TALLER: “DEFENSAS CONTRA MULTAS DE TRANSITO”

DRA. CARLA MARTINEZ GUALCO

TEMAS DE LA REUNION:

-LEGISLACION QUE SE APLICA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.

-BREVE COMPARACION CON CAPITAL FEDERAL, PROVINCIA DE CORDOBA Y MISIONES.

-ANALISIS DE LA RESOLUCION NRO. 74/15. RENOVACION DE LICENCIA DE CONDUCIR CUANDO HAY INFRACCIONES QUE NO

TIENEN SENTENCIA FIRME.

-LA PRORROGA DE JURISDICCION. REQUISITOS. JURISPRUDENCIA

-PARTE PRACTICA: LECTURA DE UN ACTA DE INFRACCION.

 ARGUMENTACION: NULIDADES
NULIDAD DEL ACTA DE INFRACCION
“...Como puede apreciar el juzgador, el funcionario que labro el Acta de
Constatación Nro xxx, no cumplió con esta manda legal que es sin ninguna
VICIOS DE FORMA duda un requisito esencial en el procedimiento de la conformación de la
DEL ACTA misma. Es sabido que la carencia de un requisito de forma,
indefectiblemente acarrea la nulidad del instrumento base de este
procedimiento”.

NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO POR CADUCIDAD DE LOS PLAZOS

“La fecha de la infracción se registró el xx de xxxx de xxx, por lo tanto hasta
el día de la fecha ha transcurrido el plazo de 60 días corridos, sin que se
me haya cursado notificación alguna. Dado que la notificación en cuestión,
CADUCIDAD DE está prevista en el procedimiento para garantizar el Derecho de Defensa
LOS PLAZOS del contribuyente; la falta de notificación o una notificación defectuosa o
no fehaciente, claramente viola el Debido Proceso Adjetivo y el Derecho de
Defensa en juicio de quien suscribe. Es por ello, que solicito se declare la
nulidad del Acta de Constatación”.
 ARGUMENTACION: NULIDADES

REQUISITOS FORMALES DE LA NOTIFICACION

“...La notificación que fue practicada por un Oficial Notificador “ad-hoc” sin
NULIDAD DE LA que la haya recibido y firmado algún habitante del domicilio del infractor es
NOTIFICACION absolutamente invalida. Y así pido que se declare POR SER ELLO JUSTO”.

PRESCRIPCION LIBERATORIA
“…Ya han transcurrido más de 5 años desde la comisión de la infracción
PRESCRIPCION DE que se me imputa, sin que el Estado haya efectuado acto alguno que
LAS MULTAS interrumpa o suspenda ese plazo, por lo tanto solicito se declare prescripta
la infracción. Y así lo pido, POR SER ELLO JUSTO”.
LEGISLACION QUE SE APLICA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

• Ley 13.927 (establece procedimiento, plazos, requisitos de las notificaciones, requisitos de mínimo y máximo de

velocidad, señalización, etc). ADHIERE A LA NORMATIVA NACIONAL (LEY 24.449 Y LEY 26.363)

• Decreto 532/09 reglamentario ley 13.927

• Decreto Ley 8751/77. Código de Faltas Municipales. (procedimiento, plazos, deberes de las autoridades, etc)

• Ley 24.449. LEY NACIONAL DE TRANSITO. LEY MARCO

• Decreto 779/96 reglamentario ley 24.449.

• Ley 26.363. LEY DE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL.

• Decreto 1716/08 reglamentario ley 26.363.

CUADRO DE COMPARACION CON EL PROCEDIMIENTO DE CAPITAL FEDERAL, PROVINCIA DE BUENOS AIRES, PROVINCIA DE
CORDOBA Y MISIONES
CAPITAL FEDERAL BUENOS AIRES CORDOBA MISIONES
LEY 2148 LEY 13.927 (DECRETO N° LEY PROV. DE TRANSITO N° LEY PROVINCIAL DE
LEY 451 532/09) 8560 TRANSITO LEY XVIII - N.° 29
LEY 1472 DECRETO LEY 8751/77 ORDENANZA N° 9981 –
LEY 1217 (mod. Ley 6192) CODIGO DE TRANSITO LEY PROVINCIAL DE RADARES
LEY XVIII - N.° 40

AHIEREN A LEYES NACIONALES: LEY 24.449 Y LEY 26.363 SALVO EXCEPCIONES EN PROV. DE CORDOBA
PLAZO CADUCIDAD: 60 DIAS PLAZO DE CADUCIDAD: 60 IDEN QUE PROV. DE BS. AS. PLAZO DE CADUCIDAD: 90
CORRIDOS (ART. 12) DIAS HABILES (ART. 28) DIAS CORRIDOS
LA PRESCRIPCION ES DE 2 IDEN QUE CABA LA PRESCRIPCION ES DE 3 LA PRESCRIPCION ES DE 5
AÑOS EN LAS FALTAS LEVES Y AÑOS PARA TODAS LAS AÑOS
DE 5 AÑOS EN LAS GRAVES FALTAS.
ACEPTA LA PRORROGA DE IDEN QUE CABA ACEPTA LA PRORROGA DE ACEPTA LA PRORROGA DE
JURISDICCION CON LAS JURISDICCION SOLO EN LOS JURISDICCION CON LAS
PROVINCIAS QUE ADHIEREN MUNICIPIOS LOCALES QUE PROVINCIAS QUE ADHIEREN
A LA NORMATIVA NACIONAL ADHIEREN A LA LEY MARCO. A LA NORMATIVA NACIONAL
RENOVACION DE LICENCIAS DE CONDUCIR CUANDO TENEMOS INFRACCIONES DE TRANSITO

El decreto 532/09 en su art. 10 establece que uno de los requisitos para sacar o renovar el registro es "tener libre de
deudas de infracciones de tránsito", entre los que también figuran saber leer y escribir, superar el examen psicofísico y
aprobar las pruebas teóricas y prácticas correspondientes.

La Ley Nacional de Tránsito, a la cual adhieren varias provincias argentinas, contempla como requisitos para renovar el
registro establecer si el conductor está inhabilitado, entre otras cuestiones, pero en ningún momento se especifica que
deba tener un libre de deudas. Este requisito fue establecido por el Decreto 532/09 pero como el Poder Ejecutivo no tiene
facultades legislativas, ese decreto provincial es inconstitucional, en virtud que está legislando sobre algo que la ley
nacional no dice.

Es amplia la jurisprudencia que declara la inconstitucionalidad de esta exigencia reglamentaria. Pero para poder invocarla
tendremos que ir por la via del amparo y plantear la inconstitucionalidad en cada caso particular.
RENOVACION DE LICENCIAS DE CONDUCIR CUANDO TENEMOS INFRACCIONES DE TRANSITO

RESOLUCION 74/15 – DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

ESTA RESOLUCION ESTABLECE LA PROHIBICION DE RESTRINGIR Y OBSTACULIZAR LA RENOVACION DEL REGISTRO DE

CONDUCIR EN LOS CASOS DE AQUELLOS PROCEDIMIENTOS DONDE “(…) SOLO EXISTAN INFRACCIONES CONSTATADAS Y/O

EN TRAMITE (…) PUDIENDO SER INFORMADOS UNICAMENTE PARA CONOCIMIENTO DEL ADMINISTRADO”.

ES DECIR QUE MIENTRAS NO EXISTA UNA SENTENCIA FIRME, LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA NO TIENE FACULTADES

PARA RESTRINGIR EL TRAMITE DE RENOVACION DE LA LICENCIA DE CONDUCIR.

PROVINCIA DE CORDOBA – RENOVACION DE LA LICENCIA DE CONDUCIR – MULTAS PENDIENTES DE PAGO

En los autos: “PERALTA, JUAN MANUEL C/ MUNICIPALIDAD DE CORDOBA – AMPARO – OTRAS CAUSAS DE REMISIÓN
(Expte. N° 2886224/36)”, la Cámara 3ª de Apelaciones en lo Civil y Comercial dispuso que la Municipalidad de Córdoba
no podrá obligar a cancelar las multas impagas si estás aún no están firmes.

A raíz de lo resuelto por la Cámara, la Municipalidad debió permitir que el demandante prosiga con los trámites con
prescindencia de los cupones de pago de actas de infracción pendientes de pago y, en caso de reunir todos los demás
requisitos exigidos por la ordenanza y reglamentación vigentes, habilitarlo provisoriamente para conducir vehiculos
hasta tanto recaiga sentencia definitiva en la causa".

La Cámara sostuvo que la Municipalidad no podía negarle la renovación del carné de conducir si la multa no estaba
firme, ya que se trataba de una medida "ilegítima y arbitraria".

De lo contrario, se afectaría "el ejercicio del derecho de defensa del demandante en los correspondientes
procedimientos administrativos y judiciales, como así también el de acceder a la Justicia para la revisión de los actos
administrativos (arts. 176 y 178 de la Constitución de Córdoba; 17, de la Constitución nacional, y 8 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos), ya que, si paga las multas, como se le exige como condición para renovar la
licencia, podría estar renunciando a ejercer algunos de esos derechos".
JURISPRUDENCIA:

NO EXPIDE REGISTRO POR DEUDA:

“Asimismo, resulta irrazonable la necesidad de regularizar el pago de multas impuestas por infracciones de tránsito,
como recaudo agregado por un decreto reglamentario de la ley, que ésta no exige, cuando otra previsión de igual rango
superior posibilita y resguarda el cobro de las sumas respectivas por los medios judiciales pertinentes –apremio y
medidas cautelares-, generando el precepto tachado una restricción equiparable a la inhabilitación sin ley que así lo
establezca, distanciada de propósitos relativos a la seguridad –individual y general- en la materia y que, en cambio,
denota una finalidad enderezada a la directa percepción del ingreso sin utilizarse los remedios pertinentes”. (CAUSA Nº
23173 CCALP “MARTINELLI MARIANO C/ MUNICIPALIDAD DE LA PLATA S/ ACCION DE AMPARO” – Gustavo Daniel
Spacarotel, Gustavo Juan De Santis. Jueces).

“A pesar de todas estas falencias, el Estado Provincia pretende obtener el pago de multas, a juicio de esta parte ilegal,
por una vía extorsiva, ejerciendo coacción con la retención indebida de un documento público, lo que también tipificaría
conductas descriptas en el Código Penal”. ("JURADO, MARTÍN JOSÉ S/ ACCIÓN DE AMPARO" – Juan Facundo Gómez Urso,
Aldo Daniel Carnevale, Pablo Javier Viñas. Jueces).
JURISPRUDENCIA:

NO EXPIDE REGISTRO POR DEUDA:

“De un lado, el referido a la grada jerárquica de la norma descalificada –art. 10 inc. 3 del Anexo II del Decreto N° 532/09,
de ejecución de la ley provincial 13.927-, que trasunta el exceso reglamentario incurrido, al establecer una exigencia
imprevista en la preceptiva legal, trasvasando así el principio de supremacía jurídica (arts. 31 y 99 inc. 2 CN y arts. 57 y
144 inc. 2, CP). Del otro, en la propia condición para obtener la licencia, consistente en una circunstancia –tener el libre
de deuda de infracciones de tránsito- que no se ajusta a la finalidad esgrimida –seguridad vial, aptitud para conducir-
para dotarla de cobertura jurídica ni encuentra sustento en la preceptiva reglamentada, quebrándose así la proporción
que ha de guardar una restricción con el propósito que la justifique y el espíritu que la informe y, por ende, incurriendo
en desvío por irrazonabilidad (art. 28 CN). (CAUSA Nº 23173 CCALP “MARTINELLI MARIANO C/ MUNICIPALIDAD DE LA
PLATA S/ ACCION DE AMPARO” – Gustavo Daniel Spacarotel, Gustavo Juan De Santis. Jueces).
DEFENSAS DE TRANSITO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

DEFENSAS GENERALES:

• REQUISITOS FORMALES DE LAS ACTAS:

-CODIGO DE FALTAS MUNICIPALES – Decreto Ley 8751/77, Artículo 38º: El funcionario que compruebe una infracción,
labrará de inmediato un acta que contendrá los siguientes elementos:
1) El lugar, la fecha y la hora de la comisión del hecho u omisión punible.
2) La naturaleza y circunstancia de los mismos y las características de los elementos empleados para cometerlos.
3) El nombre y domicilio del imputado, si hubiera sido posible determinarlo.
4) El nombre y domicilio de los testigos que tuvieren conocimiento del hecho.
5) Disposición legal presuntamente infringida.
6) La firma del funcionario interviniente con aclaración del nombre y cargo.

Artículo 28: (Ley 13.927) CONTROL DE INFRACCIONES. El despacho de la notificación postal al presunto infractor de toda
infracción que sea obtenida a través de instrumentos cinemómetros fijos automáticos, deberá ser realizada en un lapso no
mayor a sesenta (60) días hábiles de la fecha de su comisión.

Artículo 35: (Ley 13.927) PRINCIPIOS PROCESALES. g) PROCEDIMIENTO: Constatada la falta y labrada el acta de
comprobación, se notificará al causante en el momento de la infracción en caso de ser posible.
DEFENSAS DE TRANSITO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

• REQUISITOS DE LAS NOTIFICACIONES: FORMA DE LA NOTIFICACION.

Artículo 35: (Ley 13.927) PRINCIPIOS PROCESALES. c) NOTIFICACIONES: Todas las notificaciones se harán personalmente,
por cédula o por comunicación epistolar. A los efectos del diligenciamiento de las cédulas, podrán designarse
funcionarios "ad hoc" entre los empleados de la Municipalidad o Provinciales según corresponda. Las comunicaciones
epistolares durante el trámite administrativo de la causa, serán consideradas notificación fehaciente cuando cumplan con
requisitos de aviso de retorno con firma de recepción de habitante del domicilio de acuerdo al inciso b) del presente o
por declaración jurada del empleado postal, debiéndose también contar con copia de lo remitido con confronte del
agente postal garantizando que el contenido remitido sea copia fiel.

CODIGO DE FALTAS MUNICIPALES – Decreto Ley 8751/77 Artículo 34º: Todas las notificaciones se harán personalmente,
por cédula o por telegrama colacionado. A los efectos del diligenciamiento de las cédulas, podrán designarse funcionarios
"ad hoc" entre los empleados de la Municipalidad o encomendarse a la Policía de la Provincia.
DEFENSAS DE TRANSITO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

LAS NOTIFICACIONES EN LA LEY DE PROCEDIMIENTOS AMINISTRATIVOS DECRETO-LEY 7647/70 – reglamentario de la ley

de procedimientos administrativos provincia de Buenos Aires.

ARTÍCULO 65: Si la notificación se hiciere en el domicilio del recurrente, el empleado designado a tal efecto llevará por
duplicado una cédula en que esté transcripta la resolución que deba notificarse. Una de las copias la entregará a la
persona a la cual deba notificar o en su defecto, a cualquiera de la casa. En la otra copia destinada a ser agregada al
expediente, se pondrá constancia del día, hora y lugar de la entrega requiriendo la firma de la persona que manifieste ser
de la casa, o poniendo constancia de que se negó a firmar.

ARTÍCULO 63: Las notificaciones se realizarán personalmente en el expediente, firmando el interesado ante la autoridad
administrativa, previa justificación de identidad o mediante cédula, telegrama colacionado o certificado, recomendado o
cualquier otro medio que permita tener constancia de la recepción, de fecha y de identidad del acto notificado y se
dirigirá al domicilio constituido por el interesado o en su defecto, a su domicilio real.
CASO PRACTICO:

VER ACTA DE INFRACCION DE LA PATENTE AC806GJ.

SE PLANTEAN LOS SIGUIENTES SUPUESTOS

A) LA NOTIFICACION FUE ENTREGADA PERSONALMENTE AL CLIENTE EN SU DOMICILIO.

-IDENTIFICAR QUE DEFENSAS DE FORMA SE PUEDEN UTILIZAR
-NORMATIVA APLICABLE SEGÚN LA JURISDICCION

B) JAMAS EXISTIO UNA NOTIFICACION FEHACIENTE. EL CLIENTE SE ENTERA DE LA MULTA POR CONSULTAR EL
SISTEMA.
-IDENTIFICAR DEFENSAS DE FORMA QUE SE PUEDEN UTILIZAR
-NORMATIVA APLICABLE SEGÚN LA JURISDICCION