PODER LEGISLATIVO

Es un órgano muy importante para la concepción de la democracia, es uno de los pilares del
constitucionalismo moderno

Funciones:

Principal emitir la legislación.

-controlar a los otros poderes, es una función en común aca esta aumentada pq puso 2 entes de
control el defendor y la autoria

-participacion de otros poderes

Nuestro sistema es bicameral

2 cameras: diputados y senadores, la lógica es doble q por un lado es un diagrama propio de los
sistemas federales, tienen distintos roles

Senados es mas tradicional, mas aristocrático, diputado como mas popular esto es históricamente

El senado es donde se representan a las provincias, esta es la cámara mas

conservadora,
Camaras representan distintos intereses
El senado es el exponente de como las provincias influyen en el gobierno
nacional, asi no se las excluyen,
En nuestro sistema el senado y diputados particpa de todos los actos q emita
el congreso los mas importantes,
Siempre el senado es de menos personas q los diputados
Surge art 44
Senadores de las provincias y de CABA, a partir del art 44 ahí empieza la
parte organica , la ciudad es igual q la provincia? La consti siempre la
menciona por separado
Las cámaras pueden estra juntas o separadas , cuando actúan juntas es la
asamblea legislativa
Cámara de diputados: cant de miembros tiene relación proporcional a la
población ,esta solo puede aumetar osea pueden existir mas cant de
diputados por habitantes,actualmente son 257 esta desactualizado ,deberían
ser mas,art 46 fija la cantidad minima de diputados por districto q son 5 por
mas q tenga menos habitantes lo dispuso una norma de facto q nunca se
declaro incostitucional
ELECCION DE DIPUTADOS art 45
Sistema de elección proporcional Dhont, establece es un reparto
proporcional entre las distintas fuerzas q compiten, con lo cual el q gana no
se lleva ahora todo en un porcentaje fino sino por un lado están todos los
partidos ej : partido conservador, liberal,republicano
Consevador : 30mil votos
Liberal: 20
Republicano: 15mil
La cantidad de votos se divide en la cantidad de bancas supongamos que hay
3 bancas,entonces se agarra el partido consevador 10mil votos se divide la
cantidad de votos por las bancas .
Los liberales lo mismo…
Y se le da a cada partido q tiene as votos por cada banca,no es un sistema
exactamente proporcional pero es mas q los otros.
El problema es q cuando tenes pocos cargos a repartir q se da en las
provincias mas chicas, el q gana aunque lo haya hecho por poco se lleva mas
cargos en proporsion que el segundo o el tercero esto se debe a que se
divide la cantidad de votos por la cantidad de bancas y como en el ej de los
partidos, el primer partido q saco 30 se dividen en 3
Es un sistema q intenta acercarse al ideal de la proporcionalidad,no lo
garantiza ,la idea es q la cámara de diputados tenga mayor compatibilidad
con proporcionalidad,la idea de q mayorías y las diversas minorías estén
representadas
Siempre hay mas favor al primero en la proporcionalidad , no se bucan
cámaras gigantes, tiene q ser manejable no pueden ser 2000diputados
Los requisitos para ser diputados son menos q para ser senadores pq viene
de la mano del carácter aristocrático del senado art 48
No se pueden fijar nuevos requisitos
Los 25 años es cuando esta por ASUMIR
DURACION:
4 años los diputados,son reelegibles cuando habla de senadores dice
reelegibles indefinidamente ,los diputados se renuevan cada 2 años nunca se
renueva toda la cámara junta sino q se lo hace por mitades ej si estamos en
el 2021 se renuevan los diputados q entraron en el 2017
ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS:
Hubo un principio q decía q las 2 cámaras son iguales en cuanto a funciones
esto admite excepciones para funciones exclusivas de cada cámara cabe
destacar que las más importantes las tiene el senado q son básicamente el
nombramiento de funcionarios claves del estado federal ej de la
corte,embajadores,
Atribuciones de los diputados:
en principio TODOS los proyectos de ley pueden iniciar en cualquiera de las 2
camaras pero hay algunos tipos de proyectos q tienen q comenzar
necesariamente en alguna de las 2 camaras ,en diputados son:
-iniciativa legislativa art 52 en cuanto:
-los temas impositivos
-reclutamiento de tropas: población es la q tiene q poner el cuerpo en una
guerra
Esto tiene un doble fundamneto: uno funcional debido a la función q tiene de
representar al pueblo de la nación yaque los impuestos y el reclutamiento de
tropas afectan a la población y también fundamento histórico.
-iniciacion del proceso de juicio político : el q acusa es esta cámara,la de
senados Juzga.
APARTE OTRO PROFE
3 funciones principales del poder legislativo:
-legislar
-control de los demás poderes.
-formación de otros poderes, ej. designación de los jueces de la corte
Art 44 bicameral
En este art es relevante ver como el constituyente distingue entre las
provincias y la ciudad de bs as , una cámara compuesta por los diputados de
la NACION haciendo referencia q estos representan al PUEBLO y otro por los
senadores q representan a las provincias
Este sistema bicameral:
- actúan por separado o juntos q seria en asamblea legislativa ,lo normal es
P0OR SEPARADO pero a veces deben reunirse en el 2001 se formó una
asamblea legislativa para elegir a los distintos presidentes.
CAMARA DE DIPUTADOS
Que es la más numerosa
Miembros: art 45 esta norma es de 1898, actualmente son 257 la última
actualización es del censo de 1980 osea tiene 41 años de atraso, debería
aumentar el num de diputados para cumplir con esta cláusula constitucional
hay un tema en cuanto a como se conforma la cámara y la proporción de
representantes q hay por cada distrito electoral
Cantidad de diputados mínima: fijada en art 46 y esta regulada por una
norma de facto 22.487 y q establece un piso minimo de 5 diputados por
provincia esto genera una desproporcion , es muy atacada esta norma pq hay
votos q valen mas de acuerdo a la provincia, por ej tierra del fuego q tiene
menos habitantes , bs as con muchos mas tiene una cant de diputados mayor
pero si uno lo divide por la población el voto de tierra del fuego vale mas pq
hay un diputado por menos pobladores q por personas de bs as,
El problema principal de esta norma es q la dicto la última dictadura militar
ELECCION DE LOS DIPUTADOS: ART 45
Tenemos elección directa, ósea votamos alguna de esas 5 listas se votan las
listas y se van ubicando los candidatos , tmb está en sist indirecto q era el q
regia antes de la reforma del 94 en donde uno elige electores y ellos son los q
votan a los políticos.
Ambos sist son posibles, en usa es indirecto
El distrito electoral es: la prov o la ciudad de bs as y la capital..
REQUSITOS DIPUTADO: ART 48
DURACION Y RENOVACION DE LOS MANDATOS:
-4 años.
-son reelegibles
-se renuevan por mitades cada 2 años
No se cambia toda la cámara con la elección sino la mitad
ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS de diputados arriba
DE SENADORES: están referidas al estar representadas las provincias q se
unieron a la confederación arg , dijeron bien formamos un gobierno central
pero queremos tener voz y voto en las decisiones q se tomen por eso están
en el senado, y por eso tiene ciertas ATRIBUCIONES:
-Autoriza al presidente al estado de sitio en ATAQUE EXTERIOR
-juzga los acusados por la cámara de diputados.
-presta acuerdo respecto de nombramientos, ej jueces de la
corte,militares,funcionarios imp.
-es cámara de origen en la ley de coparticipación, lo cual tiene sentido pq es
como se reparte el dinero en las provincias
-leyes de crecimiento económico, en donde se discrimina positivamente
alguna región o provincia.
COMPOSICION DEL SENADO, art 54
-3 bancas por cada provincia y 3 por ciudad de bs as CABA.
-elegidos en forma directa igual q los diputados
-se distribuyen en 2 bancas para el partido político con mayor cant de votos
-1 banca para el segundo partido con mas votos
-cada senador en la cámara de sendores tendrá un voto
SON 72 SENADORES, OSEA 34X3
Los REQUISITOS para ser senador son de tipo más elitistas …art 55
-hay q tener en cuenta q a los 30años antes eras maduro hace 150 años.
-6 años ciudadanos.
-de renta anual, quiere decir q tenes q ser persona de fortuna, este se dejo
sin efecto pero da la pauta de q el senado es un lugar de elite y de gente
mayor
Es un poder no ligado a la población, yaqué representa a las provincias y eran
las mejores personas hombres con plata y viejos
Cuando te presentas a la votación ya tener q tener los 30años
DURACION Y RENOVACION DE SENADORES:
-Cada 6 años
-son reelegibles.
-se RENUEVAN por un tercio cada 2 años, a diferencia de diputados eso de
los dos tercio es ALGUNAS provincias 2 años, otras provincias 2 años…pq no
hay forma de respetarlo si es q lo parcializas ,por eso la forma de renovación
es q algunas prov un años y asi, por eso en estas últimas elecciones se
eligieron en algunas provincias y en otras no.
PRESIDENCIA DEL SENADO art 57 y 58
-es el vicepresidente de la Nación y en principio no tiene voto solo en caso de
empate.
Art 58 presidente provisorio, ese presi es un senador y ese es un problema
para el partido q pone el presidente del senado pq pierde un voto. Es
importante este puesto pq puede pasar a ocupar el cargo de presidente de la
nación.
JUICIO POLITICO art 59 y 60
-juzga ante la acusación de la cámara de diputados.
-la declaración de culpabilidad es ante los 2-3 de los miembros PRESENTES,
siempre con quorum.
-efecto: es la destitución del acusado y declararle incapaz de ocupar empleos
de la nación. No va a la cárcel pq justamente es juicio POLITICO.
-el destituido queda sujeto a acusación, juicio, castigo frente a los tribunales
ordinarios.
Es como q le soltaron la mano, es muy extraño q se haga juicio político con
un presidente es más viable contra jueces de la corte , la condena de juicio
político te hace perder el derecho a jubilación.
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Sesiona cuando la constitución nacional, una ley o una resolución de las DOS
cámaras lo dispone así.
La primera sesión del congreso fue con ambas cámaras el 22-10-1854 en una
iglesia.
Se lo convoca a la asamblea cuando:
-el presidente de la nación hace apertura de sesiones ordinarias, es cuando
todos los 1 de marzos el presidente va al congreso y habla y dice todo lo q se
supone q va hacer y la asamblea legislativa lo escucha.
-se reúne para proclamar la formula q es electa a presidente y vice.
-para tomar juramento cuando asume el presidente y el vice.
-cuando se otorga permiso al presidente para ausentarse en el territorio de la
nación. No suele ocurrir es algo de 1853 pq era peligroso irse.
-cuando se admiten o desechan los motivos de renuncia del presidente y se
proclama a una nueva elección.
EJ: cuando el 20 de diciembre de 2001 el pueblo hecho a de LA RUA ,tuvo q
reunirse la asamblea y como no había vice asumió el presidente provisional
del senado y la asamblea se reunió para elegir al presidente, hubo como 5 en
2 semanas, hasta q se lo designo por la asamblea a DUALDE.
DISPOCISIONES COMUNES A AMBAS CAMARAS
LAS SESIONES: primero para sesionar fuera de la asamblea, las cámaras
actúan por separado, las sesiones se dividen en distintas formas, en principio
son ordinarias y extraordinarias
Ordinarias: son las q siempre el congreso tiene q estar abierto, debe estar en
funcionamiento desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre.
Salvo que se prorroguen las sesiones ordinarias o el presidente convoque a
sesiones:
Extraordinarias: convoca presidente
Prorroga: la puede convocar el presidente y el congreso.
La diferencia entre extraordinarias y prorroga es el TEMARIO, la prórroga de
ordinarias sigue siendo ordinarias y en esas el temario lo eligen los propios
diputados y senadores en las extraordinarias el temario lo impune el
presidente es para un asunto importante q no pueden esperar.
JUEZ DE LAS ELECCIONES, TITULOS Y DERECHOS art 64
La cámara debe aceptar todo esto y tmb no aceptar el titulo, ej la cámara
podría decir no su elección es invalida porque fue fraudulenta .esto depende
del reglamento de cada cámara:
-se decide en las sesiones PREPARATORIAS .
-pueden impugnar a los miembros de la cámara o a los q ingresan
-la razón para impugnar en esas sesiones preparatorias a los miembros
nuevos es la falta de requisitos para ocupar el cargo o la irregularidad en el
proceso electoral, ej.; no tiene los 25 años o la elección fue fraudulenta.
FUNCIONAMIENTO-QUORUM
Para q se considere reunido el cuerpo colegiado para q exista para tomar una
decisión, tiene un requisito de q si se junta X cantidad de diputados la cámara
de diputados se considera reunida, es la mayoría exigida.
Art 64: dice q el quorum de las cámaras es la mayoría ABSOLUTA de sus
miembros.
Esto se entiende de distintas formas, el REGLAMENTO
DIPUTADOS art 15 dice q es cuando los miembros presentes superen a los
ausentes ,quiere decir q tienen q haber más personas sentadas en sus bancas
q las vacías
de SENADORES art 16 habla ¨mayoría absoluta del numero constitucional de
senadores¨
diputados es impar y senadores par, mayoría absoluta depende como se lo
tome,puede ser la mitad mas uno q asi se lo toma o como dicen los
diputados mas personas presentes q ausentes .
EN AMBOS CASOS ES LA MITAD MAS UNO: 129 en diputados y 37 en
senadores, son más presentes q ausentes
Es una herramienta legitima de los legisladores el quorum ,es una forma
valida de participación
INMUNIDADES
art 68 es desde ese tiempo,
Esto quiere decir si un diputado bocón esas declaraciones tienen inmunidad
total pq la esta diciendo en su carácter de legislador ,en principio es amplio
en cuanto a inmunidad respecto a cualquier tipo de discurso que haga, es
para q tenga mayor representación.
Finalidad: son q pueda ejercer su rol de representante con total LIBERTAD
Los miembros de la cámara pueden corregir y hasta expulsar a uno de sus
miembros
Art 69, desde el día de su ELECCION, inmunidad de arresto SALVO q sean
penas graves
Es inmunidad de arresto TOTAL, por eso menem nunca cumplio las condenas
impuestas por su responsabilidad penal
Art 70: esto ocurrió con debido que le sacaron los fueros para ser juzgado
Por eso hay q tener en cuenta q cuando uno elige a un diputado senador
viene con estas inmunidades q tienen sentido
PROCEDIMIENTO DE SANSION DE LEYES
Iniciativa, art 77: por donde inician los proyectos de leyes, en principio un
proyecto de ley puede iniciarse por cualquiera de las cámaras SALVO los
casos en donde hay competencias exclusivas ej. diputados en impuestos,
tropas. y senadores en autorización de estado de sitio… el resto en
cualquiera de las cámaras.
Pueden presentar proyecto de ley:
-los diputados, senadores.
-poder ejecutivo
-algún particular por medio de la iniciativa popular art 39
A partir de q un proyecto arranca, tiene ingreso en alguna de las cámaras,
nos tenemos q olvidar de los términos cámara de senador y diputados y
tenemos q utilizar los términos cámara de ORIGEN o cámara de REVISION
Origen: donde entra el proyecto
Revisadora: revisa el proyecto
TRAMITE, cn y reglamentos
Cuando ingresa un proyecto, ingresa a la mesa de entrada de cualquiera de
las cámaras, y ahí hay un grupo q decide a que comisiones se manda ej. si es
algo penal la mandan a la comisión de asuntos penales, necesita q la
aprueben las comisiones, entonces:
-giro a comisiones de asesoramiento
-aprobación de dictamen por las comisiones: seria como un filtro la comisión
–aprobación en general de la ley por las cámaras: para q se trate el proyecto
(todo esto está regulado por los reglamentos de cada cámara)
Ej.: quien está de acuerdo con ley de embarazo, y levantan las manos
-aprobación en particular de la ley
Depende del proyecto hay mayorías que se necesitan para que ese proyecto
sea ley
MAYORIAS
Principio general, que lo aprueben: -la mayoría absoluta de los presentes: es
la mayoría de los q están ej. si hay 130,66 tienen q estar a favor. Es cuando
hay un proyecto de ley cualquiera
- Mayoría absoluta de los miembros totales: tiene q haber más q el quorum,
ósea seria TODA la cámara
-2-3 partes, pero sin aclarar si es de los presentes o de los totales, ej. art 30
-2-3 partes de los presentes: ej. art 53,59,81
-2-3 partes de los miembros totales: ej. art 75 inc. 22
Son 5 mayorías distintas que se requieren de acuerdo al proyecto del que se
trate
TRAMITE ¨SIMPLE¨ art 78
Cámara de origen aprueba más cámara revisora aprueba más PEN aprueba
=LEY
TRAMITE CON ¨¨REENVIO¨¨ art 81
Primera parte: aborto, diputado voto favorable, senado q no, ese proyecto
no puede volver a ser discutido ese año.
Ninguna de las cámaras puede…
Tramite con reenvió: ej
Entra un proyecto por cámara de diputados ese proyecto con media sanción
va a la revisora esta puede hacer 4 cosas: rechazarlo, aceptarlo, modificarlo,
no tratarlo
Si lo rechaza: no se trata más ese año
Acepta: va al ejecutivo
Si no trata: no se puede obligar a q lo traten, es como si se rechaza
Modificarlo: estamos de acuerdo con la interrupción legal pero con límite de
tiempo ej. semana 14.
Entonces ahí la revisora introduce cambio, cuando el proyecto se modifica
vuelve a la de origen se reenvía, ahí la cámara de origen puede: no tratarlo,
insistir con proyecto original, aceptar el cambio, lo que NO PUEDE HACER es
rechazar el proyecto yaqué este tiene origen en sí mismo solo puede aceptar
o no el cambio. SI lo aprueba va al ejecutivo, pero si es NO para insistir con el
proyecto original tiene que lograr la misma mayoría con la cual introdujo la
reforma la cámara revisora, ej.: si la revisora voto ese cambio con la mayoría
absoluta de los presentes diputados va a poder rechazar esa reforma con la
mayoría de los diputados presentes, si NO logra igualar la mayoría de la
revisora el proyecto queda como lo redacto la revisora y asi pasa al
ejecutivo ,si se logra impugnarla con la misma mayoría va al ejecutivo con el
texto original.
Aclaraciones:
-la cámara de origen puede insistir parcialmente en su proyecto y aceptar
algunos cambios.
-la cámara de origen puede ¨¨de facto¨¨ no tratarlo y q el proyecto pierda
estado parlamentario
FORMA DE EXPRESION DE LA VOLUNTAD art 82
Siempre es expresa
FINALIZACION DEL TRAMITE: PROMULGACION O VETO
Llega al presidente, este puede vetarlo totalmente porque no le gusta, puede
vetarlo parcialmente es cuando algo no le convence o puede promulgarlo
expresamente, puede no decir nada y se promulga tácitamente sino lo
aprueba en 10 días, una promulgación automática y una promulgación
parcial. Hay 6 posibilidades distintas
EL VETO (TOTAL O PARCIAL)
Dos términos parecidos pero distintos: veto parcial y promulgación parcial
Si hay veto parcial puede o no haber promulgación parcial es condicon
necesaria pero no suficiente
Veta: esto no
Promulga: esto si
VETO art 83
Vuelve a la cámara de origen, si esta confirma con mayoría de 2-3 de votos y
la otra cámara la sanciona con igual mayoría, pasa al ejecutivo para su
promulgación.
Ósea el presidente veta el proyecto votado por el congreso, ese proyecto va
todo a la cámara de origen si esta insiste d nuevo con las 2-3 partes y lo
manda a la revisora y esta hace lo mismo, quiere decir q el congreso insiste
con su proyecto entonces le GANA al veto del poder ejecutivo así q se hace
ley ,ahora bien lo que pasa al exigirle 2-3 partes de los votos hace muy difícil
q el congreso le pueda insistir al presidente porque en general el partido del
presidente tiene representación en el congreso y es probable que tenga
aunque sea 1-3 de los votos en el congreso , el ejecutivo ahora lo promulga
Si las cámaras no logran el voto de las 2-3 partes el proyecto no es ley, gana
el ejecutivo
VETO ES VETO ya sea parcial o total
PROMULGACION: TOTAL Y PARCIAL
Promulgación parcial: art 80
Ósea si el proyecto es uno no se puede promulgar una mitad o la otra no, se
prohíbe promulgación parcial pero desde el 94 utiliza el SIN EMBARGO
Principio general: sin promulgación parcial
Excepción: es cuando se dan determinados requisitos esto le da mucho
poder al ejecutivo una facultad legislativa, puede agarrar el proyecto del
congreso y reescribirlo tachándole partes , solamente se podrán promulgar
partes no vetadas si tienen AUTONOMIA NORMATIVA ósea si sigue con
estructura de ley y q su aprobación no afecta a la unidad del proyecto
Requisitos:
-autonomía normativa.
-no alterar el espíritu ni la unidad del proyecto, ósea no cambiar un si por un
no
Esto para el profe es una tontería siempre afecta la unidad.
Técnicamente el presidente está creando una ley
Entonces acá va a pasar q el veto parcial va al congreso, la promulgación
parcial va por el trámite de decretos de necesidad de urgencia DNU