TEMA 8: LAS CORTES GENERALES

1. LAS CORTES GENERALES COMO ÓRGANO REPRESENTATIVO Y BICAMERAL:

Las Cortes Generales o el Parlamento español está regulado por el Título 3 de la Constitución.

Artículo 66

1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el

Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban
sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás
competencias que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.

Las Cortes Generales están formadas por el Congreso y el Senado (bicamerales) y formadas
tanto por Diputados en el caso de las Cortes y Senadores en el caso del Senado. Estos
Diputados y Senadores son elegidos por el cuerpo electoral y como consecuencia ocupan una
posición de preeminencia sobre el orden constitucional. Además es el órgano constitucional
con mayor legitimidad democrática.

Las Cortes Generales son los representantes de la Soberanía popular (el pueblo), ya que el
poder público nos pertenece y lo delegamos en nuestros representantes los Diputados y los
Senadores.

Nuestro Parlamento es bicameral, es decir, que está compuesto tanto por el Congreso
(Cámara baja) como por el Senado (Cámara alta). Cada una de las cámaras representa a
colectivos con intereses diferentes.

El origen histórico del bicameralismo lo encontramos en Gran Bretaña, donde se buscaba

representar los intereses de importantes grupos: la aristocracia (la cámara de los lores) y la
burguesía (cámara de los comunes).

Más adelante, en EEUU, siglo XVIII, debido a la naturaleza federal de este nuevo Estado, nos
encontramos también con dos cámaras: el senado (cámara de representación de los estados
miembros de los EEUU) y la cámara de representantes (la representación del pueblo
americano).

En los Estados Unitarios (que no es el caso de España) el sentido de que el Parlamento sea
bicameral no es el de la representación de los territorios ni de determinadas clases sociales.
Las dos cámaras son de representación popular pero la primera tiene como contrapeso a la
segunda.

Podemos diferenciar entre dos tipos de bicameralismo:

-Bicameralismo perfecto: ambas cámaras tienen las mismas funciones y competencias

parlamentarias (Italia).

-Bicameralismo imperfecto: las cámaras no tienen las mismas atribuciones y funciones, y

alguna de las dos tiene una actividad prevalente sobre la otra (España, donde prevalece el
Congreso sobre el Senado).
Una muestra de la prevalencia del Congreso y Senado corresponde únicamente a que el
Congreso retire u otorgue la confianza en el Presidente del Gobierno a través de la cuestión
de confianza y moción de censura.

El Senado se encuentra en una posición subordinada al Congreso. Artículo 69.1. “El

Senado es la Cámara de representación territorial.”

Pero realmente no se responde correctamente a dicho artículo ya que no es la cámara de

representación territorial debido a su composición ya que los senadores no son designados
por las CCAA (no se agrupan en base a un criterio territorial sino ideológico).
Nuestro Senado por sus funciones se parece mucho a los senados de los Estados Unitarios.
Esto es una incoherencia ya que nuestro estado es descentralizado. De esta manera se ha
llegado a la conclusión de que hay que reformar el estado.

2. SISTEMA ELECTORAL. COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS:

De acuerdo con el art. 68.1, el número de diputados es entre 300 y 400; y según la LOREC 350
Diputados.

Las elecciones se realizan cada cuatro años por sufragio universal directo (hay que ejercer el
voto directamente de forma presencial).

El voto también es igual y libre, ya que no se puede coaccionar, porque el voto de todos vale
igual, y además es secreto.

La circuncisión electoral es la Provincia. La provincia hace de circunscripción electoral, y las

CCAA uniprovinciales se consideran circunscripción electoral, o las islas mayores o las
agrupaciones de islas en el caso de las islas menores. Ibiza y Formentera, Gomera y la Palma,
ambas en pareja conforman una sola circunscripción electoral.

El sistema electoral es proporcional de acuerdo con la fórmula d´Hont, que es un cálculo para
distribuir los votos en escaños, pero favorece a las listas más votadas. En una lista electoral
hay que garantizar la proporcionalidad del voto, es decir, que el voto de cada persona valga lo
mismo. Para ello, lo mejor es que haya una sola circunscripción electoral, y así el voto de cada
persona valdría lo mismo. A parte de esto, un sistema electoral también debe tener
gobernabilidad: si hay mucha polarización del voto, podríamos encontrarnos con un
parlamento en el que hubiese multitud de fuerzas políticas representadas, con ninguna con
mayoría suficiente para aprobar gobierno… Y para corregir ese defecto, que puede ser muy
grave, se utilizan medios como la fórmula d’Hont, o el premio de 50 diputados más al partido
ganador como en Grecia.

Por cada provincia, se eligen dos diputados al menos y en Ceuta y Melilla uno en cada una.
De esta manera por ley quedan estipulados 102 Diputados.

Los 248 Diputados restantes se reparten en función de la población de cada Provincia. Cada
provincia tiene que emitir al menos un 3% de los votos para entrar en el reparto de los
Diputados. Las listas son cerradas (tienes que votar a toda la lista) y bloqueadas (no se puede
alterar el orden)

-El Senado: Hay dos formas de escoger al senador. Una es por sufragio universal (las mismas
condiciones que los diputados) y por provincia.
  Cuatro senadores por cada provincia peninsular. Al haber 47 provincias de este tipo, se eligen
188 senadores.

 Tres senadores por cada isla mayor. Al haber 3 islas mayores, se eligen 9 senadores.
 Dos senadores cada ciudad autónoma. Al ser dos, se eligen 4 senadores.
 Un senador por cada isla menor o agrupación de islas. Al haber 7 de este tipo, se eligen 7
senadores.
. Número total: 208 senadores elegidos por sufragio universal, secreto, … 208- In determinado
y puede variar en cada elección, nunca menos.

Pero el sistema electoral es diferente al del Congreso de los diputados, pues el sistema
electoral es mayoritario con la modalidad de voto múltiple, aunque restringido. Además, cada
elector puede votar a un máximo de 3, de la misma lista o de distintas listas. Son listas abiertas
y desbloqueadas (no hay por qué escoger al primero de la lista).

Hay otro grupo de senadores, que son designados por los parlamentos de las CCAA. Cada
parlamento autonómico elige un senador y, además, un senador más por cada millón de
habitantes. En la actualidad, hay en torno a 58 senadores por designación autonómica.

Un Diputado Estatal no puede ser Senador ni Diputado Autonómico, mientras que un Senador
sí que puede ser Diputado Autonómico.

-Fórmula d’Hont:

Art. 163 de la ley orgánica del régimen electoral popular. En una provincia: 480.000 válidos en
una circunscripción en la que hay que elegir 8 diputados. El partido A obtiene 168.000 votos. El
partido B, 104.000 votos, el partido C, 72.000; D, 64.000; E, 40.000; F, 32.000.

De acuerdo con la fórmula, hay que dividir el número de votos de cada partido tantas veces
como diputados hay que elegir.

12345678

A=168.000 84.000 56.000 42.000 33.600

B=104.000 52.000

3. EL ESTADO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS:

Los Diputados y Senadores , a parte de unos derechos y unos deberes, gozan de unas llamadas
prerrogativas parlamentarias: inviolabilidad, fuero especial e inmunidad. Estas prerrogativas
junto con los derechos y deberes se denominan estatuto jurídico parlamentario.

¿Cómo se prevé la condición de parlamentario?

Se prevé porque se extingue el mandato al cabo de cuatro años.

También pueden renunciar a sus condiciones por fallecimiento o por decisión judicial firme.
Se incapacita al parlamentario o se declara nula su elección. Los parlamentarios no están
sujetos a mandato imperativo, (no tienen por qué obedecer a los partidos políticos) sino a
mandato representativo (no representan a sus electores ni a los partidos políticos, sino que
representan a la totalidad del pueblo).

Los derechos de los parlamentarios son:

1. Derecho a asistir a las sesiones.

 2. Votar en las sesiones del Congreso y del Senado.

3. Formar parte de las Comisiones.

4. Derecho a formular preguntas, proponer enmiendas, recaudar información…

5. Derecho a recibir una retribución económica por el ejercicio de su cargo.

Los deberes de los parlamentarios son:

1. Asistir a las sesiones del pleno o de las comisiones’ de las que forman parte.

2. Deben cumplir con lo dispuesto en los reglamentos del Congreso y del Senado.

3. Deben formular declaración de sus bienes patrimoniales.

4. Deben observar las normas de incompatibilidad del reglamento.

-Prerrogativas parlamentarias:

Las prerrogativas son las normas objetivas que el ordenamiento jurídico dispone, que sirven al
fin de garantizar que los Diputados y Senadores puedan ejercer sus funciones representativas
libremente. No pueden renunciar a ellas.

Esas prerrogativas son:

 Inviolabilidad: Los parlamentarios no pueden ser perseguidos en el ejercicio de su cargo

por las opiniones o por el sentido de su voto durante el desempeño de su cargo. Sentencia
243/1988 del Tribunal Constitucional. Si un diputado o un senador deja de serlo, tampoco
podrá ser perseguido por una actuación o decisión que tomó cuando lo fue.

 Inmunidad: Cubre los actos que realicen los parlamentarios fuera del ejercicio de su cargo
y durante el tiempo de duración de su mandato. Esto se traduce en que no pueden ser
arrestados ni procesados salvo en casos excepcionales. Para que esto se produzca hace
falta el suplicatorio, el juez debe pedir a la cámara autorización para que el Parlamentario
sea procesado. Esa petición se tramita a través de la comisión del suplicatorio en el
congreso y otra en el senado. Ésta emite un dictamen en el plazo de 30 días,
posteriormente se eleva al pleno en el Congreso o en el Senado y se elige por mayoría
simple y voto secreto si debe ser juzgado o no.

En el caso de que se conceda el Suplicatorio el Parlamento puede ser juzgado. La finalidad

de la inmunidad es la de evitar que se utilice la vía penal para perturbar el funcionamiento
ordinario de la cámara. Es un prerrogativa que entra en conflicto con un derecho
fundamental como es el derecho de la tutela judicial efectiva. El tribunal Constitucional ha
impuesto la obligación de que solo se puedan denegar los Suplicatorios cuando esté muy
bien motivado y que esa finalidad sea coherente con la finalidad de evitar el mal
funcionamiento de la cámara. Sentencia 202/1992.

 El fuero especial: Todos los parlamentarios tienen la condición de aforados. El Tribunal

Supremo es el único componente para establecer una causa penal o civil contra los
Senadores y Diputados. Los jueces también son aforados.
 Nosotros, que no somos aforados, si se nos condena tenemos derecho a una segunda
instancia para que se nos revise nuestra condena. En el caso de los aforados no tienen esa
posibilidad ya que no hay un órgano superior al Tribunal Supremo.

Organización interna y funcionamiento de las cámaras:

Los órganos de gobierno de las cámaras son: El Presidente del Congreso y el Presidente del
Senado.

En la actualidad son Meritxell Batet y Ander Gil García respectivamente.

El presidente es un órgano unipersonal con funciones de dirección y presidencia de la cámara.

Es elegido por los miembros de las cámaras por mayoría absoluta, si no se llega a un acuerdo
se vuelve a realizar una votación y será elegido por mayoría simple. Cesa por las mismas
causas de los diputados y senadores.
Sus funciones son:
 Dirigir el funcionamiento de la cámara (debe mostrar neutralidad).
 Interpretar los reglamentos de las cámaras (que tienen valor de ley) a veces tienen
lagunas, por lo que estos casos le corresponde al presidente interpretarlas. Las
resoluciones del presidente son vinculantes.
 Esta función solo le corresponde al Presidente del Congreso: actúa como medio cuando
el rey propone un candidato para Presidente del Gobierno. También refrenda la
disolución de las cámaras y preside las sesiones del Congreso y del Senado.
1. Las mesas.
Son un órgano colegiado y están formadas por:
 Presidente.
 Cuatro vicepresidentes.
 Cuatro secretarios. Elegidos entre miembros de la cámara representativa.
Se intenta garantizar que en las mesas se encuentren representados todos los partidos
políticos que han conseguido representación en el Parlamento.

2. La junta de portavoces.
Es un órgano de representación de los grupos parlamentarios compuesta por los portavoces
de estos grupos parlamentarios.
Es un órgano consultivo que debe ser oído por el presidente de la cámara y adopta sus
decisiones por voto proporcionado ponderado*.
“Sistema de votación por el que el voto del diputado que lo emite representa tantos votos como diputados integran su grupo
parlamentario”

3. El pleno.
Es el órgano principal de decisión y la reunión de todos los parlamentarios.
La función principal del pleno es la del control del gobierno, además tiene otras funciones
como son la de aprobar los presupuestos y nombrar las altas autoridades.

4. La Comisión.
Es un órgano compuesto por un determinado número de miembros de cada cámara.
Hay comisiones formadas a partir de miembros del senado/congreso y otras mixtas.
Están integradas por los miembros que designen los grupos parlamentarios de manera
proporcional al número de escaños.
Estructura de la mesa se compone por un presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios.
A los debates pueden asistir todos los integrantes de la Cámara que lo deseen.
Comisiones permanentes: se constituyen para toda la legislatura, funcionando durante los 4
años. Pueden ser de carácter no legislativo, son aquellas que por ejemplo cumplen la función
de suplicatorios, o las que regulan asuntos iberoamericanos… Las legislativas son aquellas en
las que se tramita la aprobación de las leyes correspondientes, esa “idea” de ley pasa al pleno
y después al senado para su aprobación, aunque hay excepciones donde no hay que seguir
este proceso (se podría hacer mediante la comisión). Como por ejemplo: Comisión general de
las CCAA: con el fin de mejorar la representación territorial del senado.

Comisiones no permanentes: se crean con un fin determinado y cuando se alcanza el objetivo,

desaparecen. Se encuadran aquí las comisiones de investigación, que se crean en cada
momento para investigar a algún miembro del gobierno, pero suele existir rechazo por algún
miembro del gobierno para que no se realice.
La función es de informar de lo que tenga una importancia autonómica.
Con carácter anual celebra un debate sobre la situación del estado autonómico (pueden
asistir los presidentes de las CCAA), pudiendo usar el lenguaje de la CCAA.

6.GRUPOS PARLAMENTARIOS.
Son un conjunto de miembros de la cámara con la misma ideología política (a excepción del
grupo mixto).
Vienen a ser el reflejo en el parlamento de los partidos políticos.
Los reglamentos de las cámaras prohíben que parlamentarios elegidos en la misma
candidatura, formen parte de diferentes grupos políticos.
Tienen autonomía y potestad de auto organización.
Cabe la posibilidad de que un miembro cambie de GP: Transfuguismo.
La disolución de un GP se daría cuando se redujese a menos de la mitad de los establecidos
para la formación, se disolvería y pasaría al grupo mixto.
Los miembros de un GP están sometidos a la disciplina de grupo.
Los grupos parlamentarios en el congreso exigen los siguientes requisitos para su formación:
Tener como mínimo 15 diputados.
Excepciones:
Que la fuerza política hubieses obtenido en las elecciones al menos el 15% de los votos
correspondientes a las circunscripciones en las que ha presentado candidatura y 5 diputados
(Ej: CiU, PNV…)
Que hubiesen obtenido al menos el 5% de los votos y al menos 5 diputados, en todo el
territorio nacional.
Los requisitos que se exigen para constituir un grupo parlamentario en el senado son los
siguientes:
 Se exige un mínimo de 10 senadores.
 Dentro de los grupos parlamentarios del senado se pueden constituir grupos
territoriales, formados por un mínimo de 3 senadores de distintas Provincias o
senadores directamente designados por las CCAA. El problema que existe es que el
grupo territorial carece de autonomía organizativa, solo puede cumplir función de
asesoramiento con respecto a temas de las CCAA.

Las funciones de los grupos parlamentarios tanto del Congreso como del Senado (similares en
ambas cámaras) son:
  Contribuyen a la oposición de los distintos órganos de las cámaras (mesa, comisiones,
junta de portavoces, diputación permanente…) estos están compuestos por miembros
de los grupos parlamentarias designados por esos grupos parlamentarios.
 Participación importante en la actividad del Parlamento (disponen de iniciativa
legislativa).
 Pueden presentar enmiendas a la totalidad del proyecto de ley.
 Pueden formular interpelaciones y proponer mociones.
En conclusión, desempeñan un papel muy importante en el seno de las cámaras.
-La Diputación Permanente: Art. 78 CEo

1. En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros,
que representarán a los grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarán presididas por el Presidente de la cámara respectiva y tendrán
como funciones la prevista en el artículo 73, la de asumir las facultades que correspondan a las
Cámaras, de acuerdo con los artículos 86 y 116, en caso de que éstas hubieren sido disueltas o hubiere
expirado su mandato, y la de velar por los poderes de las Cámaras cuando éstas no estén reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus
funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y
de sus decisiones.
La diputación permanente tiene la finalidad de asegurar la continuidad de las cámaras,
también puede convocar reuniones extraordinarios de las cámaras.
Esta capacitadas para convalidar las decretos leyes, y puede ejercer competencias en el
estado de alarma, estado de sitio y estado de excepción.
La diputación permanente del senado dispone de facultades para adoptar las medidas a las
que se refiere el artículo 155 de la Constitución. Está presidida por el presidente de la cámara
política determinada.
Está formada por una estructura parecida a la del resto de la propia cámara, 2 vicepresidentes
y 2 secretarios a parte de un presidente. También hay una mesa. Mínimo de 21 miembros.
-Organización interna y funcionamiento de las cámaras. Los grupos parlamentarios: Las dos
son elegidas por periodos de cuatro años a la que se le denomina legislatura, aunque se
pueden disolver con anterioridad ambas. La decisión la toma el presidente del gobierno
(artículo 115) pero debe consultarlo con el consejo de ministros. Esta función del presidente
del gobierno es un contrapeso a la facultad de control de las cámaras al presidente del
gobierno. Artículo 115:
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva
responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que será decretada por el Rey. El decreto de disolución fijará la fecha de las
elecciones.
2. La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de
censura.
3. No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo lo
dispuesto en el artículo 99, apartado 5.
Si se disuelven las cámaras el decreto de disolución del presidente del gobierno debe fijar la
fecha de las nuevas elecciones en un periodo de entre 30 y 60 días.
El presidente del gobierno no puede disolver las cámaras cuando se está tratando una moción
de censura ni tampoco cuando estén declarados los estados de alarma, excepción o sitio. Si
 se disuelven las cámaras no se pueden volver a disolver hasta un año después salvo que no
pueda llevarse a cabo una nueva investidura del presidente del gobierno.
Investidura del presidente del gobierno: acto en el que las cámaras votan quien va a ser el
presidente del gobierno. (Elección del presidente del gobierno).

Convocatoria de las cámaras:

Es un acto formal de llamamiento a las cámaras para que se reúnan y comiencen a trabajar. Si
no hay convocatoria formal de las cámaras no pueden reunirse. La convocatoria es realizada
por el presidente de cada una de las cámaras. La constitución obliga a que el rey convoque las
cámaras en un plazo de 25 días desde que se celebran las elecciones cuando no hay
presidente.
Las reuniones de las cámaras se realizan en dos periodos de sesiones. La primera sesión se
amplía desde Setiembre hasta Diciembre y la segunda desde Febrero hasta Julio. Además de
las vacaciones parlamentarias.
 Reuniones ordinarias: En ellas se tratan asuntos en los periodos de sesiones (de
septiembre a diciembre y de febrero a junio).
 Reuniones extraordinarias: Se producen para tratar asuntos concretos en el periodo de
vacaciones parlamentarias. Las puede solicitar el presidente del gobierno, la diputación
permanente y la mayoría absoluta de los miembros de las dos cámaras.
Las sesiones:
Son en periodo de trabajo parlamentario.
La primera sesión puede durar varios días, son públicas casi todas (bajo solicitación) y las que
no pueden acudir los medios de comunicación.
Votaciones de las cámaras:
Para proceder a la votación es necesario que esté presente la mayoría de los miembros de
congreso y en el caso del senado no exige un número límite.
Modalidades de votación:
 Por asentamiento de toda la cámara.
 De manera electrónica.
 Públicamente. (se llama a cada uno de los diputados y ellos lo van diciendo por
turnos.)
 Que el voto sea secreto.
El voto de los diputados es personal e intransferible. Tiene que estar en las cámaras y no lo
puede delegar a favor de un compañero. Las decisiones se toman por una mayoría simple o
relativa (más votos a favor que en contra).
Podemos destacar unas excepciones: en ocasiones se exige mayoría absoluta (más votos a
favor o en contra, 176 o más) Computa sobre el número de senadores o diputados de la
cámara aunque no estén presentes.
En ocasiones se exige mayoría absoluta, tres quintos sobre el total.
Se exige mayoría de dos tercios cuando se realiza una reforma agravada de la Constitución
sobre el total de los diputados o senadores del derecho.
Las cámaras se suelen reunir cada una por su cuenta, en ocasiones se reúnen conjuntamente.
Supuestos:
  -En relación con el ejercicio de determinadas competencias relativas a la corona.
Como por ejemplo: decisiones sobre el nombramiento del regente o juramento del
sucesor a la corona.
 -Para declarar la guerra y firmar la paz. En estas ocasiones las preside el presidente
del congreso de los diputados.
Si las cámaras no se ponen de acuerdo hay que proceder a crear una comisión mixta para
llegar a ese acuerdo. Como por ejemplo la distribución de los recursos financieros del
fondo de compensación, o acuerdos de cooperación de las CCAA.
Esa comisión mixta está formada por el mismo número de diputados y senadores. El
acuerdo que toman debe ser sometido de nuevo al voto de cada cámara. Si sigue sin
haber acuerdo decidiría el congreso por mayoría absoluta.
Funciones de las cámaras.
Las cámaras tienen las siguientes funciones:
 Función legislativa: elaborar las leyes y aprobarlas.
 Control del gobierno.
 Función presupuestaria: aprobación de los presupuestos del Estado.
Las cámaras también tienen otras funciones, que son muestra del lugar del parlamento en
una democracia. Estas funciones son:
 Las cortes son el órgano que proclama al Jefe del Estado.
 También deshabilitan al jefe del gobierno y establecen las regencias.
 Distribuye los recursos de las CCAA (art 145.2).
 Deciden autorizar o no los tratados internacionales (art 94.1).
 Autoriza la declaración de guerra y firma de la paz (art 63).
 Autoriza los convenios de las CCAA (art 145.2).
 Las Cortes son competentes para designar a las altas autoridades del Estado, a los
vocales del consejo general del poder judicial (art 122.3), o los miembros del Tribunal
de Cuentas (6 miembros el congreso y 6 el senado) (art 136), también nombran a 8
magistrados del Tribunal Constitucional (4 el congreso y 4 el senado) (art 139).
 Al congreso le corresponde autorizar al gobiernñ o para que declare del Estado de
excepción (art 116).
 Autorizar los referéndums consultivos.
 Convalidar los decretos leyes.
 11 Autorizar las medidas del Artículo 155.