PODER LEGISLATIVO

El poder legislativo es bicameral (compuesto por dos cámaras) y colegiado(en cada

cámara hay más de un miembro).
Habitualmente se dice que la función del órgano legislativo es "legislar", es decir,
sancionar leyes.
Hay autores, entre ellos Felix Lonigro, que opinan lo contrario.
Explicación de las teorías, por un lado está la teoría dice que la función legislativa es
legislar y la otra teoría dice no es así. Quienes dicen que la función legislativa es
legislar, se ven obligados a establecer una distinción entre ley en sentido material y ley
en sentido formal.
LA LEY
La ley es un instrumento que utiliza el congreso para ejercer las atribuciones que la
Constitución Nacional le ha asignado. La mayoría de las atribuciones están
contempladas en el art 75 de la Constitución Nacional. Para estos autores la actividad
recreativa no es legislar porque legislar es el instrumento que se usa para ejercer sus
actividades.
Por ejemplo si habláramos de la función docente, podríamos definir que la función
docente es hablar? No, ya que el habla es el instrumento por el cual el docente utiliza
para transmitir conocimiento de derecho constitucional. La atribución que le da la
facultad al docente es impartir conocimiento de derecho constitucional, el habla es el
instrumento.
LEY EN SENTIDO MATERIAL: es toda norma general y obligatoria que emana de
cualquier órgano de gobierno. Una ley emanada del congreso es ley en sentido
material, los decretos presidenciales son ley en sentido material.
No importa el órgano mientras sea una ley general y obligatoria.
LEY EN SENTIDO FORMAL: es toda norma general y obligatoria pero que emana
únicamente del congreso. El congreso a veces emite normas que no son generales
pero que son obligatorias, por ejemplo una pensión graciable, es dada a una persona
determinada.
DIPUTADOS Y SENADORES: ATRIBUCIONES Y REQUISITOS
Diferencias que existen entre Diputados y Senadores
DIPUTADOS
DIFERENCIA SUSTANCIAL Los diputados representan a la
REPRESENTATIVIDAD población, son elegidos por el
pueblo de cada Provincia y por el
de la Ciudad de Buenos Aires.
Cuando asumen el cargo pasan a
representar a la población de
toda la Argentina.
DIFERENCIA FORMAL La cantidad de diputados está
CANTIDAD determinada por la cantidad de
habitantes. Para saber cómo
determinar la cantidad de
diputados por la cantidad de
habitantes, la C.N en el Art 47
dispone que, en periodos no
inferiores a diez años, debe
llevarse a cabo un censo de
población. Según el resultado del
Censo, Congreso deberá adecuar
la relación diputado-habitantes.
No es necesario modificar la CN
cada vez que haya un incremento
de la población, el Congreso por
mandato constitucional, lo hace a
través de la ley 22.847.
Base actual 1 diputado por cada
habitantes o fracción que no baje
de 80.500. Esta ley que se
encarga de modificar la relación
diputado-habitantes que va un
poco más allá de lo permitido por
la CN, son cosas que se toleran
pero no son constitucionales.
Estableció que cada unidad
federativa va a tener un mínimo
de 5 diputados, no importa que
por la proporción que exista de
población le tocara tener 3 y
además (acá viene lo
SENADORES
Los senadores representan a
las unidades federativas, son
elegidos en cada Provincia y en
la Ciudad de Buenos Aires.
Cada uno representa
institucionalmente a la
provincia que lo ha elegido o a
la Cuidad de Buenos Aires, no
a sus respectivas poblaciones.
La cantidad de senadores es
fija: existen 3 por cada
Provincia y 3 por la Ciudad de
Buenos Aires (Art. 54).
De los tres senadores por cada
unidad federativa, dos bancas
corresponden al partido
político que obtenga mayor
numero de votos, y la restante
al que le siga en numero de
votos. La representación de
cada unidad federativa en el
Senado de la Nación, al ser
uniforme, equilibra la
desigualdad que se produce en
la cámara de diputados.
Al existir 24 unidades
federativas (veintitrés
provincias y una ciudad con
características especiales, que
es la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires) existe un total
de 72 senadores.
 inconstitucional) se agrega a cada
unidad federativa 3 diputados
más, esto es inconstitucional
porque el espíritu de esta
reforma fue tratar de equilibrar a
las provincias con menor
representación en el congreso, en
el cual, la intención es buena pero
no es lo que quiere la CN. No
prevé una representación
igualitaria, para eso está la
cámara de senadores.

REQUISITOS
ART 48 CAMARA DE DIPUTADOS
Requisitos para ser diputado
Se requiere
• haber cumplido la edad de 25 años
• tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio
• ser natural de la provincia que elija o con dos años de residencia inmediata en ella.
Hay dos meses de diferencia entre un diputado que es electo y asume. Es electo en
octubre y asume en diciembre. En cuanto a los diputados, deben tener la edad de 25 al
momento de asumir al cargo, puede tener 24 años cuando es electo

ART 55 CAMARA DE SENADORES

Requisitos para ser diputado
Se requiere
•tener la edad de 30 años
•haber sido seis años ciudadano de la nación
• ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en
ella.
DURACIÓN DEL PERIODO
Diputados: ejercen el cargo durante cuatro años y pueden ser reelegidos (art 50, CN)
Senadores: ejercen el cargo durante 6 años y también pueden ser reelegidos (art
56,CN).
FORMA DE REMOCIÓN
Es un privilegio colectivo que conllevan las cámaras. Tienen facultades disciplinarias
respecto de sus miembros. El art. 66 dispone que cada cámara, con el voto de las dos
terceras partes de sus miembros, podrá remover al legislador por inhabilidad física o
moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno. Solo pueden ser
removidos por sus pares.
Para destituirlo se necesita

 Dos tercios de los miembros presentes, cada cámara tiene la facultad de

corregir y de destituir a sus propios miembros.
De la misma manera se destituye a los senadores (incompleto)
Incompatibilidades de los legisladores
1.NO PUEDEN RECIBIR EMPLEOS O COMISIONES DEL PODER EJECUTIVO, SIN EL
CONSENTIMIENTO DE LA RESPECTIVA CAMARA (Art. 72): los diputados y senadores
están en condiciones de ocupar un cargo en el llamado “Poder ejecutivo” (ministro,
secretario o subsecretario, asesor, etc.), siempre y cuando sean autorizados por sus
respectivas Cámaras. Si un legislador obtiene autorización de la Cámara a la que
pertenece para ser, por ejemplo, ministro del presidente de la Nación, debe pedir
licencia en el Congreso, aunque no necesita renunciar.
2.INCOMPATIBILIDAD CON CARGOS MILITARES: La relación jerárquica de
subordinación que el militar tiene con su superioridad también generaría una falta de
imparcialidad que perjudicaría su desempeño como legislador. Esta incompatibilidad
cesaría cuando se produce el retiro del militar.
3. NO PUEDEN SER LEGISLADORES LOS INTEGRANTES DEL CLERO REGULAR: La C.N. le
impide a un clérigo integrante de una congregación ser legislador, los votos religiosos
que realiza (sobre todo el de obediencia) pueden impedirle ejercer su representación
de un modo libre e imparcial. Ej. Su voto respecto de la ley de divorcio estaría muy
condicionado ya que su religión no lo permite.
4. NO PUEDEN SER GOBERNADORES DE UNA PROVINCIA: Un legislador no puede
ocupar eficientemente dos cargos de semejante importancia, porque necesariamente
descuidaría la atención de uno de ellos, lo que terminaría siendo perjudicial para los
representados. Este último no podría estar todos los días dedicado a cumplir ambas
funciones a raíz de la distancia territorial que normalmente existe entre el Congreso
Nacional y cualquier provincia.
5.NO PUEDEN EJERCER FINCIONES JUDICIALES: Los legisladores, diputados o senadores
no pueden ser a la vez jueces, esto es por un conflicto de intereses, ya que como juez
tiene la atribución de declarar la inconstitucionalidad de una norma, y tal vez puede
ser que tenga que votar la inconstitucional de una norma que el mismo voto en el
congreso.
FACULTADES EXCLUSIVAS DE AMBAS CÁMARAS
Estas facultades son “privilegios colectivos” que conlleva cada cámara. Son
atribuciones que la CN les asigna respecto de las cuestiones internas de cada cámara.
Estas atribuciones son:
1. Cada cámara elabora su propio reglamento (Art. 66, C.N.)
2. Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en
cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría absoluta
de sus miembros. (Art 64). Este privilegio se transfirió paulatinamente a la
justicia electoral federal quien se ocupa realmente de controlar que cada
candidato reúna los requisitos constitucionales exigidos para ocupar el cargo de
legislador nacional.
Hay cuestiones que se discuten respecto de esta atribución:
Primera cuestión: en caso de que no se le atribuyera esta facultad, se pondría
en duda la división de poderes, ya que si esta facultad estaría en poder de otro
órgano de gobierno, este último se estaría entrometiendo en la conformación
de cada cámara legislativa.
Segunda cuestión: se dice que semejante facultad haría que las camarillas
parlamentarias bloqueen el ingreso a la cámara de opositores, utilizando
argumentos falsos vinculados con defectos en los diplomas y títulos de
admisión.
3. Cada cámara fija la retribución de los legisladores, es decir, la dieta.
4. Cada cámara toma juramento a sus integrantes, y acepta o rechaza sus
renuncias. Para decidir en este último caso, la cámara respectiva necesita el
voto de la mitad más uno de los votos. (Art. 66).

Artículo 66. Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos,
corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio
de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral sobreviniente a su
incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero bastará la mayoría de uno
sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que
voluntariamente hicieren de sus cargos.

5. Cada cámara puede quitar los “fueros” o “privilegios individuales” a los

legisladores (que son la inmunidad de expresión y la de arresto), con el objeto
de ponerlos a disposición de la justicia cuando se haya iniciado una denuncia
por escrito contra alguno de ellos (Art. 70).
6. Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su sala a los ministros del Poder
Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes.
(Art. 71), es decir, es el privilegio de poder llamar a los ministros y pedirle
explicaciones sobre la marcha del gobierno. Es un simple pedido de informe.
Una vez terminado el acto electoral y ya sabiendo quienes ascendieron los cargos, se le
da, a cada uno de los diputados y senadores electos, un diploma que acredita que gano
una banca. El diputado o senador va con ese diploma y la cámara antes de tomarle
juramento verifica que el titulo sea legítimo.
PRIVILEGIOS INDIVIDUALES DE LOS LEGISLADORES
El Art. 16 dice que en la Nación Argentina no hay “fueron” personales y que todos los
habitantes son iguales ante la ley. Sin embargo, la Constitución creo ciertos privilegios
en favor de los legisladores a los que les ha asignado inmunidades, estas últimas no
corresponden al legislador como persona, sino como gobernante, como representante
del pueblo. Tiene esos privilegios temporalmente mientras ejerce su función.
Podría decirse que son privilegios creados en beneficio del pueblo en el sentido de que
los representantes que ha votado no estarán presionados en su desempeño por
demandas, querellas y presiones de cualquier naturaleza.
Ese mismo diputado o senador que hoy tiene un privilegio, mañana, cuando deja el
cargo, se lo quita y lo deja en su banca: lo devuelve al pueblo.
Los legisladores constan de dos inmunidades, a saber:
1. INMUNIDAD DE EXPRESIÓN O OPINIÓN (Art 68): Al ser el Congreso un órgano
deliberativo por excelencia, los legisladores tienen la facultad de no ser
molestados ni interrogados judicialmente, ni acusados, por las opiniones o
discursos que emita en desempeño de su cargo. La inmunidad no protege al
legislador cuando se trata de opiniones expresadas sobre temas que en nada se
relacionan con su desempeño.
Hay que tener en cuenta que cualquier denuncia contra calumnias e injurias
que se inicie contra un legislador, a raíz de las expresiones que haya vertido en
el ejercicio de sus funciones, debería ser rechazada por el juez interviniente,
porque teniendo en cuenta que la función de los legisladores es netamente
deliberativa, no brindarles una protección de esta naturaleza podría limitarlos o
condicionarlos a la hora de defender un proyecto o de expresar una idea.
El alcance de la inmunidad se da hasta fuera del ámbito del Congreso
(EJEMPLO: en medios de comunicación), siempre que se manifieste sobre
temas relacionados con su mandato como representante.
El legislador adquiere esta atribución cuando asume su cargo, y deja de tenerla
cuando lo abandona por cualquier motivo o cuando finaliza su mandato.
2. INMUNIDAD DE ARRESTO (Art. 69): Es la facultad que tienen los legisladores de
no ser arrestados.
La CN dispone que los diputados y senadores nacionales, desde el día en el que
son electos y hasta que terminen su mandato, no pueden ser arrestados; salvo
cuando fueran sorprendidos in fraganti, cometiendo un delito cuya pena sea la
de inflamante o aflictiva.

Terminar de completar
 Forma de elección