Capítulo 7: PODER LEGISLATIVO

FUNCION PRIMORDIAL del Poder Legislativo: Crear leyes o normas.

No es tan tajante la división de poderes ya que el Poder Ejecutivo también puede establecer leyes a
través de decretos.
Hay 2 tipos de leyes:
Leyes Formales: Son todas las normas emanadas desde el Congreso.
Leyes Materiales: Es toda norma de carácter general que puede ser dictada por el Poder Ejecutivo a
través de decretos y por el Poder Judicial a través de acordadas.

COMPOSICION DEL PODER LEGISLATIVO (CONGRESO)

Compuesto por un sistema bicameral.
- Diputados: Representan y defienden los derechos de la Nación.
Son elegidos por el pueblo. Cada uno de los distritos elige a sus diputados en función a la cantidad de
habitantes (mínimo 5 por distrito)
- Senadores: Representan y defienden los intereses de una provincia.
Son 3 senadores por provincia. Por el Pacto de Olivos se determina 2 del partido ganador y uno del
partido que salió segundo.
En el caso de las provincias no está obligado a tener 2 cámaras.
Ventajas Sistema bicameral:
- Hay más representación.
- Los proyectos pasan por ambas cámaras.
Desventajas Sistema bicameral:
- Es más lento ya que pasan por ambas cámaras. Un proyecto de ley puede tardar más tiempo en
cumplirse y puede perder el estado del mismo.
- Es muy caro (pago a senadores, diputadores y hasta a asistentes de los mismos)
DIFERENCIAS FORMALES EN CADA CAMARA:
Cantidad, requisitos, duración en el cargo, renovación de las cámaras, la forma de la elección y la forma
de remoción.
Diputados (Ley 22847):
- 1 diputado por cada 161000 habitantes o fracción mayor a 80500.
- Dar representación en función de la cantidad de habitantes que hay en cada provincia y la CABA,
independiente de la cantidad de habitantes tendrán como mínimo 5 diputados.
- La finalidad de la ley es equilibrar la representatividad entre las provincias pobladas mayoritariamente
y las pobladas minoritariamente.
También el Art. 45 contempla esto.
Senadores: 3 senadores por provincia (Lista Incompleta)
REQUISITOS FORMALES PARA SER DIPUTADO Y SENADORES

REQUISITOS DIPUTADOS REQUISITOS SENADORES

25 años como mínimo 30 años como mínimo
Haber nacido en la provincia que eligen o tener 2 Haber nacido en la provincia que nos eligen o
años de residencia inmediata en ella tener 2 años de residencia en ella.

4 años de ciudadanía del ejercicio 6 años de ciudadanía del ejercicio

OTRAS CUESTIONES DE LOS SENADORES Y DIPUTADOS
DIPUTADOS
4 años en el cargo y pueden ser reelectos
La renovación se realiza mediante elecciones cada
2 años. Se renueva la mitad de la cámara.
SENADORES
6 años en el cargo y pueden ser reelectos
Se realizan elecciones cada 2 años y se renueva
1/3 de la cámara.

La forma de elegir es directa La forma de elegir es directa

Representación proporcional Lista Incompleta
Solo pueden ser removidos tanto los Diputados y Senadores de las respectivas cámaras por los 2/3
votos de sus miembros por inhabilidad física o moral sobreviviente a su incorporación.

INCOMPATIBILIDADES DE LOS LEGISLADORES

- No pueden ser gobernadores de la provincia los que ejercen funciones judiciales.
- No pueden recibir empleos del Poder Ejecutivo sin consentimiento de la respectiva cámara.
- No pueden ser legisladores los integrantes del clero regular.
PRIVILEGIOS DE LOS LEGISLADORES: Es un derecho que tienen los diputados y senadores que surge de
un contexto histórico. Inmunidad de arresto u opinión.
Ante un arresto debe haber un consentimiento de las cámaras para que se haga efectivo.

2 clases de privilegios:
- COLECTIVOS: Atañan al cuerpo de cada cámara, que son las atribuciones de cada una de las cámaras
con respecto a la reglamentación interna del órgano legislativo correspondiente.
* Cada cámara elabora su propio reglamento. Art. 66
* Cada cámara acepta o rechaza la validez de los títulos o diplomas del nombramiento de los
legisladores.
* Cada cámara ejerce facultades disciplinarias sobre sus miembros.
* Cada cámara fija la redistribución de los legisladores (dieta)
* Cada cámara toma juramentos a sus integrantes y acepta o rechaza su renuncia.
* Cada cámara puede quitar los fueros o privilegios individuales a los legisladores (inmunidad de arresto
u opinión)
- INDIVIDUALES: Inmunidad que tienen los legisladores. Hay dos tipos de inmunidades:
* Inmunidad de arresto Art.69: Protege la libertad física que tienen los legisladores.
Objetivo primario: Para garantizar al legislador la seguridad de que va a poder legislar.
Cuando se otorga: Se otorga desde que son electos hasta el fin del cargo.
Excepción: No puede ser privado de su libertado salvo cuando es sorprendido in fraganti cometiendo un
delito que merezca una pena mayor a 5 años.
- Ante este caso, el juez que esta a cargo de dicha causa debe de inmediato poner en conocimiento de
esta causa a la respectiva cámara.
- La cámara analizará esta causa y puede establecer el privilegio parlamentario de:
DESAFUERO: Quitarle el privilegio de inmunidad de arresto al legislador, se necesitará de 2/3 votos.
- La cámara no esta obligada a tratar el desafuero.
* Inmunidad de opinión Art.68: Protege la libertad de expresión que tienen los legisladores.
Cuando se otorga: Se otorga desde que asume al cargo hasta que finalice su mandato.
- Esta inmunidad protege esta opinión para siempre durante ese periodo que asume el cargo y se
extiende en todos los medios.
- La opinión también implica lo verbal y gestual.

Diferencias: (electo/asume; protege física/expresión; periodo de protección)

INTERPELACION: Es el acto de interrogar a un miembro del Consejo de Ministros o Gabinete por parte
de los miembros del poder legislativo. El Art 70. Establece el procedimiento mediante el cual se lleva a
cabo esta situación.
Requisitos:
- Que se inicie una querella o denuncia penal por la siguiente comisión del delito.
- Que la cámara en cuestión examine la situación y considere que puede llevarse a cabo la votación.
- Solo la cámara puede levantas los fueros si se decide con el voto de los 2/3 de los miembros totales.
Cada cámara puede solicitar a los ministros del Poder Ejecutivo que se presenten ante ella a dar las
explicaciones y suministrar los informes que crean convenientes. Art. 77.

FORMAS DE TRABAJO DEL CONGRESO

- SESIONES: Son los periodos de tiempo durante los cuales las Cámaras desarrollan su labor específica,
que consiste en discutir y analizar los proyectos de leyes. Existes diversas clases de sesiones:
*Sesiones preparatorias: Sirven para preparar. Aquí se procede a su constitución, recibiendo a los
legisladores electos; Se da la elección de autoridades; La integración de las comisiones permanente y se
fijan días y horarios de sesión para el periodo ordinario.
*Sesiones ordinarias: Son del 1 de marzo hasta en 30 de noviembre (Luego entra en receso Congreso)
- Acá es donde los legisladores tratan y discuten cualquier proyecto de ley, sea cual sea su origen.
- Las cámaras trabajan en simultáneos.
- El presidente debe presentarse ante las cámaras en la apertura de las sesiones del Congreso. Si no lo
hace, las cámaras se deben presentar a trabajar. Empiezan a sesionar por sí mismas.
*Sesiones extraordinarias: Fuera del periodo de ordinarias. Del 1/12 al 28/2.
- Solo se trata el tema para el cual ha sido convocada.
- Solo precede a supuestos de gravedad.
- Se tratan solo proyectos de leyes cuya iniciativa es del presidente de la Republica.
*Sesiones de prorroga: Se convocan para extender las sesiones extraordinarias.
- Ambas cámaras se quedan trabajando.
- La idea es salvar las cosas que quedaron pendientes. Terminar la labor que están haciendo.
- Tanto el presidente como las mismas cámaras pueden prorrogar las sesiones ordinarias.

- QUORUM: Es la cantidad de votos que necesita todo cuerpo colegiado para tomar cualquier
determinación.
*Para comenzar a sesionar: Se necesita de la Mayoría absoluta (1/2 + 1)
*Para tomar decisiones: Estas van a depender de acuerdo al tema que se trate. Puede ser por:
- Mayoría Absoluta de Miembros Presentes
- Mayoría Agravada de Miembros Presentes
- Mayoría Absoluta de Miembros Totales
- Mayoría Agravada de Miembros Totales
Agravada (2/3 de los votos)
JUCIO POLITICO:
- Definición: Es un procedimiento de destitución de determinados gobernantes. Art. 53, 59 y 60 CN.
- Funcionarios pasibles: Son 5.
* Presidente de la Republica
* Vicepresidente
* El jefe de Gabinete
* Los ministros
* Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Es distinto al desafuero ya que este es para los legisladores.
- Causales: Son 3.
* Mal desempeño:
* Delito en el ejercicio de sus funciones. (ej: corrupción. Está contemplado en el código penal.)
* Crímenes comunes. (ej: robo, estafa)
- Procedimiento:
*1er. Paso: Pasa por la cámara de DIPUTADOS y estos se encargarán de acusar a determinado
funcionario de los pasibles basado en una de las causas ante la cámara de senadores.
*2do. Paso: Pasa por la cámara de SENADORES y estos se encargarán de juzgar al funcionario pasible.
El juzgado tiene derecho a defensa.
- Sanciones Art.60:
*Principal: Destitución de sus cargos
*Accesoria: Inhabilitación para ocupar cargos públicos.
Si durante el juicio político el funcionario enjuiciado renuncia:
- Termina el juicio político ya que su objetivo era destituir al funcionario. Lo que puede pasar es que
ocurra un juicio ordinario que decidirá si corresponde aplicar otra pena.
Si el enjuiciado es el Presidente / Vicepresidente de la Nación, el que asumirá la presidencia del Senado:
- Sera el presidente de la Corte Suprema ya que puede pasar que el Vicepresidente en caso de empate
puede votar de forma imparcial a favor de su compañero de fórmula.

Atribuciones Poder LEGISLATIVO

Atribuciones vinculadas con las provincias:
- Fijar los límites de las provincias y crear nuevas.
- Promover el desarrollo, la prosperidad, el adelanto y el bienestar de todas las provincias, así como
también dictar normas tendientes a evitar su desigual desarrollo.
- Disponer la intervención federal de una provincia o a la CABA

Atribuciones Internacionales o vinculadas con la política exterior:

- Aprobar o rechazar los tratados que el órgano ejecutivo negocia y concluye con los Estados
extranjeros, o con organismos internacionales, o con la Santa Sede
- Aprobar tratados de integración a través de los cuales el Estado Argentino delegue competencias a
organizaciones supraestatales.
PROCESO DE FORMACION DE LEYES:
El proceso pasa primero por el Poder Legislativo,
desde la Cámara de Origen hacia la Cámara Revisora
Cuando el Poder Legislativo termina, pasa por el Poder Ejecutivo, quien promulgará y publicará la ley o
la vetará (rechazar el proyecto de ley).
Se puede decir entonces que una LEY es el resultado de un ejercicio complejo.
- Cámara de Origen: Es la cámara quien inicia el proyecto de ley. Es la que empieza a debatir el
proyecto. Esta tiene más chances de que el proyecto se apruebe tal como se presentó (tiene doble
chances)
- Cámara Revisora: Es la otra cámara restante. Cuando la Cámara de Origen termine de debatir, se pasa
a esta cámara para que se debata dicho proyecto.

ETAPAS:
1) Iniciativa: Pueden tener iniciativa:
*Poder Legislativo: Hay ciertos temas que se excluyen para cada cámara.
-Diputados: Contribuciones de impuestos y reclutamiento de tropas.
-Senadores: Participación federal y desarrollo y crecimiento armónico de las provincias.
*Poder Ejecutivo: Generalmente el P.E manda su proyecto a la cámara de senadores salvo temas
exclusivos que correspondan a diputados.
*Iniciativa Popular: Hay ciertas restricciones a la hora de realizar la iniciativa y el proyecto se presenta
ante la cámara de diputados.

2) Sanción: Esta queda a cargo del Poder Legislativo

3) Promulgación + Publicación
2] Con respecto a la etapa de sanción, se pueden presentar diversos casos:
CASO 1: La Cámara de Origen aprueba la sanción y la otra Cámara aprueba la sanción.

PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO

CAMARA DE CAMARA PROMULGARA +

ORIGEN REVISORA PUBLICARA, o la
(Aprueba ½ sanción) (Aprueba ½ sanción) VETARA La Ley.
CASO 2:
La Cámara de Origen aprueba la sanción y la otra Cámara rechaza totalmente el proyecto.
En este caso, no puede volver a tratarse el proyecto en las sesiones de ese año legislativo.

PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO

CASO 3: La Cámara de Origen aprueba la sanción y la otra Cámara
CAMARA DE CAMARA NO PASA POR EL
ORIGEN REVISORA PODER EJECUTIVO
(Aprueba ½ sanción) (Rechaza totalmente
el proyecto)

modifica con mayoría absoluta de sus miembros. Esto con el fin de

PODER LEGISLATIVO

CAMARA DE CAMARA
mejorar el proyecto, modificar un artículo.
Es fundamental sabe con qué mayoría ya que a partir de esa mayoría se va a insistir.
Tras esto se hace el pasaje a la otra cámara y si este insiste con la misma mayoría absoluta de sus
miembros con que la otra cámara modifico, se presenta el proyecto original al Poder Ejecutivo, de lo
contrario se presenta el proyecto modificado.

CASO: 4 Es la misma situación que el Caso 4 pero en vez de que la cámara revisora modifique con
mayoría absoluta, lo hará con mayoría agravada. Se aplican los mismos pasos, pero insistiendo con
dicha Mayoría Agravada.

3] Con respecto a la etapa donde interviene el Poder Ejecutivo, de promulgación y publicación o veta.
En los casos 1, 3 y 4, cuando llega al Poder Ejecutivo y este la VETA, es decir que rechaza el proyecto y
este debe volver a la Cámara de Origen. Si en ambas cámaras se insiste con el 2/3 de sus miembros
totales, entonces el P.E se vera obligado a promulgar y publicar la ley.
EJ de VETA:

En el caso de que el Poder Ejecutivo no veta, entonces estaría promulgado directamente la LEY.
Esta PROMULGACION se puede dar de dos maneras:

EL PODER EJECUTIVO
SE VERA OBLIGADO
A PROMULGAR Y
PUBLICAR LA LEY
- Explicita
- Tacita: Si no se veta dentro de los 10
días hábiles de ser recibido, entonces la ley

se promulga.

Luego de la promulgación sigue la PUBLICACION (en el boletín oficial)

La vigencia de la ley comenzara desde el 8vo. dia desde su publicación, salvo excepciones que la
Constitución Nacional establece en donde se pueda cambiar la fecha de vigencia: