Eje Tematico 3

CONSTI T U C I O N A L
F I P I
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Sub-Eje temático Nro. 3. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER
3.1. Poder Legislativo. La palabra “poder” aquí y así empleada, más que connotar una
“función” del poder, está mentando un órgano, que se caracteriza por:
 ser colegiado, porque se compone de varios individuos (senadores y
diputados)
 y complejo, porque cada una de sus cámaras tiene naturaleza de órgano
Es importante detenernos en el impacto que ha tenido en el poder legislativo la
Reforma de 1994:
1.- Los arts. 44 y 45 traen dos innovaciones:
a) añaden diputados por la ciudad de Buenos Aires
b) mantiene diputados por la capital federal para el caso de que se traslade fuera de
la ciudad de Buenos Aires. De esta manera la cámara de diputados tiene prevista una
composición tripartita: diputados por cada provincia, diputados por la ciudad de
Buenos Aires y diputados por la capital federal en caso de traslado.-
2.- El art. 54 ofrece estas variantes:
a) añade senadores por la ciudad de Buenos Aires, PERO
b) suprime los senadores por la capital federal, que dejará de tenerlos si se traslada
fuera de la ciudad de Buenos Aires. De esta manera la composición del senado es
bipartita: senadores por cada provincia y senadores por la ciudad de Buenos Aires.
Además:
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.Se eleva a tres el número de senadores
. Reemplaza con elección directa el sistema mediante el cual se eligen los senadores
por las provincias y por la capital federal
.Se reparte las tres bancas de cada jurisdicción del siguiente modo: dos senadores al
partido que obtiene el mayor número de votos y un senador al partido que le sigue en
número de votos.-
BICAMARISMO
Nuestro Congreso es bicameral porque el Estado es Federal. El bicamarismo federal
tiene su modelo en la constitución de los EEUU y responde a la teoría de que la
cámara de diputados representa al pueblo y la de senadores a los estados miembros
o provincias.-
Artículo 44: “Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de Diputados de la
Nación y otra de Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será
investido del Poder Legislativo de la Nación”.
CAMARA DE DIPUTADOS
Los diputados son, de acuerdo con la letra y el espíritu de la constitución formal,
representantes de la Nación o del pueblo. Son elegidos por el pueblo. Pueblo alude
al electorado activo o cuerpo electoral.-
Artículo 45 CN: “La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos
directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la

Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales
de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes
será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis
mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso fijará la
representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base
expresada para cada diputado”.
El número de habitantes que sirve de índice básico para establecer el número de
diputados debe computarse incluyendo a los extranjeros, dado que la norma habla de
habitantes y los habitantes son tanto los nacionales cuanto los extranjeros.-
La ELECCIÓN de los diputados se efectúa de modo directo y a simple pluralidad de
sufragios.-
REQUISITOS para ser diputado (artículo Nro. 48 Constitución Nacional):
 haber cumplido 25 años de edad
 tener 4 años de ciudadanía en ejercicio
 ser natural de la provincia que lo elija o con 2 años de residencia inmediata en
ella.
DURACIÓN: 4 años, son reelegibles y la cámara se renueva por mitad cada bienio.-
Artículo 50 CN: “Los diputados durarán en su representación por cuatro años, y son
reelegibles; pero la Sala se renovará por mitad cada bienio; a cuyo efecto los
nombrados para la primera Legislatura, luego que se reúnan, sortearán los que deban
salir en el primer período”.

El art. 51 prescribe que en caso de vacante, el gobierno de la correspondiente
jurisdicción hace proceder a elección legal de un nuevo miembro. La constitución
quiere que la diputación se cubra con una nueva elección posterior a la vacancia; por
eso, reputamos inconstitucional todo sistema legal que, juntamente con los diputados,
obliga a elegir suplentes para reemplazar a los titulares. No obstante, el derecho
constitucional material a incorporado la práctica de elegir suplentes en la elección de
diputados para tener sustitutos anticipados en caso de vacantes, por lo que
producidas éstas no se realiza nueva elección en los términos del art. 51. Es
Inconstitucional que el diputado que cubre la banca dejada vacante por otro durante
el plazo de cuatro años, vea reducido el suyo por uno menor para sólo completar el
período.
Juicio Político:
Artículo 53.- Sólo ella (Cámara de Diputados) ejerce el derecho de acusar ante el
Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros
y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se
intenten contra ellos, por mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones;
o por crímenes comunes, después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar
a la formación de causa por la mayoría de dos terceras partes de sus miembros
presentes.

CAMARA DE SENADORES
El Senado se compone de 3 senadores por cada provincia y 3 por la ciudad de Buenos
Aires.-
La elección es directa, es decir, son elegidos por el cuerpo electoral.
Artículo 54 CN: “El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres
por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo
dos bancas al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la restante al
partido político que le siga en número de votos. Cada senador tendrá un voto”.
REQUISITOS: (se deben reunir en el momento en que la elección se realiza) Artículo
Nro. 55 Constitución Nacional
 edad de 30 años
 haber sido seis años ciudadano de la Nación
 ser natural de la provincia que lo elige o con 2 años de residencia inmediata en
ella
 la renta de dos mil pesos fuertes – o un ingreso equivalente- pudo haber tenido
algún significado a la época de la constitución histórica, totalmente
desaparecido después. Se trata de un requisito que en la práctica ha sido
ignorado y dejado de lado.
DURACIÓN: 6 años (ojo! Senadores 6, diputados 4) son reelegibles. Otra diferencia
con los diputados: los senadores se renuevan a razón de una tercera parte cada dos
años.-

Artículo 56 CN: “Los senadores duran seis años en el ejercicio de su mandato, y son
reelegibles indefinidamente; pero el Senado se renovará a razón de una tercera parte
de los distritos electorales cada dos años”.
EL VICEPRESIDENTE de la república es el presidente del Senado. Dispone de voto
solo en caso de empate en la votación (artículo Nro. 57 Constitución Nacional).-
Ahora es momento de analizar de manera armónica el artículo 53, con el 59 y 60 de
la CN (JUICIO POLÍTICO), los dos últimos expresamente consagran:
Artículo 59 CN: “Al Senado corresponde juzgar en juicio público a los acusados por
la Cámara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto.
Cuando el acusado sea el presidente de la Nación, el Senado será presidido por el
presidente de la Corte Suprema. Ninguno será declarado culpable sino a mayoría de
los dos tercios de los miembros presentes”.
Artículo 60 CN: “Su fallo no tendrá más efecto que destituir al acusado, y aun
declararle incapaz de ocupar ningún empleo de honor, de confianza o a sueldo en la
Nación. Pero la parte condenada quedará, no obstante, sujeta a acusación, juicio y
castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios”.
Sesiones (Artículo 63 C.N.) Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones
ordinarias todos los años desde el primero de marzo hasta el treinta de
noviembre. Pueden también ser convocadas extraordinariamente por el Presidente
de la Nación o prorrogadas sus sesiones.
En general se ha asignado al parlamento los siguientes roles:

1) Legislar: dictando Normas reguladoras de la vida social con alcance general y
coactivo
2) Controlar al Poder Ejecutivo y también Poder Judicial, con atribuciones propias y
por medio de órganos de control como la Auditoría General de la Nación, Defensor
del Pueblo, Consejo de la Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados,
Ministerio público. Ejerce control Parlamentario cuando otorga venias, autorizaciones,
pedidos de informes, interpelaciones, moción de censura Artículos 101, 100 incisos
9, 11.
3) Aprobar tratados internacionales o actos de gobierno
4) Intervenir en las designaciones, renuncia o remoción de funcionarios
5) Investigar, inspeccionar. Por medio de Comisiones investigadoras
6) Escenario de la oposición
7) Caja de resonancia de la opinión pública
8) Representar y participar
9) Procurar
10) Mediar y concretar
11) Debatir
12) Residencia de la clase política
13) Imagen de la democracia
ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

La Constitución Nacional ha dispuesto en el Capítulo V de la Formación y sanción de
las leyes, un procedimiento con intervención del Poder Ejecutivo y de ambas
Cámaras, que ha sido simplificado sustancialmente en la Reforma de 1994, remitimos
entonces a los artículos 77 y siguientes.
La doctrina a los fines de un mejor estudio ha elaborado diversas clasificaciones sobre
las atribuciones del Congreso, al respecto rescatamos la que distingue entre las
expresamente consagradas en el artículo 75 de la Constitución Nacional, y las que
surgen de los poderes implícitos en virtud de las cuales toda atribución no
expresamente consagrada en uno de los poderes del gobierno federal debe ser
comprendido como atribución del Senado Artículo 75 inciso 32.
Sobre las demás atribuciones están contenidas en los restantes incisos del Artículo
75, algunas de las cuales han sido objeto de especial desarrollo en los temas
precedentes, por lo que remitimos a la lectura de cada inciso en particular
Atribuciones del Congreso (Art. 75 CN)
1. Aduanas – Derechos de importación y exportación: El Congreso legisla en materia
aduanera y establece los derechos de importación y exportación uniformes en toda la
Nación
2. Contribuciones Directas e indirectas: En el caso de las indirectas, el Congreso las
impone como facultad concurrente con las provincias. Mientras que en el caso de las
directas, las impone siempre que sean por tiempo determinado, proporcionalmente
iguales en todo el territorio de la Nación y siempre que la defensa, seguridad común
y bien general del Estado lo exijan.

Alumnos: en reiteradas ocasiones preguntaron sobre la distinción entre Impuestos
Directos e Indirectos, es por eso, que hago una explicación detallada sobre el
particular a continuación, veamos:
Poder tributario
Es la facultad o posibilidad jurídica del Estado de exigir contribuciones a las
personas sometidas a su soberanía.
En la República Argentina, debido al régimen federal de gobierno, coexisten
tres niveles de poder tributario: nacional, provincial y municipal.
Potestad tributaria
Es la facultad que tiene el Estado de crear, modificar o suprimir unilateralmente
tributos.
Distribución de los poderes tributarios según la Constitución Nacional.
Dada la forma federal de Estado que implanta la Constitución, el poder
tributario se halla repartido entre tres fuentes:
1. Estado federal
2. Provincias
3. Municipios
Después de la reforma constitucional del año 1994, en jurisdicción de las
provincias, los municipios tienen reconocido un ámbito de autonomía en el que la

constitución provincial debe reglar el alcance y contenido de la misma autonomía en
el orden económico y financiero, lo que implica admitir el poder tributario municipal.
Los impuestos directos, como principio, corresponden a las provincias y como
excepción, al Estado nacional en tanto la seguridad común y el bien general lo
requieran.
En cambio, respecto de los impuestos indirectos hay que distinguir los externos
y los internos.
Los impuestos indirectos externos son competencia exclusiva del gobierno
federal (derechos aduaneros de importación y exportación).
Por su parte, los impuestos indirectos internos son competencia concurrente
de la nación y las provincias
Régimen de coparticipación
El régimen de coparticipación está regulado en el Art. 75, inc. 2, de la
Constitución Nacional y la Ley 23.548.
Este régimen consiste en que la autoridad central se hace cargo de la
recaudación y distribuye todo o parte del producto entre las provincias, sobre la base
de lo que a cada una corresponde por su contribución al fondo común.
Los impuestos directos e indirectos recaudados por la nación forman una masa de
ingresos que resultará distribuida, conforme a los parámetros que establezca la Ley
de Coparticipación

Esta ley debe ser sancionada por el Congreso sobre la base de acuerdos entre
la nación y las provincias.
Es importante destacar que también existen a nivel provincial.
Pautas que rigen el régimen de coparticipación
Se garantiza la automaticidad en la remisión de los fondos.
La distribución primaria y secundaria, esto es, entre la nación, las provincias y
la ciudad de Buenos Aires, y entre estas últimas se efectúa en relación directa a las
competencias, servicios y funciones, contemplando criterios objetivos de reparto.
El sistema debe ser equitativo y solidario.
Los impuestos indirectos externos no son coparticipables. En cambio, los
impuestos indirectos internos y los impuestos directos son coparticipables, con
excepción de la parte o el total de los que tengan asignación específica.
La Ley de Coparticipación no puede ser modificada unilateralmente por la
nación sin el consentimiento de las provincias.
Autonomía y autarquía
Por mandato constitucional las provincias deben reglar el alcance y contenido
de la autonomía municipal en el orden económico y financiero. Cada constitución
provincial debe reconocer a cada municipio de su jurisdicción un espacio variable para
crear tributos. Ello da sustento al poder impositivo originario de las provincias.

Como regla general se puede decir que las provincias son autónomas con las
restricciones de la Constitución Nacional y los municipios aparecen como personas
jurídicas declaradamente autónomas, pero en realidad subordinadas a las leyes y
constituciones provinciales.
En este mismo sentido, se puede afirmar que la limitación más importante que
tienen los municipios en relación con el poder y potestad tributarios surge del artículo
9, inciso b, de la Ley de Coparticipación Nacional de Impuestos que prohíbe la
analogía de los tributos provinciales y municipales respecto de los tributos
coparticipados.
Por último, de acuerdo con lo establecido por el artículo 123 de la Constitución
Nacional, los municipios podrían crear tributos, no obstante, esto, ya no le quedan
hechos imponibles que no guarden analogía con los tributos coparticipados.
Problemas de doble o múltiple imposición
De la coexistencia de un Estado nacional, veintitrés Estados provinciales e
innumerable cantidad de Estados municipales, pueden surgir conflictos de doble o
múltiple imposición entre sí.
Hay doble (o múltiple) imposición cuando el mismo destinatario legal tributario
es gravado dos (o más) veces por el mismo hecho imponible, en el mismo período de
tiempo por parte de dos (o más sujetos) con poder tributario.

La doble imposición no es de por sí inconstitucional. Puede serlo cuando se
viola alguna garantía constitucional o cuando implica una extralimitación de la
competencia territorial del poder que sancionó determinado gravamen.
Separación de fuentes: en este sistema existe una distribución taxativa de los
tributos entre los diferentes organismos de gobierno con potestad tributaria.
Coparticipación: en este sistema la autoridad central se hace cargo de la
recaudación y distribuye todo o parte del producto entre las provincias, sobre la base
de lo que a cada una le corresponde por su contribución al fondo común.
Sistema mixto: se combinan el sistema de separación de fuentes y el régimen
de coparticipación.
Si bien nuestra Constitución adopta el sistema de separación de fuentes, se
utiliza el régimen de la coparticipación, aunque no en su estado puro.
Limitaciones internacionales a la potestad tributaria
Los límites a la potestad tributaria pueden derivar también de la comunidad
internacional moderna.
Puede suceder que surjan limitaciones internacionales en virtud de las cuales
los Estados se abstengan de ejercer su poder tributario territorial, ya sea por
disposiciones internas que respondan a principios tradicionales o como consecuencia
de convenciones de tipo general o especial, libremente concertadas.

Actualmente, un grupo de países con intereses comunes o regionales tiende a
coordinar sus sistemas tributarios a fin de obtener un mayor progreso. De esta
comunidad pueden surgir normas específicas obligatorias para los Estados
participantes y, por lo tanto, podrían constituir también limitaciones a la potestad
tributaria.
DIRECTOS E INDIRECTOS.
Esta clasificación es la más trascendente en nuestro país, conforme la
delimitación de facultades impositivas entre la Nación y las provincias establecida en
la Constitución nacional (art. 75, inc. 2º).
Es también la más antigua y divulgada, pero probablemente la más imprecisa.
Han influido en estos resultados poco satisfactorios las discrepancias entre los
criterios y también la posición intransigente de algunos teóricos que han magnificado
el problema, puesto que, como veremos enseguida, pocas dudas caben sobre el
carácter de directo o indirecto de los principales impuestos con que nutren sus arcas
los modernos países occidentales.
Como son muy dispares los criterios de distinción, mencionaremos los más
importantes y brindaremos luego nuestra posición sobre el punto.
1) SEGÚN SU POSIBILIDAD DE TRASLACIÓN. La clasificación más antigua
se basa en la posibilidad de traslación (como veremos, por traslación se entiende la
transferencia económica de la carga impositiva de su pagador a un tercero).

Entonces, impuestos directos son aquellos que no pueden trasladarse; es
decir, que se exigen de las mismas personas que se pretende que los paguen.
Impuestos indirectos son los trasladables; lo que significa que se cobran
a una persona dando por sentado o suponiendo como algo probable que ésta
se indemnizará a expensas de alguna otra.
2) SEGÚN SU MODO DE COBRO. Para un criterio administrativo, impuestos
directos son los que se recaudan según listas o padrones (porque gravan situaciones
más o menos estables –p.ej., el impuesto inmobiliario–), mientras que los impuestos
indirectos no se pueden incluir en listas. Esta distinción se basa en que los impuestos
directos gravan periódicamente situaciones que suelen durar en el tiempo, mientras
que los indirectos alcanzan actos o situaciones accidentales, como los consumos.
3) SEGÚN EL TIPO DE RIQUEZA GRAVADA. Otra doctrina tiene en cuenta la
situación estática o dinámica de la riqueza gravada. Nos referimos a Morselli, quien
dice que los impuestos directos gravan la riqueza por sí misma e independientemente
de su uso, mientras que los indirectos no gravan la riqueza en sí misma, sino sólo en
cuanto a su utilización (que hace presumir capacidad contributiva).
4) SEGÚN SE REFIERAN AL SUJETO O AL OBJETO GRAVADO. El profesor
Cosciani es más pragmático para hacer el distingo; define los impuestos directos
como los adjudicados al rédito o a la posesión de un patrimonio por parte de un sujeto,
y los impuestos indirectos como los relativos a la transferencia de bienes, a su
consumo o a su producción.

5) NUESTRA POSICIÓN. Comprendemos el descreimiento de los críticos en
cuanto a la sustentación teórica y práctica de la clasificación mencionada. Sin
embargo, debemos analizar detenidamente la cuestión porque, como antes dijimos,
la clasificación de los tributos en directos o indirectos tiene influencia en la delimitación
constitucional de las facultades tributarias en los países con régimen federal de
gobierno, como el nuestro (art. 75 inc. 2º, Const. nacional).
La aptitud económica de los obligados al pago se manifiesta mediante diversas
circunstancias o situaciones que llevan a las creaciones tributarias del legislador. Para
determinarlas, debe atenderse a las diversas formas en que se exterioriza la fortuna
patrimonial. Al respecto, existen dos modalidades bastante diferenciadas.
a) La exteriorización puede ser inmediata, cuando ciertas circunstancias o
situaciones objetivas revelen aproximadamente un determinado nivel de riqueza. Por
ejemplo, el patrimonio, los ingresos periódicos (“rentas”) o los incrementos
patrimoniales debidamente comprobados, son elementos que el legislador está
autorizado a valorar como signos indicativos de capacidad contributiva. Los impuestos
que toman como hechos imponibles esas circunstancias o situaciones objetivas son
los directos, con prescindencia de su posibilidad de traslación.
b) La exteriorización es mediata cuando aunque las circunstancias o
situaciones objetivas que se tienen en cuenta, hagan presumir un determinado nivel
de riqueza, el nivel de aproximación inferior sea a los casos de exteriorización
inmediata. Para nombrar algunos la producción o venta de bienes, el suministro de
servicios, la adquisición o consumo de bienes o servicios, el ejercicio de actividades
o profesiones con fines de lucro, la realización de actos o negocios jurídicos

documentalmente exteriorizados, son indicios de capacidad contributiva. Por ejemplo,
quien adiciona valores a los bienes o servicios, produciéndolos, fabricándolos,
proporcionándolos, comerciándolos, exportándolos, etc., está ejerciendo una
actividad en la cual el lucro se infiere razonablemente, pero con cierta dosis de
relatividad.
Igual razonamiento se aplica a adquirentes y consumidores de bienes y
servicios. Es lógico pensar que, a mayor gasto, mayor nivel de riqueza; pero ello es
sólo presuncional. Tampoco los actos y negocios jurídicos documentalmente
exteriorizados son signos inequívocos de capacidad contributiva, aunque permitan
suponerla, y lo mismo en lo que respecta al mero ejercicio de actividades o
profesiones habitualmente lucrativas. Los impuestos cuyos hechos imponibles se
construyen atendiendo a tales circunstancias y situaciones de tipo objetivo son,
entonces, indirectos, y su posibilidad de traslación (aunque generalmente mayor que
la de los directos) es un elemento variable que no incide en la clasificación.
f) CRITERIO DE LA CORTE SUPREMA. Sin perjuicio de las críticas que
pudiera suscitar la volatilidad del criterio, la Corte Suprema de Justicia de la Nación
ha identificado al impuesto directo con aquel cuya traslación en los hechos no es
posible; con lo cual el carácter de directo o indirecto de un impuesto no puede
predicarse en forma previa, resultando necesario revisar la posible traslación de su
incidencia en cada caso en particular, convirtiéndose por ende en una cuestión de
hecho y prueba.

3. Recursos Coparticipables: El Congreso establece y modifica las asignaciones
específicas de recursos coparticipables, siempre por ley especial aprobada por la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara y por tiempo
determinado.
4. Empréstitos: El Congreso de la Nación contrae empréstitos sobre el crédito de la
Nación.
5. Tierras Públicas: El Congreso dispone del uso y enajenación de tierras de
propiedad nacional.
6. Banco federal, Emisión de monedas: El Congreso establece y reglamenta un banco
federal (central) con facultad de emitir monedas
7. Deudas: El Congreso arregla el pago de deuda interior y exterior de la Nación.
8. Presupuestos y cuentas de inversión: Fija anualmente el presupuesto de gastos y
efectúa el cálculo de recursos de la Administración nacional en base al programa de
gobierno y al plan de inversiones públicas.
9- Subsidios a las provincias: El Congreso acuerda subsidios del tesoro nacional a las
provincias.
10. Navegación Fluvial. Puertos y aduanas: El Congreso reglamenta la libre
navegación de los ríos interiores, habilita puertos que considere convenientes y crea
o suprime aduanas.
11. Emisión de moneda. Pesos y medidas: El Congreso emite moneda, fija su valor y
adopta un sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Nación.

12. Códigos. Leyes Generales: El Congreso dicta los códigos de fondo: Civil,
comercial, penal, minería, del trabajo y seguridad social, en cuerpos unificados o
separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales correspondiendo
su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que las cosas o personas
cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para
toda la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con sujeción al principio de
nacionalidad natural y por opción en beneficio de la argentina, así como sobre
bancarrotas, sobre falsificación de la moneda corriente y documentos públicos del
Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados.
13. Comercio exterior e interprovincial: El Congreso regla comercio con las naciones
extranjeras y el de las provincias entre sí.
14. Servicio de Correos: El Congreso establece el servicio de correo general de la
Nación.
15. Límites y Territorios Nacionales: El Congreso arregla definitivamente los límites
del territorio de la Nación, fija los de las provincias, crea otras nuevas, y determina
por una legislación especial la organización, administración y gobierno que deben
tener los territorios nacionales, que queden fuera de los límites que se asignen a las
provincias.
16. Fronteras: El Congreso provee a la seguridad de las fronteras.
17. Indígenas: El Congreso reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos
indígenas argentinos.
18. Prosperidad del País: El Congreso provee a lo conducente a la prosperidad del
país.

19. Desarrollo Humano, Crecimiento, Educación y Cultura: El Congreso provee lo
conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social a la
productividad de la economía nacional. Provee al crecimiento armónico y al
poblamiento del territorio de la Nación. Sanciona leyes de organización y bases de la
educación. Dicta leyes que protegen la identidad cultural.
20. Tribunales Inferiores, empleos, pensiones honores y amnistías: El Congreso
establece tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia, crea y suprime
empleos, fija sus atribuciones, da pensiones, decreta honores, y concede amnistías
generales.
21. Renuncia del Presidente o Vicepresidente de la República: El Congreso admite o
rechaza los motivos de dimisión del Presidente o Vicepresidente de la República; y
declara el caso de proceder a una nueva elección.
22. Tratados y Concordatos: El Congreso aprueba o desecha tratados con naciones
extranjeras, con las organizaciones internacionales y Concordatos con la Santa Sede.
Los Tratados y Concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. Este artículo merece
especial atención por parte del alumno. En el segundo párrafo se efectúa una
enumeración de instrumentos internacionales revestidos de jerarquía constitucional,
que conforman con la Carta Magna, lo que se denomina Bloque de Constitucionalidad
Federal. En el tercer párrafo se establece el procedimiento para que otros tratados
adquieran tal jerarquía: los tratados sobre derechos humanos luego de ser aprobados
por el Congreso requieren del voto de 2/3 partes de la totalidad de los miembros de
cada Cámara para gozar de jerarquía constitucional.

23. Igualdad de Oportunidades: El Congreso legisla y promueve medidas de acción
positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y
ejercicio de los derechos reconocido por la Constitución y por Tratados
Internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de niños,
las mujeres, los acianos y personas con discapacidad.
Inciso 23 CN. Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la
igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre
derechos humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y
las personas con discapacidad.
Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en
situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de
enseñanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
Atención Alumno se lo remarco con amarillo porque es necesario establecer el vínculo
con la importancia jurídica de la concepción. (EJE TEMÁTICO DERECHO PRIVADO
I. Sub-Eje Temático 1: PERSONA HUMANA. 3. Personas por nacer. Importancia
jurídica de la concepción.)
24. Tratados de Integración: El Congreso aprueba tratados de integración que
deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones
de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos
humanos. Las normas dictadas en consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.
25. Guerra y Paz, Declaración: El Congreso autoriza al Poder Ejecutivo a declarar la
guerra o hacer la paz.

26. Represalias y presas: El Congreso faculta al Poder Ejecutivo a ordenar
represalias, y a establecer reglamentos para las presas.
27. Fuerzas Armadas: El Congreso fija las fuerzas armadas en tiempo de paz y
guerra, y dicta las normas para su organización y gobierno.
28. Introducción y salida de Fuerzas Armadas: El Congreso permite la introducción
de tropas extranjeras en el territorio de la nación y la salida de fuerzas nacionales
fuera del territorio de la nación.
29. Estado de Sitio, Declaración: El Congreso declara en estado de sitio uno o varios
puntos de la Nación en caso de conmoción interior, y aprueba o suspende el estado
de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
30. Legislación exclusiva en la Capital: El Congreso ejerce una legislación exclusiva
en el territorio de la Capital de la Nación.
31. Intervención Federal: El Congreso dispone la intervención federal a una provincia
o ciudad de BSAS.
32. Poderes Implícitos: El Congreso hace todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes.
Atención alumnos: DELEGACIÓN LEGISLATIVA. Art. 76 CN
 Se prohíbe la delegación Legislativa en el Poder Ejecutivo.
 Excepción: materias determinadas de administración o de emergencia pública,
con plazo fijado para su ejercicio y siempre dentro de las bases de delegación
establecidas por el Congreso.
Trámite Normal de aprobación de una ley:

El ejercicio de la función legislativa como etapa o fase constitutiva de la ley transita
separadamente en cada cámara: la cámara donde empieza el tratamiento del
proyecto se llama “cámara de origen”, y la otra se llama “cámara revisora".
Cada cámara aprueba por sí el proyecto, siguiendo los mecanismos previstos en los
art. 78 a 84. Lograda tal aprobación en las dos, el proyecto queda sancionado.
Usándose para la sanción la fórmula establecida en el art. 84: “El Senado y Cámara
de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en congreso decretan o sancionan
con fuerza de ley”.
La sanción del proyecto de ley es un acto complejo, porque requiere el concurso de
dos órganos, que son cada una de las cámaras.
Acto complejo interno o intraórgano porque concurren a formarlo las voluntades de
órganos -cámaras- que pertenecen a un mismo órgano -congreso-, a este acto
complejo de la sanción de la ley se le añade en la etapa de eficacia, lo voluntad de
otro órgano -poder ejecutivo con refrendo ministerial- que promulga la ley, con lo que
la ley también es un acto complejo interórganos o externo ya que concurren Las
voluntades del congreso y del poder ejecutivo.

Grafiquemos:
SANCIÓN + PROMULGACIÓN
DIPUTADOS SENADORES PODER EJECUTIVO CON REFRENDO
MINISTERIAL
ACTO COMPLEJO INTERNO ACTO COMPLEJO EXTERNO
CONGRESO PODER EJECUTIVO
LEY
Sin entrar al detalle en la explicación de las distintas etapas del procedimiento, cabe
señalar que el art. 81 imprime un trámite más acelerado que el que antes estaba en
vigor; el 79 introduce la novedad de la aprobación en particular del proyecto por
comisiones de las cámaras; se prohíbe la sanción tácita en el art. 82; y se ha
reglamentado la posible promulgación parcial en el art. 80.

Los arts. 39 y 40 han introducido en el proceso de formación de la ley dos formas de
participación social posible, que son la iniciativa legislativa popular y la consulta
popular.
VEAMOS LOS ARTÍCULOS MENCIONADOS:
Artículo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos
de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento
dentro del término de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cámara, sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por
ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada
distribución territorial para suscribir la iniciativa.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,
tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Artículo 40.- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a
consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El
voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su
promulgación será automática.
El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias,
podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será
obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta
popular.
Acerca de la cámara de origen el art. 77 establece; “Las leyes pueden tener principio
en cualquiera de las cámaras del congreso, por proyectos presentados por sus
miembros o por el poder ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta
constitución.” Esas excepciones son las siguientes;
a) leyes sobre contribuciones (igual que antes) en cámara de diputados;
b) leyes sobre reclutamiento de tropas (igual que antes) en cámara de diputados;

c) leyes cuyos proyectos son propuestos por ciudadanos en ejercicio del derecho de
iniciativa previsto en el art. 39; en cámara de diputados;
d) leyes mediante las cuales el congreso decida someter un proyecto de ley a consulta
popular, conforme al art. 40; en cámara de diputados;
e) Ley-convenio entre el estado federal y las provincias que instituye el régimen de
coparticipación impositiva, conforme al art. 75 inc. 2°: en cámara de senadores;
f) leyes que proveen al crecimiento armónico de “la nación” y al poblamiento de su
territorio, y que promueven políticas diferenciadas para equilibrar el desigual
desarrollo relativo de provincias y regiones conforme al art. 75 inc 19; en cámara de
senadores;
Recuerde el alumno que el poder ejecutivo participa en el procedimiento de formación
de leyes: “Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las
promulga y hace publicar” (Artículo 99 inciso 3)
El veto
Se reconoce al poder ejecutivo la facultad de observar los proyectos de ley
sancionados por el congreso. Regula dicha facultad en la parte dedicada a la
formación y sanción de las leyes, o sea, en la referente al congreso.
La constitución formal ignora la palabra veto que sin embargo, es común en el
lenguaje constitucional.
El veto está previsto en el art. 83 de la constitución. “Desechado en el todo o en parte
un proyecto por el poder ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la cámara de origen”.

Desechar significa observar. Lo que el poder ejecutivo observa es el "proyecto” de ley
sancionado por el congreso.
El presidente observa. Y observa todo el proyecto, o una parte de él.
Hay otra previsión conectada con la promulgación parcial de la parte no vetada en el
art. 80, a saber: “Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto
en el término de diez días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán
ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente
podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no
altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso
será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y
urgencia”
LA COMPETENCIA DEL CONGRESO FUERA DEL ARTÍCULO 75
La competencia del congreso no incluida en el art. 75 y -que ya hemos estudiado- es
la que surge de la norma contenida en el artículo Nro. 30 que establece el mecanismo
de reforma de la constitución. (Entre otras)
LEGISLATIVO
Incluidos por la reforma constitucional de 1994.
Capítulo Sexto De la Auditoria General de la Nación Artículo 85º.
El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales,
económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del Poder
Legislativo.

El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general
de la Administración Pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoria
General de la Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se
integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y
funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de
cada Cámara.
El presidente del organismo será designado a propuesta del partido político de
oposición con mayor número de legisladores en el Congreso.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de
la Administración Pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su
modalidad de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue.
Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de
percepción e inversión de los fondos públicos.
La ley reglamentaria se dictó bajo el número 24156 dentro de la Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
Si se presta debida atención al art. 85 queda la impresión cierta de que divide en dos
el ámbito de competencias de la Auditoría:
a) por un lado, la asistencia técnica del congreso;
b) por el otro, el control de legalidad, gestión y auditoría en el ámbito demarcado por
el párrafo tercero del art. 85.
En el primer caso, la Auditoría dictamina; en el segundo, controla.

A ambos aspectos, la ley reglamentaria puede añadir otros, porque el art. 85 así lo
tiene previsto
Capítulo Séptimo Del Defensor del Pueblo Artículo 86º.
El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del
Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad.
Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos,
garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones
administrativas públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal.
Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de
miembros presentes de cada una de las Cámaras.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco
años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organización y funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley
especial. Reglado por ley Nº 24.284
3.2 Poder Ejecutivo. El órgano-institución que la Constitución denomina poder
ejecutivo se individualiza en el “Presidente de la Nación Argentina”.
Repare y preste atención el alumno, en los siguientes puntos, que destacan rasgos
actuales del EJECUTIVO luego de la reforma del año 1994, veamos:

a) Dos prohibiciones enfáticamente expresas se atenúan en las mismas normas que
las contienen mediante excepciones; se trata de la que impide al ejecutivo emitir
disposiciones de carácter legislativo, salvo cuando se trata de decretos de necesidad
y urgencia (art. 99 inc. 3" párrafos segundo y tercero) y de la que veda al congreso la
delegación legislativa en el ejecutivo salvo en la hipótesis prevista en el art. 76 CN.
b) La ley de convocatoria a consulta popular no puede ser vetada (art. 40).
c) El Presidente retiene la “titularidad” de la administración general del país y es
responsable político de ella, pero es el Jefe de gabinete quien “ejerce” esa
administración (arts. 99 inc. 1° y 100 art. 1°).
d) El nombramiento de jueces federales queda modificado;
d’) los miembros de la Corte siguen siendo designados por el ejecutivo con acuerdo
del senado, pero éste requiere un quorum de decisión agravado y la sesión en que
se presta el acuerdo tiene que ser pública (art. 99 inc. 4°);
d”) los jueces de Tribunales inferiores son designados previa intervención del Consejo
de la Magistratura (art. 99 inc. 4° párrafo segundo, y art. 114).
e) El art. 100 inc 2", al prever las competencias del jefe de gabinete de ministros, hace
referencia a posible “delegación” de facultades que le haga el presidente; similar
“delegación” aparece en el inc. 4°.
f) Hay nombramientos de empleados de la administración que están a cargo del jefe
de gabinete y no del presidente (art. 100 inc. 3").
g) El congreso puede remover al jefe de gabinete (art. 101).

h) El Presidente ha perdido la jefatura local e inmediata de la capital federal (por
supresión del inc. 3 “del que era art. 86, hoy art. 99).
Artículo 87 Constitución Nacional: “El Poder Ejecutivo de la Nación será

desempeñado por un ciudadano con el título de "Presidente de la Nación Argentina
3.2 REQUISITOS Y ELECCIÓN PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
Para ser elegido Presidente o vicepresidente de la Nación se requiere (Artículo Nro.
89 Constitución Nacional):
 haber nacido en territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo habiendo
nacido en país extranjero
 y las demás calidades exigidas para ser elegido senador.-
En cuanto a la remisión que la norma hace a los requisitos para ser elegido senador,
hay que señalar:
a) edad de 30 años
b) la ciudadanía con antigüedad de 6 años no se aplica al presidente cuando éste ha
nacido en el país, porque la posee desde su nacimiento
c) tampoco se aplica haber nacido en la provincia que lo elige o tener 2 años de
residencia inmediata en ella
d) la renta de dos mil pesos fuertes – o un ingreso equivalente- pudo haber tenido
algún significado a la época de la constitución histórica, totalmente desaparecido
después. Se trata de un requisito que en la práctica ha sido ignorado y dejado de lado.
Recuerde el alumno lo reseñado al señalar los aspectos más importantes de la
Reforma Constitucional del año 1994: en virtud de la mentada enmienda, se ha

eliminado como requisito o condición para ser presidente o vicepresidente de
la Nación el de pertenecer a la comunión católica, apostólica, romana.
El Art. 94 CN expresamente consagra: “ambos (presidente y vicepresidente) serán
elegidos directamente por el pueblo… de esta manera al momento de la elección
de presidente y vicepresidente, el acto electoral en el que el electorado vota por la
fórmula deben estar reunidos los requisitos de elegibilidad.-
Por su importancia, se transcriben íntegramente las normas contenidas en los
artículos 94 y 96 de la CN:
Artículo 94.- El Presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos
directamente por el Pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A
este fin el territorio nacional conformará un distrito único.
Recuerde el alumno lo reseñado al señalar los aspectos más importantes de la
Reforma Constitucional del año 1994: en virtud de la mentada enmienda, el
artículo 94 CN ha sido modificado, anteriormente el presidente y vicepresidente
duraban en sus empleos el término de seis (6) años y no podían ser reelegidos
sino con el intervalo de un período.
Artículo 96.- La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre las dos
fórmulas de candidatos más votadas, dentro de los treinta días de celebrada la
anterior.
De la interpretación armónica de las normas anteriores podemos señalar:
a) presidente y vice serán elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta

b) La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre las dos fórmulas
de candidatos más votadas.
Ahora bien, la doble vuelta no se realiza
1.- si en el primer acto electoral la fórmula más votada supera el %45 de los
votos afirmativos válidamente emitidos
2.- si en el primer acto electoral la fórmula más votada alcanza el %40 de los
votos afirmativos válidamente emitidos y además (las dos condiciones deben
reunirse) hay una diferencia mayor del %10 respecto del total de votos de la
fórmula que le sigue en número de votos.-
Atención: cuando no concurre ninguna de las hipótesis del punto 1. Y 2. Se debe
realizar un segundo acto electoral para que el electorado elija entre las dos
fórmulas más votadas en la primera vuelta, que tendrá lugar dentro de los 30
días de realizada la anterior (Art. 96 C.N.).-
El poder ejecutivo resume una triple actividad:
1.- política gubernativa siempre enmarcada dentro de la constitución pero libre en su
iniciativa y en su desarrollo
2.- administración
3.- ejecución, que implica la aplicación y el cumplimiento de una decisión.-

Es decir, el presidente es el jefe supremo de la Nación, jefe del Gobierno y
responsable político de la administración general del país.-
El Presidente, a pesar de haber delegado por la Constitución reformada, atribuciones
en la figura del Jefe de Gabinete, aún conserva las tradicionales cuatro jefaturas, a
saber, Jefe de Estado, responsable político de la administración general del país, jefe
del gobierno y de las Fuerzas Armadas.
Podemos ver sus atribuciones y funciones en el Artículo 99 con sus 20 incisos.
Duración del Mandato– Reelección: “El Presidente y vicepresidente duran en sus
funciones el término de cuatro años y podrán ser reelegidos o sucederse
recíprocamente por un solo período consecutivo. Si han sido reelectos o se han
sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos,
sino con el intervalo de un período” (Artículo 90 Constitución Nacional)
Atribuciones PODER EJECUTIVO (Artículo 99 Constitución Nacional)
1. Administración General del País: Es el Jefe supremo de la Nación, Jefe del
Gobierno y responsable político de la Administración general del país.
2. Reglamentación de las leyes: Expide las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su
espíritu con excepciones reglamentarias.
3. Función Legislativa. Participa en la formación de las leyes a partir de que las
promulga y las hace publicar.
DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA:

Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y
hace publicar.
Preste especial atención el alumno en este punto que ha sido materia frecuente de
los prácticos a partir de la situación de público conocimiento, los remito a los posibles
casos prácticos:
 El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo.
 Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes,
y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de
régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros
que deberán refrendarlos, conjuntamente con el Jefe de Gabinete de ministros.
 El Jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días
someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente,
cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones
políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de
diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el
trámite y los alcances de la intervención del Congreso.

4. Nombramiento de Magistrados de la Corte Suprema: Nombra los magistrados de
la C.S.J.N. con acuerdo del Senado, con el 2/3 de miembros presentes en sesión
pública convocada al efecto.
Demás jueces federales: Nombra los demás jueces de los Tribunales federales
inferiores en base a una propuesta de terna vinculante del Consejo de la Magistratura
con acuerdo del Senado, en sesión pública.
Jueces mayores de 75 años: Nuevo nombramiento precedido de igual acuerdo del
Senado es necesario para mantenerlo en el cargo por 5 años y podrán ser repetidos
indefinidamente.
5. Indulto y Conmutación: Indulta o conmuta penas por delitos sujetos a la jurisdicción
federal.
6. Seguridad Social: Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a
las leyes de la Nación.
7. Otros nombramientos. Remociones: Nombra y remueve a embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por si solo
nombra y remueve al Jefe de Gabinete y a los demás ministros del despacho.
8. Apertura de las sesiones del Congreso: Hace anualmente la apertura de las
sesiones del Congreso.
9. Prórroga y convocatoria a sesiones del Congreso: Prorroga las sesiones ordinarias
del Congreso o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave interés de
orden o de progreso lo requiera.

10. Supervisión de la recaudación e inversión de rentas: Supervisa el ejercicio de la
facultad del Jefe de Gabinete de ministros respecto de la recaudación de las rentas
de la Nación y de su inversión, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos
nacionales.
11. Relaciones Internacionales: Concluye y firma Tratados, Concordatos y otras
negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con
organizaciones internacionales y naciones extranjeras.
12. Poderes Militares: Es Comándate en Jefe de todas las FFAA de la Nación.
13. Designación de oficiales de FFAA: Provee los empleos militares de la Nación con
acuerdo del Senado en la concesión de los empleos o grados de oficiales superiores
de las FFAA, y por sí solo en el campo de batalla.
14. Disposición y organización de las FFAA: Dispone de las FFAA, y corre con su
organización y distribución según las necesidades de la Nación.
15. Poderes de Guerra: Declara la Guerra y ordena represalias con autorización y
aprobación del Congreso.
16. Declaración del Estado de Sitio: Declara el estado de sitio a uno o varios puntos
de la Nación en caso de ataque exterior y por término limitado con acuerdo del
Senado. En caso de conmoción interior sólo tiene esta facultad en caso de que el
Congreso esté de receso, porque es una atribución que corresponde a este cuerpo.
17. Informes Administrativos: Puede pedir informes al Jefe de Gabinete de ministros
y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la Administración.

18. Autorización para ausentarse de la Nación: Puede ausentarse del territorio de la
Nación, con permiso del Congreso. En el receso de éste, sólo podrá hacerlo sin
licencia por razones justificadas de servicio público.
19. Nombramientos en comisión: Puede llenar las vacantes de los empleos, que
requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de
nombramientos en comisión que expirarán al fin de la próxima legislatura.
20. Intervención Federal durante receso legislativo: Decreta la intervención federal a
una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe
convocarlo simultáneamente para su tratamiento.
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
DESIGNACIÓN- REMOCIÓN Art. 99 Inc. 7 CN. El Jefe de Gabinete de ministros es
designado y removido por el Presidente, por sí solo. Es decir, existe una relación
jerárquica entre presidente y jefe de gabinete.-
ATRIBUCIONES (Art. 100 CN)
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso
de la Nación, le corresponde:
1. Ejercer la administración general del país.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las
facultades que le atribuye este artículo y aquellas que le delegue el Presidente
de la Nación, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o
reglamento se refiera.

3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto
los que correspondan al Presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el Presidente de la Nación
y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder
Ejecutivo, o por su propia decisión, en aquellas que por su importancia estime
necesario, en el ámbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros,
presidiéndolas en caso de ausencia del Presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto
nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Poder
Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de presupuesto
nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que
dispongan la prórroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria
de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la
iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no
votar.

10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto
a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nación en lo
relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de
las Cámaras solicite al Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso,
los que estarán sujetos al control de la Comisión Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de
necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes.
Someterá personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos
a consideración de la Comisión Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar simultáneamente otro
ministerio.
Artículo 101 Constitución Nacional: “El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al
Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cámaras,
para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo
71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una moción de censura,
por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de
las Cámaras, y ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros
de cada una de las Cámaras”.

De esta manera repare el alumno en el siguiente estudio exegético y simultáneo de
normas: el jefe de gabinete puede ser removido por el presidente (Artículo 99 inciso
7°), por juicio político (Artículo 53) y removido por el voto de la mayoría absoluta de
los miembros de cada una de las cámaras (Artículo 101)
3.3 Poder Judicial
Al iniciar el estudio de este tema no debemos olvidar la estructura federal de nuestro
país y el mandato que el artículo impone a las provincias para organizar su
administración de justicia, por lo que conviven dos ámbitos uno el de la justicia
federal y otro el de la justicia provincial u ordinaria.
El llamado “Poder Judicial" se compone de una serie de órganos que forman parte
del gobierno federal y que ejercen una función del poder de estado, cuál es la
denominada “administración de justicia”, “jurisdicción” o “función jurisdiccional”. A ello
se añade ahora el Consejo de la Magistratura y el Jurado de enjuiciamiento.
Nuestro derecho constitucional del poder contiene pocas normas en la constitución
formal sobre el poder judicial. Ellas son:
1) Establecimiento directo e inmediato de: a) una Corte Suprema; b) tribunales
inferiores; lo demás, queda derivado a la ley, que puede dividir las instancias: c) un
Consejo de la Magistratura y un jurado de enjuiciamiento (art. 108, 75 inc. 20, 114,
115 y 116).
2) Establecimiento de los tribunales creados por la constitución -o por la ley conforme
a ella- con calidad de jueces naturales, y abolición de tribunales especiales,
comisiones de la misma índole, etc. (art. 18). También abolición de las fueros

personales (o sea, del privilegio de ser juzgado según el status personal -eclesiástico,
militar, universitario- por jueces especiales) (art. 16).
3) Prohibición de que el presidente de la república ejerza funciones judiciales, se
arrugue el conocimiento de causas pendientes o restablezca las fenecidas (art. 109).
La prohibición rige también durante el estado de sitio (art. 23).
4) Fijación por la propia constitución de las condiciones para ser miembro de la Corte
Suprema de Justicia (art. 111), y previsión de su presidencia (arts. 59 y 112).
5) Previsión del sistema de designación de los jueces de la Corte por el poder
ejecutivo con acuerdo del senado, y de los demás jueces inferiores por el poder
ejecutivo con acuerdo del senado en base a una tema propuesta por el Consejo de la
Magistratura (art. 99 inc. 4º).
6) Incompatibilidad: Los jueces de las cortes federales no pueden serlo al mismo
tiempo de los tribunales de provincia (art. 34).
7) Juramento de los miembros de la Corte Suprema (art. 112).
8) Competencia del poder judicial de la nación (art. 116), con reserva de las
jurisdicciones locales (art. 75 inc. 12).
9) Competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema (art.117).
10) Competencia de la Corte Suprema para dictar su reglamento interior y nombrar
todos sus empleados subalternos (art. 113).
11) Inamovilidad de los jueces mientras dura su buena conducta (art. 110), y remoción
de los de la Corte por juicio político (arts. 53,59 y 60), y de los demás por un jurado
de enjuiciamiento (art. 115).

12) Remuneración de los jueces, determinada por ley, que no puede disminuirse en
forma alguna mientras permanecen en sus funciones (art.110).
13) Establecimiento por ley del juicio por jurados (arts. 24 y 75 inc.12) y conclusión
(después de establecida la institución) de todos los juicios criminales ordinarios por
jurados (art. 118).
14) Administración de recursos y ejecución del presupuesto por el Consejo de la
Magistratura (art. 114).
15) Previsión de la existencia de un poder judicial local en ciudad de. Buenos Aires
(art.129).
La cabeza del Poder Judicial está en la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Artículo 108º. El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una Corte Suprema de
Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el
territorio de la Nación.
La Corte se ha denominado a sí misma como “Tribunal de garantías constitucionales”,
para resaltar la función que, en materia de control constitucional, cumple para tutelar
los derechos y garantías personales.
Así, cabe recordar que la Corte:
a) da desarrollo a la doctrina constitucional en diversos campos, a medida que sus
sentencias despliegan la interpretación y la aplicación de la constitución.
b) ejerce en instancia última el control judicial de constitucionalidad incluso cuando el
Derecho provincial discrepa con la Constitución;

c) actúa como custodio del sistema de derechos;
d) vigila que los Tratados Internacionales no se violen, ni por acción ni por omisión,
para resguardar la responsabilidad internacional del Estado;
e) integra los vacíos normativos de la constitución y del derecho infra constitucional,
y confiere desarrollo y contenidos a las normas que, por su generalidad y apertura,
requieren irse completando;
f) controla la correcta aplicación del Derecho, especialmente cuando se hace cargo
de las sentencias arbitrarias dictadas por tribunales inferiores -sean federales o
locales-
9. Asimismo, la Corte ha invocado y ejercido “poderes implícitos” para poner en
funcionamiento su competencia.
10. Dentro de la estructura del poder judicial, la Corte Suprema inviste algunas
atribuciones no judiciales. La propia constitución le adjudica en el art. 113 la de dictar
su reglamento interno y la de nombrar a sus empleados subalternos.
En la tríada de poderes se ha pretendido dotar de toda independencia al Poder
Judicial, tanto como garantía Republicana como por imperio de la defensa de los
Derechos del hombre.
Es imprescindible garantizar entonces la permanencia en el cargo.
Incompetencia del Presidente para ejercer funciones Judiciales: “En ningún caso el
presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento
de causas pendientes o restablecer las fenecidas” (Artículo Nro. 109 Constitución
Nacional)

Artículo 110º. Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la
Nación conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirán
por sus servicios una compensación que determinará la ley, y que no podrá ser
disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.
Artículo 115º. Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos
por las causales expresadas en el Artículo 53, por un jurado de enjuiciamiento
integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrícula federal. Su fallo,
que será irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al acusado. Pero la parte
condenada quedará no obstante sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las
leyes ante los tribunales ordinarios. Corresponderá archivar las actuaciones y, en su
caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren ciento ochenta días contados
desde la decisión de abrir el procedimiento de remoción, sin que haya sido dictado el
fallo.
En la ley especial a que se refiere el Artículo 114, se determinará la integración y
procedimiento de este jurado. Como así también se garantiza la intangibilidad de sus
remuneraciones.
Los requisitos para integrar la Corte o prestar funciones como jueces inferiores del
Poder Judicial fueron dispuestos en el Artículo 111.
Artículo 111.- Ninguno podrá ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser
abogado de la Nación con ocho años de ejercicio, y tener las calidades requeridas
para ser senador.
A su vez el Artículo 112 ha previsto el juramento de sus miembros.

Artículo 112.- En la primera instalación de la Corte Suprema, los individuos
nombrados prestarán juramento en manos del Presidente de la Nación, de
desempeñar sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en
conformidad a lo que prescribe la Constitución. En lo sucesivo lo prestarán ante el
presidente de la misma Corte.
A los fines de la integración de la Corte es aplicable el artículo 99 inciso 4 es decir se
designa a sus miembros por parte del Presidente con acuerdo del Senado en sesión
pública.
Es dable destacar que por decreto Nª 222 del año 2003, por el que el presidente limita
sus atribuciones a la hora de proponer un nuevo miembro para completar vacante en
la Corte suprema de Justicia de la Nación.
Instaura un procedimiento público con participación ciudadana, previo publicación y
conocimiento del candidato propuesto, procedimiento que se lleva frente al Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos y luego es remitido al Senado de la Nación órgano
que presta acuerdo previo permitir también la participación ciudadana.
Al mismo tiempo por ley Nº 26183 del 29 de Noviembre de 2006 se modifica el número
de miembros de la Corte, determinándose en cinco y reglándose su funcionamiento
hasta que este número definitivamente se alcance.
A los fines de dotar de mayor independencia al Poder Judicial la reforma de 1994 creo
un nuevo órgano el Consejo de la Magistratura incorporado en el Artículo 114:
Artículo 114º. El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial
sancionada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,

tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la administración del Poder
Judicial.
El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el equilibrio entre
la representación de los órganos políticos resultante de la elección popular, de los
jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrícula federal.
Será integrado, asimismo, por otras personas del ámbito académico y científico, en el
número y la forma que indique la ley.
Serán sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados
de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administración de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso
ordenar la suspensión, y formular la acusación correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos
que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz
prestación de los servicios de justicia.

Este órgano se reglamentó por ley Nº 24937 y su composición se modificó luego por
ley 26.080 dando mayoría al oficialismo político con lo que se desvirtuó de alguna
manera el objetivo de su nacimiento.
ATRIBUCIONES Lo Referente a atribuciones de la Corte y Demás tribunales
inferiores se regula con el Artículo 116 y siguientes de la Constitución de la Nación.
MINISTERIO PÚBLICO La reforma constitucional también incorporó como órgano
extra poder al Ministerio Público Fiscal:
Artículo 120º. El ministerio Público es un órgano independiente con autonomía
funcional y autarquía financiera, que tiene por función promover la actuación de
la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad,
en coordinación con las demás autoridades de la República. Está integrado por
un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y los demás
miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e
intangibilidad de remuneraciones. Reglamentado a posterioridad por ley Nº 24946 Ley
Orgánica del Ministerio Público Fiscal.
Se insiste en que el alumno repare en la designación y remoción de Jueces de la
Corte Suprema y Tribunales inferiores de la Nación, Grafiquemos:

JUECES DE LA CORTE JUECES DE LOS
SUPREMA TRIBUNALES INFERIORES DE
LA NACIÓN
El Presidente de la Nación El presidente de la Nación

NOMBRAMIENTO nombra los magistrados de la
nombra los demás jueces de los
Corte Suprema con acuerdo
del Senado por dos tercios de tribunales federales inferiores
sus miembros presentes, en en base a una propuesta
sesión pública, convocada al
efecto (Artículo 99 Inciso 4) vinculante en terna del Consejo
de la Magistratura, con acuerdo
Intervienen: Presidente y
Senado del Senado, en sesión pública,
en la que se tendrá en cuenta la
idoneidad de los candidatos.
(Artículo 99 Inciso 4
Intervienen: Presidente,
Consejo de la Magistratura y
Senado
REMOCIÓN JUICIO POLITICO JURADO DE ENJUICIAMIENTO

(ARTÍCULO 53 CN) (ARTÍCULO 115 CN)

Atribuciones del Poder Judicial
Artículo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la
Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos
regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación, con la reserva hecha en el
inc. 12 del Artículo 75: y por los tratados con las naciones extranjeras: de las causas
concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros: de las
causas de almirantazgo y jurisdicción marítima: de los asuntos en que la Nación sea
parte: de las causas que se susciten entre dos o más provincias; entre una provincia
y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia
o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.
Artículo 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercerá su jurisdicción por apelación
según las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos
concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y en los que alguna
provincia fuese parte, la ejercerá originaria y exclusivamente.

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CONSTI T U C I O N A L

“función” del poder, está mentando un órgano, que se caracteriza por:

 ser colegiado, porque se compone de varios individuos (senadores y

 y complejo, porque cada una de sus cámaras tiene naturaleza de órgano

Es importante detenernos en el impacto que ha tenido en el poder legislativo la

1.- Los arts. 44 y 45 traen dos innovaciones:

a) añaden diputados por la ciudad de Buenos Aires

composición tripartita: diputados por cada provincia, diputados por la ciudad de

Buenos Aires y diputados por la capital federal en caso de traslado.-

2.- El art. 54 ofrece estas variantes:

a) añade senadores por la ciudad de Buenos Aires, PERO

fuera de la ciudad de Buenos Aires. De esta manera la composición del senado es

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por las provincias y por la capital federal

Nuestro Congreso es bicameral porque el Estado es Federal. El bicamarismo federal

tiene su modelo en la constitución de los EEUU y responde a la teoría de que la

cámara de diputados representa al pueblo y la de senadores a los estados miembros

Artículo 44: “Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de Diputados de la

Nación y otra de Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será

investido del Poder Legislativo de la Nación”.

Los diputados son, de acuerdo con la letra y el espíritu de la constitución formal,

al electorado activo o cuerpo electoral.-

Artículo 45 CN: “La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos

directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la

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de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes

mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso fijará la

representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base

expresada para cada diputado”.

El número de habitantes que sirve de índice básico para establecer el número de

La ELECCIÓN de los diputados se efectúa de modo directo y a simple pluralidad de

REQUISITOS para ser diputado (artículo Nro. 48 Constitución Nacional):

 haber cumplido 25 años de edad

 tener 4 años de ciudadanía en ejercicio

 ser natural de la provincia que lo elija o con 2 años de residencia inmediata en

salir en el primer período”.

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jurisdicción hace proceder a elección legal de un nuevo miembro. La constitución

obliga a elegir suplentes para reemplazar a los titulares. No obstante, el derecho

constitucional material a incorporado la práctica de elegir suplentes en la elección de

diputados para tener sustitutos anticipados en caso de vacantes, por lo que

Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros

y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se

a la formación de causa por la mayoría de dos terceras partes de sus miembros

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El Senado se compone de 3 senadores por cada provincia y 3 por la ciudad de Buenos

La elección es directa, es decir, son elegidos por el cuerpo electoral.

por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo

REQUISITOS: (se deben reunir en el momento en que la elección se realiza) Artículo

Nro. 55 Constitución Nacional

 haber sido seis años ciudadano de la Nación

 ser natural de la provincia que lo elige o con 2 años de residencia inmediata en

algún significado a la época de la constitución histórica, totalmente

desaparecido después. Se trata de un requisito que en la práctica ha sido

ignorado y dejado de lado.

DURACIÓN: 6 años (ojo! Senadores 6, diputados 4) son reelegibles. Otra diferencia

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reelegibles indefinidamente; pero el Senado se renovará a razón de una tercera parte

de los distritos electorales cada dos años”.

EL VICEPRESIDENTE de la república es el presidente del Senado. Dispone de voto

solo en caso de empate en la votación (artículo Nro. 57 Constitución Nacional).-

Ahora es momento de analizar de manera armónica el artículo 53, con el 59 y 60 de

la CN (JUICIO POLÍTICO), los dos últimos expresamente consagran: