan allí su asiento.
La estructura de cada Consejo se determina por su norma de creación, pero se encuentran

presididos por el ministro respectivo, y pueden hacer parte de este el viceministro, el
secretario general y los gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas al
ministerio. También pueden ser llamados funcionarios de otras reparticiones
administrativas, lo mismo que técnicos y representantes del sector privado.
Algunos Consejos con misión especial NO ESTÁN RELACIONADOS CON UN MINISTERIO O

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR, y dada su importancia son presididos
por el presidente de la República, como el caso del CONPES (Consejo Nacional de
Política Económica y Social): “Son hoy en día los encargados de definir buena parte de las
políticas públicas a cargo de la Administración, de coordinar y dirigir la acción gubernamental y en
otros casos de asesorar al presidente de la República o al Gobierno Nacional en la adopción de
determinadas políticas”:
¿SIMPLES ORGANISMOS CONSULTIVOS? Ejemplo CONPES:
“La máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno
en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para lograrlo,
coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a
través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son
presentados en sesión”.
Aquí se establece que hoy en día los consejos dejaron de tener una función meramente
consultativa, sino que puede tener otras funciones como intervenir en una política pública
o planificación de políticas sociales o digitales, Ej. ellos a veces asignan funciones al
MINTIC.
SE ESTABLECE QUE HOY EN DIA LA FUNCION DE LOS CONSEJOS NO ES

SOLAMENTE CONSULTATIVA. Ej. El CONPES maneja todo lo relacionado con la
planificación del país, es la máxima autoridad en esa materia, por eso no es solo
consultativo este consejo.
Otro ejemplo de la administración consultiva lo encontramos en los: CONSEJOS

PROFESIONALES:
Dan pautas para las profesiones, Ej. Consejo técnico de contaduría pública, ellos les dan la
tarjeta profesional a los contadores y establecen las normas de la contabilidad.
“Reúnen un conjunto de características que permiten catalogarlos como órganos del nivel central
del orden nacional (No tienen Personería jurídica), puesto que son creados por el legislador como
entidades conformadas por autoridades y particulares, que ejercen funciones públicas de policía
administrativa con responsabilidad de control y vigilancia de las diferentes profesiones, y cuyos
gastos de funcionamiento se sufragan con recursos públicos” (Corte constitucional, Sentencia C-
230 de 2008).
DIFERENCIA ENTRE CONSEJOS Y COMITES:
Cuando los dos son consultivos la ley los trata igual, simplemente la ley cambia la
denominación, en este punto se toman como sinónimos,
PERO si hay que distinguir entre los comités intersectoriales/ Sectoriales y los consejos
consultivos:
CONSEJOS COMITES INTERSECTORIALES Y

SECTORIALES
apoyo de la Administración nacional en INTERSECTORIALES
asuntos técnicos que, dada su alta
complejidad, requiere, previo a la toma de Coordinan competencias entre 2 sectores
decisiones, contar con la información administrativos diferentes Ej. Entre el
sector educación y el sector salud para
capacitar al sector salud.
SECTORIALES
No se refiere a dos ramas ministeriales

diferentes sino entre el mismo sector, pero
igual está ejerciendo funciones de
coordinación y no consultivas.
FUNCIONES DE LOS CONSEJOS: No solo son consultivas.
Funciones de coordinación, a través de las cuales colabora con el presidente de la

República en la coordinación de las distintas unidades ejecutoras de la política social. Ej.
CONPES.
Funciones consultivas, son aquellas con el estudio, concepto y recomendación de acciones

a seguir en las materias o asuntos de su competencia legal.
Funciones de aprobación y autorización, son funciones mediante las cuales el CONPES,

por mandato legal, toma determinadas decisiones que implican su aprobación o
autorización para que puedan ser aplicadas por la Administración en su conjunto, por
sectores administrativos o por las entidades. EJ. A veces se requiere que el CONPES
apruebe decisiones del estado, si se quieren apartar de los conceptos del CONPES deben
motivar porque lo hacen.
Los órganos consultivos de la administración son verdaderos generadores de información:

Se plasma a través de sus opiniones, estudios, informes, y demás documentos. Los
documentos pueden constituir una manifestación en derecho colombiano de aquello que
la doctrina extranjera denomina “derecho blando” (Soft Law).
CUESTIONES:
1. La proliferación de estos organismos. La proliferación de la administración

consultativa, fenómeno que es compartido en otras latitudes: Se crean todo el tiempo y
en diferentes sectores.
2. Abarcan organismos no sólo de naturaleza administrativa. Es posible citar como
ejemplo la Consultación que otorga el Consejo de Estado
3. Pueden ser sus miembros las cabezas o jefes de otros órganos de la Administración
4. Pueden estar conformados por diferentes órganos
5. Son generalmente especializados en temas (su legitimidad parece derivar del carácter
técnico)
 ORGANISMOS VINCULADOS
 ADSCRIPCIÓN Y VINCULACIÓN: DIFERENCIA.
“Ahora bien, se ha entendido que los conceptos adscripción y vinculación hacen referencia al grado
de autonomía de que gozan los entes descentralizados por servicios. La vinculación supone
una mayor independencia respecto de los órganos del sector central de la Administración”
(Sentencia C-666 de 2000).
La atribución de señalar la estructura de la Administración nacional que es privativa del

legislador incluye determinar el grado de relación – vinculación o adscripción- existente
entre cierta entidad o determinado organismo y el ministerio o departamento

administrativo que encabeza el sector correspondiente.
Puede haber confusión en lo que dice la sentencia, por eso se explica mejor así:
ADSCRIPCIÓN VINCULACIÓN
Control de tutela mayor, el del Art. 106. Control de tutela es menor, el del Art. 105.
Tiene ciertas autonomías, no se requiere la
aprobación de sus actos, tampoco puede
revocar los actos, y por esa misma razón el
control es mayor.
Se adscriben entidades de derecho publico Se vinculan empresas de derecho privado
ORGANISMOS ADSCRITOS:
1. Superintendencias
2. Unidades administrativas especiales SIN PJ y con PJ ¿diferentes de las agencias?

3. Comités y consejos
4. Establecimientos públicos
5. Agencias
ORGANISMOS VINCULADOS:
1. Empresas industriales y comerciales del estado

2. Empresas industriales y comerciales
3. Sociedades de economía mixta
4. Empresas de servicios públicos
5. Sociedades de economía mixta
CONTROL DE TUTELA:
¡VINCULADOS!
1. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO.
Son organismos creados por la ley o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a las reglas del
Derecho Privado, y que reú nen las siguientes CARACTERÍSTICAS:
1. Personería jurídica: Siempre.
2. Autonomía administrativa y financiera
3. No se llama patrimonio, se llama CAPITAL INDEPENDIENTE: constituido

totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los productos de ellos, o el
rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones
de destinación especial en los casos autorizados por la Constitución. El capital de
las empresas industriales y comerciales del Estado podrá estar representado en
cuotas o acciones de igual valor nominal.
Esto es así porque no estamos hablando de entidades, sino de empresas, por eso es CAPITAL y no
patrimonio: Pregunta examen.
En cuanto a la dirección y a la administración de las empresas, se tiene que ésta estará a

cargo de una Junta Directiva y de un Gerente o presidente: ¡Son empresas!
La norma dispone que el Gerente o presidente de las empresas industriales y comerciales

del Estado es agente del presidente de la República, de su libre nombramiento y remoción.
El Gerente o presidente será el representante legal de la correspondiente entidad y

cumplirá todas aquellas funciones que se relacionen con la organización y funcionamiento
de la EPIC (artículo 92 Ley 489 de 1998).
REGIMEN DE LOS ACTOS Y CONTRATOS:
ACTOS CONTRATOS
D. Privado D. Publico
Los actos que expidan las empresas industriales y comerciales del Estado para el
desarrollo de su actividad propia, industrial o comercial o de gestión económica se
sujetarán a las disposiciones del Derecho Privado , PERO: Los contratos que celebren para el
cumplimiento de su objeto se sujetarán a las disposiciones del Estatuto General de
Contratación de las entidades estatales.
EMPRESAS ICE ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

Gozan de prerrogativas, las mismas de la Gozan de prerrogativas, las mismas de la
nación, PERO las que por razón de su nación.
objeto compitan con empresas privadas no
podrán ejercer esas prerrogativas en ese
ámbito, porque que limitarían el principio
de igualdad y la libertad de competencia
Sus trabajadores son trabajadores oficiales, excepto que la ley disponga que aquellos del
nivel directivo o asesor sean empleados públicos o que a través de sus estatutos se
precisan las actividades de la empresa que corresponden a la categoría que debe ser
atendida por empleados públicos: Los directivos no pueden ejercer cargos en otras
empresas que realicen actividades similares y deben declarase impedidos.
Ejemplo: Noticia del 2015: “Juan Manuel Santos, presidente de la República, anunció este lunes
que los ministros saldrán de las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del
Estado. De igual forma, el mandatario aseguró que los viceministros o las personas que los
ministros designen podrán pertenecer a las juntas directivas. Vamos a hacer los procesos de cambio
en las juntas para que los ministros no sean partícipes” ES LO MISMO, NO HICIERON NADA
CAMBIANDO ESTO.
Sentencia C-922 de 2006:

“Configuran elementos organizativos constitucionales y de acción dentro del Estado Social de
Derecho. Concretamente, son instrumentos de intervención, de cumplimiento de actividades
industriales y comerciales y de servicio público que encuentran claro sustento en los mandatos
superiores según los cuales el Estado debe intervenir en los servicios públicos y privados para
racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo. Obsérvese
que, por otra parte, la misma norma constitucional ordena al Estado intervenir para asegurar que
todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y
servicios básicos y también para promover la productividad y competitividad y el desarrollo
armónico de las regiones. A lo que debe sumarse que el artículo 366 de la Carta establece que el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del
Estado”.
Las Empresas industriales y comerciales del Estado forman parte de la rama ejecutiva del
poder público.
CONFORMACIÓN:
o PARA LAS DEL ORDEN NACIONAL: Se conforman, a partir de la creación o

autorización legal de constitución por parte del Congreso.
o PARA LAS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL: De creación por Asambleas y

Concejos
las empresas no podrán ostentar cargos de dirección en empresas privadas que desarrollen
actividades similares a las de la empresa ante la cual actúan y en todo caso deberán
declararse impedidos cuando ocurran conflictos de intereses.
En cuanto a la asociación de empresas industriales y comerciales y a la creación de filiales

nos remitimos a lo que se encuentra en la disposición de la ley 489 de 1998 y a la
jurisprudencia C-691 de 2007 de la Corte constitucional.
2. SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA.
Son organismos autorizados por la ley NO CREADAS POR LEY, sino autorizadas por ella,
constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital
privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las
reglas de Derecho Privado.
Los particulares se asocian con el estado para realizar una actividad industrial o comercial.
“Los regímenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economía mixta en las
cuales el aporte de la Nación, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o
superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del
Estado.”
Luego señala que las inversiones temporales de carácter financiero no afectan su

naturaleza jurídica ni su régimen: Hay inversiones permanentes y otros que son de
manera temporal. Ej. Davivienda hace una inversión, eso no quiere decir que se vuelva
privada porque la inversión es temporal.
Se debe mencionar cual es el contrato o cual es el documento que crea la sociedad de EM y

se debe decir a que organismo esta vinculada, esto porque:
El artículo 99 de la Ley 489 de 1998 nos indica a su vez que la representación de las
acciones que posean las entidades públicas o la Nación en una Sociedad de Economía
Mixta corresponde al ministro o Jefe de Departamento Administrativo a cuyo despacho se
halle vinculada dicha Sociedad:
Cuando el accionista sea un establecimiento público o una empresa industrial y comercial

del Estado, su representación corresponderá al respectivo representante legal, pero podrá
ser delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos: Ej. La empresa puede
crear filiales y en esas filiales será otro el representante.
Diversidad en los aportes estatales: Cuando las acciones o cuotas sociales en poder de
particulares sean transferidas a una o varias entidades públicas socias (a la nación), la
sociedad se convertirá, sin necesidad de liquidación previa, en EMPRESA INDUSTRIAL Y
COMERCIAL DEL ESTADO o en sociedad de interacción entre entidades Ej. 472 (Su
capital es más publico 90%).
El régimen de inhabilidades e incompatibilidades se encuentra en el artículo 102 de la

ley 489 de 1998 es el mismo de los establecimientos públicos para las empresas que tengan
mas del 90% del capital estatal y para las empresas públicas.
Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las vinculadas y sus trabajadores oficiales
están excluidos de la jurisdicción contencioso-administrativa.
Cualquier forma societaria es posible, los limites serian del derecho privado (en cuanto a
sus constitución, etc.) pero no público.
 Sentencia C-629 de 2003:
1.Varios son los elementos configurativos de la sociedad de economía mixta conforme al

desarrollo legal de los mandatos constitucionales: autorización legal; carácter de
sociedades comerciales; su objeto sociedad es el cumplimiento de actividades industriales
y comerciales; sujeción a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra
la ley; capital integrado por aportes del Estado y de particulares; vinculación a la
administración como integrante del sector descentralizado y consecuente sujeción a
controles administrativos.
3. Régimen de la acción del Estado, una diferencia con la actividad de los particulares:
es cierto que los fundamentos constitucionales del régimen de la acción del Estado y de
las entidades públicas son diferentes de los que sirven de soporte a la actividad de los
particulares. Por ello, la búsqueda de una mayor flexibilidad y supuesta eficacia de la
gestión, a través de la sujeción de entidades públicas a las disposiciones aplicables a los
particulares, no puede enervar el cumplimiento de las finalidades propias definidas en
la constitución ni evadir requerimientos ni controles constitucionales.
3. La circunstancia de que a las sociedades de economía mixta con participación estatal

en el capital social igual o inferior al 50% no les sean aplicables los principios de la
contratación de las entidades estatales: Sino aquellos propios de la contratación entre
particulares no implican que de la gestión de las mismas estén ausentes los principios que
informan la gestión de los recursos del Estado.
Como ya se expresó, sobre la aplicación de la participación estatal y los resultados de la

gestión de la misma (utilidades) habrá el control fiscal en los términos que determina la ley
(Ley 42 de 1993, artículo 21).
Así mismo, los titulares inmediatos del control administrativo (en últimas un ministro,
Gobernador o alcalde) habrán de velar porque en el conjunto de la respectiva actuación
social se observen los principios que garanticen una gestión eficiente y eficaz en términos
no simplemente de eficacia y eficiencia “privada” sino de eficacia y eficiencia públicas,
incluidos los imperativos de la moralidad administrativa.
Cuando tenía menos del 50% del capital público se entendía que era mayoritariamente
privada y no hacia parte de la rama ejecutiva, pero la sentencia dice que así tenga el 1% del
capital el estado y es capital permanente, será pública la entidad. EFECTO DE LA

SENTENCIA DE LA CORTE, es injusto, pero así es.
4. EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.
La naturaleza de la ESPD es la de sociedades POR ACCIONES cuyo objeto es la prestación de los

servicios públicos domiciliarios.
Estas empresas encabezan la lista de las personas facultadas para prestar los servicios
públicos (art. 15, Ley 142 de 1994).
 Concepto SSDP 453 de 2018:
“En nuestra legislación, solamente se encuentran catalogadas como tales, las Sociedades
Anónimas, las Sociedades Comanditas por Acciones y las Sociedades por Acciones
Simplificadas: SOLO PUEDEN SER SOCIEDADES POR ACCIONES, y solo estas 3 porque estas 3
son las únicas por acciones.
 Concepto SSPD 519 de 2009:
Pueden constituirse empresas de SPD bajo la modalidad de SAS”.
No hay restricción alguna para la conformación de empresas prestadoras de SPD.
Cualquiera de las tres formas societarias consagradas en nuestra legislación comercial

puede ser adoptada al momento de su creación.
Cualquiera de las tres formas societarias consagradas en nuestra legislación comercial puede
ser adoptada al momento de su creación. POR ACCIONES.
El aporte de las empresas de servicios puede ser en especie, en industria (infraestructura) o

en dinero: Se regirá estrictamente por el código de comercio, derecho privado: En el caso
de empresas mixtas, cuando el aporte estatal consista en el usufructo de los bienes

vinculados a la prestación del servicio, su suscripción, avalúo y pago, se regirán
íntegramente por el derecho privado.
Código de comercio: el aporte incluirá la regulación de las obligaciones del usufructuario,

en especial en lo que se refiere a las expensas ordinarias de conservación y a las causales
de la restitución de los bienes aportados.
¿SON LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS PRIVADAS Y MIXTAS,

ENTIDADES ESTATALES?
Existen dos posturas. Depende de la concepción que se acoja de servicio público como
actividad económica o como función administrativa:
1. Niega la naturaleza estatal de los prestadores de servicios públicos privados.

2. Aduce que son una modalidad de entidad descentralizada. Con independencia de que el
aporte oficial sea mayoritario.
Realmente depende del capital:
En cuanto a los CONTRATOS que se celebren, porque EN CUANTO A LOS ACTOS SIEMPRE
SON PRIVADAS.
PUBLICAS PUBLICAS PRIVADAS
+90%
50-85% -50%
EICE
CUADRO DIFERENCIAS.
 ÓRGANOS AUTÓNOMOS, COMISIONES Y AGENCIAS
1. LAS AGENCIAS NACIONALES
o Con la reforma a la estructura de la Administración nacional: (Ley 1444 de 2011) se

escinden algunos ministerios, se crea la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del
Estado (ANADE) 5 y se confieren facultades extraordinarias al ejecutivo para
determinar dicha estructura.
o Antes de la reforma: Se habían creado algunas agencias, como la Agencia Nacional

del Espectro, adscrita al Ministerio de comunicaciones (Ley 1341 de 2009 y decretos
reglamentarios).
En uso de las facultades extraordinarias conferidas el ejecutivo expide una serie de

Decretos Ley que crea una serie de “agencias” en derecho nacional y reestructura algunas
de las existentes (caso de la Agencia Nacional de Hidrocarburos).
Artículo 211 CP menciona las “agencias del Estado”. ¿Se hace referencia a las nuevas “agencias
nacionales”?
NO, porque lo que se menciona es una denominación genérica: El Pdte. de la republica

podrá delegar funciones en los alcaldes, ministros, etc. “y otras agencias” lo toma en ese
momento como otras autoridades. El sentido que se le da es un sentido genérico.
En el debate legislativo se señala el recurso al derecho comparado en la elaboración de esta

reforma de la estructura de la Administración nacional.
¿Existe una influencia anglosajona en el derecho colombiano, en particular a raíz de la

reciente reforma de la estructura de la Administració n nacional que introduce las llamadas
"agencias nacionales?
El término agencia, empleado para designar un componente orgánico dentro de la

estructura del Estado, tiene sus orígenes en el derecho federal de los Estados Unidos,
derecho de la familia de la CL.
El término agencia sugiere que las autoridades, que son el objeto del derecho
administrativo de ese país, son los agentes establecidos por un principal para llevar a cabo
las misiones que éste le asigna.
La concepción de que las agencias administrativas son agentes del Congreso (“un brazo
del congreso”) en la práctica se encuentra atenuada en sus relaciones con las otras ramas
del poder y por la asimetría que puede existir entre la finalidad del legislador y aquella de
los miembros de las agencias.
 ADMINISTRACIÓN FEDERAL
Nos ubicamos en la Administración del orden federal cuando hablamos de los orígenes de
las agencias. Esto no significa que no existan hoy en día agencias a nivel de los Estados
federados.
Ausencia de referente constitucional a las agencias. La Constitución americana sólo hace

referencia a las tres ramas del poder y define sus competencias: En la constitución de los
estados unidos no se habla de las agencias, se habla es en la ley APA: Ley de procedimiento
administrativo del año 46.
Definición de las agencias en la ley federal de procedimiento administrativo (APA) de

1946 que se encuentra a su vez codificada en el Código de los Estados Unidos, cuerpo de
todas las normas federales.
 LA NOCIÓN DE AGENCIA
El término “agencia”, tal como aparece empleado en derecho americano, obedece a la

noción genérica de “autoridad administrativa” en derecho colombiano y no a una
categoría específica de organismos o entidades de la administración pública del orden
nacional.
La primera parte del título quinto del Código de los Estados Unidos – compilación de
todas las leyes federales –, que se encuentra consagrado a la organización administrativa
del gobierno federal, se titula simplemente “de las agencias en general”
Ley federal de procedimiento administrativo de 1946 (Administrative Procedure Act) se

encuentra compilada en este mismo título quinto:
La sección 551 define agencia como “toda autoridad del gobierno de los Estados Unidos, que ella
se encuentre o no sometida al control de otra autoridad, a la excepción del Congreso, las Cortes, los
gobiernos de los territorios o posesiones de los Estados Unidos, el gobierno del Distrito de
Columbia, las cortes marciales y las autoridades militares”
Definición de agencia en los EU: ES AGENCIA TODA AUTORIDAD FEDERAL

ADMINISTRATIVA, que no realice función de congreso, ni de juez ni de corte marcial ni
de autoridad militar. Es sinónimo de autoridad administrativa.
Se trata aquí de una definición negativa en la medida en que es agencia toda autoridad
gubernamental QUE NO SE ENCUENTRE EXCLUIDA EXPRESAMENTE EN ESTA
DEFINICIÓN y con independencia de que el legislador federal la etiquete o no como tal.
La agencia americana se muestra entonces como la unidad de base de la administración

federal estadounidense, la cual apela a una noción genérica capaz de designar a los
organismos y entidades que integran la rama ejecutiva y la Administración pública de ese
país.
Toda entidad e incluso todo individuo que se encuentra facultado para ejecutar la ley
federal es considerado “agencia” de los Estados Unidos y se encuentra sometido a las
disposiciones del APA: de procedimiento administrativo. Pueden adoptar una diversidad
de denominaciones: comisiones, bureau, oficina (office), pero ninguna de estas
denominaciones entiende crear una categoría de agencias distinta de las otras.
Ausencia de conceptualización y de categorización como en el derecho colombiano desde

la reforma de 1968 (Decreto Ley 1050 de 1968).
 ORÍGENES DE LAS AGENCIAS INDEPENDIENTES
Aparición a finales del siglo XIX, con la creación de la ICC (Interstate Commerce
Commission) para asegurar la regulación del transporte férreo entre los Estados federados.
Esta agencia surgió para regular las tarifas de los trenes, pero la corte suprema tumbó esa
regulación porque es el congreso quien regula el comercio.
Ejemplo 2: Creación durante la era del progreso de la Comisión federal del comercio
(FTC), encargada de la aplicación de las normas en materia de prácticas comerciales
restrictivas, competencia desleal, leyes antimonopolios y de protección al consumidor.
Se crearon solo 3 más, fueron muy pocas en esa época.

 CRÍTICAS A LAS AGENCIAS INDEPENDIENTES
Han sido objeto de múltiples debates jurisprudenciales y doctrinales, principalmente con

relación al lugar que ocupan frente a las tres ramas tradicionales del poder público y de las
relaciones que las vinculan a éstas.
Desde su proliferación en la década de 1930 su constitucionalidad y su carácter

democrático estarían en el centro de los debates.
De un lado, se encuentran las posturas que denuncian la aparición de un “Estado

administrativo” y de una “cuarta rama del poder sin cabeza, compuesta por una
heterogeneidad de agencias independientes”.
De otro lado, y por oposición, se encuentran aquellos argumentos que insisten en las
virtudes de los tecnócratas y de su actividad para el logro de objetivos a largo plazo.
 PRECISIONES SOBRE LAS AGENCIAS INDEPENDIENTES
No existe en derecho americano una relación exclusiva entre la dimensión económica o

social de la regulación y la independencia como característica orgánica de la agencia.
En nuestros días, la regulación económica corresponde a veces a una agencia ejecutiva, al
mismo tiempo que la regulación social puede ser asegurada por una agencia
independiente.
La agencia independiente es una entidad pública a la que el Congreso delega

especialmente el control económico o la promoción de un interés social en cuestión.
 GARANTÍAS ESTATUTARIAS QUE NO SE CUMPLEN EN COLOMBIA
1) La supresión de todo vínculo jerárquico, pero también de tutela: En Colombia las

agencias están adscritas siempre a un Organismo, no son independientes. Ej:
“Créase la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional de Seguridad Vial

(ANSV), entidad descentralizada, del orden nacional, que forma parte de la Rama Ejecutiva,
con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonio propio, adscrita al
Ministerio de Transporte.”
Es decir, no se cumple ese presupuesto de supresión del vínculo.
2) Un equilibrio bipartidista, que asocia los dos grandes partidos republicano y

demócrata, impuesto al presidente en la nominación de miembros o comisarios: En
Colombia solo el presidente nombra los miembros de los consejos directivos de cada
agencia, nadie más, todos los miembros pertenecen al ejecutivo y sus cargos son de
libre nombramiento y remoción.
3) Un periodo fijo y escalonado en los mandatos, el cual es generalmente superior en un

año o dos a aquel del mandato presidencial: Esto no se cumple porque son de
nombramiento y remoción.
4) Un límite al poder de remoción presidencial restringido a motivos legítimos, es decir,

que los miembros de las agencias independientes no pueden ser separados de sus
funciones durante el término de su mandato sino por razones graves, vecinas de
aquellas que constituyen en derecho colombiano una falta gravísima (for cause): Hay
un limite de remoción de esos miembros por parte del presidente, solo se puede por
faltas gravísimas.
 CONCLUSIÓN
El análisis comparativo que viene de ser expuesto muestra con claridad como las agencias
colombianas no son equiparables, ni en las garantías orgánicas, ni en los controles que
sobre ellas ejercen los poderes públicos, a las agencias independientes americanas, ni
constituyen una manifestación del fenómeno en nuestro sistema.
Conforme a los elementos orgánicos que caracterizan a las AI americanas, sólo los órganos
autónomos de creación constitucional pueden ser considerados como agencias
independientes en nuestro sistema.
Tal como lo señala nuestro juez constitucional al afirmar en una jurisprudencia C-827 de
2001 que “la especial autonomía que la Constitución predica del Banco de la República y
de su Junta Directiva como autoridad monetaria, crediticia y cambiaria proyecta en
nuestra organización constitucional la presencia de las denominadas autoridades
independientes que en la doctrina y en la organización de los estados ha venido
enfatizándose bajo la inspiración de instituciones similares de los Estados Unidos,
posteriormente del Reino Unido y más recientemente del constitucionalismo europeo
continental (Francia, España, por ejemplo)”.
 EN ESTADOS UNIDOS HAY 2 TIPOS DE AGENCIA.
Es el congreso el que define si son independientes o no, ahí hay un interés económico y político:
Agencias ejecutivas Agencias independientes

Son agencias del ejecutivo Ej. FBI Ej. Comisión del mercado de valores.
 DOS TIPOS DE AGENCIA EN COLOMBIA
Unidad administrativa especial Agencias de naturaleza estatal especial

Las dos tienen las mismas características, Si tienen autonomía técnica.
pero estas NO tienen autonomía técnica.
Autonomía técnica:
El banco de la republica tiene garantías para tomar decisiones sin injerencia de otras
autoridades. Ej. Si todos son miembros del ejecutivo no hay autonomía técnica. Por eso el
banco de la república es el único órgano que tiene autonomía técnica porque es un órgano
independiente.
Si usted trabaja en las agencias de naturaleza estatal especial le van a pagar más, esa es la
única diferencia en la práctica, y en la teoría es que unas toman decisiones sin injerencias
de otros entes, y las otras no.
HAY VARIOS ESCALONES DE AUTONOMÍA:
1. La desconcentración: En un mismo órgano.

2. La descentralización: En un órgano diferente que tiene PJ.
3. La vinculación: Una empresa que se vincula a un órgano
4. La externalización: Sacar de la rama ejecutiva a un órgano, se suprime la adscripción a
la rama ejecutiva.
5. Garantías de independencia: Ej. La antigua comisión nacional de televisión
6. Órgano de creación constitucional: Ej. El banco de la república, universidades públicas
(Órganos independiste que tienen garantías de independencia) La demás tienen
dimensiones de autonomía, pero esta últimas tienen garantías de autonomía
Sobre las ultimas 3 desaparecen los controles administrativos, pero se exige cooperación
administrativa haciéndolos parte de sectores
PARA CONCRETIZAR SOBRE LAS AGENCIAS:
-Las agencias tienen autonomía y son descentralizadas, por lo tanto, sobre ellas hay
control de tutela.
-La única agencia que no tiene personería jurídica es la: Agencia del inspector de tributos,
rentas y contribuciones fiscales- ITRS
¿QUÉ ES UNA AGENCIA ENTONCES?
El termino agencia es una simple denominación genérica:
Todo termina siendo en ultimas un establecimiento público, pero con una denominación
diferente, pero tiene la misma estructura del establecimiento público y el mismo régimen.
Solamente les quisieron dar un nombre mas chévere.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
FINALIDAD.
Ley LOOT (Ley de ordenamiento territorial): La finalidad del ordenamiento territorial es

promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y
administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración
territorial.
El municipio tiene muchas competencias y no le dan los recursos necesarios para ello,
porque el municipio todo lo que no sea tarea de los departamentos, es del municipio.
Fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o

descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con
la correspondiente.
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
Las materias de organización que no se encuentren en la Constitución no forman parte del

núcleo temático reservado constitucionalmente a la LOOT: Es decir, lo que no se encuentre
en la constitución, no es parte de la LOOT.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
El ordenamiento territorial prevé los siguientes principios rectores:
1) Soberanía y unidad nacional, que busca promover la integridad territorial, en forma de

república unitaria, descentralizada
2) Autonomía, dada a las entidades territoriales para la gestión de sus intereses
3) Descentralización, que es la distribución de competencias y el traslado del poder de
decisión de órganos del nivel central a los de nivel territorial
4) Sostenibilidad, que obliga a conciliar el crecimiento económico con la sostenibilidad
fiscal, equidad social y sostenibilidad ambiental
5) Participación, concertación y cooperación en las decisiones que incidan en la orientación
y organización territorial.
Otros principios:
 EL PRINCIPIO DE CONCURRENCIA: Parte de la consideración de que, en determinadas

materias, la actividad del Estado debe cumplirse con la participación de los distintos
niveles de la Administración: Si los municipios no tienen manera de hacerlo pueden
hacerlo la nación y los departamentos. Ej. En la Ley de vivienda se establece que el
legislador puede establecer una obligación a los entes territoriales de contribuir con
recursos a la población desplazada para asegurar vivienda a esa población, entonces si
toca enviar a esas personas a otro dpto se puede hacer: Armonía entre organismos.
Este es un criterio de distribución de competencias conforme al cual las mismas deben

atribuirse a distintos órganos, de manera que se garantice el objeto propio de la acción
estatal, sin que sea posible la exclusión de entidades que, debido a la materia estén
llamadas a participar.
Se deriva también un mandato conforme al cual las distintas instancias del Estado deben
actuar allí donde su presencia sea necesaria para la adecuada satisfacción de sus fines, sin
que puedan sustraerse de esa responsabilidad.
 EL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN: tiene como presupuesto la existencia de

competencias concurrentes entre distintas autoridades del Estado, lo cual impone que
su ejercicio se haga de manera armónica, de modo que la acción de los distintos
órganos resulte complementaria y conducente al logro de los fines de la acción estatal.
Esa coordinación debe darse desde el momento mismo de la asignación de competencias y

tiene su manifestación más clara en la fase de ejecución de las mismas.
 EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD corresponde a un criterio para la distribución y

para el ejercicio de las competencias.
Desde una perspectiva positiva significa que la intervención el Estado, y la

correspondiente atribución de competencias, debe realizarse en el nivel más próximo al
ciudadano, lo cual es expresión del principio democrático y un criterio de racionalización
administrativa, en la medida en que son esas autoridades las que mejor conocen los
requerimientos ciudadanos.
A su vez, el principio de subsidiariedad significa que las autoridades de mayor nivel de

centralización sólo pueden intervenir en los asuntos propios de las instancias inferiores
cuando éstas se muestren incapaces o sean ineficientes para llevar a cabo sus
responsabilidades.
EL OBJETIVO
El objetivo del ordenamiento territorial es complementar la planificación económica y

social con la dimensión territorial, racionalizar las inversiones sobre el territorio y orientar
su desarrollo y aprovechamiento sostenible
LOOT (Ley de ordenamiento territorial): a. dictar las normas orgánicas para la

organización político administrativa del territorio colombiano; b. enmarcar el ejercicio de
la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones relativas a la organización
político administrativa del Estado en el territorio; c. establecer los principios rectores del
ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; d.

definir competencias entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas
y establecer las normas generales para la organización territorial.
El legislador establece principios para el ejercicio de competencias (arts. 26 y 27, LOOT),

Estos principios son complementarios a los del art. 209 CP.
La lista de competencias de los entes territoriales está desarrollada en el art. 29, LOOT (no
es taxativa). Otras disposiciones consagran COMPETENCIAS ADICIONALES:
Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las

autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación,
en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado
el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes (Ley 388, 1997).
Las competencias son del distrito especial y del municipio, porque el distrito especial es el
municipio, simplemente es un municipio que puede hacer más. Ej. Un municipio que no es
distrito especial no se puede organizar en localidades, como Bogotá.
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
La descentralización territorial se entiende como el otorgamiento de competencias o

funciones administrativas a las entidades territoriales regionales o locales, las cuales se
ejecutan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad: PERSONERIA JURIDICA.
Se trata entonces de una situación en la que se le confiere cierta autonomía a las

colectividades para el manejo de sus propios asuntos; autonomía que debe ser
comprendida desde un aspecto administrativo y financiero, lo cual no significa que las
autoridades locales se aparten del control ejercido por el poder central.
La descentralización administrativa territorial requiere la determinación de la estructura

en el orden territorial. Esta estructura es necesaria para entender los servicios básicos de la
población.
Se impone un reparto de competencias claramente definido entre la Nación y las entidades

territoriales y la asignación de recursos.
Las entidades territoriales corresponden a la descentralización administrativa territorial, y

por tanto, ostentan la condición de personas jurídicas de derecho público y sus
funcionarios y empleados son servidores públicos (CC., C-921/07).
CONTROL DE TUTELA
La descentralización no excluye, a diferencia del federalismo, el control por parte del
Estado central.
Pretende salvaguardar la unidad política y vigilar el respeto a la ley, como en interés de la

persona descentralizada, y asimismo en interés de los individuos que pueden tener
necesidad de una protección contra la autoridad descentralizada.
El control de tutela es normalmente una atribución del Estado, aunque aparece también en
las relaciones de las colectividades locales con los establecimientos públicos que dependen
de ellas.
El control de tutela se refiere normalmente a las personas jurídicas de derecho público.
AUTONOMÍA DE ENTIDADES TERRITORIALES

La autonomía es la capacidad de que gozan las entidades territoriales para gestionar sus
propios intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley, lo cual quiere decir que
si bien, por un lado, se afirman los intereses locales, se reconoce, por otro, la supremacía
de un ordenamiento superior, con lo cual la autonomía de las entidades territoriales no se
configura como poder soberano, sino que se explica en un contexto unitario.
Necesidad de armonización con el principio del Estado unitario. “El principio de

autonomía de las entidades territoriales no es absoluto, y debe siempre armonizarse con la
forma constitucional de Estado”
La autonomía territorial se consolida dentro de un esquema de descentralización política y

administrativa.
Con ello se pretende fortalecer el manejo libre e independiente pero responsable de las
políticas administrativas y fiscales; de tal suerte que, con la administración de los recursos
y bienes públicos se busca la optimización de su uso y la racionalización del gasto público.
El objetivo principal es la satisfacción de las necesidades de la población colombiana, el

mejoramiento de la calidad de vida y la prosperidad general, según lo indiquen los
intereses
regionales y locales, definidos mediante una deliberación surgida desde estos mismos
ámbitos.
Constituyen, así, la autonomía territorial y la descentralización política y administrativa

dos conceptos distintos que convergen en forma complementaria dentro del ámbito de
acción de las entidades territoriales.
La garantía de la autonomía de las entidades territoriales se concreta a través de un

contenido básico que debe ser defendido por toda autoridad y muy, especialmente,
durante el ejercicio de la potestad legislativa.
Dicho contenido está configurado por unos derechos mínimos reconocidos a esas
entidades para gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les
correspondan, administrar sus recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, así como para participar en las rentas nacionales.
Necesidad de armonización con el principio del Estado unitario. “El principio de

autonomía de las entidades territoriales no es absoluto, y debe siempre armonizarse con la
forma constitucional de Estado”.
“Esta forma de Estado que contempla la Carta Política se construye a partir del principio unitario y
garantiza, al mismo tiempo, un ámbito de autonomía para sus entidades territoriales, previéndose
un esquema de distribución de competencias entre la Nación y los entes territoriales que se ha
confiado al legislador, para lo cual se le han establecido un conjunto de reglas mínimas orientadas a
asegurar una articulación entre la protección debida a la autonomía territorial y el principio
unitario, reglas que en ocasiones otorgan primacía al nivel central, al paso que en otras impulsan la
gestión autónoma de las entidades territoriales. Se precisa en consecuencia armonizar los
contenidos de los principios de unidad y de autonomía, los cuales se limitan recíprocamente” (CC.,
1183/08).
La autonomía representa un rango variable:
El límite mínimo de la autonomía territorial, garantizado por la Constitución, constituye

su núcleo esencial y está integrado por el conjunto de derechos, atribuciones y facultades
reconocidas en la Carta Política a las entidades territoriales y a sus autoridades, para el
eficiente cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo.
El límite máximo de la autonomía territorial tiene una frontera política entendida como
aquel extremo que al ser superado rompe los principios de organización para convertirse
en independiente, en algo diferente de aquella unidad a la cual pertenecen las entidades
territoriales.
Aunque la Constitución confió en el Legislador la determinación del alcance de la

autonomía de las entidades territoriales, mediante una Ley Orgánica (artículo 288 de la
Constitución), el Constituyente incluyó CONTENIDOS CONSTITUCIONALES
MÍNIMOS:
• Dispuso que Colombia se encuentra organizado en forma de República unitaria,

descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales, reiterada en el artículo 287.
• El artículo 288 de la Constitución, estableció los principios que deben guiar la labor del
Legislador: coordinación, concurrencia y subsidiariedad, los que riñen con el principio
jerárquico, de subordinación o sometimiento de las entidades territoriales, respecto del
nivel central.
DIFERENTES DIMENSIONES DE LA AUTONOMÍA TERRITORIAL:
1. Administrativa: Potestad de autoorganización, que incluye crear estructuras.

2. Presupuestal
3. Fiscal
DERECHOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES:
1. Gobernarse por autoridades propias

2. Ejercer las competencias que les correspondan
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones
4. Participar en las rentas nacionales.
Competencia para determinar el uso del suelo y el esquema de ordenamiento territorial:
“Corresponde a las asambleas departamentales: Determinar la estructura de la Administración

Departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a
sus distintas categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o
comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta”
DIVISIÓN GENERAL DEL TERRITORIO:
“La división general del territorio, entendida como la organización física e institucional de la
República a partir de sus entidades territoriales: los departamentos, distritos, municipios,
territorios indígenas y, eventualmente, regiones y provincias, constituye una facultad asignada al
legislador que entraña el poder de determinar la existencia de las entidades territoriales que
constitucionalmente lo conforman, esto es, el poder de creación, eliminación, modificación y fusión
de las mismas, que constituye una cláusula general de competencia del Legislador en tal sentido
respecto de departamentos, distritos, territorios indígenas - y del otorgamiento de tal carácter a las
regiones y provincias, CON EXCEPCIÓN DE LOS MUNICIPIOS, cuya creación, supresión,
agregación y segregación corresponde a las asambleas departamentales a través de ordenanzas”
(CC, C-313/09).
EL NÚCLEO ESENCIAL DE LA AUTONOMÍA ESTÁ CONSTITUIDO POR:
 Los elementos indispensables a la propia configuración del concepto, y

especialmente por los poderes de acción de que gozan las entidades territoriales
para poder satisfacer sus propios intereses.
 La inviolabilidad por parte del legislador, de la facultad de las entidades

territoriales de gobernarse por autoridades propias.
Debe protegerse el derecho de cada entidad territorial a autodirigirse en sus

particularidades a través del respeto de la facultad de dirección política que ostentan.
RÉGIMEN DEPARTAMENTAL
Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indígenas.
La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los términos de la Constitución y de la ley.
Art. 297 CP: El Congreso Nacional puede decretar la formación de nuevos Departamentos,
siempre que se cumplan los requisitos exigidos en la Ley Orgánica del Ordenamiento
Territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular
dispuestos por esta Constitución.
Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y

la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en
los términos establecidos por la Constitución.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los
Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes:
Ejercen funciones de intermediación entre la nación y los departamentos.
La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitución

les otorga.
La Corte hará una precisión acerca del significado de las expresiones “intendencias” y
“comisarías” contenidas en algunas de las normas acusadas. Estas disposiciones fueron
consagradas bajo la vigencia de la Constitución de 1886, en cuya organización territorial se
distinguía entre departamentos, intendencias y comisarías.
Sin embargo, dicha diferenciación desapareció de la organización territorial colombiana

una vez expedida la Constitución de 1991, la cual, en su artículo 286estableció que “son
entidades territoriales los departamentos, los distritos y los territorios indígenas.”
La Constitución actual reunió estos tres tipos de entidades bajo una sola categoría: los
departamentos. Así, cuando las normas acusadas se aluden a “intendencias” y
“comisarías”, se refieren a entidades que bajo el régimen constitucional actual
corresponden a departamentos. Por lo tanto, las intendencias y comisarías deben ser
entendidas como tales. (CC., C-532/05).
En cada departamento habrá una corporación político-administrativa de elección popular

que se denominará asamblea departamental, la cual estará integrada por no menos de 11
miembros ni más de 31: Dicha corporación gozará de autonomía administrativa y
presupuesto propio, y podrá ejercer control político sobre la administración
departamental.
El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por la ley.

No podrá ser menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que corresponda.
El período de los diputados será de cuatro años y tendrá la calidad de servidores públicos.
En desarrollo de lo dispuesto en el artículo 301 de la Constitución Política, las Asambleas

Departamentales podrán delegar en los Concejos Municipales las atribuciones establecidas
en el artículo 300 numerales 1 y 2, referentes a la reglamentación del transporte, las obras
públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera, dentro de los
lineamientos de la presente Ley (art. 39, Ley 105 de 1993).
¿Cada vez que el gobernador vaya a contratar debe pedir autorización a la asamblea?
R/ El gobernado no debe pedir autorización porque las leyes de contratación pública le
dan competencia propia al gobernador de poder contratar, PERO hay unas excepciones
constitucionales: Art. 313 y 300 de la CP. Ej. Enajenar bienes del dpto.
Las Asambleas Departamentales ostentan de manera subsidiaria el Poder de Policía,

situación colegible a nivel constitucional, ya que el numeral 8 del artículo 300 indica que,
estos órganos pueden a través de la expedición de ordenanzas dictar normas de policía
para su ámbito respectivo, siempre y cuando no sean sobre materias que solo pueden y
deben
regularse a nivel legal.
Poder subsidiario de Policía: Las asambleas departamentales y el Concejo Distrital de

Bogotá, dentro de su respectivo ámbito territorial, ejercen un poder subsidiario de Policía
para dictar normas en materias que no sean de reserva legal, en el marco de la
Constitución y la ley.
LÍMITES AL EJERCICIO DEL PODER SUBSIDIARIO Y RESIDUAL EN LA

CONSTITUCIÓN Y LA LEY:
No podrán:
1. Establecer limitaciones, restricciones o normas adicionales a los derechos y deberes de

las personas, que no hayan sido previstas o autorizadas por el legislador.
2. Establecer medios, procedimientos o medidas correctivas diferentes a las previstas por
el legislador.
3. Exigir requisitos adicionales para ejercer derechos o actividades reglamentadas de
manera general, ni afectar los establecidos en la ley.
Art. 302 CP: La ley podrá establecer para uno o varios Departamentos diversas
capacidades y competencias de gestión administrativa y fiscal distintas a las señaladas
para ellos en la Constitución, en atención a la necesidad de mejorar la administración o la
prestación de los servicios públicos de acuerdo con su población, recursos económicos y
naturales y circunstancias sociales, culturales y ecológicas.
En desarrollo de lo anterior, la ley podrá delegar, a uno o varios Departamentos,

atribuciones propias de los organismos o entidades públicas nacionales: Ej.
Diversificación y fortalecimiento del régimen departamental.
Art. 303 CP:

En cada uno de los departamentos habrá un Gobernador que será jefe de la administración
seccional y representante legal del departamento; el gobernador será agente del Presidente
de la República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política
económica general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación
acuerde con el departamento.:
Desdoblamiento funcional: Los alcaldes Son al tiempo la máxima autoridad del

municipio y al tiempo son agentes del ejecutivo. Igual para los municipios: Los
gobernadores.
Los gobernadores serán elegidos popularmente para períodos institucionales de cuatro (4)
años y no podrán ser reelegidos para el período siguiente.
La ley fijará las calidades, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los

gobernadores; reglamentará su elección; determinará sus faltas absolutas y temporales; y
la
forma de llenar estas últimas y dictará las demás disposiciones necesarias para el normal
desempeño de sus cargos.
ARTÍCULO 12. ASOCIACIONES DE DEPARTAMENTOS

(LOOT):
Dos o más departamentos podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar
conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional
y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-
plan suscrito por los gobernadores respectivos, previamente autorizados por las asambleas
departamentales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de
acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación
integral conjunto.
• San Andrés es departamento y municipio al tiempo, por eso tiene unas normas
espaciales, ley 47 de 1993: El Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina se regirá, además de las normas previstas en la Constitución y las leyes
para los otros departamentos, por las normas especiales que en materia administrativa, de
inmigración, fiscal, de comercio exterior, de cambios, financiera y de fomento económico
establezca el legislador.
• Mediante la creación de los municipios a que hubiere lugar, la Asamblea Departamental

garantizará la expresión institucional de las comunidades raizales de San Andrés. El
municipio de Providencia tendrá en las rentas departamentales una participación no
inferior del 20% del valor total de dichas rentas.
REGIMEN MUNICIPAL
“El municipio es la instancia territorial fundamental de la división político-administrativa del

Estado y en él se radica la primera fuente de legitimidad democrática” (CC., Auto 383/10).
Art. 311, CP.

“El fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la división político-
administrativa del Estado”: Les dan muchas funciones y no se les asignan los recursos
suficientes.
Los distritos: municipios con régimen especial. Ej. El distrito especial de Bogotá, entonces
les aplica las normas del municipio en lo que no este regulado en su régimen especial.
Siguen siendo municipios, pero con un régimen especial. Otro ejemplo es Cartagena.
Ley 1551 de 2012, moderniza el régimen municipal
CONCEJO MUNICIPAL:
En cada municipio habrá una corporación político-administrativa elegida popularmente
para períodos de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal, integrado por no
menos de 7, ni más de 21 miembros según lo determine la ley de acuerdo con la población
respectiva. Esta corporación podrá ejercer control político sobre la administración
municipal.
La ley determinará las calidades, inhabilidades, e incompatibilidades de los concejales y la

época de sesiones ordinarias de los concejos.
Los concejales no tendrán la calidad de empleados públicos, PERO si son servidores

públicos.
FUNCIONES DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES:
Los concejos municipales se encuentran investidos de una función de Policía para ser
ejercido respecto de unas materias particulares, situación que se evidencia en los
numerales 7 y 9 del artículo 313 de la Constitución política, relativos a la regulación del
uso del suelo y el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del
municipio (art. 84, perímetro). Sentencia T-073 de 2017.
Función de Policía. Los demás Concejos Distritales y los Concejos Municipales dentro de
su respectivo ámbito territorial, podrán reglamentar residualmente los comportamientos
que no hayan sido regulados por la ley o los reglamentos departamentales de Policía,
ciñéndose a los medios, procedimientos y medidas correctivas establecidas en la presente
ley (art. 13).
Sobre la distribución de competencias en materia del nombramiento de gerentes de las

ESE, deben tenerse presentes los siguientes elementos:
(i) corresponde a la nación la regulación integral del sistema de seguridad social en salud,
así como la determinación de los organismos encargados de la prestación del servicio y las
condiciones para acceder a su dirección, en aras de garantizar la eficiente prestación de los
servicios públicos, así como la eficacia de los derechos constitucionales;
(ii) sin embargo, el nombramiento de los funcionarios directivos corresponde a las

autoridades territoriales (CC., C-957/07).
Art. 314 CP: En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y
representante legal del municipio, que será elegido popularmente para períodos
institucionales de cuatro (4) años, y no podrá ser reelegido para el período siguiente.
• La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos
fiscales, importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto régimen para su
organización, gobierno y administración (art. 320 CP, art. 7, Ley 1551 de 2012).
Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al
conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad
administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del
territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a
cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar
obras de interés metropolitano.
• La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen

administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de
administración tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales; y
señalará la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la
vinculación de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales

protocolizarán la conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y
autoridades, de acuerdo con la ley (L.O.1993 de 2019).
Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.
• Regulación en la LOOT, (CC., sentencia C-072/2014):
“El área Metropolitana goza de la garantía institucional propia de las entidades

territoriales, por virtud de la garantía de autonomía consagrada para los municipios, y no
porque ella en sí misma sea una entidad territorial; que como se explica, no lo es. Dicha
garantía, cuya exigencia deriva de la protección a los municipios, si bien puede ser objeto
de regulaciones básicas, como en efecto lo es mediante la ley orgánica acusada en aras de
salvaguardar el
interés nacional y el principio unitario, no puede transgredir el núcleo esencial de la
autonomía de los municipios que la conforman”
¿Son los territorios indígenas entidades territoriales? No son considerados entidades

territoriales, todavía siguen esperando a que salga una ley que los regule como entidad
territorial.

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En términos prácticos, no es posible separar o desvincular la organización y la actividad

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Diferencia entre adscripción y vinculación: Grado de autonomía, los vinculados tienen

La administración pública Incluye aspectos orgánicos y aspectos competenciales,

 CONTENIDO MÍNIMO PARA LOS ACTOS DE CREACIÓN DE LAS

2. La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico

5. El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración y la forma de

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Decreto ley de una agencia: Que la cree o la reforme. Tarea.

LAS GOBERNACIONES, LAS ALCALDÍAS, LAS SECRETARÍAS DE DESPACHO Y LOS